Volver a la normalidad.
Cuando la emergencia ha terminado, los responsables de la gestión de crisis deben supervisar la vuelta a la normalidad. Volver a la normalidad quiere decir una vuelta a las actividades cotidianas del gobierno y a las funciones normales de las organizaciones afectadas por la emergencia. Desde el punto de vista humano, la vuelta a la normalidad, consiste en atender a las víctimas y sus familias, así como a los componentes de los equipos de gestión de crisis. Desde el punto de vista de instalaciones y servicios, la vuelta a la normalidad consiste en reparar instalaciones y servicios y reanudar su funcionamiento y operaciones. Lo ideal sería que los responsables de la gestión de crisis pudieran tomar parte en la restauración de las operaciones normales y la implantación de los programas que harán a las organizaciones afectadas menos expuestas a una emergencia en el futuro. Para abreviar, es preciso que los responsables de la gestión de crisis estén preparados para atar los "cabos sueltos" cuando el suceso en sí ha pasado y el equipo de la crisis ha sido disuelto.
FASES DE LA CRISIS.
Los funcionarios públicos y los responsables de la gestión de crisis deben estar familiarizados y reconocer las "fases de la crisis". Desafortunadamente, un buen número de funcionarios públicos se equivocan al pensar que las fases de la crisis es el tiempo que transcurre cuando ocurre un importante incidente y cuando aparecen en los periódicos los titulares "La crisis ha pasado".
En realidad, una crisis puede comenzar mucho antes de ser reconocida por los funcionarios públicos o el público y continuar durante mucho tiempo después de que los medios informativos dejan de prestarle atención.
Las cinco fases de la crisis son:
Contexto preliminar de la crisis
Ciclo de aviso
Series de sucesos de emergencia (crisis)
Transición
Situación después de la crisis.
Tomemos, por ejemplo, el caso de las reacciones que se produjeron a la publicación del libro de Salman Rushdie. Los Versos Satánicos. Las amenazas de muerte del gobierno iraní captó la atención mundial. Estas constituyeron presuntamente la emergencia. Pero una mirada a ciertas tendencias conexas anteriores a la crisis revela que la "crisis" en sí comenzó mucho antes de la publicación del libro.
El contexto preliminar de la crisis podría de hecho haber existido antes del derrocamiento del Chah de Irán cuando los disturbios civiles y políticos indicaban que se iba a producir una importante revolución política y social. Luego, siguió el derrocamiento del Chah y la toma de la Embajada Americana en Teherán, una intensificación consiguiente de las actividades de los fundamentalistas extremistas y una larga serie de incidentes terroristas patrocinados por el estado. Todos ellos fueron crisis propiamente dichas. Antes de publicarse Los Versos Satánicos, Irán amenazó a Rushdie y a la editora del libro y propietarios de librerías. Este período podría clasificarse como el ciclo de aviso.
La crisis, en forma de una serie de sucesos, continuó mediante continuas amenazas de muerte, referencias a brigadas de la muerte y manifestaciones en todo el mundo en favor y en contra del libro. La editora y los libreros consideraron la idea de retirar el libro de la venta al público y en muchos casos así lo hicieron. Se pidió a los funcionarios públicos que decidieran si debía o no prohibirse el libro.
Finalmente, ocurrió el período de transición y posterior a la crisis.
Esto es una buena ilustración de cómo los síntomas de la emergencia pueden haber desaparecido, pero es importante que los funcionarios públicos y los responsables de la gestión de crisis reconozcan que la crisis no se ha terminado. Podría muy bien tratarse de una crisis larga con más incidentes todavía por sobrevenir.
CONCEPTO PROACTIVO
La norma fundamental de una gestión eficaz de crisis consiste en "influir la crisis, no simplemente responder a ella". Este enfoque se conoce como el concepto proactivo. Un responsable de gestión preactiva de crisis lleva a cabo evaluaciones de riesgos y vulnerabilidad antes de la emergencia, examina las opciones y consecuencias de varias acciones y adopta medidas previsoras para lograr un máximo control sobre los sucesos de emergencia. ¿De qué forma se puede aplicar este concepto a los incidentes terroristas?
Las medidas proactivas en los casos de incidentes terroristas son eficaces porque dichas acciones ponen a los responsables de la gestión de crisis y a los funcionarios públicos, y no a los terroristas, en control de la situación. La intensificación de las medidas de seguridad en lugares que podrían ser blancos de los terroristas es proactiva. El seguimiento y arresto de terroristas sospechosos es proactivo. La planificación y el adiestramiento antes de un incidente terrorista es proactivo.
Una mentalidad proactiva implanta sistemas eficaces para reducir tanto el número de oportunidades que los grupos tienen para cometer actos terroristas como las posibilidades de éxito de las acciones terroristas. El concepto y las medidas proactivas son métodos que los funcionarios públicos utilizan para influir los sucesos no simplemente responder a los mismos.
RIESGOS Y SUCESOS MULTIPLES
Sería un error, sin embargo, pensar en las emergencias desde un punto de vista unidimensional o "de un problema principal". Existen muy pocas emergencias que no contengan riesgos múltiples. Una inundación es una amenaza propiamente dicha, pero si a su vez amenaza instalaciones de almacenamiento de sustancias peligrosas, por ejemplo, la amenaza se agrava. El resultado es una especie de "encadenamiento" de riesgos.
La multiplicidad de riesgos y sucesos puede producirse también cuando un suceso y otro al parecer no relacionado ocurren simultáneamente. La ocurrencia de un terremoto, por ejemplo, podría estar relacionado con un ataque terrorista; el caos que el terremoto puede crear en el seno de los organismos gubernamentales que tratan de afrontarlo podría colocar al gobierno en una posición de blanco fácil para un ataque terrorista.
Este ".encadenamiento de riesgos", en que un incidente provoca otro, podría imponer una carga tremenda en los responsables de la gestión de crisis y funcionarios públicos. Dos o más incidentes distintos aumenta considerablemente las exigencias impuestas sobre los líderes y recursos y los mismos exponen al gobierno a una vulnerabilidad incluso mayor.
Cuando el avión del Vuelo 103 de la Pan Am explotó en el aire y sus desechos cayeron sobre Lockerbie, en Escocia, la crisis inicial consistió en la respuesta de equipos de bomberos y asistencia médica de emergencia.
Pero, casi inmediatamente, la especulación de que la explosión fue causada por una bomba terrorista hizo la determinación de la causa del incidente el foco central de la crisis. La crisis se agravó cuando las medidas de seguridad de: las líneas aéreas se pusieron de nuevo en tela de juicio. Luego, cuando la conmoción inicial del incidente se había disipado y los funcionarios públicos parecían controlar la situación, surgió una nueva complicación.
Consternados, los familiares y amigos de los pasajeros del Vuelo 103 acusaron a los funcionarios del gobierno de ignorar los avisos de que iba a ocurrir un ataque terrorista. La emergencia, que se convirtió en una crisis mayor, continúa todavía. Asimismo, continúa siendo una ilustración de por qué es necesario que los responsables de la gestión de crisis abandonen su atención cotidiana a un accidente y tengan presentes las conexiones que existen entre las características y soluciones de una crisis.
El incidente del Vuelo 103 de la Pan Am constituye también un ejemplo ilustrativo de "las repercusiones de una crisis". Cuando la crisis parece estar ya controlada, puede súbitamente reaparecer y tomar un nuevo rumbo.
PROBLEMAS PRÁCTICOS
Una vez estudiados los elementos de la gestión de una crisis las fases de una crisis y los factores principales de la gestión de una crisis cabe considerar los problemas prácticos que pueden obstaculizar la gestión de crisis. Entre otros, podrían citarse los siguientes:
Sucesos imprevistos ¿Qué ocurre cuando se produce un incidente que no tiene nada que ver con los incidentes para los que se prepararon los funcionarios públicos?
Mobilización de los componentes de los equipos de gestión de crisis.
¿Cómo pueden saber los funcionarios públicos que es el momento de reunir al equipo de la gestión de crisis? ¿Cómo pueden saber cuándo se ha terminado la crisis y el momento de reducir_ el personal del equipo o de disolverlo completamente?
Definición de funciones y conflicto. ¿Qué deben hacer los funcionarios públicos cuando se dan cuenta de que una persona asignada a una tarea particular no es la persona más indicada para el trabajo?
Aparte de los problemas prácticos relacionados con la gestión, existen también otros problemas relacionados con la tecnología y los sistemas diseñados para hacer frente a las emergencias. A continuación se ofrecen unos cuantos de estos ejemplos.
· Dificultades en las comunicaciones. ¿Qué ocurre cuando ha habido una inundación y los servicios eléctricos y telefónicos están funcionando irregularmente?
· Muertes y heridos en gran escala. ¿Qué ocurre cuando el número de instalaciones y personal de emergencia médicos es insuficiente?
· Fallas mecánicas. ¿Qué ocurre cuando algunos de los medios aéreos, marítimos o terrestres para transportar a los especialistas y al personal encargado de responder a la emergencia se interrumpen por fallas mecánicas?
· Distancias geográficas. ¿Qué ocurre cuando la naturaleza del, terreno dificulta el establecimiento de un centro de operaciones cerca del lugar del incidente que ha ocurrido en una zona rural?
· Trastornos políticos y económicos. ¿Qué ocurre cuando una emergencia se convierte en una crisis y la industria turística, o las relaciones exteriores, la ayuda exterior, el comercio exterior y la economía se ha interrumpido? ¿Qué ocurre cuando se produce un impacto negativo sobre el gobierno existente? ¿0 cuando la respuesta efectiva – el cierre de un puerto para hacer frente a un ataque terrorista en las instalaciones portuarias, por ejemplo termina causando estragos económicos?
RESUMEN
Para resumir, se puede repetir una vez más que la gestión eficaz de una crisis es una tarea compleja. Todos los incidentes terroristas y otras emergencias tienen actualmente un carácter multinacional; se pueden intensificar a nivel internacional, o captar la atención internacional. Asimismo, la eficacia de la gestión de crisis requiere lo siguiente:
· Evaluaciones y acciones antes, durante y después de la crisis basadas en una estrecha coordinación y colaboración entre un gran número de individuos y organizaciones.
· Comprender que una crisis no es simplemente una serie de sucesos espectaculares; existen al menos cinco fases en una crisis que el funcionario público ha de tener en cuenta.
· La formulación de estrategias y tácticas reactivas para apoyar el concepto proactivo.
· La atención a los riesgos y sucesos múltiples.
· Los factores clave de la gestión que, una vez organizados y utilizados, pueden ayudar eficazmente a prevenir, prepararse, responder y recuperarse en una crisis.
· Flexibilidad para afrontar problemas prácticos que pueden obstaculizar los esfuerzos de planificación y respuesta de una crisis.
Y lo que es más importante, los elementos de la gestión de crisis tienen amplias aplicaciones. Ya sea la crisis un incidente terrorista, una explosión industrial, una inundación, un terremoto, una pérdida de cosecha o una recesión económica súbita, la utilización de los elementos de una gestión eficaz de la crisis aliviará parte de la tensión inherente en una situación de crisis y contribuirá a que la gestión de la crisis sea más razonable, fluida y eficaz. La utilización de técnicas eficaces de gestión de crisis ayuda a los responsables de la gestión de crisis a hacer frente a una emergencia e impedir que ésta se convierta en una crisis.
Hace años, el terrorismo se definía en un diccionario bien conocido como un modo de gobernar o de oponerse al gobierno'". En el curso de los años, esta definición se ha ampliado considerablemente. Por ejemplo, una definición de terrorismo actual sería:
"El empleo o la amenaza de empleo de violencia para el objetivo político de crear un estado de miedo que facilite la extorsión, coerción, intimidación o presión de individuos y grupos para que alteren su comportamiento. Sus métodos consisten en toma de rehenes, piratería o sabotaje, asesinatos, amenazas, decepción y atentados con bombas o armas de fuego indiscriminados".
Para muchas personas ésta es una definición de terrorismo '"relativamente precisa". Para muchos otros se considera demasiado larga; para otros, demasiado vaga, y otros creen también que es demasiado corta. Después de dos decenios de "terrorismo moderno", todavía no nos hemos puesto de acuerdo sobre una definición específica de terrorismo.
En efecto, existen tantas definiciones de terrorismo como organizaciones que tratan de resolver el problema. El terrorismo es un ejemplo típico de algo que la gente reconocen cuando lo ven, oyen de él o leen sobre el mismo. Casi todo el mundo está de acuerdo en que cualquier incidente de la lista siguiente, o cualquier suceso parecido, se considera un incidente terrorista.
• Secuestro y asesinato en 1978 del ex Primer Ministro Aldo Moro por miembros de las Brigadas Rojas Italianas.
• El Asesinato en 1982 de un cónsul turco en Los Angeles por un miembro de los Comandos de Justicia del Genocidio Armenio.
La explosión de una bomba en 1983 en la Embajada de los Estados Unidos en Beirut por miembros del Jihad Islámico (Guerra Santa).
El secuestro en 1985 de un hombre de negocios americano en Bogotá por miembros del Movimiento 19 de Abril (el M-19).
El secuestro en 1985 del crucero italiano Achille Lauro por miembros del Frente para la Liberación de Palestina.
Los ataques con granadas y metralletas en 1985 en los aeropuertos de Roma y Viena por miembros de la Organización de Abu Nidal.
• La voladura en 1988 del avión del Vuelo 103 de la Pan Am.
Una vez más, todos estos sucesos se consideran incidentes terroristas, pero, por varias razones, nunca se ha llegado a un acuerdo universal sobre una definición de terrorismo. Con todo, si un acto, como anteriormente enumerados, contiene la mayoría de las características que se citan a continuación, se considera un incidente terrorista.
Carácter criminal. El terrorismo supone siempre una amenaza o el empleo de fuerza contra un individuo, una organización o un gobierno; la amenaza o acto podría incluir asesinato, secuestro, toma de rehenes, vandalismo, incendio intencionado, atentado de bomba, envenenamiento o toda una variedad de otros actos violentos.
Cambio político. El objetivo principal de los actos terrorista es provocar un cambio político infundiendo miedo en el público general y las autoridades públicas, creando fricción entre dos o más gobiernos y desacreditando a un gobierno nacional haciendo que las autoridades públicas parezcan reaccionarias, autoritarias o ineficaces.
Carácter aleatorio. El terrorismo se distingue de una guerra "legítima" porque los terroristas no actúan de acuerdo con las reglas convencionales de la guerra; los terroristas no reconocen territorios neutrales y causan intencionadamente daños físicos a la población civil. De acuerdo con esta conducta, el objetivo físico de un ataque terrorista podría no ser el verdadero objetivo. Con frecuencia se utilizan blancos o víctimas subsistitutos para enviar un mensaje político y las víctimas son frecuentemente personal civil seleccionado al azar.
Planificación. Los terroristas son planeadores. Suelen escoger los blancos y víctimas basándose más en una oportunidad que en una estrategia, pero ellos planean sus operaciones y seleccionan meticulosamente el lugar y el momento del ataque.
• Exigencias. Los actos terroristas se basen en una exigencia continua de acción por parte de los gobiernos. Este es el caso de los actos de toma de rehenes, así como de una continua serie de ataques que no están relacionados con la toma de rehenes.
• Trabajo en grupo. Un terrorista suele pertenecer a un grupo con cierta resemblanza a una ideología política y socioeconómica.
Reconocimiento. Por lo general, los terroristas suelen reclamar la responsabilidad de un ataque cuando éste ha tenido "éxito". Existen ciertas excepciones; por ejemplo, cuando el ataque se lleva a cabo con éxito, pero la reacción pública es tan negativa que sería perjudicial para la causa terrorista reivindicar su responsabilidad. Las metas perseguidas por los terroristas son, entre otras, la captación de la atención pública, de los medios informativos, del sector comercial y del gobierno y provocar un cambio político y socioeconómico.
Por lo tanto, es muy común que los terroristas comuniquen públicamente sus "éxitos". Estambién corriente que los terroristas reclamen responsabilidad de ataques que ellos no cometieron por cuestión de orgullo y por el deseo de lograr un máximo reconocimiento. En efecto, un problema común con que se tropiezan los funcionarios públicos es determinar la responsabilidad de un ataque cuando más de un grupo desea atribuirse el reconocimiento.
Regularidad. Los terroristas y grupos terroristas pueden pasar un tiempo inactivo, lo que hace que los funcionarios públicos crean que no constituyen ya más una amenaza. En realidad, los terroristas pertenecen a unos sistemas con infraestructuras sumamente desarrolladas, y raramente cesan en sus acciones completamente.
Asimismo, es corriente que "grupos disidentes" se separen de un grupo principal, complicando así la labor de los funcionarios públicos para seguir la pista de los miembros del grupo terrorista y sus acciones.
Los grupos terroristas mundiales pertenecen básicamente a una de estas tres categorías aunque sus acciones e ideologías coincidan a veces.
Nacional. El terrorismo nacional lo llevan a cabo grupos que suelen limitar sus acciones a un solo país. Como ejemplos podrían citarse el Ejército Republicano Irlandés (ERI), el Euskadi Ta Askatasuna (ETA) o grupo separatista vasco en España y el Nuevo Ejército Popular Comunista de Filipinas.
Internacional. Los terroristas internacionales no limitan sus acciones a un solo país; sus ataques se ejecutan en cualquier parte del mundo. En la actualidad, muchos de los grupos terroristas internacionales reciben estímulo, apoyo financiero, adiestramiento y/o protección de uno o más gobiernos nacionales. Como ejemplos se podrían citar el grupo radical de la Organización Palestina de Abu Nidal y la Facción del Ejército Rojo en la Alemania Occidental.
Movimientos de liberación. Los actos ejecutados por los movimientos de liberación suelen ser secundarios o complementarios respecto a una estrategia política de base más amplia. Un ejemplo de movimiento de liberación es el Congreso Nacional Africano.
Para resumir, el terrorismo es una actividad subversiva que a veces se formas de delitos violentos, pero existen importantes entre ellos. El terrorismo se basa siempre en móviles políticos, de cambiar el establecimiento político y económico existente y en demostrar poder sobre el gobierno existente.
Los terroristas ataques de manera que reciban la máxima publicidad para que su cambio llegue al mayor público posible. Los terroristas suelen o ningún interés o respeto por los individuos elegidos como los individuos son considerados como un medio que servirá para que terroristas y sus metas alcancen máximo reconocimiento.
Independientemente de como se llamen ellos — separatistas, anarquistas, nacionalistas, marxistas, fascistas o fundamentalistas religiosos — los terroristas dirigen sus ataques contra ciudadanos, así como contra dignatarios civiles y militares, instituciones y edificios, siendo su meta ganarse un público e influencia política.
GRUPOS PRINCIPALES Y SUS TÁCTICAS
Los grupos principales que realizan operaciones a nivel mundial tienen su sede en cuatro regiones: Asia, Europa, Latinoamérica y el Oriente Medio. Existe un nivel relativamente elevado de actividades terroristas en Africa, aunque no recibe tanta atención. Los móviles, tácticas y medios de los grupos terroristas mundiales varían grandemente.
Asia
El terrorismo asiático está relacionado principalmente con insurrecciones actuales, conflictos étnicos y disensiones nacionales, si bien Asia posee una larga historia de "narcoterrorismo" y el número de ataques "internacionales" está aumentando. El terrorismo patrocinado por los afganos en el Paquistán y las actividades de la Organización de Abu Nidal en la India y el Paquistán son ejemplos ilustrativos de ataques internacionales. Ejército Popular Comunista de Filipinas (NEPC) utiliza el terrorismo intimidar al público y eliminar a altos funcionarios públicos.
Los separatistas Tamil en Sri Lanka carecen de la organización militar del NEPC de Filipinas; sus tácticas son mucho más casuales. El terrorismo Sikh, con pocas se limita a colocaciones de bombas y asesinatos de altos públicos y Sikhs moderados. El Ejército Rojo Japonés ha forjado grupos terroristas fuera del Japón y lleva a cabo operaciones en y el Oriente Medio. Un hecho reciente ha sido los intentos de Irán y Libia para reclutar posibles terroristas entre los musulmanes de las clases más bajas en el Oriente Medio.
Europa
Organizaciones terroristas de la Europa Occidental son, entre otras, las siguientes: la Facción del Ejército Rojo de la Alemania Occidental, las Brigadas Rojas Italianas (BR) y la Acción Directa Francesa (AD). Estos grupos adoptan una ideología revolucionaria como el Marxismo-Leninismo y tienen un objetivo establecido de derrocar al gobierno y el orden social existentes.
El número de sus miembros es reducido y son organizaciones con un alto grado de organización. Sus miembros suelen proceder de la clase media y bien educada. Los ataques los suele llevar a cabo un pequeño núcleo y son meticulosamente seleccionados por su valor simbólico. Estos grupos toman como objetivos al estado, sus representantes y las organizaciones "imperialistas" como la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN).
Otra importante categoría de terroristas europeos son los "separatistas étnicos" como los separatistas armenios y los separatistas vascos (ETA), cuyo único objetivo es lograr un estado independiente. Un porcentaje importante de los ataques terroristas en en Europa son ejecutados por grupos terroristas que tienen sus bases en el Oriente Medio.
Latinoamérica
El terrorismo latinoamericano ha experimentado un incremento constante desde 1979. Este terrorismo está relacionado frecuentemente con la aparición de una nueva insurrección que aspira a convertirse en una guerra de guerrilla en gran escala. Los grupos latinoamericanos pueden ser sumamente nacionalistas, pero suelen recibir frecuentemente adiestramiento militar, financiamiento y envíos de armas del exterior patrocinados por un estado.
La cooperación internacional entre los grupos terroristas no ha sido característica de la región en estos últimos años, pero hay indicios para creer que la tendencia está cambiando. El movimiento M-19 de Colombia y el Sendero Luminoso del Perú se consideran grupos muy influyentes fuera de sus propios países.
Asimismo, existen también indicios de una creciente, pero todavía limitada, alianza entre narcotraficantes y terroristas en la región.
Oriente Medio
El terrorismo en el Oriente Medio gira en torno a la aspiración palestina de obtener una patria, las disensiones judeoárabes, las luchas sectarias y el extremismo religioso. El incremento espectacular del terrorismo en el Oriente Medio y los actos terroristas cometidos por grupos del Oriente Medio fuera de la región, especialmente en Europa, es un resultado principalmente del patrocinio estatal. Irán, Libia y Siria han sido acusados de patrocinar activamente el terrorismo internacional. Los grupos del Oriente Medio consideran el terrorismo como una táctica fundamental para utilizarla contra la influencia occidental en la región.
Los grupos realizan sus operaciones a nivel mundial y poseen armas sofisticadas y medios amplios de inteligencia y logística. Los grupos más activos son los grupos palestinos, entre otros la Organización de Abu Nidal y el Frente Popular para la Liberación de Palestina (FPLP), y el grupo fundamentalista Hizballah (Partido de Dios) y el Yihad Islámico (Guerra Santa), estos dos últimos indican la aparición de los grupos terroristas chiitas en la década de los años 80.
TERRORISMO PATROCINADO POR EL ESTADO
Uno de los aspectos más inquietantes de la evolución del terrorismo es el incremento del terrorismo patrocinado por el estado. Varios gobiernos están normalmente acusados de patrocinar el terrorismo, pero es difícil demostrar la dirección estatal de actividades terroristas específicas y las "pruebas" disponibles se ponen ineludiblemente en duda. Por consiguiente, no es necesario ahora identificar específicamente los gobiernos nacionales que patrocinan actividades de terrorismo.
Basta con decir que el patrocinio estatal y el apoyo de grupos terroristas, en forma de adiestramiento, financiamiento, recopilación de datos de inteligencia y armas, constituyen una de las razones principales del incremento del terrorismo en el último decenio.
Los terroristas reciben ayuda de gobiernos que consideran los esfuerzos encaminados a crear paralización y caos como un instrumento de política exterior y militar eficaz y relativamente barato. Incumbe a los gobiernos dedicados a la "guerra contra el terrorismo" encontrar maneras de expresar su censura del terrorismo patrocinado por el estado tan patentemente como ellos muestran su intolerancia por los terroristas y actos terroristas específicos.
CONEXIONES ENTRE GRUPOS TERRORISTAS
Hubo un tiempo en que se desconocía básicamente el concepto moderno de terrorismo. Posteriormente hubo también otro tiempo en que el terrorismo se intensificó, pero básicamente consistió en ataques realizados por grupos que funcionaban independientemente. Hoy día, se han establecido conexiones entre numerosos grupos de todo el mundo; existe una especie de "red terrorista". Esta "internacionalización" del terrorismo constituye uno de los aspectos más difíciles del terrorismo para los funcionarios públicos que tienen que afrontarlo.
No es extraño que grupos terroristas no sólo de países vecinos, sino también de distintos continentes compartan instalaciones y datos de inteligencia, se proporcionen adiestramiento, armas y periódicamente se unan para atacar objetivos y víctimas específicos.
Por ejemplo, los terroristas dirigidos por Carlos "El Chacal" (Ilich Ramírez Sánchez), que se abrieron paso a tiros en la sede de Viena de la OPEC, se componían de cuatro palestinos, un alemán y un latinoamericano. Este tipo de incidente plantea un grave problema a los gobiernos nacionales y organizaciones de seguridad. Actualmente es más difícil para un gobierno nacional recopilar datos de inteligencia, interceptar armas de fuego y seguir la pista de transacciones financieras de grupos de los que se sospecha han cometido actos terroristas en su país o contra sus compatriotas y autoridades públicas en el extranjero.
Tal vez el ejemplo más asombroso de cooperación terrorista fue el que ocurrió en 1972. Un grupo de puertorriqueños fueron asesinados en un aeropuerto cerca de Tel Aviv con armas checoslovacas adquiridas en Italia. El ataque fue realizado en nombre de árabes por japoneses que portaban documentación falsa adquirida en Alemania. El incidente, por extraño que parezca, fue sólo uno entre otros muchos de los ejecutados
por el Ejército Rojo Japonés en colaboración con el Frente Popular para la Liberación de Palestina. Otro cometido conjunto que se llevó a cabo en 1974 consistió en un ataque a las instalaciones de Shell Oil en Singapore y el asalto simultáneo de la Embajada Japonesa de Kuwait.
El Ejército Rojo Japonés representa un ejemplo ilustrativo de un grupo terrorista que muestra las características de orgullo y regularidad anteriormente descritas. A medida que el ERJ evolucionó, comenzó a "contratar" sus servicios a otros grupos terroristas y no se limitó ya a sus acciones para transmitir "su propio mensaje". Al complementar la capacidad de otros grupos terroristas, el ERJ está en condiciones de atacar con regularidad y "enorgullecerse" de lograr un público más amplio para sus propias acciones.
CONVENIOS, TRATADOS Y CONSIDERACIONES
JURÍDICAS INTERNACIONALES
En la mayoría de los casos, los actos terroristas se han dirigido contra los países con democracias. Los gobiernos autoritarios, sin la restricción de la opinión pública o la salvaguardia de las libertades civiles, parecen casi inmunes a los ataques terroristas.
Hoy día, las autoridades públicas de los países democráticos son las que tienen sobre sí la carga de disuadir y combatir el terrorismo. Esto les plantea un reto muy complejo porque, según se prevé, los responsables de formular las políticas y de planificar la defensa y seguridad tienen que combinar la aplicación de medidas coercitivas con el respeto de los derechos humanos.
Se trata de una tarea doblemente difícil porque el respeto, de las fronteras, los sistemas políticos y las culturas nacionales de otros países. democráticos limita las acciones antiterroristas al propio país, a la vez que los terroristas parecen poder cruzar las fronteras libremente para cometer los actos terroristas.
Por ejemplo, cuando Gran Bretaña trató de buscar cooperación para aislar a Siria por su papel en el atentado frustrado de Nazer Hidawi para volar el avión del vuelo El Al, la Comunidad Europea (incluidas Francia y Alemania) se negó a participar. Unas semanas más tarde, los gobiernos europeos cambiaron su política en conformidad con la de Gran Bretaifa, pero Grecia continuó negándose a cooperar. Este es uno de tantos otros ejemplos de lo importante que es, pero también de lo dificil que puede ser, lograr la cooperación antiterrorista internacional.
Otro ejemplo de la Europa Occidental está relacionado con la facilidad para viajar y pasar las fronteras que existe en Europa, una situación que será aún más difícil de controlar cuando se implante la unificación de Europa en 1992. Actualmente, existen más de 300 puntos de cruces de carretera libre sin controles humanos en la frontera entre Francia y Suiza solamente. Los vínculos de varios países con sus antiguas colonias permiten la entrada relativamente fácil de personas de toda una diversidad étnica.
Los europeos comprenden muy claramente que las soluciones jurídicas en forma de convenios antiterroristas regionales e internacionales es una forma de proteger la libertad de movimiento, a la vez que se disuaden las acciones terroristas.
Incumbirá a las autoridades públicas de otras regiones que ven la necesidad de la cooperación regional e internacional en el ámbito económico y político estudiar una cooperación similar en materia de antiterrorismo.
Aunque no hayan tenido todavía un éxito completo, existen actualmente numerosos convenios multilaterales para combatir el terrorismo como, por ejemplo, los siguientes:
Convenio para la Supresión de los Actos Ilícitos contra la Seguridad de la Aviación Civil (Convenio de Montreal), 1973.
Convenio contra la Toma de Rehenes, 1983
• Numerosas resoluciones de las Naciones Unidades, incluida la resolución 3034 (XXVII) de la Asamblea General, sobre medidas para prevenir el terrorismo internacional, 1972. Resolución de la Asamblea General de la organización de Estados
Americanos (OEA) sobre Actos de Terrorismo, 1985.
Igualmente importante, aunque frecuentemente pasado por alto, es el valor de la cooperación policial y judicial multilateral en el arresto y la extradición de individuos que presuntamente han cometido actos terroristas.
CONTRAMEDIDAS DEMOCRÁTICAS FRENTE A LAS AUTORITARIAS
Las disposiciones jurídicas nacionales y los poderes que se confieren a la policía, los militares y equipos de operaciones especiales son objeto de continuo debate en los países democráticos. Una vez más, la cuestión consiste en equilibrar la necesidad de unas contramedidas eficaces con el deseo de preservar las libertades personales.
El Convenio Europeo sobre los Derechos Humanos, por ejemplo, es una agencia para presentar quejas sobre el tratamiento de terroristas sospechosos en la Comunidad Europea. Es importante que los gobiernos empleen las contramedidas con moderación para evitar que las autoridades públicas sean acusadas de infringir las normas de derechos
humanos de sus respectivos países; las acusaciones de violaciones de los derechos humanos y libertades civiles servirían únicamente para promover el objetivo de los terroristas de desacreditar al gobierno nacional.
Teniendo presente la importancia de aplicar medidas antiterroristas que sean aceptables para el público y los grupos defensores de los derechos humanos, cabe señalar que existe numerosas actividades antiterroristas gubernamentales eficaces que se pueden llevar a cabo de conformidad con las normas legales. A continuación se ofrecen unos cuantos ejemplos ilustrativos:
• Interceptación controlada de comunicaciones entre los miembros de un grupo y varios grupos.
• Vigilancia telefónica.
· Análisis de libros de cuenta.
· Análisis forense detallado.
· Castigo muy severo para terroristas condenados.
· Control estricto de pasaportes y tarjetas de alojamiento.
Cabe mencionar aquí el caso de las decisiones que Francia, Alemania Occidental e Italia adoptaron independientemente para reducir el número y la libertad de movimiento de los agentes de Muammar Qaddafi en las Oficinas Populares Libias, expulsando a más de cien "diplomáticos". Asimismo, existe una serie de programas económicos y politicos que los gobiernos pueden utilizar para reducir las posibilidades de la influencia terrorista en el público general. Como ejemplos se pueden citar los siguientes:
Negociaciones. Una de las motivaciones de ciertas acciones terroristas es la creencia de los terroristas en las restricciones que ellos tienen para participar legítimamente en el proceso político. Ciertos países han tenido éxito entablando negociaciones productivas con los terroristas e invitándolos a formar parte del proceso político. Con todo, las negociaciones no deberán nunca realizarse de manera que parezcan "recompensar" a los terroristas; esto sería sólo un incentivo para los grupos terroristas continuar sus ataques.
Poder. Uno de los objetivos principales de los terroristas es convencer al público de que el gobierno existente es incompetente. Un gobierno que se ha preparado para responder a los incidentes terroristas, al mismo tiempo que se muestra lo suficientemente seguro como para desempeñar sus funciones normales, evita la impresión de que las autoridades públicas son ineficientes.
Vitalidad económica. Los terroristas se atraen más la atención del público cuando los ciudadanos creen que no están bien atendidos por su gobierno. Las medidas gubernamentales para fomentar la vitalidad de la economía y un ambiente de oportunidades contribuyen a contrarrestar el mensaje terrorista de la necesidad de un cambio de gobierno.
El estudio anterior de las tácticas no coercitivas no quiere decir que los gobiernos democráticos no deban emplear la fuerza contra los terroristas. Por el contrario, es la responsabilidad de las autoridades públicas proteger el bienestar de los ciudadanos e instituciones del país. La aplicación de contramedidas eficaces constituye un poderoso mensaje para los terroristas y aspirantes a terrorista de que sus acciones no van a ser toleradas.
En última instancia, sin embargo, deberá recurrirse al empleo de la fuerza sólo como último recurso. Las opciones políticas y económicas pueden influir enormemente en los esfuerzos encaminados a disuadir el terrorismo en el futuro.
SUPERTERRORISMO
"Superterrorismo" es un término creado para describir la posibilidad de la modalidad tal vez más siniestra de terrorismo. Originariamente este término se refería a la posibilidad de que los grupos terroristas utilizaren armas militares de gran complejidad para causar destrucción y pérdida de vidas en gran escala. Actualmente, este término abarca también la posibilidad de que los grupos terroristas utilicen armas nucleares, químicas o biológicas con el propósito esencial de mantener como rehenes a los gobiernos, mediante la amenaza e emplear esas armas contra grandes concentraciones de población.
Lo más perturbador es la aparente facilidad con que puede utilizarse el superterrorismo y el potencial enorme de destrucción. No es inverosímil imaginar la contaminación de un alimento o del abastecimiento de agua con veneno o pesticidas y la consiguiente pérdida de vidas humanas y las repercusiones negativas sobre la política y la economía. La reciente contaminación de uvas chilenas, aunque un incidente aislado y bien controlado, tuvo consecuencias de gran alcance sobre la reputación de los productos agrícolas chilenos y la economía de Chile. Afortunadamente, el incidente no ocasionó pérdidas de vidas humanas.
Lo que no está claro es la razón de por qué los grupos terroristas, pudiendo recurrir al superterrorismo, no lo hayan hecho. Se ha argüido que la reacción pública resultante ante un acto de superterrorismo únicamente serviría para fortalecer la oposición a la "causa" terrorista. Se ha argumentado también que, con pocas excepciones, la mayoría de los grupos terroristas continúan dependiendo de los tipos tradicionales de armas y no han pensado completamente en el potencial del caos que produciría el superterrorismo.
Sin embargo, se reconoce que la amenaza del superterrorismo existe. La amenaza sola ha complicado la recopilación de datos de inteligencia, la planificación para casos de emergencia y los esfuerzos de cooperación y respuesta de las autoridades públicas en todo el mundo.
RESUMEN
Todo parece indicar que el terrorismo continuará siendo un constante problema para las autoridades públicas de todo el mundo. El incremento del terrorismo internacional continuará planteando nuevos desafíos a las autoridades públicas para afrontar el terrorismo.
Hoy día, cualquier país puede, en cualquier determinado momento, ser el lugar de un ataque terrorista. Concierne a las autoridades públicas, para mayor beneficio de los gobiernos de todo el mundo, formular políticas, planes, sistemas de gestión y pericias para operaciones especiales en materia de antiterrorismo y gestión de crisis. Es fundamental que las autoridades públicas lleven a cabo esta responsabilidad a nivel nacional y participen también en los esfuerzos antiterroristas regionales e internacionales.
LOS NUEVOS PARADIGMAS DE LA
DEFENSA Y DEL DESARROLLO
Tradicionalmente la percepción de seguridad de los gobiernos y el mismo sistema interamericano de seguridad, se concentraron en la posibilidad de un conflicto entre Estados. Los acontecimientos internos y la situación de seguridad de las Sociedades prácticamente no aparecían entre las preocupaciones de los Estados. En ese sentido, el paradigma orientador era el llamado "realismo político" en el cual, proteger la seguridad implicaba el énfasis en la necesidad de fortalecer el poder militar para la defensa del territorio y la soberanía, superando a los potenciales adversarios.
Con la finalización de la guerra fría, los Estados han tenido que reconocer que muchas amenazas ya no son ideológicas o no provienen exclusivamente de Estados vecinos, como fue el caso en el pasado. Provienen más bien de nuevos factores como terroristas, narcotraficantes y otros, cuya alarmante actuación requiere de nuevos planteamientos teóricos y nuevas política y estrategias.
El consenso continental sobre la democracia, la concertación frente a la posibidad de gobiernos militares o dictaduras, el énfasis en los derechos humanos y otros factores hacen que la reflexión sobre la seguridad priorice a las personas. Mientras por décadas la seguridad no necesito ningún calificativo, ahora se consideran varias aproximaciones que no son excluyentes entre sí ni contradictoria con la noción de que un Estado tiene derecho a defenderse de conformidad con el derecho internacional. Se trata de enfoques que van más allá del concepto de seguridad individual o colectiva y admiten combinaciones entre ellas. Tales son:
Seguridad Humana.
Propiciada por Canadá y las Naciones Unidas, aspira a incorporar la dimensión tradicional en una visión más amplia en la cual la seguridad de las personas individuales y las sociedades se encuentre protegida. Se basa obviamente en condiciones de democracia, respeto de derechos humanos y otros, y se orientan a promover la seguridad ciudadana, la eliminación de las minas antipersonales y la protección contra emergencias y catástrofes.
Seguridad Democrática.
Implica un doble aspecto relativo a la definición de seguridad y a su aplicación, que debe ser democrática. La seguridad del sistema democrático implica la vigencia del Estado de derecho, la conducción democrática de las fuerzas armadas por los gobiernos elegidos legalmente, así como, la definición y aplicación de política de seguridad y defensa por las autoridades democráticamente elegidas. Es un tema de especial importancia para la mayoría de los países de la región en virtud de su historia y cultura política y de la necesidad de avanzar en la transición hacia sociedades realmente democráticas.
Seguridad Cooperativa.
Enfoque en el que se da especial énfasis a la creación de condiciones de estabilidad y predictibilidad, sobre la base de valores y principios compartidos orientados a lograr una interdependencia no impuesta y la prevención de conflictos entre los Estados y utiliza todos los medios que promueven la cooperación con miras al mejoramiento y a la profundización de sus relaciones. Influye elementos para la promoción de la transparencia como son, las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, comparación de gastos militares, comunicación y contacto, acciones conjuntas en zonas de fronteras y muchas otras
PARADIGMAS DEL SIGLO XX
1. El Liberalismo. Capitalismo
Fue establecido por Adam Smith (1723-1790), sus principales fundamentos son:
* Libertad de empresa
* Libre concurrencia en el mercado
* Libre juego de la oferta y de la demanda
* Supresión de trabas aduaneras.
Resultados: Se crearon diversos tipos de modelos capitalistas, desde el nazismo hasta las democracias liberales. Con la caída del comunismo, quedó como paradigma vencedor, pero en la mayor parte del mundo, el capitalismo no ha resuelto los problemas humanísticos.
2. El Marxismo
Fue establecido por Carlos Marx (1818-1883), sus fundamentos principales son:
· Abolición de la propiedad privada sobre los medios de producción.
· Existencia de la lucha de clases.
· Captura del poder mediante la revolución.
· Implantación de la dictadura del proletariado.
Resultados: El comunismo llegó a dominar a la tercera parte de la humanidad, con dos modelos en competencia: el marxismo-leninismo soviético partidario de la coexistencia pacífica, que reconoce diversas vías para llegar al poder y el marxismo-leninismo-maoísmo, chino, partidario de la guerra popular del campo a la ciudad, en los países del tercer mundo. El comunismo empezó a derrumbarse en 1989.
3. Frente a estos paradigmas viene construyéndose uno nuevo: el Paradigma del Desarrollo Humano.
B. PARADIGMA DEL DESARROLLO HUMANO
Viene siendo elaborado desde 1990, por la ONU a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Sostiene que el desarrollo humano no se alcanza solamente con el desarrollo económico, sino que debe ser complementado con el incremento de las capacidades y derechos de las personas, en cuanto a:
· Participación
· Productividad
· Equidad de género
· Seguridad
· Sostenibilidad
· Respeto a los derechos humanos y otros.
En consecuencia, el desarrollo humano no es solamente una teoría del desarrollo, sino una propuesta para organizar la economía, la sociedad y el estado a fin de elevar las potencialidades y capacidades de las personas.
C. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
Es un instrumento de observación y medición de la realidad, basado en indicadores pertenecientes a las personas:
· Esperanza de vida, considerando la calidad de vida y su duración.
· Niveles de educación que servirán para evaluar las capacidades de las personas.
· Ingresos
Estos tres indicadores permitirán medir la eficacia de las políticas de crecimiento y distribución
D. LAS POTENCIALIDADES
El desarrollo humano prioriza el estudio de las potencialidades del país, es decir, lo que existe y se encuentra disponible para desarrollar al país y no solamente, la ejecución de tareas centradas "sobre lo que falta".
Las potencialidades tienen dos características:
· La existencia de recursos empleados de manera insuficiente o inadecuada.
· La posibilidad que puedan ser utilizados combinándolas eficientemente.
Las potencialidades son capitales de cuatro tipos:
· CAPITAL NATURAL
· CAPITAL FÍSICO
· CAPITAL HUMANO
· CAPITAL SOCIAL
Para que estos capitales o potencialidades puedan desarrollarse es necesario un contexto económico, institucional y político favorable. En consecuencia se requiere compatibilizar políticas y objetivos:
· Macroeconómicos
· Sectoriales, y
· Sociales
Por tanto, deben participar: el gobierno central, los gobiernos regionales y locales.
II. PROBLEMAS ESTRUCTURALES DEL PERÚ NO RESUELTOS POR EL CAPITALISMO
Los problemas estructurales tienen un origen histórico, los principales son:
· La pobreza
· La exclusión social
· La corrupción
· El centralismo (en proceso de cambio)
· La inestabilidad politica e institucional
· El atraso de la agricultura serrana
· La heterogeneidad tecnológica
B. PARTICIPACIÓN DE LAS FFAA EN EL DESARROLLO
C. CONVENIOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON NUEVAS FUNCIONES DE LAS FFAA.
1. Lineamientos para la elaboración de "Libros Blancos". Aprobado por la Comisión de Seguridad Hemisférica, 22 OCT 2002.
Funciones y misiones de las FFAA. Si bien las funciones y misiones de las Fuerzas Armadas tradicionalmente han consistido en al protección del Estado, su territorio y sus habitantes frente a agresiones externas, actualmente se tiende a incluir también funciones no tradicionales, como la de brindar asistencia a otros ministerios de Gobierno. Por ejemplo, las capacidades de vigilancia aérea y marítima pueden representar un importante apoyo para que los ministerios con competencia en materia de pesca, medio ambiente, inmigración, aduanas, interdicción del narcotráfico, búsqueda y rescate, puedan cumplir sus cometidos.
2. Acuerdo entre los Ministerios de Defensa del Perú y Colombia, para combatir las actividades ilícitas en los ríos fronterizos comunes, aprobados con Resolución Legislativa nº 27967, 24 abr 03.
Trabajar coordinadamente para combatir el tráfico ilícitos de estupefacientes y sus delitos conexos, terrorismo, delincuencia transnacional, tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos, contrabando de precursores químicos, minería ilegal, comercio ilegal de madera, secuestro, extorsión y otros.
3. Memorándum de Entendimiento entre el Ministerio de Defensa del Perú, el Ministerio de Defensa de Colombia y los Ministerios de Defensa y Justicia de Brasil; para combatir las actividades ilícitas en los ríos fronterizos y comunes.11 Feb 2004
Trabajar coordinadamente para combatir el tráfico ilícito de estupefacientes y sus delitos conexos, el terrorismo, la delincuencia transnacional, el tráfico ilícitos de armas, municiones y explosivos, el contrabando de precursores químicos, la minería ilegal, el tráfico ilícitos de flora y fauna, el comercio ilegal de madera, el secuestro, la extorsión, entre otros, y para fomentar medidas de confianza mutua que contribuyan a proteger a sus ciudadanos y las seguridad de los tres países, y en el marco del estricto respeto de sus respectivas legislaciones.
La situación del desarrollo humano.
La verdadera riqueza de una nación está en su gente. Sin lugar a dudas, el objetivo básico del desarrollo es aumentar las libertades humanas en un proceso que puede expandir las capacidades personales toda vez que amplié las alternativas disponibles par que la gente viva una vida plena y creativa. En esta concepción, las personas se constituyen en beneficiarias del desarrollo y a la vez en agentes del progreso y del cambio que éste genera en un proceso que debe favorecer a todos los individuos por igual y sustentarse en la participación de cada uno de ellos.
Medición del desarrollo humano.
Es más fácil medir el ingreso nacional que el desarrollo humano y muchos economistas argumentan que el ingreso nacional es un buen indicador del bienestar humano. Aunque es innegable que existe una estrecha relación entre ambos factores, ya que el crecimiento económico es un medio importante para lograr desarrollo humano, los resultados no dependen en forma exclusiva del crecimiento económico ni de los niveles del ingreso nacional. También dependen de cómo se utilizan estos recursos, esto es, si se emplean para desarrollar armas o producir alimentos o bien para construir o palacios o suministrar agua limpia. Además, los ingresos no determinan otros factores humanos como la participación democrática en la toma de decisiones o la igualdad de derechos de hombres y mujeres.
Índice del desarrollo humano.
El índice de desarrollo humano (IDH) se concentra en tres dimensiones mensurables del desarrollo humano: vivir una vida larga y saludable, educación y nivel de vida digno.
El IDH es una medida sinóptica del desarrollo humano. Mide el progreso medio de un país en tres aspectos básicos del desarrollo humano.
· Disfrutar de una vida larga y saludable, lo que se mide a través de la esperanza de vida al nacer.
· Disponer de educación, lo que se mide a través de la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de la matricula en primaria, secundaria y superior.
· Tener un nivel de vida digno, lo que se mide a través del PIB per cápita.
Por lo tanto, combina medidas de la esperanza de vida, matriculación escolar, alfabetización e ingresos, lo cual ofrece una visión más amplia del desarrollo de un país que el ingreso por sí solo.
El índice de pobreza humana para países en desarrollo (IPH-1)
Así como el IDH mide el progreso medio, el IPH-1 mide las privaciones en los tres aspectos básicos del desarrollo humano que refleja el IDH.
· Vida larga y saludable: vulnerabilidad a morir a una edad relativamente temprana, medida según la probabilidad al nacer de no vivir hasta los 40 años.
· Educación: exclusión del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida según la tasa de analfabetismo de adultos.
· Nivel de vida digno: falta de acceso a suministros económicos generales, medido según el promedio ponderado de dos indicadores, el porcentaje de la población sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada y el porcentaje de niños con peso insuficiente para su edad. Aunque el IDH es un punto de partida bastante útil, es importante recordar que el concepto de desarrollo humano es mucho más amplio y complejo de lo que es posible captar a través de una medida sinóptica, incluso cuando se complementa con otros índices.
El IDH no es una medida integral, por cuanto omite aspectos importantes del desarrollo humano, en especial a la habilidad de participar en las decisiones que afectan la vida de las personas y de gozar del respeto de los demás en el seno de una comunidad. Una persona rica, saludable y bien educada puede ver frustrado su desarrollo humano si carece de esas habilidades.
Tendencias del desarrollo humano
El desarrollo humano experimentó un progreso espectacular y sin precedentes durante el siglo XX.
Entre 1960 y 2000, la esperanza de vida en los países en desarrollo aumento de 46 a 63 años y las tasas de mortalidad de los niños menores de cinco años se redujeron a mas de la mitad. Entre 1975 –cuando la mitad de los adultos no sabía leer- y 2000, la proporción de analfabetos se redujo casi a la mitad y en términos del ingreso per cápita real, este aumento a más del doble (de $2,000 a 4,200). Pero a pesar de estos impresionantes avances, las privaciones y carencias humanas siguen siendo masivas. Más de 800 millones de personas sufren desnutrición, alrededor de 100 millones de niños en edad escolar, de los cuales 60 millones son niñas, no asisten a la escuela y más de mil millones de personas sobreviven con menos de US 1 al día.
Alrededor de 1,8 mil millones de personas viven en países con sistemas políticos que no respetan plenamente las libertades democráticas, políticas y civiles y casi 900 millones de personas pertenecen a grupos que se identifican por su etnia, religión, raza o lengua y son objeto de discriminación.
Los Objetivos del Desarrollo del Milenio.
A sabiendas de estos problemas, los líderes mundiales que asistieron a la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas realizada en septiembre de 2000 se comprometieron en una determinación sin precedentes, acabar con la pobreza en el mundo. Los 189 países que participaron en la cumbre adoptaron la Declaración del Milenio, declararon su decisión de poner todo de su parte para alcanzar objetivos cruciales para la humanidad en el siglo XXI, entre los que se incluye erradicar la pobreza, promover la dignidad humana y lograr la paz, la democracia y la sostenibilidad ambiental. A partir de esta Declaración surgieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio un conjunto de 8 objetivos, 18 metas y 48 indicadores.
Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio
Objetivo 1
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta 1
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingresos inferiores a 1 dólar diario.
Meta 2
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padece hambre.
Objetivo 2
Lograr la educación primaria universal
Meta 3
Velar por que, para el año 2015, los niños y las niñas de todo el mundo puedan terminar el ciclo completo de educación primaria.
Objetivo 3
Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer
Meta 4
Eliminar las desigualdades de género en la educación primaria y secundaria preferiblemente para el año 2005 y en todos los niveles de la educación antes del final de 2015.
Objetivo 4
Reducir la mortalidad infantil
Meta 5
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de niños menores de cinco años.
Objetivo 5
Mejora la salud materna
Meta 6
Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna
Objetivo 6
Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Meta 7
Detener y comenzar a reducir para el año 2015 la propagación del VIH/SIDA
Meta 8
Detener y comenzar a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves.
Objetivo 7
Garantizar la sostenibilidad ambiental
Meta 9
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos ambientales.
Meta 10
Reducir a la mitad, para el daño 2015 la proporción de personas que carecen de acceso sostenible a agua potable y saneamiento.
Meta 11
Mejorar considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de los barrios mas precarios.
Objetivo 8
Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
Meta 12
Desarrollar aún más un sistema financiero y de comercio abierto, regulado, previsible y no discriminatorio. Incluye el compromiso de lograr una buena gobernabilidad, desarrollo y reducción de la pobreza, tanto a nivel nacional como internacional.
Meta 13
Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados.
Incluye, acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los países menos adelantados el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial, así como la concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más generoso a los países que hayan comprometido a reducir la pobreza.
Meta 14
Atender a las necesidades especiales de los países sin litoral y de los pequeños estados insulares en desarrollo.
Meta 15
Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo aplicando medidas nacionales e internacionales con el fin de garantizar la sostenibilidad de la deuda a largo plazo.
Meta 16
En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo.
Meta 17
En cooperación con los laboratorios farmacéuticos, proporcionar acceso a los medicamentos de primera necesidad y a precios asequibles en los países en desarrollo.
Meta 18
En colaboración con el sector privado, velar porque se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular las tecnologías de la información y las comunicaciones.
B. EL NUEVO PARADIGMA DE LA DEFENSA
Este paradigma se encuentra en construcción; su origen se encuentra en la desaparición de la guerra fría y de la bipolaridad, esta situación permite a los países americanos centrar sus preocupaciones, respecto a la defensa y la seguridad, en las nuevas amenazas y en organizar un nuevo tipo de seguridad de carácter cooperativo.
A lo largo de la década del 90 y de los primeros años del siglo XXI, se llevó a cabo un intenso trabajo a nivel de gobiernos, en las Cumbres de las Américas, así como de ministros de Defensa, en las Rondas correspondientes y de Ministros de Relaciones Exteriores, en reuniones de diverso tipo para llegar a consensos en la Comunidad Andina y con los países sudamericanos y del hemisferio.
El conjunto de acuerdos logrados, conforman el nuevo paradigma de la defensa y seguridad, que manteniendo su carácter nacional, ha pasado a ser también, multinacional.
De la gran cantidad de documentos resultantes de las reuniones presidenciales y ministeriales para definir la nueva concepción de defensa y seguridad, se han escogido dos de los más representativos para presentar el nuevo paradigma: la Declaración sobre Seguridad en las Américas, acordado en México el 2003, y la Decisión 587 "Lineamientos de Política de Seguridad Externa Común Andina", suscrita en Quito el 2004. Ambos han sido sintetizados y organizados de manera diferente para facilitar su lectura.
CUMBRE DE LAS AMÉRICAS
DECLARACIÓN SOBRE SEGURIDAD EN LAS AMÉRICAS
MÉXICO 2003
La Conferencia Especial sobre Seguridad, celebrada en México en octubre del 2003, marcó la culminación de un proceso de reflexión a fondo acerca del programa de la seguridad en el hemisferio y fue también el punto de partida de una etapa caracterizada por el arribo de una nueva concepción de la seguridad en la región, la cual está contenida en la declaración sobre Seguridad en las Américas, documento que explica la voluntad política y el compromiso de los países de la región para trabajar unidos, con base en principios, valores compartidos y enfoques comunes, hacia un hemisferio más seguro y estable.
De manera amplia e incluyente la Declaración refleja puntualmente las amenazas y preocupaciones de todos los Estados de las Américas en materia de seguridad y ofrece pautas concretas de acción encaminadas al fortalecimiento del marco institucional de la OEA para hacer frente a las amenazas, preocupaciones y desafíos a la seguridad en la región.
Los aspectos esenciales del documento son:
1. AMENAZAS
a. Las amenazas tradicionales a la seguridad y sus mecanismos para enfrentarlas siguen siendo importantes. Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad en el Hemisferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional. Los conceptos y enfoques tradicionales deben ampliarse para abarcarlas, incluyen aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales.
b. Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad hemisférica son problemas intersectoriales que requieren respuestas de naturaleza múltiple por parte de distintas organizaciones nacionales y, en algunos casos, asociaciones entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, todas actuando de forma apropiada conforme a las normas y principios democráticos y las normas constitucionales de cada Estado. Muchas de las nuevas amenazas, son de naturaleza transnacional, por tanto requiere de una cooperación hemisférica adecuada.
c. Además de las amenazas tradicionales, la seguridad de los Estados del Hemisferio se ve afectada, en diferente forma por las siguientes nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad:
· El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la corrupción, el lavado de activos, el tráfico ilícito de armas y las conexiones entre ellos;
· La pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores de la población, que también afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la cohesión social y vulnera la seguridad de los Estados;
· Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente;
· La trata de personas;
· Los ataques a la seguridad cibernética;
· La posibilidad de que surja un daño en el caso de un accidente o incidente durante el transporte marítimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petróleo, material radioactivo y desechos tóxicos; y
· La posibilidad del acceso, posesión y uso de armas de destrucción en masa y sus medios vectores por terroristas.
d. La fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados son una amenaza a la seguridad hemisférica, que al ser usados por terroristas y criminales socavan el estado de derecho, engendran violencia y en algunos casos impunidad, exacerban los conflictos y representan un serio peligro para la seguridad de las personas.
e. El lavado de activos erosiona la integridad, probidad y funcionamiento transparente de las instituciones financieras, públicas y privadas, y traspasa sus efectos nocivos hacia otros sectores de la sociedad. Continuaremos trabajando en el marco de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), así como con otros órganos regionales e internacionales relevantes, para fortalecer la cooperación y el intercambio de información acerca de los controles en los sistemas financieros de nuestros países, a fin de erradicar este delito.
f. La corrupción, pasiva y activa, constituye una amenaza a la seguridad de nuestros Estados y socava las instituciones, públicas y privadas, y la confianza de la sociedad, genera grandes daños económicos, compromete la estabilidad, erosiona el estado de derecho y vulnera la capacidad gubernamental para responder a otras amenazas a la seguridad. Sus efectos se propagan hacia diferentes campos de la actividad de nuestros Estados, por lo que la cooperación, la asistencia judicial mutua, la extradición y la acción concertada para combatirla es un imperativo político y moral.
2. PRINCIPIOS Y VALORES COMPARTIDOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PAZ, LA ESTABILIDAD Y LA SEGURIDAD EN EL HEMISFERIO
El fundamento y razón de ser de la seguridad es la protección de la persona humana. La seguridad se fortalece cuando profundizamos su dimensión humana. Las condiciones de la seguridad humana mejoran mediante el pleno respeto de la dignidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, así como mediante la promoción del desarrollo económico y social, la inclusión social, la educación y la lucha contra la pobreza, las enfermedades y el hambre.
La subordinación constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto del estado de derecho por todas las entidades y sectores de la sociedad.
La educación para la paz y la promoción de la cultura democrática.
La justicia social y el desarrollo humano.
El fomento de las relaciones de amistad y la cooperación interamericana para el desarrollo integral.
Los procesos de integración subregional y regional.
Los acuerdos y mecanismos de cooperación bilateral y subregional en materia de seguridad y defensa.
La prevención de conflictos y la solución pacífica de controversias entre los Estados.
El pleno respeto a la integridad del territorio nacional, la soberanía y la independencia política de cada Estado de la región es base fundamental de la convivencia pacífica y la seguridad en el Hemisferio.
El derecho inmanente de legítima defensa, individual o colectiva, de todos los Estados y nuestro compromiso de abstenernos de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con la Carta de las Naciones Unidas y la Carta de la OEA
La pronta solución pacífica a las controversias que aún subsisten en el Hemisferio y comprometen todos sus esfuerzos al logro de acuerdos negociados inspirados en la justicia y el pleno respeto al derecho internacional y a los tratados vigentes.
Las medidas de fomento de la confianza y la seguridad y la transparencia en las políticas de defensa y seguridad contribuyen a aumentar la estabilidad, salvaguardar la paz y la seguridad hemisférica e internacional y consolidar la democracia.
La efectiva limitación de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor número de recursos al desarrollo económico y social de los Estados Miembros.
La solidaridad de los Estados americanos, expresada a través de la cooperación económica, técnica, política, jurídica, medioambiental, social, de seguridad y de defensa, contribuye a la estabilidad y la seguridad de los Estados y del Hemisferio en su conjunto.
En el marco de la paz, la cooperación y la estabilidad alcanzadas en el Hemisferio, cada Estado americano es libre para determinar sus propios instrumentos para la defensa, incluidos la misión, el personal y las fuerzas armadas y de seguridad pública necesarias para garantizar su soberanía, así como adherirse a los instrumentos jurídicos correspondientes.
Las reuniones de Ministros de Justicia o Ministros o Procuradores Generales de las Américas (REMJA) y otras reuniones de autoridades en materia de justicia penal son foros importantes y eficaces para la promoción y el fortalecimiento del entendimiento mutuo, la confianza, el diálogo y la cooperación en la formulación de políticas en materia de justicia penal y de respuestas para hacer frente a las nuevas amenazas a la seguridad
3. COMPROMISOS DE LOS ESTADOS DEL HEMISFERIO
a. Compromisos para enfrentar las amenazas
Luchar contra el terrorismo y su financiación con el pleno respeto al estado de derecho y al derecho internacional, incluidos el derecho internacional humanitario, el derecho internacional de los derechos humanos, el derecho internacional de los refugiados, la Convención Interamericana contra el Terrorismo y la resolución 1373 (2001) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Fomentar en los países del Hemisferio la capacidad para prevenir, sancionar y eliminar el terrorismo. Fortalecer el Comité Interamericano contra el Terrorismo y la cooperación bilateral, subregional y hemisférica, a través del intercambio de información y la más amplia asistencia jurídica mutua para prevenir y reprimir la financiación del terrorismo; impedir la circulación internacional de terroristas y asegurar el enjuiciamiento, de acuerdo con el derecho interno, de toda persona que participe en la planificación, preparación o comisión de actos de terrorismo y de aquellos que, directa o indirectamente, provean o recolecten fondos con la intención de que se utilicen para cometer actos de terrorismo.
Redoblar los esfuerzos emprendidos en el Hemisferio respecto de la seguridad en el transporte, aprovechando los que llevan a cabo la Organización de la Aviación Civil Internacional y la Organización Marítima Internacional.
Combatir la delincuencia organizada transnacional fortaleciendo el marco jurídico interno, el estado de derecho y la cooperación multilateral respetuosa de la soberanía de cada Estado, en particular a través del intercambio de información, la asistencia jurídica mutua y la extradición.
Adoptar medidas de prevención eficaces para prever, tratar y responder a los ataques cibernéticos, cualquiera sea su origen, luchando contra las amenazas cibernéticas y la delincuencia cibernética, tipificando los ataques contra el espacio cibernético, protegiendo la infraestructura crítica y asegurando las redes de los sistemas.
Promover la cooperación multilateral basada en la responsabilidad compartida, la integralidad, el equilibrio, la confianza mutua y el pleno respeto a la soberanía de los Estados es esencial para hacer frente al problema mundial de las drogas y sus delitos conexos.
Reforzar la participación de la sociedad civil en la consideración, elaboración y aplicación de enfoques multidimensionales de seguridad.
Promover y defender la democracia por medio de la aplicación de la Carta de la OEA, la Carta Democrática Interamericana y el fortalecimiento del sistema interamericano de protección de los derechos humanos.
b. Compromisos para fortalecer la paz, la estabilidad y la seguridad.
Respetar el principio de solución pacífica de controversias consagrado en la Carta de las Naciones Unidas y la Carta de la OEA. Asimismo fortalecer la paz en el Hemisferio, a través de la prevención de conflictos y la solución pacífica de las controversias.
Impulsar el compromiso de los Estados de la región para el control de armamentos, el desarme y la no proliferación de todas las armas de destrucción en masa y la plena aplicación de las Convenciones sobre la prohibición del desarrollo, producción y el almacenamiento de armas biológicas y toxínicas y armas químicas y sobre su destrucción, y el Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares.
Hacer de las Américas una región libre de armas biológicas y químicas.
Prevenir la proliferación de armas de destrucción en masa y sus medios vectores mediante, entre otras acciones, un apoyo decidido al Organismo Internacional de Energía Atómica, y la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas.
Continuar realizando esfuerzos para limitar los gastos militares, manteniendo una capacidad que corresponda a las legítimas necesidades de defensa y seguridad y promoviendo la transparencia en la adquisición de armamentos. Igualmente la aplicación continúa de medidas de fomento de la confianza y la seguridad.
Contribuir a la paz y la seguridad mundiales y, colaborando con la capacitación y organización de misiones de mantenimiento de la paz, de manera que cada Estado pueda, de acuerdo con sus posibilidades y de permitirlo su orden jurídico interno, participar en operaciones de esta índole que lleven a cabo las Naciones Unidas.
Continuar el proceso de examen y evaluación del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) y del Tratado Americano de Soluciones Pacíficas (Pacto de Bogotá), así como de otros instrumentos hemisféricos vigentes en materia de seguridad colectiva y solución pacífica de controversias, teniendo en cuenta las realidades de la seguridad en el Hemisferio y la naturaleza distinta de las amenazas tradicionales y no tradicionales a la seguridad, así como los mecanismos de cooperación para hacerles frente.
c. Compromisos en relación a los problemas socioeconómicos y ambientales.
Continuar asegurando y promoviendo la protección de los refugiados, los asilados y los solicitantes de asilo en un marco de solidaridad y cooperación efectiva entre todos los Estados, de acuerdo con la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, su Protocolo de 1967 y los principios internacionales de protección de los refugiados. Subrayamos la importancia de asegurar la protección y asistencia de los desplazados internos.
Fortalecer los mecanismos y acciones de cooperación para enfrentar con urgencia la pobreza extrema, la inequidad y la exclusión social. La solución de esta situación es una tarea primordial de los Estados del Hemisferio, que requiere un compromiso y acciones continuas para promover el desarrollo económico y social y la educación, lo que debe ser complementado con la coordinación, cooperación y solidaridad entre los Estados y acciones de las instituciones financieras internacionales.
Colaborar, a solicitud del Estado que lo requiera, en la búsqueda de soluciones urgentes a las crisis financieras que afecten la estabilidad política, económica o social de un Estado Miembro.
d. La falta de acceso y los servicios de salud insuficientes exacerban la marginalidad y la pobreza extrema.
El acceso universal y no discriminatorio a los servicios básicos de salud, incluyendo programas de educación sanitaria y de atención preventiva, es un compromiso continuo de nuestros Estados.
Proponemos desarrollar estrategias multisectoriales, principalmente en el marco de la Organización Mundial de la Salud y la Organización Panamericana de la Salud y con una perspectiva de género, y mecanismos de cooperación para combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades epidémicas y sus consecuencias, orientando mayores recursos nacionales, bilaterales y multilaterales para combatirlas con miras a mejorar la disponibilidad y el acceso de todos a los medicamentos, en especial para las poblaciones más vulnerables. Mejoraremos la salud de nuestros pueblos promoviendo políticas integrales de salud con una perspectiva de género, así como el acceso a la atención a los servicios de salud, incluidos los medicamentos y el tratamiento médico.
Reforzar los mecanismos interamericanos existentes y a desarrollar nuevos mecanismos de cooperación para mejorar y ampliar la capacidad de respuesta de la región en la prevención y mitigación de los desastres naturales, así como por los originados por el hombre y sus efectos.
Fortalecer nuestras capacidades nacionales y los mecanismos interamericanos para promover el uso sustentable de nuestros recursos naturales y avanzar hacia el desarrollo integral, y a promover la preservación del medio ambiente en forma cooperativa.
Trabajar coordinadamente en aras de mitigar los efectos adversos que el cambio climático global pueda tener sobre nuestros Estados y a desarrollar mecanismos de cooperación en concordancia con los esfuerzos internacionales en esta materia
Decisión 587
"Lineamientos de la Política de Seguridad Externa Común Andina"
QUITO – ECUADOR, 10 Julio 2004.
La seguridad es entendida como la situación en la que el Estado y la sociedad se encuentren protegidos frente a amenazas o riesgos susceptibles de afectar el desarrollo integral y el bienestar de sus ciudadanos, así como el libre ejercicio de sus derechos y libertades en un contexto de plena vigencia democrática. En ese sentido, la seguridad es un concepto de carácter multidimensional y comprehensivo que abarca asuntos de índole política, económica, social y cultural.
Por tal razón, la seguridad se ve reflejada en las políticas que corresponden a ámbitos tan diversos como los del fortalecimiento de la institucionalidad democrática y el Estado de Derecho, la defensa, la salud, el ambiente, la economía, el desarrollo económico y la prevención de desastres naturales, entre otros;
I. Objetivos
1. Enfrentar de manera cooperativa y coordinada las amenazas a la seguridad en la Comunidad Andina.
2. Desarrollar y consolidar la Zona de Paz Andina, como un área libre de armas nucleares, químicas y biológicas, promoviendo mecanismos que aseguren la solución pacífica de controversias, fomenten la confianza recíproca y contribuyan a superar los factores susceptibles de generar controversias entre los Países Miembros.
3. Prevenir, combatir y erradicar las nuevas amenazas a la seguridad, y cuando corresponda sus interrelaciones, a través de la cooperación y coordinación de acciones orientadas a enfrentar los desafíos que representan dichas amenazas para la Comunidad Andina.
4. Coadyuvar a la promoción del desarrollo económico y el bienestar social de los habitantes de la Comunidad Andina, reforzando la seguridad de la Subregión.
II. Principios
1. La preservación del Estado de Derecho y la democracia como sistema de gobierno.
2. La promoción y protección de los derechos humanos.
3. La aplicación del derecho internacional humanitario.
4. La abstención del uso o la amenaza del uso de la fuerza en sus relaciones recíprocas.
5. La solución pacífica de las controversias.
6. El respeto a la integridad territorial y a la soberanía de cada uno de los Países Miembros.
7. La no intervención en asuntos internos.
8. El respeto al derecho internacional y a las obligaciones internacionales.
9. La cooperación para el desarrollo y la seguridad.
III. Criterios
1. Multidimensional: Comprende las amenazas inherentes tanto al ámbito de la defensa, como a la institucionalidad democrática y de la seguridad ciudadana.
2. Integral: Los planes y programas a ser desarrollados en el marco de la Política de Seguridad Externa Común Andina, se complementan y refuerzan mutuamente con acciones destinadas a atender las necesidades del desarrollo económico y social sostenible, el fortalecimiento de la institucionalidad democrática, la promoción y protección de los derechos humanos, y a lograr los mejores términos de inserción competitiva de los Países Miembros en la economía mundial.
3. Cooperativa: Busca desarrollar un sistema de relaciones que permita fortalecer la capacidad y efectividad de cada uno de los Países Miembros, alcanzar mayores niveles de confianza y prevenir la generación de tensiones o confrontaciones.
4. Preventiva: Busca anticipar el desarrollo de amenazas a la seguridad, a través de mecanismos de alerta y respuesta temprana, así como de la solución pacífica de controversias.
5. Participativa: Reconoce que la seguridad es tarea de la sociedad en su conjunto, sin perjuicio de la responsabilidad fundamental que corresponde al Estado, por lo que debe brindar espacios para la activa participación de los diversos actores y agentes, públicos y privados, en el proceso de toma de decisiones destinado a su diseño, ejecución, seguimiento y verificación.
La cooperación en los siguientes temas:
1. Lucha contra el terrorismo.
2. Lucha contra el crimen organizado, contribuyendo a combatir su actividad y manifestaciones en perjuicio de la seguridad ciudadana y del Estado.
3. Lucha contra el problema mundial de las drogas y los delitos relacionados.
4. Lavado de activos.
5. Lucha contra la corrupción.
6. Prevención, combate y erradicación del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.
7. Tráfico de personas.
8. Prevención de amenazas a la estabilidad e institucionalidad democrática.
Reflexiones: En este tema tan interesante y apasionado, hay que recalcar primero sobre todo la Nación y después la Sociedad, sin nación no somos nadie y hay que dejar de a lado la ignorancia e hipocresía, ya que si nos unimos en un solo puño saldremos adelante como el ave fénix, ya que en años anteriores la democracia no nos ha llevado a ningun lado ya que esta hecha para otro tipo de clase dominante y no para la nuestra, ya que nuestro sistema debe ser a la realidad nacional; debemos ser socialistas como lo tuvieron nuestros antepasados INCAS, y por ultimo nacionalistas como fueron nuestros lideres del siglo XX, un gobierno nacionalsocialista, hará grandes cambios para nuestra sociedad y para el mundo.
Por que el mal triunfa, es por que los hombres buenos no hacen nada para impedirlos.
Dedicados para los grandes maestros Claus Roxin y Gunther Jakobs.
Dr. Luis Alfredo Alarcón Flores
Abogado, Magíster y Doctor en Derecho
Conciliador – Árbitro
Para un aporte cultural para las universidades: Universidad de San Martín de Porres y Universidad Nacional Federico Villarreal.
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