El ALCA

2. Antecedentes
3. Posición de países negociantes del ALCA
4. Análisis del contexto internacional
5. Análisis de las posiciones de los países negociantes del ALCA
6. Conclusión
7. Recomendación
8. Referencia bibliográfíca e Internet

INTRODUCCIÓN

La investigación el ALCA: Ventajas, desventajas y alternativas, es un aporte al Parlamento Latinoamericano en el marco de una Pasantía académica convenida entre esta Institución y la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad Central de Venezuela.

En esta investigación en su primer capítulo demuestra la posición que están adoptando los países negociantes del Área de Libre Comercio de las Amétricas, pero no me referiré a los 34 miembros sino a 10, la selección de estos 10 países negociantes responde a las diferencias que existen respecto a sus economías y grado de desarrollo que posibilitara conocer con equilibrio las posiciones que existen respecto al proceso de negociación del ALCA. Estos países son:

Estados Unidos

Canadá

México

Venezuela

Brasil

Argentina

Chile

Perú

Bolivia

Nicaragua

En el segundo capítulo es pertinente el análisis el contexto internacional para ubicar los criterios que influyen en el proceso de integración después del fin de la guerra fría, más adelante el análisis de las razones que motivan a los países negociantes a asumir una posición respecto a una posible integración económica de libre comercio. Para la conclusión de la investigación una recomendación de la visión y actividad que deberían los países negociantes y el Parlamento Latinoamericano específicamente.

Cabe mencionar que la información existente en gran medida se encuentra difundida por la Web, información e investigaciones que en gran parte están contra la consolidación de un área de libre comercio en los términos que se va negociando y una compleja información difundida por la página oficial del ALCA, que puede decirse que hay bastante material de investigación para evaluar el proceso de negociación en su justa dimensión.

Es justo hacer hincapié por el valioso aporte dispensado por el PARLATINO para la realización de esta investigación académica.

ANTECEDENTES

En el año 1994, los líderes de 34 países democráticos del Hemisferio Occidental iniciaron el proceso de creación del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). El ALCA se establecerá en el año 2005, con la meta de eliminar paulatinamente las barreras al comercio e inversión en la región americana.

Las características finales de un acuerdo de libre comercio se determinaran mediante negociaciones de los representantes oficiales de los gobiernos de los 34 países participantes (ver cuadro N° 1). Estas negociaciones para la creación de un área de libre comercio, supone la culminación de los esfuerzos realizados hasta la fecha para fomentar el crecimiento económico de las Américas y ofrecer a las empresas del continente una oportunidad de expansión privilegiada, reducirá las barreras arancelarias, establecerá reglas más claras y previsibles en materia de comercio, ofrecerá normas de protección a los inversores y facilitará el acceso a nuevos mercados. Este ambicioso proyecto culminará con la ratificación de un tratado de libre comercio y la creación del área comercial más grande de todo el mundo: el ALCA.

Los temas comerciales en discusión insertos en el ALCA son:

1. Acceso a Mercados;
2. Inversión;
3. Servicios;
4. Compras del Sector Público;
5. Solución de Controversias;
6. Agricultura; Propiedad Intelectual;
7. Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios;
8. Política de Competencia.

Las negociaciones para la consolidación del ALCA se regirán por los siguientes principios generales:

1. Los tratados comerciales a negociar serán congruentes con la normativa de la Organización Mundial del Comercio (OMC);
2. Todos los países participarán en todas las partes y áreas de los acuerdos ,es decir, que los países no tienen la elección de participar únicamente en algunas provisiones de los acuerdos, y
3. El acuerdo final se elaborará sobre la base de los acuerdos regionales existentes en la región: la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR).
4. Los derechos y obligaciones del ALCA deberán ser comunes a todos los países. En la negociación de las diferentes áreas temáticas se podrán incluir medidas tales como asistencia técnica en áreas específicas y períodos más largos o diferenciales para el cumplimiento de las obligaciones, con el fin de facilitar el ajuste de las economías más pequeñas y la plena participación de todos los países. (Trato Especial Diferenciado)
5. Para asegurar la plena participación de todos los países, las diferencias en el nivel de desarrollo deberían ser tomadas en cuenta.
6. Las negociaciones serán conducidas de una manera transparente para asegurar ventajas mutuas y mayores beneficios para todos los participantes del ALCA.
7. Las negociaciones se iniciarán simultáneamente en todas las áreas temáticas. El inicio, la conducción y el resultado de las negociaciones, se deberá tratar como partes de un compromiso único que incluya los derechos y obligaciones acordadas.
8. Todos los países deben asegurar que sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos estén conformes con las obligaciones del acuerdo.
9. Deberá otorgarse atención a las necesidades, condiciones económicas (incluyendo costos de transición y posibles desequilibrios internos) y oportunidades de las economías más pequeñas, con el objeto de asegurar su plena participación. (http://www.ftaa-alca.org/Ministerials/costa_s.asp#ANEXO%20I. Visitado octubre 2003, 31)

CUADRO N° 1

Países que conforman las negociaciones del ALCA

Objetivos planteados por el ALCA:

1. Maximizar la apertura de los mercados mediante altos niveles de disciplina a través de un acuerdo balanceado y comprensivo.
2. Establecer un área de libre comercio en la que serán eliminadas progresivamente las barreras al comercio de bienes, servicios y la inversión, concluyendo las negociaciones a más tardar en el año 2005.
3. Procurar que nuestras políticas ambientales y de liberación comercial se apoyen mutuamente, tomando en cuenta los esfuerzos emprendidos por la Organización Mundial de Comercio (OMC) y otras organizaciones internacionales.
4. Promover la prosperidad a través de la creciente integración económica y libre comercio entre los países del Hemisferio, como factores claves para elevar el nivel de vida, mejorar las condiciones de trabajo de los pueblos de las Américas y proteger el medio ambiente.

CAPÍTULO I

POSICION DE PAÍSES NEGOCIANTES DEL ALCA

1. Estados Unidos

Estados Unidos es uno de los 34 países negociantes del ALCA, su posición es de gran importancia en la dirección del proceso de negociación ya que representa el mayor mercado de la región y del mundo, por la capacidad de consumo en relación al resto de países americanos y el grado de desarrollo que posee en industria y servicios. Esto debido a los ingresos per cápita que genera la economía norteamericana, que hace del poder adquisitivo un mercado amplio y heterogéneo. También se observa que el presupuesto Nacional es positivo para el año 1999, en relación a otras economías del continente. (Ver cuadro N° 2)

CUADRO N° 2

Datos geográfico, demográfico y económico

de Estados Unidos

Fuente: Biblioteca de Consulta Microsoft® Encarta® 2003. © 1993-2002 Microsoft Corporation. (Basado en el Banco Mundial)

La posición de Estados Unidos en relación al ALCA es de acelerar el proceso de negociación para el 2005, situación que ha sido duramente criticado por países como Venezuela y Brasil, a razón de las grandes diferencias económico-sociales del momento y por la diversidad de temas complejos en negociación, pero la posición de la fecha tope para el termino de las negociaciones aún no ha sufrido ninguna modificación. Es así el interés de Estados Unidos que " El presidente Bush ha convertido al ALCA en una de las mayores prioridades de Estados Unidos, y hoy somos consecuentes y presentamos propuestas audaces para la reducción de barreras en toda la región" según el Representante de Comercio Robert B. Zoellick. (http://bolivia.usembassy.gov. Visitado octubre 2003, 31)

Ante esta situación Estados Unidos promotor fundamental anunció una oferta audaz en relación a la eliminación de aranceles y barreras comerciales en las negociaciones con miras a la creación del Área de Libre Comercio de las Américas. La oferta estadounidense contempla 5 áreas en las negociaciones: bienes industriales y de consumo; agricultura; servicios; inversiones y contrataciones y adquisiciones del estado.

EL objetivo de esta oferta es acelerar las negociaciones, Estados Unidos eliminaría sus derechos de importación para las importaciones industriales y agrícolas procedentes de los países americanos pero después de la entrada en rigor del ALCA; también ofrece acceso a sus sectores de servicios, inversiones y contrataciones y adquisiciones del estado. En relación a las importaciones de textiles y confecciones que ingresen a Estados Unidos libres de aranceles sería sólo 5 años después de la entrada en vigor del ALCA, eso si siempre y cuando haya reciprocidad de parte de los demás países. Esta oferta audaz plantada por los Estados Unidos no toma en cuenta los esfuerzos de las mesas de trabajo o negociación en lo referente a tomar en cuenta las diferencias económico-productivas de los países menos desarrollados de América Latina y el Caribe.

El benefició que obtendrá Estados Unidos será para los agricultores, consumidores y empresas estadounidenses ya que se reducirá los aranceles y barreras comerciales que están altos en los países latinoamericanos y promoverá al mismo tiempo el crecimiento económico y la integración regional.

Ofertas relevantes de Estados Unidos para el ALCA:

• Cerca del 65 por ciento de las importaciones estadounidenses de bienes industriales y de consumo provenientes del hemisferio (que no se hallan ya incluidos en el NAFTA) obtendrían liberación arancelaria inmediatamente después de la entrada en efecto del ALCA, con la eliminación total de los aranceles a los productos industriales y de consumo hasta 2015.
• Para las importaciones estadounidenses de textiles y confecciones provenientes de países miembros del ALCA, la oferta es aún más radical: proponemos reducir los aranceles a cero en sólo 5 años, siempre y cuando exista reciprocidad de los demás países.
• Con el fin de darle un impulso inicial a la apertura de mercados, se ofreció la eliminación recíproca e inmediata de aranceles en sectores claves como productos químicos, equipos de construcción y minería, equipos eléctricos, productos energéticos, productos ambientales, tecnología de la información, equipos médicos, materiales textiles sin trama, papel, acero y productos de madera.
• Alrededor de 56 por ciento de las importaciones agrícolas provenientes del hemisferio obtendrían liberación arancelaria inmediatamente después de la entrada en vigor del ALCA. Otros aranceles agrícolas estarían clasificados en categorías para su eliminación en 5, 10 o más años, de acuerdo con los países en cuestión.
• Se brindarían amplias oportunidades de acceso al mercado en los sectores estadounidenses de inversiones y de servicios, que abrirían sus mercados a no ser que existiera una excepción específica. Esta premisa para la apertura de mercados, la "lista negativa", es similar a los tratados de libre comercio (TLC) estadounidenses con Chile y Singapur.
• Las compañías de los países miembros del ALCA podrían competir por contratos de adquisiciones del gobierno de Estados Unidos en igualdad de condiciones con las firmas de nuestros socios actuales del NAFTA. Esta oportunidad de mercados cubre casi todos los bienes y servicios adquiridos por 51 agencias y dependencias federales. (ídem)

Esta propuesta a los países miembros del ALCA fue trazada en base a las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Por ejemplo, la oferta estadounidense al ALCA prevé la eliminación de aranceles sobre productos industriales y de consumo para el año 2015, que es coherente con la propuesta de Estados Unidos para un "Mundo sin Aranceles para 2015" hecha en la OMC. La propuesta estadounidense también pretende generar una cooperación mayor en la OMC sobre temas mundiales de importancia, como la propuesta de Estados Unidos de eliminar los subsidios a la exportación de productos agrícolas en todos los países miembros de la OMC y reducir sustancialmente los apoyos internos al sector agrícola que distorsionan el comercio. Adicionalmente al ALCA y la OMC, Estados Unidos sigue una estrategia enérgica de liberalización del comercio internacional mediante tratados bilaterales.

Estados Unidos actualmente esta realizando negociaciones de tratados de libre comercio con 5 naciones centroamericanas: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; Estados Unidos recientemente concluyó una negociación de un tratado de libre comercio con Chile.

Con el afán de facilitar las negociaciones dentro del ALCA, Estados Unidos brinda asistencia y coordina el fortalecimiento de la capacidad comercial en todo el Hemisferio Occidental. Por ejemplo: en noviembre último, en la Reunión Ministerial del ALCA en Quito, Ecuador, Estados Unidos logró el aval de los ministros para el Programa de Cooperación Hemisférica (PCH), programa completo de fortalecimiento de la capacidad comercial para ayudar a los países pequeños y en desarrollo de la región a beneficiarse plenamente del ALCA. Como también el gobierno ha solicitado un aumento del 37 por ciento en la asistencia de Estados Unidos al fortalecimiento de la capacidad comercial en la región para el año fiscal 2003, lo que significaría un total de 140 millones de dólares, y coopera con instituciones como el Banco Interamericano de Desarrollo para brindar mayor asistencia y apoyo.

1. Canadá

Canadá es uno de los países desarrollados que esta presente en las negociaciones del ALCA, su potencial económico de 694.475 millones de dólares y consumidores de alto poder adquisitivo de 22.340 de ingresos per capita (ver cuadro N° 3), hacen que sea un socio importante en la conformación del acuerdo de libre comercio impulsado en América.

CUADRO N° 3

Datos geográfico, demográfico y económico de Canadá

Fuente: Biblioteca de Consulta Microsoft® Encarta® 2003. © 1993-2002 Microsoft Corporation. (Basado en el Banco Mundial)

Para Canadá no es novísimo el negociar un acuerdo de libre comercio, ella ya pertenece al Tratado de Libre Comercio de América del Norte con los cuales su intercambio comercial se ha visto favorecido. Actualmente tiene un convenio con Chile en intercambio comercial. Estas naciones significan más del 90% del comercio exterior. El aumento más grande en comercio exterior de Canadá en la última década viene del incremento en comercio con los países de nuestro hemisferio. Durante los últimos 10 años el comercio de Canadá dentro de las Américas aumentó en un 170% comparado con el 60 y 66% en aumento de comercio con Europa y Asia respectivamente.

También Canadá admite que a pesar de la abundancia de recursos, aún existen inequidades profundas de carácter político, social y económico en las Américas y que la brecha entre ricos y pobres es demasiado grande. Además, las democracias emergentes no cuentan con las instituciones sólidas que los valores democráticos requieren para enraizarse.

Canadá al igual de Estados Unidos esta de acuerdo en la creación del ALCA para el 2005. Lo cual posibilitara el desarrollo económico para el continente y el aumento de la calidad de vida de todos sus ciudadanos.

Canadá en el año 2001, fue la sede de la reunión de la Organización Mundial de Comercio donde se dieron cita una variedad de grupos sociales, organizaciones sindicales y no gubernamentales que protestaban en contra de la globalización como fenómeno explotador de la humanidad. Según el Primer Ministro de Canadá Jean Chrétienen en discurso a la Cámara de Comercio e Industria de la Zona Metropolitana de Québec City el 27 de febrero de 2001 expuso al respecto:

Para muchos, la globalización y los cambios tecnológicos que conllevan son la única causa de estos retos y problemas. Sin embargo, este argumento no se sostiene ante el análisis y tampoco está avalado por hechos.

La globalización no es una opción que uno escoge de entre otras. Es una realidad con la que nos encontramos día con día. Por sí misma no es ni el cielo ni el infierno. Pero, como dijo el Primer Ministro Británico durante su visita a Ottawa la semana pasada, la globalización puede ser "la clave para los empleos de nuestra gente, la prosperidad y ciertamente el desarrollo de las partes más pobres del mundo."

Nuestra respuesta a la globalización no debe ser motivada por miedo irracional ni entusiasmos ciegos. Sino que juntos debemos desarrollar los instrumentos que le den a todos los miembros de nuestra gran familia la misma y justa oportunidad de beneficiarse de ella. (http://www.canadaenespanol.com/libre_comercio.htm. Visitado octubre 2003, 22)

1. La discusión sobre el ALCA en México tiene un punto de referencia obligatorio, que en estos momentos parece eclipsar incluso, al debate sobre este acuerdo hemisférico. Hace 10 años, en Diciembre de 1992, México firmó el Tratado de Libre Comercio con Canadá y Estados Unidos, el TLCAN. El intercambio comercial con el vecino inmediato del Norte, que ya de por sí era predominante, ha aumentado aún mucho más desde que el Tratado entró en vigor el primero de enero de 1994.

   La posición del Gobierno del Presidente Vicente Fox, ha continuado con la apertura económica implementada por regímenes priístas desde principios de los años ochenta. México ha convenido los siguientes once tratados comerciales al nivel bilateral o multilateral:

   1. ALADI (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Perú, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela);

   2. TLCAN; 3. México – Bolivia;

   4. México-Chile;

   5. México-Costa Rica;

   6. Grupo de los Tres (México, Colombia y Venezuela);

   7. México-Nicaragua;

   8. México-Triángulo del Norte (Honduras, Guatemala y El Salvador)

   9. México-Unión Europea;

   10. México-Acuerdo Europeo de Libre Comercio (Islandia, Noruega y Suiza)

   11. México-Israel (http://www.ildis.org.ec/estudioalca5.pdf. Visitado octubre 2003, 22)

   Actualmente hay negociaciones en curso sobre un Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con Japón, y sobre los tratados de libre comercio con Brasil y Argentina. Además se dieron las primeras conversaciones sobre el tema con Uruguay. En 2002, México firmó un Acuerdo Marco con el MERCOSUR como primera etapa de un TLC.

   En este contexto histórico, el ALCA aparece como consecuencia lógica en la perspectiva del gobierno. El presidente Fox ha dicho que el TLCAN como el resto de los acuerdos bilaterales y regionales que se han firmado entre los países de América Latina, deben "ensamblarse" hacia un propósito final, el ALCA. Al mismo tiempo, el gobierno mexicano tiene el objetivo de terminar todos los tratados de libre comercio pendientes antes de la entrada en vigor del ALCA, con lo que de cierta manera pierde relevancia la importancia y el impacto de este último para el país.

   Al respecto cabe señalar que la fecha prevista para la culminación de las negociaciones del ALCA, México confía que así sea, según declaraciones a la prensa del Ministro de Industria, Energía y Minería, José Villar dijo:

   "Nosotros creemos que sí, por eso estamos concurriendo y trabajando. En ese sentido no se ha descartado para nada esa meta que se ha trazado" y en relación a los acuerdos bilaterales manifestó: "No sé si es mejor, pero quizás más practicable, ¿verdad? Es decir, a veces por ambicionar una cosa muy grande lo hacen más difícil. Pero vamos a ver, yo estoy optimista de que se vayan logrando cosas importantes a breve plazo". (http://www.presidencia.gub.uy/sic/noticias/archivo/2003/noviembre/2003111905.htm. Visitado noviembre 2003, 19)

   Un tema sensible, no solamente en México, son las condiciones en el sector agropecuario. México cuenta con una gran cantidad de pequeños productores, que no tienen capacidad de competir a nivel internacional. La posición de la Secretaría Agraria en el debate actual sobre el capítulo agropecuario del TLCAN es tajante: Si los agricultores no logran hacerse eficientes, mejor que se dediquen a otra cosa; el gobierno quiere dejar atrás a una sociedad rural peticionaria. Se puede suponer que esta posición prevalecerá también en las negociaciones del ALCA.

   A pesar de su evaluación positiva del ALCA, el gobierno se ha abstenido hasta ahora de promover el tema en la opinión pública. Son escasas las referencias directas al acuerdo, lo que podría estar basado en dos motivos. Por un lado el interés del gobierno en el ALCA tal vez no sea tan fuerte como se afirma – no hay que olvidar, que México perderá el acceso privilegiado al mercado de Estados Unidos con la entrada en vigor del ALCA. Por otro lado y en estos momentos, muchos sectores de la población evalúan de manera negativa los resultados del TLCAN; ya que las cifras macroeconómicas a primera vista muchas veces impresionantes (ver cuadro N° 4), no se han transformado en un mayor bienestar para la mayoría de los mexicanos.

   En esta coyuntura una campaña a favor del ALCA podría ser contraproducente para el gobierno. Como en otros sectores de la sociedad mexicana, los documentos elaborados sobre los posibles impactos del ALCA en forma general, brillan por su ausencia. Entre las causas se puede considerar la evaluación por parte de los académicos, de que el acuerdo hasta ahora consiste nada más en un borrador con muchos puntos indefinidos, y de que para efectuar una medición concreta, ésta debería realizarse al ponerse en vigor el acuerdo durante un tiempo.

   CUADRO N° 4

   EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE MÉXICO

   (Millones de dólares)

   	1999	2000	2001
   Exportaciones de bienes f.o.b.	136 391	166 455	158 443
   Importaciones de bienes f.o.b.	– 141 975	– 174 458	– 168 396

   Fuente: CEPAL: http://www.eclac.org/badestat/anuario/. Visitado noviembre 2003, 6.

2. México
3. Venezuela

Venezuela, es uno de los países que más crítica el ALCA, el Presidente Hugo Chávez piensa que el acuerdo es un "proyecto colonialista" que busca imponerse sobre las Constituciones de los países de la región. En su programa "Aló Presidente", número 172, dijo:

"El -ALCA- pretende ponernos a competir con los grandes productores norteamericanos en condiciones de igualdad. Si el ALCA se aprueba nos barrerían del mapa y no podríamos alcanzar el proyecto de desarrollo integral que hemos concebido, como es el desarrollo agrícola… el papel del Estado venezolano es fundamental para la producción. La tesis neoliberal es falsa, el estado debe asumir la responsabilidad de definir las políticas y líneas estratégicas económicas e impulsarlas con el sector privado-nacional, inversionistas, productores, entre otros". (http://www.correodelcaroni.com/seccion.asp?pid=43&sid=2018&notid=45022. Visitado noviembre 2003, 17)

La posición venezolana respecto al proceso de negociación del ALCA en las mesas de trabajo es:

• Prioriza la integración regional como condición básica para seguir negociando el ALCA,
• zNo renuncia a discutir los temas como la agricultura, compras del estado, condiciona el proceso de negociación al cumplimiento de la Constitución y las leyes agrarias y propiedad intelectual,
• Plantea la retraso de la firma del acuerdo del ALCA para el 2005, en función de lo acordado en la OMC,
• Prioriza el tratamiento de las asimetrías existentes en el hemisferio a través de fondos de convergencia estructural,
• Plantea educar, informar y promover la participación de la sociedad civil en las negociaciones del ALCA ,
• Sostiene que se debe aclarar los elementos conceptuales y establecer objetivos claves antes para poder negociar,
• Venezuela cuestiona que las fechas se haya convertido en el fin de las negociaciones, en menoscabo de asuntos críticos y temas sustantivos para Venezuela, América Latina y El Caribe. (http://www.gobiernoenlinea.ve/Miscelaneas/cartelera48b.html. Visitado octubre 2003, 22)

La critica al ALCA por parte de Venezuela radica en la importancia que esta le otorga a las diferencias económico-sociales que existen en la región, de allí que el Presidente Chávez haya planteado la creación de un nuevo esquema de integración, alternativo al ALCA, denominado ALBA. Una de las razones para plantear este nuevo esquema es el carácter económico prevaleciente en el ALCA y secundar el aspecto social y político. La idea propuesta del ALBA aun se encuentra en el tapete pero ningún país de mostró dispuesto a colaborar con tal iniciativa.

Venezuela a pesar de su oposición tajante al ALCA, sí esta presente en las mesas de negociación muestra de ello es su presencia en la Reunión de Ministros en Miami donde el ministro de Producción y Comercio venezolano, Wilmar Soteldo estuvo presente y logró que los ministros introdujeran un párrafo en la declaración final, el cual establece que cualquier compromiso dentro del acuerdo debe respetar la soberanía de los Estados y sus textos constitucionales.

Además de ese párrafo de la declaración, Venezuela logró que los ministros aceptaran analizar un documento crítico del ALCA, en el que pide modificar la visión "unilateral" de que el comercio es la única forma de lograr beneficios para las naciones. (http://espanol.news.yahoo.com/031121/1/oj9v.html. Visitado noviembre 2003, 20)

CUADRO N° 5

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE VENEZUELA

(Millones de dólares)

Fuente: CEPAL: http://www.eclac.org/badestat/anuario/. Visitado noviembre 2003, 6.

1. Brasil

El Presidente Luis Ignacio Lula da Silva se plantea profundizar la integración económica y comercial entre los países, rescatando y ampliando el MERCOSUR como instrumento de integración nacional así también implementando una negociación soberana frente a la propuesta del ALCA. Entre las organizaciones empresariales, sindicales y sociales involucradas en el ALCA, existe una posición en común de no romper con las negociaciones en curso, pero sí creen que Brasil debe ser un negociador más duro y exigir, sobre todo de los Estados Unidos, contrapesos más consistentes en términos de apertura y disminución del proteccionismo. Es importante destacar que la elección del presidente Luis Ignacio Lula da Silva significará un cambio significativo de la posición brasileña en las negociaciones del ALCA.

Según Fátima V. Mello quien es historiadora y Magíster en Relaciones Internacionales del Instituto de Relaciones Internacionales, PUCRJ, asesora de relaciones internacionales de FASE, en Río de Janeiro cita al Presidente Lula explicándonos la postura que regirá al Brasil en las negociaciones del ALCA:

"Nos sentaremos a negociar en el ALCA con mucha firmeza, luchando mucho, de la misma manera en que los Estados Unidos son intransigentes en la defensa de sus intereses (…) Nosotros vamos a ser intransigentes en la defensa de nuestros intereses, y esa lucha va a permitir que la gente llegue a un acuerdo que interese al Brasil, a los Estados Unidos, y a los demás países el continente que van a participar en el ALCA (…) Si no creamos un mecanismo por el cual los países más ricos puedan ayudar a los más pobres, como la UE ayudó a España, a Grecia y a Portugal a adquirir una infraestructura para que se volvieran competitivos (…) la economía más fuerte puede sofocar a la economía más débil (…) Yo pienso que un acuerdo de libre comercio tiene que presuponer la supervivencia de la economía de cada país que forma parte del bloque" . (http://www.ildis.org.ec/estudioalca4.pdf. Visitado Diciembre 2003, 1)

Hay numerosos temores en relación con el futuro del MERCOSUR en la constitución del ALCA. Este acuerdo sub-regional se encuentra en un profundo período de crisis que nada tiene que ver con el ALCA, sino con la vulnerabilidad producto de las políticas económicas aplicadas por los gobiernos miembros desde los años ’90. En este momento, el temor de que un MERCOSUR debilitado pueda perder su capacidad de tratos en el proceso negociador del ALCA. La ideal posibilidad de que el MERCOSUR sobreviva a la creación del ALCA, es que los países que lo integran sean capaces de transformarlo según las dinámicas de desarrollo de la sub-región, que está fuertemente concentrada en el ámbito comercial y que no ha conseguido traspasar realmente la dimensión de una unidad aduanera aunado a unos pocos aspectos institucionales.

Es importante apuntar que el gobierno brasileño no actúa en las negociaciones del ALCA como país aislado, sino como MERCOSUR. En todos los grupos negociadores del ALCA, la posición del actual gobierno brasileño es negociada en el ámbito de este acuerdo sub-regional, y todo indica que ésta será también la postura de los demás miembros.

A menudo se informa que el gobierno brasileño percibe el ALCA como una

opción, en tanto que el MERCOSUR sería un destino, sobre el cual el Brasil invierte todo su esfuerzo diplomático para que se convierta en una integración lo más profunda posible.

Entre la clase empresarial las opiniones son muy heterogéneas. La posición que más influye en estas distintas visiones es el grado de interés comercial que hay con el acceso al mercado de los Estados Unidos. Está claro que los diversos sectores empresariales toman en cuenta el hecho de que, mientras que Estados Unidos tiene una participación de cerca del 75% del PIB del ALCA, el MERCOSUR representa apenas el 10% de este total y el Brasil cerca del 7%. En términos del perfil de la pauta exportadora de Brasil, mientras que cerca de dos tercios de las exportaciones a la UE y países asiáticos son de productos primarios, en el caso de las exportaciones a los países del NAFTA los productos primarios tienen una participación de apenas un 25%. Las exportaciones de productos manufacturados y semi-facturados intensivos en capital para el bloque norteamericano representan un porcentaje cercano al 48%.6. (Barbosa, Alexandre 2000/2001)

El empresariado brasileño se organiza en torno a la Coalición Empresarial Brasileña, que produjo el llamado Consenso Empresarial Brasileño basado en tres puntos a ser defendidos en el proceso negociador:

1. Equilibrio (igual acceso a los mercados),

2. Gradualismo (en relación a la eliminación de las barreras tarifarías),
3. Simultaneidad (single undertaking ).

Según esta coalición, la ventaja del ALCA es que sólo los bloques regionales podrían competir en el mercado global, es decir Comunidad Andina de Naciones, CARICOM y MERCOSUR.

La posición del empresariado es que el ALCA no puede ser politizada, ya que se trata fundamentalmente de una oportunidad de negocios. Según esta posición, el ALCA podría ser un buen negocio para Brasil, si tuviera capacidad negociadora y si los negociadores supieran sacar ventaja de las oportunidades que el ALCA puede ofrecer. Todo esto dependería del profesionalismo de los negociadores.

Los actores empresariales acerca del ALCA son la Confederación Nacional de la Industria (CNI), la Confederación Nacional de la Agricultura (CNA), la Sociedad Rural Brasileña y la Federación de Industrias del Estado de Sao Paulo (FIESP). Estos actores tienen una fuerte presencia y poder de interlocución junto a los negociadores del gobierno brasileño, a través de su participación en SENALC y de innumerables otros foros de debate que sirven para conformar las posiciones brasileñas según los intereses de estos sectores.

Es importante observar las opiniones según los sectores productivos, pues ellas ponen más claramente de manifiesto los argumentos empresariales acerca de las oportunidades que el ALCA, según ellos, podría o no proporcionar a la economía brasileña.

Estos sectores concuerdan en que los impactos del ALCA sobre la economía brasileña deberían variar mucho, no sólo según los sectores productivos sino también de acuerdo al producto en cuestión.

En relación al sector agropecuario el Brasil estaría más preparado que otros sectores productivos para enfrentar la competitividad resultante del ALCA. Sin embargo, este sector tiene grandes prejuicios en relación con la reciprocidad de apertura del mercado por parte de Estados Unidos. La Sociedad Rural Brasileña piensa que los subsidios a la agricultura estadounidense se mantendrán y por eso han sostenido posiciones públicas de reservas frente al ALCA. Los otros representantes de peso en el negocio del agro brasileño argumentan que este sector es altamente competitivo y que, por lo tanto, están preparados para el ALCA, siempre que se eliminen las barreras en Estados Unidos. Este sector está en buenas condiciones de competir en el ALCA quienes no tienen nada que temer a la competencia con el sector agrario de los Estados Unidos el cual es subsidiado.

Durante el proceso de negociación del ALCA, Estados Unidos y Brasil estuvieron constantemente envueltos en una rivalidad en la reducción de los subsidios por parte del Estado al sector agrícola, esto se vio reflejado en las negociaciones de la Organización Mundial de Comercio llevada a cabo en Cancún, donde Brasil realizo una maniobra diplomática para frenar las negociaciones. Esta situación causo perspicacia en la reunión de Miami del 17 al 21 de noviembre de 2003, pero ambos superaron algunas diferencias y se logro aprobar una agenda de negociación de un ALCA en el 2005.

CUADRO N° 6

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE BRASIL

(Millones de dólares)

Fuente: CEPAL: http://www.eclac.org/badestat/anuario/. (Visitado 2003, noviembre 6)

2. Argentina

El no hace mucho electo presidente de Argentina Néstor Kircher a llevado una serie de reformas para solucionar la crisis que azotó la economía gaucha, ya que en la concepción de Kircher esta crisis fue causada por seguir las políticas económicas del Fondo Monetario Internacional para ello removió las cúpulas militares y policiales que estaban influenciadas por la tendencia menemista entre ellos la Corte Suprema de Justicia, altos funcionarios del Estado sospechados de actos de corrupción, etc. Así también todo lo relacionado con el gobierno de transición.

La dirección de la económica durante el gobierno de Duhalde, mantuvo cierta coherencia en las negociaciones frente al ALCA. Un factor esencial para que exista una continuidad es que con Kirchner se esta profundizando la afinidad de objetivos entre Argentina y Brasil que se esbozó desde el corto lapso que coexistieron el presidente Lula y Duhalde en la presidencia. La actuación conjunta con Brasil se da por primera vez, desde el lanzamiento del MERCOSUR, de esta manera Argentina se propone encarar las negociaciones comerciales internacionales conjuntamente con sus socios del MERCOSUR sin preferir otras opciones, reconociendo así el liderazgo brasileño.

Ahora bien la posición del gobierno relativo al ALCA es:

• Apoyar la propuesta compartida de los Estados Unidos y Brasil, que co-presiden el tramo final de las negociaciones, en base a la agenda de la Ronda de Doha de la OMC. Por ejemplo en el caso de Estados Unidos se trata de los subsidios agrícolas y a las medidas anti-dumping y, en el caso de Brasil, son aspectos de los capítulos sobre inversiones, compras gubernamentales, servicios y propiedad intelectual.

Argentina acompaña a Brasil en el que la negociación sobre acceso a mercados sea realizada de forma directa entre Estados Unidos y el MERCOSUR en el seno del ALCA. Además, de que un ALCA light es más adecuado para Argentina que necesita con urgencia expandir sus exportaciones de bienes, es de esta manera que el gobierno Kirchner tiene coincidencias básicas con la tradicional política brasileña de defensa del mercado interno y regional. De allí que "el canciller argentino, Rafael Bielsa, graficara esta postura señalando que la estrategia es "codo a codo" con el socio más importante del MERCOSUR, que también integran Uruguay y Paraguay".(http://www.mipunto.com/punto_noticias/noticia_latin.jsp?tipo=ARGENTINAECO&archivo=031117150019.pkono23r.txt. Visitado noviembre 2003, 17)

Por otro lado el MERCOSUR está paralizado y tiene una debilidad institucional. Debido a que más de una década el mercado regional ha dejado de ser una fuente de dinamismo del comercio intrazona y no ha sido capaz, luego de la asociación con Bolivia y Chile, de prosperar en la firma de nuevos acuerdos de libre comercio o de complementación económica con otros países o bloques económicos. Las dilatadas negociaciones con la Comunidad Andina de Naciones son muestra de ello.

Mientras tanto sus asociados o posibles socios se anticipan en la firma de varios acuerdos que deterioran las preferencias actuales o futuras para el MERCOSUR. Si esto es así, cabría esperar que el gobierno de Kirchner se replantee con prioridad abrir nuevos mercados para Argentina y aumentar su potencial de crecimiento. Desde esa perspectiva, la profundización e institucionalización del MERCOSUR es necesario para una mejor inserción en el ALCA.

CUADRO N° 7

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE ARGENTINA

(Millones de dólares)

Fuente: CEPAL: http://www.eclac.org/badestat/anuario/. (Visitado 2003, noviembre 6)

2. Chile

La República de Chile es uno de los países del hemisferio que impuso un régimen económico liberal desde la dictadura de Augusto Pinochet hasta el presente donde impera el régimen democrático representativo; la economía chilena posee una relativa estabilidad económica en la región (ver cuadro N° 3). De Allí que Estados Unidos destaca a Chile como modelo de desarrollo dentro de América Latina por ser una economía que exhibe un claro progreso en los últimos años por su constante decisión de favorecer el comercio internacional.

Es por esa razón que la Ministra de Relaciones Exteriores, María Soledad Alvear expresara el "compromiso de Chile con el proceso de negociaciones destinado a crear el Área de Libre Comercio de las Américas en el 2005." (Direcon-ProChile, 2003)

En este sentido Chile se encuentra activo en las negociaciones haciendo hincapié en la consideración de un trato especial y diferenciado para las distintas economías, en virtud de su tamaño y realidad. Además Chile no sólo reforzara su compromiso con el libre comercio regional, igualmente promoverá la institucionalidad de este Acuerdo para su viabilidad en la región.

Según la percepción chilena del proceso de negociación del ALCA, esta no solo debe circunscribirse al libre comercio, debe incorporarse otros temas de gran importancia para el hemisferio como es la democracia, y el fortalecimiento de una política macroeconómica sana. Del mismo modo plantea incluir un punto oportuno en los temas mencionados: la Gobernabilidad Democrática, producto de los conflictos políticos, económicos y sociales que se fueron desarrollando en algunos países de la región.

CUADRO N° 8

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE CHILE

(Millones de dólares)

Fuente: CEPAL: http://www.eclac.org/badestat/anuario/. (Visitado 2003, noviembre 6)

1. EL gobierno de Alejandro Toledo en Perú esta negociando un tratado bilateral de libre comercio con los Estados Unidos, siguiendo la posición de algunos países Latinoamericanos; esta negociación no afectaría en nada las gestiones hechas en el ALCA, ya que la actual administración si esta de acuerdo en la conclusión del ALCA el 2005. En relación al acuerdo bilateral el Presidente Toledo negó que el Tratado de Libre Comercio que el gobierno peruano busca firmar con Estados Unidos se oponga a la alianza estratégica con Brasil y eventualmente oponerse a la relación del Perú con la Comunidad Andina y con el MERCOSUR.

   En el Perú hay una gran oposición a las gestiones que esta realizando la administración del Presidente Toledo en relación al ALCA, lo cual aunado al descontento popular por las medidas neoliberales que se aplican para arreglar la economía peruana hacen dificultoso crear un criterio homogéneo en concordancia al ALCA, para ello se realizara una consulta para la incorporación de Perú al ALCA.

   Para ello el Congreso peruano evalúa una propuesta de realizar una consulta popular para definir si la población aprueba o rechaza la eventual incorporación del país al Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), ahora en discusión y la creación de una comisión multipartidaria que analice los beneficios y desventajas de esa iniciativa para el país.

   CUADRO N° 9

   EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE PERÚ

   (Millones de dólares)

   	1999	2000	2001
   Exportaciones de bienes f.o.b.	6 113	7 028	7 100
   Importaciones de bienes f.o.b.	– 6 729	– 7 349	– 7 201

   Fuente: CEPAL: http://www.eclac.org/badestat/anuario/. (Visitado 2003, noviembre 6)

2. Perú

   Bolivia recientemente ha enfrentado una dura crisis política que desconfiguro la gobernabilidad existente; el recién electo presidente a través de vía democrática y constitucional fue derrocado por una serie de movimientos campesinos y sociales que denunciaban la entrega total del recurso energético descubierto en la zona sur de Bolivia: el gas. Entrega que se estaba realizando a empresas transnacionales norteamericanas con vínculos chilenos. También este grupo exigía el freno de las políticas comerciales llevadas a cabo por el gobierno como por ejemplo el ALCA, que piensan que estas negociaciones llevaran a Bolivia a perder la autarquía que existe en el sector agricultura, de esta manera tomo el poder el Vicepresidente Carlos Mesa apoyado coyunturalmente por estos sectores en oposición.

   Bolivia viene aplicando desde los años 80 una serie de reformas neoliberales, siguiendo las recetas del Fondo Monetario Internacional para crear desarrollo en el país pero esta situación ha profundizado las diferencias entre la población que es totalmente heterogénea, e impulso la organización de sectores históricamente excluidos.

   Pero la posición oficial del gobierno de Bolivia frente a esquemas de integración ha sido y es diligente por la vocación integracionista, que está demostrada en los diferentes acuerdos internacionales con sus vecinos a saber: Comunidad Andina, MERCOSUR (miembro asociado), acuerdos bilaterales con Paraguay, Uruguay y Chile.

   Sus políticas buscan ampliar mercados y fortalecer integración suramericana. Insiste en el fortalecimiento de la integración del Sur para las negociaciones del ALCA (sin que esto esté relacionado con la fecha de la firma). Este país ha llevado a cabo un proceso de liberalización total del comercio. Está a favor de que se negocie un ALCA completo (incluye agricultura, inversión, servicios, compras del sector público, propiedad intelectual, etc) (http://www.gobiernoenlinea.ve/Miscelaneas/cartelera48b.html. Visitado noviembre 2003, 12)

   Actualmente el Bolivia se encuentra en una crisis económica producto de los últimos acontecimientos, pero su perspectiva es seguir participando en las mesas de negociación del ALCA a fin de no quedar excluida de este proceso integrador, pero lo hace en presencia de una fuerte y representativa oposición de sectores populares que ya demostraron su poder de convocatoria y que hará todo lo posible en frenar cualquier imposición de esquemas neoliberales.

   CUADRO N ° 10

   EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE BOLIVIA

   (Millones de dólares)

   	1999	2000	2001
   Exportaciones de bienes f.o.b.	1 051	1 246	1 285
   Importaciones de bienes f.o.b.	– 1 539	– 1 585	– 1 494

   Fuente: CEPAL: http://www.eclac.org/badestat/anuario/. (Visitado 2003, noviembre 6)

3. Bolivia
4. Nicaragua

EL gobierno del Presidente Enrique Bolaños destaca la importancia que tienen las instituciones, en especial la de justicia. Donde gran parte de sus esfuerzos se dirigieron a fortalecer estas instituciones para impulsar los procesos de integración y el desarrollo de su país. Estando así convencidos que el intercambio comercial, puede verse seriamente afectado si no se logra consolidar los mecanismos alternativos de solución de controversias.

La posición adoptada respecto al ALCA, es que están convencidos de que el comercio es fuente importante de financiación para el desarrollo. La cual se lograra a través de instituciones y políticas apropiadas por parte de los países en desarrollo y tomando en cuenta la estrategia de desarrollo sostenible. Ya que la expansión del comercio y la inversión extranjera directa estimulan el crecimiento económico e incrementan las fuentes de empleo.

Así también en la concepción de integración económica es para ellos esencial desarrollar la economía y encaminarse en la búsqueda de condiciones de vida favorables para su población.

Según el Licenciado Norman Caldera Cardenal Canciller de la República de Nicaragua el proceso de negociaciones del ALCA sería:

… sin duda él área de libre comercio más grande del mundo, traería numerosos beneficios para las economías grandes y pequeñas enviando señales positivas al resto del mundo. No obstante, aunque las negociaciones han seguido sumamente activas y en el itinerario planeado, resulta impostergable que los gobiernos dediquemos más tiempo en persuadir a otros sectores de la sociedad sobre los beneficios de la integración americana.

Mi país ha abogado en el seno de las negociaciones del ALCA, por el desmantelamiento de las diferentes barreras incluidas las barreras verdes al comercio pues estas obstaculizan las exportaciones y buscamos la eliminación de las políticas restrictivas basadas en la utilización de subsidios y apoyos de precio que se constituyen en competencia desleal. (www.oea.org. Visitado octubre 2003, 31)

Nicaragua tiene como objetivos de su política económica el fomento de la competitividad, a través de una ampliación del comercio, es también un objetivo las negociaciones del ALCA pues están convencidos que esto mejoraría la oportunidad de ofrecer a los consumidores nicaragüenses más y mejores opciones de compra de productos.

Con estos objetivos planteados Nicaragua está participando en las negociaciones del ALCA con bastante interés y responsabilidad y apoyando para que se aceleren las negociaciones a fin de que estas concluyan antes de enero del 2005 incorporando las conclusiones alcanzadas por el grupo de economías pequeñas en todos los ámbitos de la negociación.

Nicaragua tiene fe, de que la profundización del proceso de Integración Regional sea una verdadera Unión Aduanera, para ello adelanta su proceso de incorporación a la zona de Libre Comercio Centroamericana, negociación Canadá­-Centroamérica, Estados Unidos-Centroamérica y después del 2004, Unión Europea Centroamérica que son compatibles tanto con el ALCA como con DOHA.

Nicaragua tiene una posición oficial clara respecto a la integración económica en el hemisferio y Están "convencidos que la conclusión de estas negociaciones beneficiará a todos los países del hemisferio que estemos realmente comprometidos con la democracia, el imperio de la ley, el libre comercio y el crecimiento sostenido." (Bolaños Enrique, 2003)

CUADRO N° 11

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE NICARAGUA

(Millones de dólares)

Fuente: CEPAL: http://www.eclac.org/badestat/anuario/. (Visitado 2003, noviembre 6)

CAPÍTULO II

ANÁLISIS DEL CONTEXTO INTERNACIONAL

Desde los acontecimientos bélicos acaecidos en Europa en el año 1945, la comunidad internacional se agrupó en un organismo internacional de carácter multilateral, pero las diferencias ideológicas que existían en el grupo de Aliados contra Alemania ocasionaron una división de dos posiciones antagónicas.

Esta división se tradujo una serie de competencias, reparto y pulseo de intereses en el mundo, la tendencia capitalista o liberal se agrupó en la OTAN y la de tendencia comunista en el Pacto de Varsovia, Estados Unidos y la ex URSS lideraban respectivamente estas organizaciones, que estaban en una constante carrera militar y de intervención en países donde estaban en peligro sus intereses; esta situación ocasiono una serie de repartos del mundo en zonas de influencia, un caso patético es la construcción del Muro de Berlín en Alemania, para así quedar delimitado hasta donde era la zona de los capitalistas y comunistas; en relación al pulseo de poder e influencia tenemos el caso cubano, que después del triunfo de la revolución cubana a mando de Fidel Castro tubo que enfrentar uno de los más tensos conflictos de una posible guerra nuclear que podía acabar con la humanidad, a razón de que la ex URSS estaba instalando mísiles nucleares con blanco hacia los Estados Unidos y éste a la ex URSS desde Turquía.

Con un escenario internacional como el descrito anteriormente esas décadas la integración y la cooperación estaban más ligadas al factor ideológico, los países se agrupaban y cooperaban estratégicamente para defenderse del otro sector opuesto a su percepción ideológica, económica y política. Cabe mencionar que existían los Países No Alineados, que mantenían relaciones comerciales con ambos bandos en pugna, este grupo estuvo constituido en gran parte por países subdesarrollados.

Ahora bien desde la caída del Muro de Berlín y la unificación de Alemania que es la muestra del triunfo de occidente y la desaparición casi a plenitud del comunismo excepto la Cuba socialista, se observa una creciente aparición en el mundo de esquemas de integración basados en la concepción liberal, entre ellos tenemos a la Unión Europea UE, Comunidad de Estados Independientes CEI, Cooperación Económica de Asia y el Pacifico APEC, Asociación de Naciones del Sudeste Asiático ASEAN, Comunidad de África Meridional SADC, y en América específicamente tenemos la Comunidad Andina de Naciones CAN, Mercado Común del Sur MERCOSUR, Comunidad del Caribe y Mercado Común CARICOM y el Tratado de Libre Comercio TLC.

El nuevo orden internacional que se va constituyendo a partir del fin de la guerra fría se observa una clara formación de bloques de integración en el mundo, como los esquemas antes mencionamos que tienen como norte eliminar las barreras al comercio internacional y tener poder de negociación para obtener mercados en otros países, de allí la necesidad vital que los Estados Nacionales tradicionales a la concepción westfaliana deben adaptarse a los lineamientos que el sistema internacional va determinando: mayor cooperación económica internacional.

En América Latina concientes de esa situación descrita en el sistema internacional, han ido forjando esquemas de integración en ese sentido, por supuesto con sus propias características. Desde 1994, Estados Unidos propuso un nuevo reto a los países americanos, que es la formación de un solo bloque de integración en el continente, es pertinente la propuesta ya que otros continentes lo están haciendo y de no hacerlo podríamos quedar expuestos a una abrumadora inserción de productos e inversiones de esos esquemas de integración.

Actualmente las negociaciones del Área de Libre de Comercio de las Américas es un proceso inevitable, por que las tres Américas deben estar fortalecidas para poder negociar e intercambiar en el área comercial con otros continentes, ahora la lucha es en esas mesas de negociación donde se deben concretar los intereses heterogéneos que existen; cuando se menciona que el ALCA es inevitable me refiero al proceso en general, no el liderado por Estados Unidos, ya que existen otras propuestas que se están elaborando y evaluando, por ejemplo el ALBA. El reto planteado en la articulación de estos intereses esta signado por la profunda asimetría económica que existe en América, y un gran temor de que los países pobres no puedan beneficiarse del intercambio comercial propuesto por un área de libre comercio, pero existe una experiencia en este sentido que ha indicado hasta el momento que si es viable y beneficio la integración con países desarrollados, claro que no es la panacea pero ha demostrado el crecimiento económico de sus socios: el Tratado de Libre Comercio.

ANALISIS DE LAS POSICIONES DE LOS PAÍSES NEGOCIANTES DEL ALCA

Actualmente los 34 países americanos presentes en las mesas de negociación del ALCA, han asumido una serie de posiciones con respecto a los temas en discusión comercial, las posiciones difieren en temas muy importantes por las asimetrías y diferencias en los intereses que cada país tiene y que desea consolidar; uno de los factores que influye de manera notoria en esta división es el factor ideológico y desarrollo económico.

En esta última década se ha observado un retorno de la izquierda en América Latina que esta incidiendo en el rumbo de las negociaciones del ALCA, en Venezuela el Presidente Hugo Chávez, en Brasil Ignacio "Lula" Da Silva, en Argentina Néstor Kircher, son los más emblemáticos de la concepción o inclinación ideológica que mencionamos.

El gobierno de Venezuela esta planteando una alternativa al proceso del ALCA, que consiste en una integración donde se prioriza el aspecto social y político, así lo manifestó Víctor Álvarez, negociador ante el ALCA: "El ALBA es una propuesta de integración alternativa a los modelos de integración neoliberal que priorizan la liberalización total y absoluta del comercio y la inversión sin considerar aspectos prioritarios como la lucha contra la pobreza y la opresión social, y, en segundo lugar, la integración sudamericana y Latinoamericana".(http://cl.invertia.com/noticias/noticia.asp?idNoticia=200312011237_INV_27466574&idtel=. Visitado diciembre 2003, 1).

La política económica internacional del Presidente Chávez difiere totalmente de la emprendida por el Presidente de Brasil y Argentina, por que esta en absoluta oposición a un esquema de integración solamente económica signada por la tendencia neoliberal. Pero hasta el momento la propuesta Venezolana del ALBA no ha tenido mayores repercusiones y adeptos a esta alternativa, eso si ha calado de sobremanera en movimientos sociales, populares y de trabajadores en todo el continente.

En relación a la posición de Brasil y Argentina estos tienen una postura mucho más flexible, los presidentes Néstor Kirchner y Luiz Inacio Lula de Silva se comprometieron a acordar posiciones frente a temas que ameriten el interés regional en los foros internacionales para llevar una postura unificada, en lo referente a los temas en negociación del ALCA.

El canciller argentino, Rafael Bielsa, graficó la postura señalando que la estrategia es "codo a codo" con el socio más importante del Mercosur, que también integran Uruguay y Paraguay. (http://www.mipunto.com/punto_noticias/noticia_latin.jsp?tipo=ARGENTINAECO&archivo=031117150019.pkono23r.txt. Visitado noviembre 2003, 17).

Buenos Aires y Brasilia pretenden reciprocidad en las negociaciones con EEUU y en particular que se levanten las barreras proteccionistas al sector agropecuario y al acero para que, como contrapartida, la región acuerde en temas claves para Washington, como servicios, trato a inversiones extranjeras, compras públicas y leyes de patentes.

EL otro grupo de países que se inclinan por un área de libre comercio en América, están haciendo todo lo posible para cumplir con lo acordado hasta el 2005, es importante resaltar que ambos grupos de países en pro y contra del ALCA coinciden en que se debe considerar las asimetrías en el desarrollo económico que cada país posee; lo curioso es que los países más pequeños en desarrollo económico están presentes de forma activa y en las mesas de negociación y por otro lado también están firmando acuerdos bilaterales con Estados Unidos, pero internamente tienen internamente una fuerte oposición de grupos sociales que ven en el ALCA un suicidio del aparato productivo nacional.

Ningún país en estas mesas de negociación esta obligadamente al contrario su presencia es de forma voluntaria, y todo lo que se llegue aprobar será vinculante para todos sus miembros, siguiendo así la estructura de la Organización Mundial de Comercio OMC; cuanto más grande la economía de un país tratara de obtener el máximo de beneficio de esto no cabe duda, pero la idea es que sigan un esquema cooperativo, para lograr acuerdos suma-suma, es decir, que todos se beneficien equitativamente.

Estados Unidos es uno de los negociantes más fuertes a la par de Canadá, la actuación del primero en el hemisferio ha sido y es bastante cuestionada por la injerencia que tubo en los años 70’s en apoyo franco a dictaduras militares y ahora por la lucha contra el narcotráfico en países productores, donde hay una constante violación de los derechos elementales de las personas, en lo económico su apoyo es condicionado a la aplicación de políticas económicas diseñadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI), esta situación descrita deja una impronta anti imperialista en gran numero de la población Latinoamericana lo que dificulta el apoyo al proceso de negociación del ALCA.

De mayor trascendencia es el interés que tiene Estados Unidos en crear una zona de libre comercio donde el intercambio de comercio se desarrolle sin ninguna traba comercial, esta propuesta no toma en cuenta las desigualdades económicas y de desarrollo productivo entre los países americanos, situación que no es aceptada en gran parte por los países negociadores.

Frente a esta división de percepción e intereses acerca del ALCA, se observo un enfriamiento de las negociaciones, producto de lo acaecido en la Reunión de Ministros de la Organización Mundial de Comercio OMC en Cancún, como respuesta a esta encrucijada Estados Unidos esta signando acuerdos bilaterales de libre comercio con países Latinoamericanos, esta situación puede limitar la capacidad de negociación en el ALCA por el potencial que representa Estados Unidos.

Recientemente se llevo a cabo una Reunión de Ministros en Miami (noviembre de 2003) donde surgió una nueva iniciativa de flexibilizar el ALCA, es decir, crear un ALCA light, donde se consideren las asimetrías y puedan crear mecanismos que ayuden a minimizar esa brecha, aceptando la aplicación de aranceles o trato especial para los países más pequeños en economía y desarrollo.

CONCLUSIÓN

En América Latina desde la consolidación de su independencia y la constitución de Repúblicas, ha tenido siempre la vocación de formar un esquema de Integración, Simón Bolívar en el Congreso de Panamá buscaba la unificación de los países sudamericanos y centroamericanos, Andrés de Santa Cruz en Bolivia con su proyecto de crear una Confederación Perú-Bolivia, pero que fracasaron por la intervención de intereses egoístas y carentes de perspectiva hacia una América Latina unida.

Es a partir de los años 70 que en América se van constituyendo esquemas de Integración como es el caso del Pacto Andino ahora Comunidad Andina de Naciones, el CARICOM, MERCOSUR y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, donde los resultados si son satisfactorios, reflejo de ello es el creciente intercambio comercial que existe entre sus miembros.

Ahora hay un nuevo reto el de constituir un área de libre comercio en todo el hemisferio, donde los miembros deberán ser regímenes democráticos, pero la controversia surge al tratar de acelerar un proyecto complejo en el menor tiempo posible. De allí que surge una división entre las posiciones de los países del ALCA.

EL sector que esta favor del ALCA argumentan que esta integración económica traerá beneficios para el desarrollo de los países, aumentara las inversiones y genera mas empleo, mayor apertura del mercado para la venta de productos que posibilitara a las empresas nacionales a incrementar su producción, y que la población mejorará su calidad de vida, ejemplo de ello es el crecimiento económico que experimenta México por el intercambio comercial con Estados Unidos y Canadá, desde 1994.

El sector que esta en contra del proceso del ALCA, aparte de los países que son parte de las negociaciones hay un gran movimiento social que agrupa a Organizaciones No Gubernamentales, sindicatos, grupos ecologistas y estudiantes, manifiestan que es un proceso donde los países pequeños en desarrollo económico y productivo perderán en gran medida por que no podrán competir con las grandes empresas de Estados Unidos y Canadá, y que las inversiones extranjeras únicamente serán las favorecidas en un intercambio desigual al que se esta planteando.

Una interrogante que es pertinente ¿a quién no beneficia el ALCA? A las empresas que no son competitivas y que viven del proteccionismo estatal a través de subsidios, a los sindicatos laboristas de los Estados Unidos y Canadá que perderán la posibilidad de tener mas empleos por que las empresas transnacionales se mudarían a países donde la mano de obra es barata (maquila). Al momento de realizar esta investigación me percate que existe suficiente información en contra el ALCA de se difunde por la web, de organizaciones campesinas, fabriles, estudiantes, etc. Que van exigiendo mayor transparencia y difusión de la información de lo que se esta negociando; sin lugar a duda es complejo la difusión de tanta información y mucho más si son puntos delicados de una negociación, pero que se esta dando de una u otra forma.

También se argumenta de que Estados Unidos será el más grande beneficiado de esta apertura económica, pero también puede ser el más grande perjudicado si no toma en cuenta las asimetrías que existe al momento de entrar en vigor el ALCA, así lo hizo entender Fidel Castro cuando comparo metafóricamente a Estados Unidos con una Ballena y a los países Latinoamericanos como Jonás, que fue expulsado del vientre de la ballena por que tenía una misión que cumplir.

Las alternativas están presentes, una iniciativa propuesta por el Presidente de Venezuela es el ALBA que va tomando cuerpo con el apoyo de sectores sociales que están en contra de este proceso de negociación, pero lo curioso es que Venezuela esta presente en el proceso de negociación asumiendo con responsabilidad en la defensa de sus intereses nacionales.

Ahora bien la integración de los países Latinoamericanos es una necesidad vital para su desarrollo, ahora con la última reunión llevada a cabo en Miami se vislumbra nuevas perspectivas en el proceso de negociación, donde adoptaron una posible constitución de un ALCA light que contemple las asimetrías existentes, además Estados Unidos y Brasil de comprometieron a seguir negociando en relación a los subsidios agrícolas y compras del Estado, para así limar asperezas entre estos dos fuertes negociantes.

RECOMENDACIÓN

La negociación para la constitución de un área le libre comercio en América es una gran oportunidad para los países Latinoamericanos, ya que podrían consolidarse los deseos de integración que se venían forjando desde el pasado, pero consolidar el ALCA con la perspectiva norteamericana no es conveniente para los países menos desarrollados, esto no quiere decir, que debemos estar en contra del ALCA, al contrario se debe estar presente en las mesas de negociación para que se consideren las diferencias que existen entre los países americanos.

Esta presencia debe estar signada con una participación organizada, activa y procediendo en bloque al momento de decidir temas de vital trascendencia para las economías menos desarrolladas. Fortalecer las instituciones nacionales, regionales en América Latina como son la CAN, MERCOSUR, CARICOM ya que es necesario para no claudicar a presiones externas.

Es una tarea titánica el tratar de frenar el ALCA o reiniciar negociaciones en otro esquema paralelo, por lo complejo de los temas a tratar y por la voluntad política que puedan tener los países interesados, es necesaria la cooperación y solidaridad entre los países para frenar propuestas que solo beneficien a un solo país.

En cuanto a la labor a emprender por el PARLATINO, es necesario fomentar la discusión, debate e investigación en el marco del respeto y la tolerancia ideológica para la construcción de un esquema de integración fuerte y justo entre los países americanos, tal como esta consagrado en sus propósitos y objetivos institucionales.

Por último la voluntad política es esencial ya que con ella se puede limar las diferencias ideológicas entre los países latinoamericanos y posibilitar el avance en el proceso de negociación y consolidación de un esquema de integración equitativo y comprometido con mejoras las condiciones de los más desposeídos.

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Elaborado por:

Israel López Montaño

Estudiante de la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad Central de Venezuela.

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