Introducción a las finanzas públicas (página 2)

Pero sin duda alguna que las más importantes causas para la conformación del estado Moderno fueron los modelos ilustrados del siglo XVIII y principios del XIX que conceptualizaron nuevas estructuras de gobierno. Las ideas de la ilustración francesa, el empirismo de los ingleses, las ideas de los constituyentes de Filadelfia fueron las corrientes de vanguardia. Lo anterior constituyó el fundamento teórico jurídico del naciente estado moderno, el cual dio origen a las finanzas públicas modernas. Antes de la revolución industrial y la revolución francesa no se puede hablar de las finanzas públicas como las entendemos hoy en día, pues los constantes cambios de la geografía universal por las disputas de los territorios entre los imperios absolutistas impedían la conformación de estados permanentes y la unidad que se daba entre los bienes del soberano y los del estado, son buscar el beneficio social como primer objetivo mediante el manejo de las finanzas (las cuales llamaríamos más propiamente "finanzas reales") hacían que tanto la metrópoli como sus colonias dirigieran su política financiera hacía el enriquecimiento del rey y su corte, así como al fortalecimiento de sus ejércitos que eran los responsables de llevar a cabo las conquistas y dominaciones. Fue la revolución francesa de 1789 la que hizo una separación entre los bienes del rey y los de la nación. La declaración de "los derechos del hombre y del ciudadano" promulgada el 26 de agosto de 1789 incluyó en uno de sus puntos lo siguiente: "Toda la soberanía reside en la nación…". Ello derivó en la aplicación de una acción por parte de los liberales constituidos en asamblea nacional para dejar de considerar al rey y al estado como una sola persona, y se determinó en la constitución de 1791 otorgar al rey la cantidad de 25 millones de francos para dar por concretado el precepto anteriormente señalado y separar los bienes del rey y del estado.

El rey pasó a representar sólo el poder ejecutivo que ejercitó por medio de seis ministros nombrados y depuestos por él, residiendo el poder legislativo en la asamblea legislativa que con carácter permanente, inviolable e indisoluble debía ser elegida por períodos de dos años y representaba la soberanía nacional. El poder judicial se desligó del poder ejecutivo y fue ejercido por jueces electos, inamovibles y enteramente independientes. En lo que se refiere a materia administrativa, se suprimieron los antiguos principados feudales que introdujo Luis XIV (1638- 1715) y se constituyeron 83 departamentos divididos en distritos.

La constitución de 1791 marca la culminación de las ideas del liberalismo del siglo XVIII preconizadas por Hume (1711-1776)4, Locke (1632-1704)5, Mostesqui (1689-1755)6, Rosseau (1712- 1778)7 y Voltaire (1694-1778)8. El liberalismo doto de más libertades al individuo llegando a ser el centro de un nuevo sistema jurídico, administrativo, financiero, económico y político. Se introdujo un nuevo concepto del poder y su función pública. El origen del poder y la razón de ser de todo el sistema administrativo, político y judicial ya no fue el rey, sino ahora el origen de todo el poder residió en el pueblo, y la razón de ser de los servicios administrativos y judiciales fueron los ciudadanos, convirtiéndose el Estado en independiente de todo individuo. El punto de vista se invirtió, la monarquía desarrollo un carácter unipersonal para destruir los feudos, señoriales u organismos sociales que constituían un obstáculo para la omnipotencia del rey.

En 1789, doscientos mil miembros del clero, ochenta mil nobles, trescientos cincuenta mil militares, trescientos mil oficiales de sala y magistrado, noventa y cinco mil médicos y abogados, cuatro millones de burgueses, financieros, comerciantes y artesanos, ocho millones quinientos mil labradores, campesinos, vinicultores, peones, jornaleros, criados y braceros, además de un rey, empezaron a vivir bajo un concepto nuevo de estado y de finanzas.

CAPITULO IV.

El Sector Público: El Estado Soberano y su Organización

Nacido el Estado moderno, el sector público se ha compuesto en el encargado de constituir y dirigir las bancas públicas de un país. Sin embargo, en el argumento de Latinoamérica se presenta una serie de grupos de países que van desde políticas públicas neoliberales hasta otro conjunto de países más ortodoxos con respecto a la intervención del estado en todas las áreas estratégicas y prioritarias de la economía. Esto a través de políticas socialistas de nacionalización. Por ejemplo, Los países más neoliberales están representados por México, Colombia, Perú, Panamá y Puerto Rico. En el otro extremo, los países que tienden hacia una centralización extrema de la economía son: Cuba, Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua. Además, existe un grupo de países de corte socialista pero de tendencia moderada como son Brasil, Chile, Argentina, Costa Rica, Paraguay, el Salvador, República Dominicana y Guatemala.

El Estado se constituye como el principal elemento articulador de la sociedad. En términos generales se entiende por Estado a la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna. En otras palabras, el Estado es una entidad política que se forma cuando en una porción de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurídicamente, y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden.

El concepto tradicional de un Estado Soberano se define desde una perspectiva del derecho internacional como aquel dominio o poder soberano que dicho Estado ejerce a través de un tipo de gobierno sobre una población y territorio. El territorio está integrado por suelo, subsuelo, espacio aéreo (atmósfera que cubre la parte terrestre, aguas y mar territorial), segmento de la órbita geoestacionaria (espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37 mil kilómetros y proyectado sobre la línea ecuatorial11, espectro electromagnético, mar territorial, y plataforma continental (prolongación de tierra por debajo del mar hasta las 200 millas donde el Estado posee soberanía para explorar, explotar, o conservar los recursos naturales o minerales de su suelo).

El Estado se fundamenta en la existencia de sus ciudadanos que comparten características sui generis especiales de cohesión social como pueden ser vínculos de raza, idioma, historia, cultura, etc., los cuales nos dan una identidad ideológica e de intereses. Todos estos elementos con elementos sociológicos, antropológicos y políticos, son los que conforman a su vez el concepto de Nación o nacionalidad que se ven expresados en la estructura e instituciones del Estado que busca la cohesión social a través del control y orden en un territorio determinado con una colectividad de individuos organizados para darle soporte social como Nación. Se dice que para la existencia de una Nación se requiere una población, pero no necesariamente debe haber un gobierno único o territorio (por ejemplo la nación árabe que está ubicada en varios países y tiene como componente integrador sobre todo su religión musulmana). Sin embargo, para conformar un Estado se debe tener los tres elementos: población, territorio y gobierno. Así las Naciones, que en ocasiones carecen de organización política o estructuras gubernamentales son el resultado de lenta evolución histórica, en cambio los Estados pueden conformarse incluso con nacionalidades muy diferentes e incluso antagónicas entre sí (como fue el caso de la URSS)

En cuanto al poder soberano lo podemos entender como aquel en el que no hay o coexiste otro poder dentro del Estado. En el caso de las democracias occidentales se dice que el poder soberano reside en el pueblo y constituye la autodeterminación de la voluntad de todos sus ciudadanos a través de su representatividad que es delegada a los poderes del Estado (poderes: ejecutivo, legislativo y judicial). Así, las instituciones del poder y sector público ejercerán dicha voluntad de forma directa y en nombre de los ciudadanos.

En general los poderes soberanos se legislan, es decir, se fundamentan en los códigos y leyes, donde su máxima representación se materializa en la Constitución Nacional de cada país, y tienen fundamentalmente dos características: Independencia y Supremacía. La independencia se entiende como la igualdad que guarda un Estado con relación a otros Estados también soberanos, y es una cualidad de soberanía que aunque se daba por hecho que sólo tenía un enfoque externo apegado a relaciones internacionales, también se debe considerar para tal independencia su enfoque interno con respecto a los factores o actores del poder que se desarrollan dentro del Estado Soberano. Por ejemplo, constatar si existe tal independencia con respecto a las empresas transnacionales, las instituciones religiosas, el ejército, los sindicatos, las instituciones financieras, etc. Con respecto a la Supremacía, se entiende la capacidad de los ciudadanos para establecer su propio orden jurídico, para elegir sus gobernantes y forma de gobierno.

En resumen el Estado tiene básicamente cinco elementos: Población, Territorio, Gobierno, Soberanía y Nacionalidad. En cuanto a su gobierno, este puede actuar en el ámbito nacional (también llamado ámbito federal o central), regional (también llamado estatal, provincial o departamental) y local (también llamado municipal o distrital). De acuerdo al grado de flexibilidad o dependencia de cada gobierno central con respecto a los gobiernos regionales o locales, se dan los diferentes tipos o modelos de administración pública del Estado. Por ejemplo, está el Estado Federal que es una unión donde los Estados provinciales o Departamentos tienen su independencia política y administrativa, estando unidos sólo por un poder central de cohesión nacional interna para mantener una identidad nacional sui generis con otros países. Así cada Estado Federado o Provincial que tiene autonomía más no soberanía, cuenta con su propia constitución política que coincide con la constitución de la Nación-Estado.

En cambio un Estado Centralista inhibe la independencia de los Estados o Provincias que integran al Estado Nacional. Dentro del Estado Federal está el modelo del Estado Federal Unitario donde el poder ejecutivo, legislativo y judicial, son exclusividad del Estado Federal o Central. Aquí la soberanía tanto interna como externa sólo reside en el gobierno central. Sin embargo, a este tipo de organización estatal se le pueden integrar adecuaciones de acuerdo a los grados de centralización, desconcentración y descentralización, los cuales de acuerdo a su aplicación en cada país, pueden delimitar el papel del Estado en términos de su política, economía y organización administrativa.

El Estado está basado en los principios de soberanía popular, la división de poderes, el goce de los derechos individuales fundamentales y universales del ser humano, el carácter representativo de sus gobernantes, así como la legitimación del poder de acuerdo a marcos legales y constitucionales. La máxima base jurídica del sector público está contenida en la Constitución Política del país que orienta sobre cómo y en qué grado la Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a sus leyes; como se distribuirán las tareas o negocios de orden administrativo de la Nación, Departamentos o Provincias y Municipios o Alcaldías. Que pueden estar a cargo de las Secretarias o Ministerios de Estado y Departamentos Administrativos.

1. El Sector Público: Estructura, Funciones y Marco Jurídico.

En este inciso se estudia al sector público desde una perspectiva exclusivamente administrativa.

Para ello dicho estudio se divide en tres partes que son:

• La Presidencia de la República como institución y máxima representación del poder ejecutivo a través de una persona elegida por determinado periodo de tiempo, que es la encargada de administrar los recursos del Estado o Nación.

• El Sector Público Centralizado: dependencias que reportan al presidente de un país y que no tienen autonomía ni administrativa, jurídica y económica.

3. El Sector Público Descentralizado.

1. La Presidencia de la República.

El presidente de la república cuenta con un grupo de órganos auxiliares para dirigir la vasta maquinaria gubernamental (sector público) y es la presidencia de la república, el conducto mediante el cual el presidente canaliza la toma de decisiones.

Esta institución tiene una serie de órganos y oficinas con acceso directo e inmediato hacia el jefe del ejecutivo para los siguientes objetivos:

• Estudiar y dar forma a los acuerdos presidenciales.

• Compilar leyes y decretos promulgados.

• Registrar y controlar las resoluciones y los reglamentos.

• Estudiar y en su caso modificar la administración pública.

• Evaluar la actuación de cada elemento de la administración pública.

• Proporcionar servicios de difusión y de relaciones públicas para el jefe del ejecutivo.

En general la presidencia de un país cuenta con un equipo de asesores y técnicos apoyados con recursos financieros provenientes del presupuesto de egresos asignados a esta institución. Dicha presidencia tiende a modificarse cada periodo de gobierno pues se adecua al estilo personal de gobernar de cada presidente. Entre los órganos o instituciones con que cuenta pueden estar las siguientes:

A. Secretaría Particular.

B. Secretaría Privada.

C. Guardia Presidencial o Estado Mayor Presidencial.

D. Dirección de Administración

E. Dirección de Quejas.

F. Dirección General del Secretariado Técnico de Gabinete.

G. Dirección General de Asuntos Jurídicos.

H. Dirección General de Comunicación Social.

I. Contraloría Interna.

2. El Sector Público Centralizado.

El sector público centralizado es un régimen administrativo que coordina y vincula a los demás órganos públicas descentralizados. En las centralizaciones, los órganos inferiores tienen dependencia de los órganos superiores, todo ello deriva del principio administrativo de la jerarquía la cual establece las relaciones de mando y obediencia. En el sector público centralizado las autoridades superiores tienen la facultad de delegar funciones a través del nombramiento; así el ciudadano que recibe un nombramiento de alguna autoridad del sector público pasa a formar parte del gobierno y para que efectúe sus funciones de órdenes e instrucciones se le concede el poder de mando.

En algunos países el Sector Público Centralizado que es el gobierno nacional, además de conformarlo la presidencia de la República está constituida por un Vicepresidente, los ministerios y departamentos administrativos. Para la ejecución de todas sus tareas de orden administrativo a nivel nacional y regional, se crea un número de secretarías o ministerios que puede diseñar el presidente o el congreso por una ley, la que debe distribuir las tareas que han de estar a cargo de cada secretaría o ministerio.

Las secretarías o ministerios son órganos subordinados al presidente de la república y los encargados de estos órganos centralizados tienen amplias responsabilidades de trámite y resolución pero una autoridad limitada, pues el presidente no delega la autoridad presidencial totalmente ya que esta es intransferible constitucionalmente. También las secretarias o ministerios conforman los órganos operativos de un gobierno.

Entre las secretarias o ministerios más comunes que se dan entre los países democráticos están:

1) Ministerio o Secretaría del Interior o Gobernación.

2) Ministerio o Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

3) Ministerio o Secretaria de Economía

4) Ministerio o Secretaría de de Programación y Presupuesto.

5) Ministerio o Secretaría de la Contraloría General de la Federación.

6) Ministerio o Secretaría de Energía y Minas

7) Ministerio o Secretaría de Industria Paraestatal.

8) Ministerio o Secretaría de Comercio.

9) Ministerio o Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

10) Ministerio o Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural

11) Ministerio o Secretaría de Recursos Hidráulicos.

12) Ministerio o Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología.

13) Ministerio o Secretaría de Educación Pública y Cultura (Educación nacional).

14) Ministerio o Secretaría de Salud (Salubridad y Asistencia).

15) Ministerio o Secretaría de Trabajo

16) Ministerio o Secretaría de Previsión Social.

17) Ministerio o Secretaría de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

18) Ministerio o Secretaría de Comercio, Industria y Turismo.

19) Ministerio o Secretaría de Pesca.

20) Ministerio o Secretaría de Relaciones Exteriores.

21) Ministerio o Secretaría de Defensa

22) Ministerio o Secretaría de Marina.

LOS GABINETES.

El Gabinete Agropecuario tiene como objetivo básico desarrollar y fortalecer el sector agropecuario y forestal con eficiencia y justicia social. El Gabinete de Comercio Exterior tiene como objetivo crear una política hacia nuestro comercio exterior analizando el comportamiento de los mercados internacionales y sus repercusiones en nuestra economía. Debe evaluar los resultados al igual que los otros gabinetes entre lo planeado y lo logrado. El Gabinete de Salud Pública tiene como objetivo planear, organizar y coordinar de manera efectiva, programas del gobierno federal en lo relativo a la salud de los mexicanos.

3. El Sector Público Descentralizado.

Por el considerable crecimiento de la administración pública y por el aumento de las necesidades colectivas, surge la descentralización administrativa o propiamente llamado sector público descentralizado. En esta forma de organización administrativa el estado se propone cumplir más eficientemente sus funciones y para ello encarga algunas de estas funciones a diversos órganos cuyas actuaciones gozan de más autonomía respecto del jefe del ejecutivo. Así mismo el presidente aligera la carga de toma de decisiones.

Los organizamos descentralizados son personas morales, creadas por ley expedita por el Congreso de la República o por decreto expedido por el ejecutivo y deben de reunir como requisitos indispensables los siguientes:

A) Su fin debe ser la prestación de un servicio público o social, la explotación de bienes o recursos propiedad de la nación; la investigación científica o tecnológica; la obtención y aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

B) Su patrimonio debe estar constituido total o parcialmente con fondos o bienes federales o de otros organismos descentralizados, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos que le otorga el gobierno federal.

Los organismos descentralizados se caracterizan por su grado de autonomía y tienen personalidad jurídica propia y también patrimonio propio. La descentralización busca principalmente evitar la burocratización y "cuellos de botella" en la administración pública. Es importante distinguir que la descentralización no es igual a la desconcentración, pues está última no origina el nacimiento de una persona jurídica nueva o diferente de aquella dependencia que le cedió determinas facultades. La desconcentración sólo representa la transferencia de funciones de la administración centralizada hacia órganos que no tienen personalidad jurídica diferente.

La diferencia básica entre la descentralización y la desconcentración es que la primera cuenta con autonomía orgánica, capacidad para estructurarse y establecer sus ordenamientos reguladores y tiene autonomía técnica propia, mientras los organismos desconcentrados solamente tienen autonomía técnica. Algunos autores consideran que la desconcentración es la separación y tránsito de un organismo hacia la descentralización. Los organismos descentralizados pueden organizarse bajo las siguientes modalidades: institutos, consejos, comités, comisiones, direcciones, patronatos y juntas.

CAPITULO V.

Contabilidad Nacional y Balanza de Pagos

Antecedentes Históricos de la Contabilidad Nacional.

En el año 1930 surgen las primeras investigaciones sobre la contabilidad nacional, por parte de las instituciones gubernamentales, debido a la gran depresión y la posterior Guerra Mundial, así como los reajustes económicos internacionales de la postguerra. El objetivo de los gobiernos era intervenir en el desarrollo económico de sus respectivos países para conocer con exactitud la magnitud de los efectos que los impuestos y gastos tendrían sobre la economía nacional para lograr una estabilidad y una vida económica más óptima. Posteriormente, durante la segunda guerra mundial se elaboraron trabajos importantes sobre la contabilidad nacional por parte de los gobiernos que se encontraban dentro del enfrentamiento bélico para adoptar medidas de control de las operaciones sobre economía de guerra. Los fines que perseguían eran:

• Saber si debían o no aumentar los impuestos y en caso afirmativo determinar la cantidad.

• Precisar porque medios debían obtenerse los fondos necesarios para cubrir la parte de los gastos de guerra que no podían financiarse por medio de impuestos.

• Saber cuáles serían las repercusiones sobre la economía del país al pedir prestado a los Bancos o a los particulares y que efectos tendrían esos préstamos sobre los ingresos individuales y muy específicamente sobre los precios.

• Conocer la magnitud de la influencia inflacionaria que tenía que sobrevenir y determinar si existían medios para reducir dicho fenómeno.

• Conocer hasta qué grado debía limitarse el consumo civil a los productos esenciales.

Estos problemas sólo podían resolverse considerándolos dentro de un cuadro de información estadística. Fue de esta manera que surgió la elaboración de la llamada Contabilidad Nacional, técnica que permitió establecer la relación entre:

• La suma total de los recursos.

• La producción de guerra proyectada.

• El consumo civil.

• Los ingresos individuales.

• El ingreso Nacional.

• El control de precios.

• Los créditos.

• Los estímulos de mayores salarios, etc.

En el año 1940 Inglaterra impulso la contabilidad nacional, además de ser uno de los primeros países que reunió a un equipo de investigadores para fundar la Oficina Central de Estadística, donde las primeras funciones consistieron en obtener cifras del ingreso nacional, del ahorro, de la inversión, el consumo y el ingreso disponible de los consumidores, con el objetivo de conocer las relaciones entre el presupuesto del gobierno y la economía nacional. Luego de terminar la guerra se realizó entre los países un intercambio de información de la estadística económica, con la finalidad de reconstruir la estructura económica de cada país.

• Concepto de Contabilidad Nacional.

La contabilidad se reconoce como "Contabilidad Económica" o "Contabilidad Social", la cual se basa en el conjunto de diversos registros sistemáticos y estadísticos del ingreso económico de un país. En la actualidad se espera un mayor desarrollo en la contabilidad nacional y también en la contabilidad multinacional dado el acontecimiento económico político del año 1992 por la Comunidad Económica Europea, así como con los intentos de integración y la eliminación de las fronteras políticas. También están los acuerdos de integración económica de países Latinoamericanos como el Mercado Común Sudamericano (MERCOSUR), el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), y otros tratados firmados con Chile, Costa Rica, Venezuela y Colombia, promoviendo la necesidad de crear nuevas propuestas para el desarrollo de la contabilidad nacional y multinacional.

• Objetivos de la Contabilidad Nacional.

• Garantizar una política económica bien coordinada, mediante el análisis, conocimiento e interpretación de la estructura económica del país, obteniendo un mayor ingreso y su justa distribución de población.

• Crear instrumentos estadísticos para determinar los datos económicos de manera ordenada, de manera que se pueda elaborar el presupuesto de ingresos y egresos de la nación.

• Señalar qué y cuanto produce, para qué y para quien es la producción, los ingresos, los consumos, los ahorros y cuanto se invierte en un período especifico.

• Informes Importantes de la Contabilidad Nacional.

La importancia de los informes o estados contables nacionales es determinar las decisiones fundamentales en el ámbito económico (programas de inversión nacional, regional, evaluación de monedas, entre otros).

Los informes más importantes que producen la contabilidad nacional son estos cuatro:

• Las Cuentas de Resultados: son compilaciones de resultados económicos tales como: la producción, la inversión, el consumo, etc., logrados en un país durante un período de tiempo dado.

• El Análisis del Comportamiento de Renta: proporciona material estadístico a las teorías económicas que pretenden explicar las fluctuaciones económicas a corto plazo (especialmente en precios, producción, empleo, etc.), este análisis es muy importante e interesante pues nos muestra la interdependencia de los varios sujetos económicos que existen en una economía de mercado.

• El Análisis de Estructura: nos muestra las relaciones de la actividad económica que son descritas por las estadísticas de las cuentas nacionales.

• Elaboración del Presupuesto Nacional: es estratégico para el planeamiento de la política económica nacional.

5. Elementos Básicos de la Contabilidad Nacional.

Existen dos tipos de elementos básicos, los cuales sirven para lograr un conocimiento profundo y objetivo sobre la economía nacional, permite observar las relaciones de dependencia mutua entre los sectores que componen la economía nacional, estos son:

• El producto o ingreso nacional: Es la corriente total de bienes y servicios de una economía dentro de un período determinado, generalmente de un año. El ingreso nacional es el objeto de estudio de la teoría del ingreso, como lo es la macroeconomía (teoría de los grandes eventos económicos y de su comportamiento que se expresa en cifras de miles de millones de pesos, en gasto de los consumidores, en inversiones de los negocios y del gobierno, en compras del sector público, etc.)

• Las cuentas nacionales: forman un juego de tablas estadísticas que indican las corrientes de bienes y servicios entre los sectores principales de la economía. Este sistema de cuentas proporciona el marco para describir las relaciones de mercado dentro y entre las economías nacionales en términos cuantitativos.

6. Cuentas Nacionales.

Las cuentas nacionales son el registro de las transacciones nacionales de un país, es decir, son aquellas que constituyen la estructura conceptual de la organización de la información estadística disponible en una nación. Se utilizan para obtener un conocimiento detallado de los recursos, la distribución de bienes y servicios, para formular cuentas y contar con información acerca del sistema económico nacional. Vale decir, que describen los elementos integrantes del producto interno bruto y el ingreso nacional. Este sistema de cuentas tiene por objetivo registrar y agrupar las transacciones para la formación de un cuadro significativo de la estructura de la economía.

La cuenta nacional que reporta la economía total de un país es la cuenta de recursos y destino de los bienes y servicios. Su expresión en forma algebraica es la siguiente:

Y+M = C+I+G+X Y= C+I+G+(X-Z)

En donde:

Y= Producto nacional.

M= Importaciones.

C= Consumo privado.

I= Inversiones privadas.

G= Bienes y servicios usados por el gobierno.

X= Exportaciones.

De la división de esta cuenta globalizadora se forman otras cuentas que dividen a la economía en sectores, los cuales le dan su nombre a cada cuenta nacional que les corresponde, existiendo diversos esquemas de cuentas nacionales, los cuales se diferencian principalmente por los aspectos formales de la presentación, por las características de las cuentas que establecen y por la naturaleza de las transacciones que se registran. La elaboración de un sistema de cuentas nacionales exige ante todo una decisión acerca de que hechos económicos se quiere registrar.

Cuenta Nacional de Recursos y Destinos de los Bienes y Servicios.

De acuerdo al tipo de operaciones, las cuentas nacionales las podemos dividir en cuatro grupos básicos:

1. Cuentas nacionales de producción (producción).

2. Cuentas nacionales de ingresos y gastos (consumo).

3. Cuentas nacionales de transacciones de capital (acumulación).

4. Cuentas nacionales externas (transacciones con el exterior).

También se puede hacer una clasificación de acuerdo a cuatro entidades importantes que son:

1. Las Empresas.

2. Las Unidades Familiares.

3. El Gobierno.

4. El Resto del Mundo.

Otra clasificación de las transacciones conforme a su función económica es:

1. La Producción.

2. El Consumo.

3. La Formación de Capital.

Se puede establecer una cuenta para cada entidad y dentro de éstas una cuenta para cada función.

En la práctica observamos el agrupamiento y consolidación de las transacciones en cinco cuentas básicas:

1. Cuenta del Ingreso y del Producto Nacional.

2. Cuenta del Ingreso y Gastos de las Familias.

3. Cuenta del Ingreso y Gastos del Gobierno Federal.

4. Cuenta del Resto del Mundo.

5. Cuenta de Ahorro e Inversión.

Las cuentas nacionales tienen básicamente tres elementos y son:

1. El Plan Contable.

2. Las Entidades o Agentes de la Actividad Económica.

3. Las Transacciones u Operaciones Económicas:

• El Plan Contable: Es el esquema que indica las cuentas que deben de usarse para hacer posible una consideración sistemática de la forma de registro de los datos que se tienen, además proporciona una descripción de las cuentas y de su interrelación.

• Las Entidades o Agentes de la Actividad Económica: Son las empresas públicas y privadas, las familias, las personas morales o físicas con fines no lucrativos, el gobierno y el resto del mundo, que participan en la actividad económica.

Sistema de Cuentas Nacionales.

A continuación se representa el actual sistema de cuentas nacionales de México elaborado por la desaparecida Secretaría de Programación y Presupuesto y el Banco de México, con la asistencia técnica de la ONU:

7. La Balanza de Pagos.

La balanza de pagos enumera y cuantifica el lado activo, que trata de obtener la totalidad de ingresos provenientes del exterior y el lado pasivo, que se encarga de proporcionar los egresos totales efectuados en el exterior, por medio de los cuales, los residentes reciben y dan el poder de compra externa.

La Balanza de Pagos está integrada principalmente por dos grandes balanzas:

• La balanza de transacciones en cuenta corriente: se integra con la balanza de transacciones en cuenta corriente es la suma de las balanzas comercial y de servicios. En ella se registra el valor de todos los pagos que hace un país al exterior por concepto de la totalidad de aquellas operaciones que representan Compraventa de mercancías y de servicios y que incluyen una prestación y su correspondiente contraprestación inmediata.

Hay un principio esencial en las relaciones económicas de un país con el exterior: "el saldo de la balanza en cuenta corriente es siempre igual al saldo de la balanza de capitales, pero de signo contrario". Esto quiere decir que si el saldo es negativo de la cuenta corriente será igual al financiamiento que reciba en el exterior, en cambio si el saldo es positivo equivale necesariamente a un financiamiento igual. El saldo de la balanza de transacciones en cuenta corriente muestra, si es positivo, los recursos que un país tiene para invertir rentablemente en el exterior, para aumentar sus reservas o para reducir su deuda. A la inversa, en el caso de que dicho saldo sea negativo.

• La balanza de capitales: comprende las exportaciones e importaciones de títulos de propiedad en el exterior o por deudas. Existen tres formas diferentes de presentar la balanza de pagos de un país: La primera forma se anota en una sola columna todas las operaciones, activas y pasivas y los saldos respectivos. La segunda clasifica las cuentas bajo la forma de balance por partida doble, registrando en la primera columna las operaciones activas (debe o ingreso) en la segunda columna los operaciones pasivas (haber o egreso). El tercer modelo registra las operaciones según esta última forma, pero agregando una tercera columna para anotar los saldos de las balanzas parciales y el saldo final.

Es importante destacar que las naciones están de la mano de la relación económica del país, para ello deben determinar un equilibrio de ingresos a largo plazo, con la finalidad de tener una economía estable. Una forma de corregir un déficit de balanza de pagos es mediante el aumento de las exportaciones y la disminución de las importaciones, y para lograr este objetivo suele ser necesario el control gubernamental. Por ejemplo, un gobierno puede devaluar su moneda para lograr que los bienes nacionales sean más baratos fuera y de este modo hacer que las importaciones se encarezcan. No obstante, la devaluación de la moneda depende de un gobierno, este puede decidir si existe un déficit económico crónico en su balanza de pagos, que refleja las diferencias entre el valor de sus exportaciones y el de sus importaciones. La devaluación reduce el valor de la moneda nacional en términos de otras monedas; por ello, tras la devaluación, el país tendrá que dar más moneda nacional para conseguir la misma cantidad de moneda extranjera. Esto hace que el precio de las importaciones aumente, haciendo que los productos nacionales sean más atractivos para los consumidores nacionales.

La demanda de una moneda nacional se determina por la cantidad de exportaciones e inversiones que realice un país, La oferta de moneda nacional en los mercados mundiales depende de la cantidad de importaciones, de inversiones fuera del país y de activos de países extranjeros. En último término, la oferta de moneda nacional depende de la política monetaria del país; si un país emite demasiado dinero, provocando inflación, se llegará a una situación de déficit de la balanza de pagos. La Balanza de Pagos está influida por los siguientes indicadores:

Inflación, Productividad, Reservas Disponibles, Tipos de Interés, Actitud de los Negociadores, Impuestos, Oferta Monetaria, Restricciones, Consideraciones Políticas. Todos ellos en alguna medida interdependientes.

• Balanza de comercio:

Cualquiera que sea el conjunto de mercancías que incluya la balanza de comercio, las fuentes de información y la forma de cuantificarlas, se dice que: "una balanza de comercio es favorable, positiva o activa, cuando el valor de las exportaciones excede al de las importaciones. En el caso contrario, la balanza comercial se considerará desfavorable, negativa o pasiva. También conviene aclarar que el valor de las exportaciones y de las importaciones no se puede obtener en forma exacta, por las siguientes variables:

a) Debido a que los tipos de cambio varían aunque sea en pequeños porcentajes y el valor de las mercancías es calculado a un tipo de cambio promedio, sin ponderar, lo cual altera los valores reales de la balanza de comercio.

b) La dificultad de considerar los equipajes y enseres de los inmigrados y los emigrados y, especialmente, las cotidianas compras fronterizas.

c) El contrabando y las falsas declaraciones de los exportadores y los importadores.

d) Las compras de mercancías por los turistas extranjeros. Estos y otros aspectos imposibilitan el cálculo exacto del intercambio de mercancías.

• Balanza de servicio:

Se registra el total de los pagos que hicieron los residentes de un país a los del exterior y los que a su vez recibieron de éstos los nacionales, por concepto de prestación de servicios.

Los conceptos más comunes por los que se reciben y hacen pagos por servicios entre países son de muy variada naturaleza como:

1. Servicios de transporte: fletes y alquileres de barcos, tráfico de pasajeros, derechos de puerto y canales, tránsito ferroviario, tasas por servicios de correo, teléfonos y telégrafos, pasajes internacionales, etc.

2. Cuentas de viajeros: gastos de turistas, ya sean éstos con fines de estancia

3. Servicios por comercio de mercancías: comisiones, derechos de tránsito, derechos consulares, seguros y reaseguros, etc.

4. Servicios por operaciones financieras: comisiones a bancos por servicios de intermediación, intereses por deudas y dividendos por inversiones directas, etc.

5. Recaudaciones y gastos de los gobiernos: gastos de diplomáticos, recaudaciones fiscales y derechos varios, etc.

6. Otros: remesas de inmigrantes temporales o permanentes, alquiler de películas, gastos de oficinas de turismo en el exterior, pago por el uso de patentes, marcas y servicios técnicos en general.

CAPÍTULO VI.

El gasto público

1. El gasto público y su marco jurídico.

El sector público se hace de patrimonios financieros para llevar a cabo sus funciones, las cuales se convierten en términos financieros en el gasto público.

En las leyes que reglamentan el gasto público tienen que detallarse las disposiciones generales para emplear las leyes presupuestales, la contabilidad nacional y el gasto público. La mayoría de las veces son las secretarias de estado o ministerios de hacienda, economía o programación y presupuesto, los que regularizan las finanzas públicas en cada país, así como los distintos aspectos de los ingresos públicos. Las leyes sobre el Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público parten del principio de que el gasto público tiene que apoyarse en programas anuales que apunten a objetivos, metas y unidades responsables de ejecución de las entidades o dependencias gubernamentales.

Con respecto a las leyes que apuntan hacia la Contabilidad, el Presupuesto y Gasto Público se encuentran constituidas de acuerdo a principios de control interno, en muchos países de Latinoamérica se ha observado que aún no se ha logrado su aplicación eficiente e imparcial; ello ha originado múltiples casos de corrupción.

El gasto público va dirigido sobre todo a grandes rubros: gasto corriente y gasto de capital. El gasto corriente representa el costo directo de la administración pública y las transferencias que efectúa entre sí el sector público. El gasto de capital, que son reparticiones efectuadas en obras públicas, construcciones directas y transferencias para inversión está regulado en sus montos por leyes muy específicas.

2. Concepto de gasto público.

Es el conjunto de recursos financieros, humanos y materiales que el sector público representado por el gobierno ejecuta para el cumplimiento de sus funciones; satisfacer los servicios públicos de la sociedad se encuentra entre la primordial.

Es de gran importancia para la economía en general la forma de estructurar el gasto público, ya que es una herramienta que aqueja la economía, su manejo causa u origina diversos fenómenos que para un país pueden ser positivos o negativos.

3. Principios del gasto público.

Dos autores plantean algunos principios de forma general y desde una perspectiva precisa y objetiva. Uno de ellos es Harold Sommers (1967) quien indica los siguientes principios:

• Principio de gasto mínimo.

• Principio de mínima interferencia con la Iniciativa Privada.

• Principio de la máxima ocupación,

• Principio del máximo beneficio.

El otro autor que público algunos principios sobre el gasto público es Eckstein (1965) y son los siguientes:

• Principio de los beneficios y los costos marginales.

• Principio del menor costo.

• Principio de apreciación monetaria de los servicios públicos.

• Principio de contratos con incentivo para las adquisiciones gubernamentales.

• Principio de mejoras en el curso de la toma de decisión.

4. Diferentes clasificaciones del gasto público.

La asignación del nombre o clasificación más óptima se da con acuerdo al tipo de enfoque o interpretación que se desee exponer en un informe o tema determinado.

• Gastos corrientes: Constituyen el costo directo de la administración pública.

• Gastos de capital: Permite determinar el grado en que el poder público se propone influir en el desarrollo económico del país.

• Gastos directos: Reparticiones realizadas por el estado como una contraprestación directa.

• Gastos de consumo: Conformados por el costo directo de la administración y las transferencias para consumo.

• Gastos de inversión: Constituyen aumento de la riqueza pues la inversión tiende a elevar la producción.

• Gastos efectivos: Reparticiones que significan una salida de recursos monetarios.

CAPÍTULO VII.

El Ingreso Público

Los ingresos públicos y su marco jurídico.

El individuo al vivir bajo el amparo de un estado soberano en un territorio determinado, obtiene el compromiso de ceder a su respectivo gobierno la facultad para atribuir las contribuciones necesarias para cubrir el gasto público de la sociedad en donde vive con su familia.

Los ingresos que recibe el gobierno se pueden clasificar en general en cuatro importantes rubros que son

1. Ingresos tributarios.

a. Impuestos.

b. Aportaciones de Seguridad Social.

c. Derechos.

d. Contribuciones Especiales.

e. Tributos o Contribuciones Accesorias.

2. Ingresos financieros.

a. Empréstitos.

b. Emisión de Moneda.

c. Emisión de Bonos de Deuda Pública.

d. Decomisos.

e. Nacionalizaciones.

3. Tarifas y servicios públicos.

4. Deuda pública.

Otra clasificación de los ingresos públicos, que es más específica es la siguiente:

I. Impuestos.

II. Aportaciones de Seguridad Social.

III. Contribuciones de mejoras.

IV. Derechos.

V. Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales anteriores, pendientes de liquidación o pago.

VI. Productos.

VII. Aprovechamientos.

VIII. Ingresos derivados de financiamientos.

IX. Otros Ingresos.

Los más importantes en la historia y actualidad son los ingresos tributarios y los ingresos derivados del financiamiento.

Ingresos tributarios (Impuestos).

Los ingresos tributarios poseen su base jurídica en el fundamento de que los ciudadanos han de tener la obligación de sufragar para los gastos públicos del estado soberano en donde residen. Actualmente los ingresos tributarios están integrados por muchas clases distintas de impuestos.

El origen del impuesto es debido a que el individuo forma parte de una sociedad política organizada que origina necesidades colectivas las cuales debe cubrir el Estado y para ello debe allegarse de recursos. Los impuestos los podemos entender como las prestaciones en dinero o en especie que fija determinada ley con carácter general y obligatorio a cargo de las personas físicas y morales para cubrir los gastos públicos de la sociedad en que se desarrollan. Es decir, el impuesto es una prestación en dinero o en especie y no de servicios personales. Es esencialmente un pago forzoso y su establecimiento debe ser justo y bajo reglas

La política impositiva o fiscal.

Es la manera en que se deben pagar los impuestos en determinado país o región económica como la Unión Europea, esta política es una herramienta de la política económica para su habilidad de obtener los recursos necesarios para cubrir el gasto público. La herramienta dicha previamente se basa en la siguiente serie de principios:

• El impuesto es por naturaleza una prestación. Esto quiere decir que a cambio de lo que paga el contribuyente este no percibe nada concreto. La prestación del contribuyente (el pago) no es seguida de una contraprestación del Estado (otorgamiento directo de un bien o servicio público), ya que sólo mediante el gasto público el Estado devuelve el importe otorgando servicios públicos a sus ciudadanos pero de manera general e impersonal. Así los contribuyentes no perciben una relación directa, inmediata y perceptible entre el pago particular del impuesto y la actividad del Estado como prestador de servicios públicos.

• El impuesto es establecido por la ley y la obligación de pagarlo tiene como fuente inmediata la voluntad del Estado por medio de dicha ley. Así queda entendido que siempre para el cobro del impuesto es necesario que exista una ley que lo establezca y quede comprendido que "no habrá tributo o impuesto si no hay ley".

• Los impuestos lo deben pagar personas físicas y morales, nacionales o extranjeras que residan en un país o en el extranjero con fuente de riqueza ubicada en el territorio nacional, y siempre que dichas personas se encuentren en la situación jurídica o de hecho prevista por las leyes fiscales.

Principios de los impuestos.

1. Principio de justicia: Establece que los ciudadanos deben contribuir al sostenimiento del gobierno en proporción a su capacidad económica.

1.1. Principio de generalidad: Instituye que los que tengan capacidad contributiva deben pagar impuestos.

1.2. Principio de uniformidad: Señala que todos son iguales frente al impuesto.

2. Principio de certidumbre: El impuesto debe ser fijado previamente y no ser arbitrario. Para ello se debe establecer de forma clara una fecha de pago, la forma de realizarse dicho pago y la cantidad a pagar.

3. Principio de comodidad: Es el plazo inmejorable del pago del impuesto regido a la capacidad contribuid al ciudadano.

4. Principio de economía: El costo de la recaudación del impuesto sea el mínimo posible y no mayor que el propio monto del impuesto pagado.

Elementos del régimen fiscal.

• La Hacienda Pública.

• El Fisco.

• La Materia Fiscal.

• La Política Fiscal.

Impuesto sobre la renta (ISLR).

El impuesto sobre la renta divide los ingresos en efectivo, en especie o en crédito que modifican el patrimonio del contribuyente, provenientes de los productos o rendimientos de su capital, trabajo o de la combinación de ambos. Todos los sujetos que están obligados al pago del impuesto sobre la renta son las personas naturales o jurídicas, ya sean nacionales o extranjeras, residentes en el país o en el extranjero.

Los elementos centrales del sistema tributario de los países latinoamericanos, persiguieron en general tres objetivos básicos:

• El aumento de la recaudación para coadyuvar a un financiamiento sano del gasto público y recuperar la capacidad recaudatoria del impuesto.

• Alentar la inversión productiva.

• Mejorar la equidad tributaria.

Los tres propósitos implicaron, centrar los esfuerzos en la ampliación de las bases gravables y en la disminución de tasas impositivas así como el fortalecimiento de la administración para combatir la evasión y elusión fiscal.

Impuesto al valor agregado (IVA).

Se impuso en varios países con la finalidad de actualizar la estructura del sistema tributario indirecto, eliminando los efectos inflacionarios de la pirámide impositiva. Este es un impuesto indirecto al consumo final, que se aplica al consumo de bienes y a servicios producidos en el país, y también a bienes y servicios adquiridos en el exterior.

El IVA es la fuente más importante de ingresos después del ISR en la mayoría de los países de economías no centralizadas. En los países productores de petróleo normalmente después del ISR, la venta de hidrocarburo desplaza al IVA como segunda fuente de ingresos. Las modificaciones del IVA se pueden encaminar hacia los contribuyentes menores con respecto a su forma de pago y al igual que el ISR se ha convertido en un impuesto por ejercicio anual sujeto a declaración con pagos parciales mensuales o bimestrales a cuenta del impuesto del ejercicio.

Ingresos no tributarios.

Son aquellos ingresos que son propios del gobierno nacional pero no perciben a los impuestos. Y están constituidos por:

1. Los derechos: Son los ingresos corrientes que se reciben con periodicidad.

2. Los productos: Son las contraprestaciones por los servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho privado, así como por el uso, aprovechamiento o enajenación de bienes de dominio privado.

3. Los aprovechamientos: Son los ingresos públicos que percibe el estado por funciones de derecho público, distintos de las anteriores contribuciones, ejemplo: recargos, multas, reintegros, etc.

Ingresos de capital.

Son aquellos conformados por diversos fideicomisos en favor de empresas públicas y privadas, así como ventas de activos del sector público, como por ejemplo: ingresos derivados de la venta de bienes y valores, venta de bienes inmuebles, venta de valores de empresas públicas y privadas, etc.

Ingresos no propios.

Están constituidos por la deuda pública, la emisión de moneda, emisión de títulos negociables, etc.

Ingresos petroleros.

Los ingresos petroleros son aquellas cantidades que se captan por medio de la comercialización interna o externa del hidrocarburo y sus derivados, como por ejemplo el petróleo crudo, la gasolina el gas, el diesel, etc.

CAPITULO VIII.

La Deuda Pública

• 1. La Deuda Pública y su Fundamento Jurídico.

El Poder que tiene el poder ejecutivo en los países, presidente usualmente, de controlar y manejar la deuda publica así como también lo relacionado con el pago de deuda nacional viene dado o limitado según las bases dictaminadas por la constitución de dicho país y por los poderes legislativo y judicial. Además de este control, a los presidentes o jefes de estado se les autoriza a contratar, ejercer y autorizar empréstitos los cuales no deben rebasar determinados montos en lo referente a la deuda interna y la deuda externa, a menos que este solicite al congreso tal excedente con una justificación explicativa. Los préstamos de fundamento publico adquiridos por el estado usualmente son solicitados para la ejecución de obras que a corto, mediano o largo plazo generaran más beneficios públicos para el país, con la excepción de aquellos prestamos de emergencias, como los solicitados para atender invasiones, terrorismo, epidemias, desastres naturales, crisis económicas, etc.

En las democracias, tanto en las participativas como en las representativas, todos los proyectos de ley o decretos para formación de leyes y decretos definitivos, suelen ser discutidos y resueltos en primera instancia por la Cámara de Diputados, y en segunda instancia por la Cámara de Senadores. En lo que respecta a las provincias o estados de un país estos están usualmente imposibilitados a adquirir deudas externas con países del exterior, y aún más si estas deben pagarse en moneda extranjera, esto debido a la precaución de perder soberanía nacional y de evitar que quede fuera de control el total del monto de deuda contraída con el extranjero por parte del Ejecutivo o presidente de un país, las deudas nacionales contraídas por parte del ejecutivo nacional deben ser destinadas solo a inversiones públicas productivas, y deben estar dentro de los conceptos y montos autorizados anualmente en el presupuesto de la nación para cada legislatura provincial o estatal.

Los ingresos derivados de financiamiento los podemos dividir en forma muy general de la siguiente manera:

• 1. Emisiones de Valores Internos.

• 2. Emisiones de Valores Externos.

• 3. Financiamiento para el Gobierno Nacional o Federal.

• 4. Financiamientos para organismos descentralizados y empresas de participación estatal.

Las variables de política monetaria, que constituye uno de los elementos importantes de la deuda pública interna de un país, se atribuye con exclusividad al gobierno nacional la facultad para la acuñación de moneda y la emisión de billetes por medio del banco central, prohibiendo a los departamentos, provincias, estados, municipios, distritos o alcaldías la acuñación de cualquier tipo de moneda o emisión de papel moneda.

• 2. Definición de Deuda Pública.

El Déficit Publico es el excedente de los gastos públicos sobre los ingresos públicos y tiene su origen cuando el sector público no es capaz de financiar sus gastos con ingresos generados por el mismo. Es decir, ingresos propios que en su mayor parte están representados por la política impositiva de un país.

Para cubrir el déficit de ingresos de un país el gobierno se ve en la necesidad de pedir préstamos que son los que constituyen la deuda pública de la nación, prestamos que pueden ser internos (Deuda Interna), o externos (Deuda Externa) la cual es compartida entre sector público y privado, estas deudas sumadas dan como resultado la Deuda Pública Total.

• 3. Deuda Interna.

Cuando se financia el déficit público o parte del mismo con endeudamiento interno, el sector público puede recurrir a:

• A. El Banco Central:

Cuando se recurre al banco central el financiamiento se logra a través de tres medios que son:

• I. Colocación de Valores por medio del Encaje Legal o Coeficiente de Liquidez.

• II. El Crédito Domestico.

• III. Requerimiento de la Reserva Legal.

El Encaje Legal consiste en la colocación de valores gubernamentales en el sistema bancario por parte del banco central a cambio de recursos captados por la banca privada, mientras que el Crédito Domestico se explica al entender que no todos los valores gubernamentales se colocan mediante el encaje legal, pues una parte se queda en el propio banco central y se emite dinero nuevo, el cual recibe el nombre de crédito doméstico o financiamiento inflacionario. Por último, el Requerimiento de la Reserva Legal es la cantidad mínima de fondos que cada institución financiera está obligada por ley a mantener como depósito en el Banco Central, esto sin derecho a percibir ningún beneficio de carácter monetario.

• B. Las empresas y el Público en General:

Cuando se recurre a las empresas y el público en general para financiar el déficit público se hace a través de la venta de valores gubernamentales, que pueden ser emitidos por la banca central o por el gobierno federal o nacional. Los vales más importantes son: Certificados de la Tesorería de la Nación, Bonos de Desarrollo del Gobierno Nacional, Certificados de Depósito, etc.

Sin duda el valor gubernamental más importante en la actualidad es el de los bonos o pagares de tesorería de cada país, donde la tasa de interés que reditúan estos valores, se considera la tasa líder o de fondeo de una nación determinada.

• 4. La Deuda Externa y sus Antecedentes.

La deuda externa en los países ha dejado de ser solamente una opción para situaciones de emergencia, y se ha llegado a convertir en ciertos periodos o décadas en un instrumento importante como fuente de financiamiento del déficit público en muchos países emergentes, es decir, se ha convertido en un ingreso regular.

La deuda externa en Latinoamérica la han tipificado un sector de economistas como una pesada carga de deudas e intereses extraordinarios, contraídas por gobiernos poco honestos que han desviado el fin principal de dicho mecanismo: cubrir los déficits para cubrir el gasto de la administración pública.

• 5. Características de la Deuda Externa en Latinoamérica.

Las cinco características que asumió la deuda externa latinoamericanas de principios de siglo XX hasta su fin fueron:

• a) Su Privatización.

La deuda Pública externa se privatizo en el sentido de que los créditos contratados fueron de origen privado y no de origen oficial en su mayoría, es decir, no provinieron de otros gobiernos extranjeros, pues estos enfrentaron poca capacidad de crear excedente de ahorro que permitiera a su vez otorgar préstamos a otros países que los requieran

• b) Su Bancarización.

El origen de los créditos obtenidos estuvo presentado por la Banca Privada Internacional y los contratos se realizaron bajo condiciones de mercado, tratando el país receptos del crédito como cliente. Usualmente estos créditos fueron de corto y mediano plazo.

• c) Su Norteamericanización.

La mayoría de la Banca Comercial acreedora de Latinoamérica era estadounidense, siguiendo otros países europeos y Japón.

• d) Su Dolarización.

La mayoría de los créditos que se hicieron en la región se establecieron en dólares estadounidenses, aunque también existió deuda externa contratada en otras divisas europeas y el yen japonés.

• e) Su Vencimiento a Largo Plazo.

El mayor porcentaje de la deuda externa se contrató o reestructuro a largo plazo (más de cinco años) lo que pretendió dar una margen de maniobra a los pauses deudores.

CAPÍTULO IX.

Organismos Financieros Internacionales Relacionados con las Finanzas Públicas

Son tres los principales organismos financieros internacionales que conceden crédito a nuestro en Latinoamérica:

• El Fondo Monetario Internacional (FMI).

• El Banco Mundial (BM).

• El Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Estos organismos tienen su antecedente en los principios de la Carta del Atlántico y del Pacto de Solidaridad del 1º de julio de 1944, en que se reunieron en Bretton Woods, Estados Unidos más de 50 países en la primer "Conferencia sobre los Problemas Económicos y Financieros", para plantear el término de la segunda guerra mundial acordándose crear el FMI y el Banco Internacional para la Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) cuyos objetivos primarios fueron la cooperación monetaria internacional y el estímulo de la expansión del comercio exterior propiciando un nivel de empleo más elevado y una mejor situación económica en los países miembros.

• 1. El Fondo Monetario Internacional (FMI).

El FMI fue creado el 27 de diciembre de 1945 bajo un tratado por convenio constitutivo y firmado por 45 países en Bretton Woods, Estados Unidos. Sus principales finalidades son:

• Supervisar el buen funcionamiento del sistema monetario internacional vigilando que los países miembros adopten políticas orientadas al crecimiento económico y a una estabilidad razonable de precios.

• Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio internacional fomentando la estabilidad cambiaria.

• Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos para las transacciones entre los países miembros y proporcionar préstamos para que los países traten de corregir los desequilibrios de su balanza de pagos.

El FMI obtiene sus recursos de las suscripciones de los países miembros. Las solicitudes de préstamo son de la siguiente forma:

Primero el país solicitante compra con su propia moneda al FMI una cantidad equivalente de Derechos Especiales de Giro (DEG) que representan un activo de reserva internacional creado como una unidad de cuenta dentro y fuera del FMI. Esta divisa internacional creada por el FMI es para que sus miembros la puedan utilizar en sus pagos internacionales y se pretende que los DEG lleguen a convertirse en el principal activo de reserva del sistema monetario internacional. Los DEG se asignan a los países miembros si así lo desean, en proporción a sus cuotas durante los períodos determinados. El FMI determina el método de valoración del DEG con base en los tipos de cambio de mercado de una cesta de las monedas de los 16 países miembros con mayor volumen de exportación. Cada país tiene una cuota que guarda proporción con su posición relativa en la economía mundial. Esta cuota determina el número de votos que le toca a cada país, su aportación de recursos al FMI, su acceso a dichos recursos y la cantidad que le toca en la asignación de DEG.

En segundo término, el país solicitante utiliza los DEG para financiar su déficit de la balanza de pagos o hacer frente a sus necesidades de reserva. dentro de un determinado plazo o antes si mejora la situación económica del país deudor, éste debe reembolsar el préstamo al FMI, recomprando en su propia moneda una cantidad igual a la que había solicitado en el préstamo y también debe de pagar una cierta cantidad por el uso de los DEG. Si el país miembro requiere un préstamo mayor a su suscripción, puede solicitar el servicio financiero ampliado el cual le autoriza a comprar los DEG hasta por un 140% de su cuota.

El FMI desembolsa los préstamos en forma gradual siempre y cuando los países deudores concuerden con el programa convenido entre este organismo y el sujeto de crédito.

La condición para otorgar el crédito por parte del FMI es que el país deudor reciba asistencia financiera y adopte un programa destinado a solucionar se desequilibrio de pagos, ofreciéndole al FMI garantías de que podrá reembolsar los recursos recibidos. La asistencia técnica que proporciona el FMI a los países miembros consiste en: cuestiones de política fiscal, asuntos monetarios y balanza de pagos, asuntos de banca central y general, y sistemas cambiarios y comerciales.

• 2. Banco Mundial (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento).

El Banco Mundial cuyo primer nombre fue el de Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) se estableció en julio de 1944 por 44 naciones que se reunieron en la "Conferencia Monetaria y Financiera" de la ONU, en Bretton Woods, E.U. y entró en vigor en diciembre de 1945, iniciando operaciones el 25 de julio de 1946.

Sus principales objetivos consisten en otorgar préstamos que contribuyan al crecimiento económico de los países miembros, fundamentalmente apoyando la creación y desarrollo de la infraestructura productiva, como es la energía eléctrica, gasoductos, telecomunicaciones, medios de comunicación, puertos, refinerías, abastecimiento de agua, etc. También le interesa promover el crecimiento equilibrado del comercio y el mantenimiento del equilibrio de la balanza de pagos, así como desarrollar proyectos de infraestructura básica y proyectos productivos de reconstrucción y desarrollo; todo ello a través de conceder o garantizar préstamos con capital de los países miembros o mediante movilización de capitales privados. También fomenta la inversión privada extranjera y cuando no hay capital, complementa las inversiones privadas concediendo financiamientos para fines productivos principalmente. En el aspecto social el BM apoya programas de planificación familiar.

Los requisitos para obtener los préstamos que da el BM son que primeramente el solicitante sea socio o miembro del banco y por consiguiente del FMI. El préstamo debe ser destinado a un proyecto específico del país solicitante y dicho proyecto deberá ser satisfactorio técnica y económicamente para garantizar la seguridad del préstamo y su recuperación por parte del BM. El proyecto deberá tener una prioridad en el desarrollo del país y el préstamo deberá ser bien administrado y no representar una carga excesiva para la economía del país deudor. Además el proyecto no deberá tener otra fuente de financiamiento sino única y exclusivamente la del BM. Por último el proyecto no deberá afectar al medio ambiente.

• 3. Banco Internacional de Desarrollo.

El BID fue creado el 30 de diciembre de 1959 por 19 naciones latinoamericanas y los Estados Unidos con la finalidad de contribuir a acelerar el proceso de desarrollo económico y social de los países miembros de América Latina. mediante la cooperación entre estos países sobre la orientación de sus políticas de desarrollo, con miras a lograr una mejor utilización de sus recursos y promover a la vez una mayor complementación de sus economías y el crecimiento de sus comercio exterior.

El BID para lograr sus finalidades realiza dos tipos de funciones principalmente: las de tipo financiero y las de tipo técnico.

• Las de Tipo Financiero comprenden la utilización de sus propios recursos, así como la utilización de los fondos obtenidos en los mercados financieros para llevar a cabo sus proyectos de carácter económico y social de alta prioridad para la región. También promueve la inversión de capitales públicos y privados en América Latina.

• Las Funciones de Tipo Técnico se refieren a cooperación técnica para la preparación, el financiamiento y la ejecución de planes y proyectos de desarrollo.

El BID cuenta con dos tipos de fondos que son:

• Los Fondos Propios.

• Los fondos en Administración.

Los Fondos Propios están constituidos por:

• El Fondo para Operaciones Especiales.

• Recursos de Capital y,

• Cuenta de Facilidad de Financiamiento Intermedio.

El Fondo de Operaciones Especiales que también recibe el nombre de "Ventanilla de Recursos Concesionales del Banco" constituye un fondo de alta prioridad destinado a aquellos países clasificados como económicamente menos desarrollados o de mercado limitado dentro de los países subdesarrollados, como es el caso de Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Nicaragua, República Dominicana, etc. El plazo para amortizar los financiamientos provenientes de este fondo es de 20 a 40 años y la tasa de interés es del 4% anual.

Los Recursos de Capital son préstamos que se amortizan de 10 a 30 años y pueden ser financiados mediante divisas extranjeras o moneda local, siendo las tasas de interés más bajas cuando se contrata en moneda local.

Los Fondos en Administración están constituidos por:

• El Fondo Fiduciario para el Progreso Social.

• El Fondo Venezolano de Fideicomiso.

• Los Fondos Canadienses, suizos, noruegos, y el Especial Japonés.

El Fondo Fiduciario para el Progreso Social es proporcionado por los Estados Unidos y su objetivo es apoyar a los esfuerzos de los países de América Latina que estén dispuestos a iniciar o ampliar mejoras institucionales efectivas y adoptar medidas para utilizar eficazmente sus propios recursos, con miras a alcanzar un mayor progreso social y un crecimiento económico más equilibrado. También es utilizado para proporcionar asistencia técnica y financiera para la colonización y mejor uso de la tierra, dando vivienda a los sectores de más bajos ingresos.

Los requisitos y procedimientos para obtener los préstamos que concede el BID son los siguientes:

• Primeramente las misiones de programación de cada país Latinoamericano identifican proyectos prioritarios mediante análisis y consultas.

• Una vez determinado el proyecto se elabora una solicitud de préstamo y el BID efectúa un análisis institucional, técnico, socioeconómico, financiero y legal (y desde 1980 también se lleva a cabo un análisis de la distribución de los beneficios.

Partes: 1, 2, 3