La unión europea. Instituciones y políticas comunitarias (página 5)

Otros datos de interés, como la polución del aire por gases (monóxido y dióxido de carbono, compuestos nitrogenados, etc.), son todavía más difíciles de analizar, por cuanto son emitidos por fuentes muy variadas y que pueden no guardar una estricta relación con el turismo.

En el llamado Viejo continente, la situación ambiental es variada. Durante los últimos 30 años se han verificado avances importantes en cuanto al control de emisiones a la atmósfera, pero en relación con el estado de la diversidad biológica y de los bosques los cambios no han sido significativos.

Incluso, en algunos casos ha habido un marcado deterioro, como en lo referente a la calidad del agua dulce y la situación de algunas zonas marinas y costeras. Hay regiones de Europa meridional, occidental y sudoriental que sufren de un estrés hídrico. Sin embargo, Europa hace grandes esfuerzos para proteger las zonas naturales y la biodiversidad biológica y esto está representando el cambio más importante en cuanto a protección de especies se refiere.

La problemática no es sencilla, pues las reservas de agua dulce no están distribuidas de forma equitativa. No obstante, el desarrollo de sólidas políticas ambientales en la Unión Europea (UE) promete progresos constantes en materia ambiental.

Ayudas de la UE al Tercer Mundo

Más de la mitad del dinero que se destina a ayudar a los países pobres proviene de la Unión Europea y sus Estados miembros, que son por ello el mayor donante del mundo. La política de desarrollo no se limita a suministrar servicios de primera necesidad como agua potable o carreteras asfaltadas. La UE utiliza también el comercio para impulsar el desarrollo, abriendo sus mercados a las exportaciones procedentes de los países pobres y animando a éstos a que comercien más entre sí.

Cumpliendo con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en el marco del acuerdo alcanzado el pasado 2 de abril de 2009 en el seno del G-20, la Unión Europea ha puesto sobre la mesa un paquete de medidas que tiene como objetivo principal ayudar a los países en vías desarrollo a superar los efectos de la crisis que azota las principales economías mundiales sobre sus débiles sistemas financieros.

Conscientes de que la contracción del comercio ha afectado especial mente a estos países -dado que en muchos casos se trata de su principal e incluso única vía de ingresos-, los integrantes del G-20 acordaron en Londres impulsar el establecimiento de una economía más justa y sostenible y a conceder ayudas de protección social y créditos blandos a los países más desfavorecidos. Al margen de lograr cuanto antes un compromi so en relación a la Ronda de Doha para el Desarrollo, la Comisión Europea se ha comprometido a incrementar la ayuda a estos países para que puedan hacer uso de estos fondos en momentos de crisis profunda como la actual.

El documento aprobado por el Ejecutivo comunitario establece tres ejes de acción para preservar a estos países de la recesión económica. Por un parte, e insistiendo en su rol de primer donante mundial de ayuda al desarrollo, Europa aportará alrededor de 20.000 millones de euros suple mentarios de aquí a 2010, además de movilizar nuevas partidas presu puestarias a través del Banco Europeo de Inversiones en forma de créditos blandos.

Por otra parte, la Unión Europea anticipará el 72% de los fondos previstos a los países de África, Caribe y Pacífico (ACP) -alrededor de unos 3.000 millones de euros- para garantizar el gasto social en dichas naciones. Además, desde finales de 2009, se pondrá en marcha un instru mento financiero que permitirá a los países en vías de desarrollo contar con otros 500 millones de euros para invertir en gasto social. Asimis mo, un mecanismo de ayuda financiera por valor de 1.000 millones de euros se ha puesto en funcionamiento para compensar las pérdidas en las importaciones alimenticias.

Por último, Europa se compromete a adoptar todas las herramientas necesarias para optimizar la ayuda financiera disponible. En este sentido, un reciente estudio encargado por la Comisión Europea ha puesto de mani fiesto que mejorando la eficacia de la ayuda se podrían ahorrar 7.000 millo nes de euros anuales y consagrarlos a diversos proyectos de lucha contra la pobreza en el mundo.

En la actualidad, la Unión Europea y sus Estados miembros aportan más del 56 % de toda la ayuda oficial al desarrollo procedente de los grandes países industrializados. En 2006, el valor total de esta ayuda ascendió a 47 000 millones de euros, es decir, casi 100 euros per cápita,fren te a 53 euros de los Estados Unidos y 69 euros de Japón. Ese mismo año, la ayuda europea creció hasta situarse en el 0,42 % del producto nacional bruto (PNB), una cifra aún muy por debajo del objetivo del 0,7 % marcado por las Naciones Unidas.

Solo cuatro Estados miembros de la Unión —Dinamarca, Luxemburgo, los Países Bajos y Suecia— han alcanzado, e incluso rebasado, ese objetivo. La Unión se ha fijado el año 2015 como límite para alcanzar el objetivo colectivo del 0,7 %, con un objetivo intermedio del 0,56 % para 2010. El grueso de la ayuda al desarrollo comunitaria (15 000 millones de euros anuales) va a los países africanos.

El objetivo primero y principal de la política de desarrollo de la UE es erradicar la pobreza de manera sostenible. Los ocho Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) son sus elementos clave. Aprobados por los dirigentes mundiales en 2000 con vistas al plazo de 2015, incluyen la reducción de la pobreza extrema a la mitad, la detención de la propagación del sida y la enseñanza primaria universal. La UE ha pedido a las auto ridades nacionales que establezcan objetivos económicos de financiación del desarrollo para demostrar su compromiso con los ODM. Un informe provisional de 2005 afirmaba que todos los países habían contribuido financieramente, pero que hacía falta más. El mundo va camino de reducir la pobreza a la mitad en 2015: entre 2000 y 2005 salieron de la pobreza 120 millones de personas. Pero, en otros aspectos, los objetivos no se lograrán antes de 2015. Entre ellos hay que citar la reducción de la mortalidad materna e infantil y el abastecimiento de agua potable.

Comercio y ayuda.

Desde 2001, la iniciativa "todo menos armas" de la UE elimina los derechos y contingentes para todos los productos originarios de los países menos desarrollados del mundo excepto las armas. La UE fue el primer mercado desarrollado en hacer algo así. La especial relación comercial entre ella y sus 79 socios ACP (África, Caribe y Pacífico) es un modelo del modo en que los países ricos pueden abrir sus mercados a los pobres. La asociación estratégica África-UE, iniciada en 2007, supone un estrechami ento de las relaciones y nuevos esfuerzos para lograr los objetivos del mile nio en África.

Por eso, la UE elaboró una nueva generación de Acuerdos de Asocia ción Económica con los países ACP. Estaban previstos para principios de 2008, pero no todos estuvieron preparados a tiempo y se pasó a acuerdos interinos. Su propósito es ayudar a esos países a integrarse en su entorno regional como etapa hacia su integración mundial. Al mismo tiempo, la UE sigue abriendo sus mercados y eliminando los obstáculos a las exporta ciones procedentes de los países ACP.

Más ayuda.

En 2008, la UE y sus Estados miembros destinaron más de 49.000 millones de euros en concepto de ayuda pública a los países en desarrollo. Esta cifra, equivalente al 0,40% del PNB de los Estados miembros, supera los niveles de ayuda per cápita de Estados Unidos y Japón. El objetivo es llegar a un 0,56% del PNB en 2010 y al 0,7% en 2015.

La mayor parte de la ayuda de la UE se presta en forma de subven ciones a fondo perdido. El Banco Europeo de Inversiones (BEI), organismo de financiación a largo plazo de la UE, concede préstamos a tipos de interés reducidos y proporciona capital para inversiones. En 2006, el BEI efectuó préstamos por valor de 5.900 millones de euros a países socios de fuera de Europa, sobre todo países en desarrollo.

Hacer mucho con poco.

A lo largo de los años, la UE ha financiado miles de proyectos de desarrollo en el Tercer Mundo. A veces, con una financiación relativamen te pequeña se puede hacer mucho. Entre los éxitos más recientes cabe desta car los siguientes: la ayuda a 250 artesanas del Estado indio de Gujarat para que exportaran sus productos a Europa, Norteamérica y Japón; la finan ciación concedida a una empresa de Belice para que introdujera técnicas de explotación sostenible y gestión forestal; la ayuda prestada a los agriculto res de la región central de Camerún para diversificar su producción y la formación destinada a pequeñas empresas de Uganda para que compartan los costes de diversos servicios de apoyo esenciales.

Control de su propio destino.

Un objetivo de la política de desarrollo de la UE es que la población desfavorecida del Tercer Mundo pueda controlar su propio desarrollo, y para eso es necesario actuar sobre las causas de su vulnerabilidad, como la falta de acceso a los alimentos, al agua potable o a la educación, la salud, el trabajo, la tierra, los servicios sociales, las infraestructuras y un medio ambi ente saludable. Asimismo se trata de erradicar enfermedades y proporcio nar acceso a medicamentos baratos contra enfermedades como el sida. La política de la UE va encaminada asimismo a reducir la deuda, que desvía los escasos recursos disponibles hacia los ricos acreedores de los países in dustrializados en lugar de destinarlos a inversiones públicas fundamentales.

Asimismo, la UE fomenta la autoayuda y las estrategias de erradicación de la pobreza, gracias a las cuales los países en desarrollo pueden conso lidar los procesos democráticos, ampliar los programas sociales, fortalecer su marco institucional, ampliar la capacidad de los sectores público y priva do y fomentar el respeto de los derechos humanos, incluida la igualdad de sexos.

La UE despliega su ayuda de muy variadas formas: cooperación directa con los gobiernos, realización de proyectos específicos (a menudo a través de organizaciones no gubernamentales), ayuda humanitaria, prevención de crisis y respaldo a la sociedad civil. Una parte cada vez mayor de la ayuda se entrega a los presupuestos generales y sectoriales de los países asocia dos, a fin de potenciar la asunción de responsabilidades por parte de los beneficiarios.

COOPERACIÓN ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LATINOAMÉRICA. (Abril,2006).

La Unión Europea y Latinoamérica constituyen una comunidad de casi mil millones de personas que están unidas por antiguos vínculos históricos y culturales. En la actualidad, la Unión Europea, a través de sus empresas y de la propia Comisión Europea, es el primer inversor extranjero en Latinoamérica, es el primer proveedor de fondos en la región , así como el primer socio comercial de numerosos países , en particular de los pertene cientes a MERCOSUR .

En este sentido, cumbres UE- Latinoamérica/Caribe como las de Río en 1999, Madrid en 2002 y Guadalajara en 2004 han ayudado a reforzar el diálogo político entre ambas partes. Uno de los mayores problemas a los que se enfrenta en la actualidad Latinoamérica para su futuro desarrollo es el de la desigualdad social, la pobreza y la exclusión. Esta situación va en detrimento de la sociedad y de la economía, ya que la desigualdad es políticamente desestabilizadora y contribuye a la fragmentación de la sociedad. La Unión Europea lleva tiempo contribuyendo a que el crecimi ento económico de la región beneficie a las sociedades en su conjunto, de modo que todos los ciudadanos puedan hacer uso de sus oportunidades y cosechar los frutos de la globalización. En esta línea, la UE tiene presente que las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones tienen un potencial enorme para estimular la competitividad económica y la cohesión social en Latinoamérica.

El pasado mes de diciembre, de 2005, salió publicada la Comunicación de la Dirección General de Relaciones Exteriores de la Comisión Europea sobre la nueva estrategia de la UE hacia Latinoamérica para el periodo 2007-2013 . El texto de la Comunicación contiene algunos aspectos positi vos como son, la fijación, entre sus objetivos principales, del desarrollo de una política de acuerdos comerciales bi-regionales que permita concluir las negociaciones con Mercosur y abrirlas con la Comunidad Andina y los países de América Central o la contribución al desarrollo de un marco estable y predecible que favorezca la atracción de inversión Europea.

El desarrollo de la Sociedad de la Información y el programa @LIS (se comenta más adelante) también aparecen mencionados tangencialmente. En la Cumbre de Viena de Jefes de Estado y de Gobierno de la UE, Latinoamérica y Caribe del próximo mes de mayo se presentarán los programas de ayuda y cooperación para el periodo 2007-2013 y las propuestas de financiación. En ella es clave que se reconozca expresamente la importancia del desarrollo de la Sociedad de la Información en Latinoa mérica.

Entre los actos preparatorios de esta Cumbre destaca el IV Foro Ministerial UE-ALC sobre Sociedad de la Información que se celebrará en Lisboa los días 28 y 29 de abril. En la actualidad ya se está realizando un esfuerzo por consolidar la cooperación UE-MERCOSUR en materia de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Debido a que la UE es el socio comercial más importante de los países de MERCOSUR, ya se ha avanzado en la cooperación con estos países en lo relativo a las tecnologías de la Sociedad de la Información dentro de los programas de investigación y cooperación: en proyectos relacionados con los servicios de radiodifusión móvil, en programas informáticos de sw libre, en comunica ciones por la red eléctrica (PLC) y en comunicaciones por satélite. En concreto participan centros de investigación de Brasil, Argentina y otros países de MERCOSUR (Paraguay y Uruguay). Además, los países de MERCOSUR y otros países latinoamericanos estudian en estos momentos las modalidades de introducción de la televisión terrestre digital, campo en el que la Unión Europea se muestra dispuesta a cooperar para aprovechar el potencial de esta tecnología, clave para la cohesión social y el desarrollo económico e industrial. No obstante, la UE tiene presente que esta coopera ción podría reforzarse gracias a la financiación del Banco Europeo de Inversiones y a la intensificación del diálogo bilateral sobre la política y las prácticas de regulación en este ámbito.

Se puede decir que la UE ha hecho de la cohesión social en Latinoa mérica el tema prioritario de su diálogo político con la región y por ello sus esfuerzos giran en torno a dos ejes:

• Dar prioridad a la cohesión social en su política de ayuda y de cooperación y lanzamiento de un programa específico sobre este tema (EUROSOCIAL).  

• Llevar a cabo una asociación progresiva de las organizaciones internacionales y de la sociedad civil en torno a este objetivo. Existe una amplia experiencia en programas de colaboración como EUROSOCIAl y @LIS: 

A) PROGRAMA EUROSOCIAL:

El objetivo general del programa es contribuir a aumentar el grado de cohesión social de las sociedades latinoamericanas actuando sobre las políticas públicas de educación,de salud,de la administración de la justicia, de fiscalidad y del empleo para que pasen a ser auténticos vectores de cohesión social. El programa se basa en el intercambio de experiencias entre administraciones de los países de la Unión Europea y Latinoamérica.

La Comisión Europea seleccionó en mayo de 2005 cuatro consorcios encargados de la implementación del programa durante sus 4 años de ejecución: Educación (Centre International d'Etudes Pédagogiques, CIEP, de Francia), Fiscalidad (Instituto de Estudios Fiscales, IEF, de España), Justicia (Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas, FIIAPP, de España) y Salud (Institut de Recherche pour le Développement, IRD, de Francia). Además de los anteriores el Sector Empleo, se adjudicó a la Oficina Internacional del Trabajo (la OIT).

B) PROGRAMA @LIS :

Este programa de cooperación (4) @LIS (Alianza para la Sociedad de la Información), fue creado por decisión de la Comisión Europea el 6 de diciembre de 2001 y nació del dialogo político establecido en junio de 1999, en Río de Janeiro, entre los Jefes de Estado o de Gobierno de la Unión Europea y de Latinoamérica. Su objetivo ha sido intentar aprovechar las tecnologías de la Sociedad de la Información para impulsar la competitividad económica y la integración social . @LIS persigue fomentar una cooperación a largo plazo entre las dos regiones en el ámbito de Sociedad de la Información y prevé un diálogo sobre la política y los aspectos normativos, la fijación de normas, la ejecución de proyectos de demostración en beneficio de la sociedad civil, una red de autoridades reguladoras y la interconexión de las redes de investigación y educación. El programa @lis tiene como finalidad última reducir la brecha digital, extender las ventajas de la Sociedad de la Información al conjunto de ciudadanos de Latinoamérica y contribuir a la cohesión social de ambas regiones.

Los objetivos del programa son los siguientes:

• Estimular la cooperación entre participantes europeos y latinoame ricanos.

• Facilitar la integración de los países de Latinoamérica en una Sociedad de la Información global.

• Promover el diálogo entre todos los actores y usuarios de la Sociedad de la Información.

• Mejorar la interconexión entre comunidades de investigadores de ambas regiones.

• Responder a las necesidades de los ciudadanos y de las comunidades locales.

• Poner en práctica aplicaciones innovadoras, a través de proyectos de demostración. Dentro de este programa se encuadra el proyecto E-LANE )que persigue demostrar cómo las Tecnologías de la Información se pueden utilizar para mejorar la educación y la formación de los ciudadanos latinoamericanos contribuyendo así a acabar con la llamada brecha digital.

Para ello proporcionará una herramienta de teleenseñanza junto con cursos y metodología apropiados que serán desplegados en varios países de Latinoamérica. Los futuros programas de ayuda y cooperación UE-Latinoamérica tendrán un importante impacto en el desarrollo de la región.

El refuerzo de la asociación estratégica entre la UE y Latinoamérica contribuirá a la creación de un entorno favorable a los intercambios económicos entre ambas regiones. Para Latinoamérica esto se traducirá en transferencias de tecnología, en una mejora de su productividad, en el desa rrollo de sus infraestructuras y en la diversificación de sus mercados. Asi mismo, en la medida en que la región se desarrolle tanto económica como socialmente, la evolución del negocio de las empresas en la región será más favorable, lo que redundará en estrechar la cooperación entre ambos mer cados, estableciéndose lo que podríamos denominar un "círculo virtuoso".

Por otro lado, no cabe duda que la presencia de las empresas europeas en Latinoamérica constituyen una fuente de crecimiento y de empleo y que ello a su vez contribuye a reducir la desigualdad social . Por ello, cualquier actuación que ayude a superar las dificultades que frenan el desarrollo, es positivo no sólo para las empresas, sino para toda la región. Acciones que favorezcan la estabilidad del entorno económico y político así como el acceso a los mercados (reduciendo las barreras arancelarias y no arancela rias), agilizando los trámites burocráticos y los problemas aduaneros así como reduciendo las barreras legislativas y normativas y la complejidad de los sistemas de imposición , entre otros, serán sin duda de gran ayuda para todo este proceso.

En general, cualquier actuación que garantice la previsibilidad y seguridad de las inversiones en la zona contribuirá al desarrollo de la región. En el terreno tecnológico, la Comisión Europea se propone promo ver el papel de los sectores de tecnología punta europeos en el desarrollo de la región , basándose, en particular, en las iniciativas emprendidas a través de los programas marco de investigación y desarrollo tecnológico. Esta actuación favorece la sintonía en esta materia entre la UE y Latinoamérica.

Las empresas europeas que desarrollen su actividad en la región podrán beneficiarse de este intercambio ya que no tendrán que ser ellas las que "desembarquen" ese conocimiento en la zona. Por otro lado, se quiere fomentar el diálogo normativo para la adopción de marcos legislativos y normas comunes, en sectores como los de transporte, la energía, las Tecno logías de la Información y la Comunicación, así como en seguridad alimen taria y aspectos sanitarios y fitosanitarios. No cabe duda que para el desarro llo de la actividad empresarial es altamente beneficiosa la creación de este tipo de marcos, que permitirán abordar una estrategia en la región bajo las mismas reglas en todos los países, simplificando notablemente la gestión del negocio. En la medida en la que se adopte una orientación regulatoria adecuada para fomentar la inversión en infraestructuras y reducir la brecha digital, en las que se tenga en cuenta la situación específica de cada uno de los países de Latinoamérica en términos de desarrollo de infraestructura y condiciones de mercado, se estará beneficiando en sí el desarrollo futuro de la región.

Dentro de los programas de ayuda y cooperación que se plantean para el periodo 2007-2013 entre la UE y Latinoamérica hay que señalar especialmente la importancia del impulso de la Sociedad de la Información como elemento integrador que puede favorecer el crecimiento económico, el desarrollo sostenible, la integración regional y la cohesión social en la región. Sin duda, en el desarrollo de estos programas es esencial el papel no sólo del sector público, sino del privado, como actor impulsor de este tema.

En este papel que desempeña el desarrollo de la Sociedad de la Infor mación hay que destacar la aportación que puede realizar la telefonía móvil. La telefonía móvil juega un papel esencial en la economía de los países ya que eleva las tasas de crecimiento a largo plazo. Además, su impacto es mayor en los países en vías de desarrollo que en los países desarrollados: esto se debe a que la móvil es la primera red de telefonía ampliamente desplegada. En un país en vías de desarrollo cada 10 teléfonos extras por 100 habitantes incrementan el crecimiento del Producto Interior Bruto entre 0,3 y 0,6 puntos porcentuales. Sin embargo en países desa rrollados este valor es la mitad. Por otro lado, los móviles facilitan la reduc ción de los costes de transacción, amplían las redes de comercio, sustituyen la necesidad de costosos transportes físicos y son de particular valor cuando otros medios de comunicación (carreteras, correos o telefonía fija) no exis ten o son deficientes.

Además, posibilitan soluciones imaginativas a problemas cotidianos, ya que pueden, por ejemplo, ser compartidos fácilmente entre varios usua rios, pueden servir a granjeros y pescadores para contactar con varios mercados y saber dónde pueden obtener el mejor precio para sus productos y pueden facilitar pagos. En definitiva, el mantenimiento de estos progra mas de colaboración es importante para apoyar este desarrollo en la región y, en especial, el desarrollo del sector de las telecomunicaciones.

RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y ASIA. (Noviembre, 2007).

Las relaciones entre la Unión Europea y Asia se basan en "una nueva estrategia asiática" adoptada en el Consejo Europeo de Essen en diciembre de 1994. Esta estrategia tiene por objeto desarrollar las relaciones comunes en los ámbitos del comercio y de la cooperación industrial y reforzar la coo peración en los ámbitos del fomento de la inversión, la cooperación entre las empresas y la investigación y el desarrollo.

La primer cumbre Europa-Asia en Bangkok los días 1 y 2 de marzo de 1996 fue la ocasión de reforzar el famoso "eslabón débil" del triángulo Europa/Asia/Estados Unidos. Los socios definieron orientaciones comunes, comprometiéndose en favor de un sistema de intercambios multilateral "abierto" y de una liberalización "no discriminatoria". Esta asociación reforzada debería permitir a la Unión Europea consolidar sus posiciones en Asia, su primer socio comercial (23% de los intercambios exteriores de la Unión).

La Unión es el principal socio de los países en vías de desarrollo ya actúe a través de sus instituciones o a través de sus Estados miembros. En el plano comercial, la Unión absorbe el 21,5 % de sus exportaciones, contribuyendo con un 36 % del total de la ayuda pública mundial (la ayuda a los países ACP representó el 33,8% del esfuerzo total de la Unión Europea en 1995, la ayuda a los países del sur del mediterráneo alcanzó el 11%, y los países de América Latina y Asia recibieron un 18 % de dicha ayuda). Las dos terceras partes de esta ayuda se dedican a la financiación de proyectos de desarrollo, destinándose un tercio de la misma a la ayuda alimentaria. ¿Es suficiente ese esfuerzo de solidaridad? Tanto en relación con los nuevos Estados surgidos de la antigua Unión Soviética como con los países del sur del Mediterráneo y de África, Europa tendrá que hacer frente a los inmensos desafíos que representa la cada vez mayor diferencia de ingresos, a la que se suma la diferencia demográfica, que opone a dos zonas próximas geográficamente pero muy desiguales en cuanto a su nivel de desarrollo.

LA COMISIÓN EUROPEA APRUEBA UN PLAN DE AYUDA AGRÍCOLA A ÁFRICA. (Julio, 2008)

La Comisión Europea respaldó un plan que otorgará 1.000 millones de euros a los agricultores de África el próximo año para ayudarles a afrontar los altos precios de los alimentos y alentar la producción, pese a la oposición de muchos estados de la UE.

El dinero, que se obtendrá de lo ahorrado del enorme presupuesto agrícola del bloque, comprende 750 millones de euros destinados para 2008 y el resto para 2009. La cantidad de este año puede ser dada retros pectivamente desde mediados de junio.

Al menos ocho países de la UE, entre ellos Reino Unido, Suecia y Holanda, han cuestionado la legalidad del marco, aunque no el valor de la idea.

Los ministros de la UE y el Parlamento Europeo, que también ha planteado dudas sobre el uso de fondos agrícolas no gastados, tendrán que acordar el plan antes de que éste entre en vigor. La Comisión quisiera que el dinero empiece a repartirse a principios de enero de 2009.

"Existe un amplio consenso sobre la necesidad de actuar aquí, dada la crisis que está teniendo lugar", dijo el portavoz de la Comisión, Johannes Laitenberger, a la prensa.

Si es aprobado, el dinero será canalizado a los países en vías de desarrollo a través de las organizaciones regionales o internacionales, como las Naciones Unidas o el Programa Mundial de Alimentos.

Están previstas cuatro áreas de ayuda económica, siendo las dos principales la mejora del acceso a "aportaciones" agrícolas, como fertili zantes y semillas y formas de mejorar la capacidad y la producción.

Pero el debate más difícil puede llegar después del verano: cómo esta blecer criterios para seleccionar a los países receptores y cuánto dinero destinar a cada uno. Esas negociaciones deberían haber finalizado en diciembre, según la Comisión.

Entre los criterios que previsiblemente se incluirán figuran cuánta comida produce un país para alimentarse, su estabilidad política y vulnerabilidad social, su nivel de inflación de los precios de los alimentos y la dependencia de las importaciones de comida, incluida la ayuda alimentaria.

LA UNIÓN EUROPEA INSTA A MEJORAR LA AYUDA ALIMENTARIA AL TERCER MUNDO. (Julio, 2010).

Los responsables europeos de agricultura y desarrollo pidieron el jueves que se mejore el enfoque de la ayuda al Tercer Mundo, de manera que los países tengan un sector agropecuario sostenible a largo plazo para alimentar a millones de personas ante los altos precios de las materias primas.

La Unión Europea se enfrenta al mismo tiempo a la presión de las conversaciones de comercio mundial para que reduzca sus subsidios agrícolas internos, y a repetidas peticiones de que ayude a los países en desarrollo a capear la crisis mundial de alimentos.

Europa es uno de los principales donantes de ayuda humanitaria del mundo y un importante productor agrícola.

La Comisión Ejecutiva de la UE ha planteado una serie de medidas a corto plazo para aumentar la producción agrícola, que podría servir como ayuda alimentaria y para permitir rebajar los altos precios en los mercados de materias primas.

Sin embargo, los expertos advierten de que también son necesarias soluciones a largo plazo.

"Es tan importante tener soluciones a corto plazo sobre la ayuda alimentaria como soluciones a largo plazo para hacer posible que los países en desarrollo alimenten a su población", dijo la comisaria de Agricultura del bloque, Mariann Fischer Boel.

"Es mucho mejor enviarles una caña de pescar en lugar de pescado", indicó en una rueda de prensa sobre la crisis mundial de alimentos, añadiendo: "Y la microgestión en los países del Tercer Mundo no es la manera de avanzar. Más comercio será parte de la solución".

Según la agencia contra la pobreza Actionaid, los países en desarrollo pierden 100.000 millones de euros al año en comercio, el doble de lo que obtienen en ayuda. Para detener eso, Europa debería retirar parte de los mecanismos proteccionistas de su política agraria, según esta organización.

Los ministros de la UE negociarán este año una pequeña reforma a la Política Agrícola Común (PAC), que debería eliminar paulatinamente el sistema de compras de productos básicos a precios fijos y los subsidios relacionados con volúmenes de producción.

La PAC gasta unos 44.000 millones de euros al año, cerca de un 40 por ciento del presupuesto anual total de la UE.

Los padres de la CEE

A) KONRAD ADENAUER.

"Vivimos bajo el mismo techo, pero ninguno tenemos el mismo horizonte". (Konrad Adenau

Primer canciller de la República Federal Alemana (Colonia, 5 de enero de 1876 -Rhöndorf, 19 de abril de 1967). Fue el tercero de cinco niños que tuvieron Johann Honrad Adenauer y su esposa Helene. Creció con sus hermanos en condiciones modestas. Tras finalizar sus estudios de derecho, su origen y educación lo condujeron a afiliarse al Partido del Centro, (Zentrum) la patria política del catolicismo alemán. Adenauer inició su carrera política en la ciudad de Colonia asumiendo diferentes cargos. El político alemán pudo acreditarse gracias a su ingenio y creatividad, sobre todo durante la crisis ocasionada por la Primera Guerra Mundial al lograr la organización del abastecimiento de Colonia con víveres. Su nombramiento como primer alcalde en 1917 lo convirtió en el alcalde más joven de una ciudad prusiana (1917-1933).En 1919, cuando estalló la revolución alemana, estaba al frente de la ciudad de Colonia, ayudando a sofocar dicha revuelta y, de esta forma, se filtró en el separatismo renano a principios de los años veinte. Durante la República de Weimar, Adenauer figuró entre las personalidades políticas más destacadas de Alemania. Convirtió a Colonia en la "metrópolis del occidente". Durante su cargo se logró la nueva fundación de la universidad en 1919, se reestructuró el antiguo terreno de la fortaleza convirtiéndolo en un cinturón verde, se reactivó la feria de Colonia, se amplió el puerto del Rin, se construyó otro puente sobre el Rin y se asentaron empresas industriales. Los enemigos de la República de Weimar lo odiaron por su convicción federalista y cristiano-social.

Convertido ya en uno de los líderes del Centro, empezó a perfilarse como defensor de los intereses regionales de Renania frente al poder central. Presidió la cámara alta del Parlamento prusiano durante la República de Weimar, entre 1920 y 1933

Como muchos políticos de su generación, Adenauer se convenció, tras la Primera Guerra Mundial, de que una paz duradera sólo podría lograrse a través de una Europa unida. Su experiencia durante el Tercer Reich – fue apartado de su cargo de alcalde de Colonia por los nazis -, le reafirmaron en esta opinión.

En 1931 se produjeron los primeros enfrentamientos con los nacionalsocialistas cuando éstos embanderaron los puentes del Rin con banderas de cruz gamada en una acción nocturna. Adenauer mandó a retirar las banderas de inmediato, colocándose en el punto de mira de la SA. Tras la "subida al poder" de los nazis, al perder las elecciones el partido del centro en Colonia, y haberse negado a apretar la mano de un dirigente nacionalsocialista con motivo de la visita de éste en Colonia, cesaron a Adenauer de sus cargos políticos, viéndose obligado a huir a la abadía de María Laach por temor a las represalias nazis, permaneciendo en dicha abadía un año.

Después de la denominada "Noche de los cuchillos largos", a mediados de 1934, fue encarcelado durante un corto período de tiempo y obligado a cambiar periódicamente de residencia por temor a las represalias nazis.

En junio de 1941, a pesar del pacto existente entre Alemania y la Unión Soviética, Hitler se lanzó contra los soviéticos en la mayor invasión conocida durante la Segunda Guerra Mundial. Adenauer, al recordar este tiempo dijo:

" Me he avergonzado muchas veces, durante la época nacionalsocialista de ser alemán, avergonzado en lo más profundo de mi corazón. Sin embargo, estaba orgulloso del valor con que el pueblo alemán soportaba su destino, orgulloso de cómo todos y cada uno soportaban y no desesperaban, cómo intentaban no hundirse y salvarse de esa miseria, con vistas a un futuro mejor".

Adenauer y su familia sobrevivieron los años de la tiranía nazi y la guerra en la pequeña ciudad de Rhöndorf, cerca de Bonn. Tras el fracasado levantamiento contra Hitler el 20 de junio de 1944, Adenauer fue detenido por la policía secreta de estado e internado en uno de los campos de concentración de Colonia donde al poco tiempo enfermó de gravedad. El comunista Eugen Zander le salvó la vida al impedir su deportación a Buchenwald. Tras la capitulación incondicional de Alemania, los america nos volvieron a nombrar a Adenauer – quien se encontraba a la cabeza de una lista de políticos sin pasado nacionalsocialista – primer alcalde de la casi por completo destruida ciudad de Colonia. Sin embargo a los pocos meses fue despedido de su cargo por el entretanto responsable gobierno militar británico por haber criticado su política de ocupación, por lo que el septuagenario se dedicó por completo a su trabajo en el CDU al cual se había adherido poco después de su fundación. La contribución histórica de Adenauer consistió, no en último término, en haber logrado convertir el elemento cristiano – que, en gran parte, logró salir sin manchas del nacionalsocialismo – en un movimiento político que armonizó la ideología conservadora, social y liberal.

Al acabar la Segunda Guerra Mundial, Adenauer tenía 69 años; pero su reputación de hombre conservador, demócrata y francófilo, buen gestor y libre de sospechas de colaboración con el nazismo, le dieron un perfil adecuado para volver a ocupar puestos relevantes. Regresó inicialmente a la alcaldía de Colonia, de la que dimitió en 1945 por discrepancias con las fuerzas de ocupación británicas. Intentó refundar el Centro, pero la nueva situación política le aconsejó participar en la fundación de la Unión Demócrata-Cristiana (CDU); contando con el apoyo de la jerarquía católica, ascendió rápidamente, convirtiéndose en presidente del partido en la zona de ocupación británica.

El paso decisivo en el camino de Konrad Adenauer a la cima del emergente estado germanoccidental fue su nombramiento como presidente del Consejo Parlamentario, constituido en 1948 por orden de los tres aliados occidentales con el encargo de elaborar una ley fundamental para la República Federal de Alemania. En este cargo ganó gran prestigio ante la opinión pública. El 15 de septiembre de 1949, Adenauer fue nombrado canciller federal por el Bundestag alemán. Bajo su gobierno se sentaron las bases necesarias para la exitosa reconstrucción de la nueva democracia. Durante la "era de Adenauer" se tomaron las decisiones más importantes de la época que condujeron a la estrecha unión con los Estados Unidos, a la reconciliación con Francia y a la reconciliación con el pueblo judío, posibilitando el regreso de los alemanes a la comunidad de naciones y convirtiéndolos en una parte importante de la integración europea. La integración de los expulsados y refugiados así como la construcción de la economía social de mercado como nuevo orden económico que hizo posible el "milagro económico alemán" gracias al fomento de la libre competencia y a la responsabilidad del estado social, figuran entre los grandes éxitos de la política interior de Adenauer.

En solamente seis años, de 1949 a 1955, Adenauer consiguió objetivos de gran envergadura en política exterior que vincularon a Alemania a la alianza occidental: afiliación al Consejo de Europa (1951), fundación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1952) y entrada de Alemania en la OTAN (1955).

Adenauer inició la reconstrucción de Alemania Occidental y ayudó a convertir a la nación en una potencia económica. También cabe resaltar que Adenauer dirijió la reconciliación con Francia y las otras potencias aliadas. Bajo el gobierno de Adenauer, a la Alemania Occidental le fue permitido rearmarse y unirse a la OTAN. Adenauer también abrió relaciones diplomáticas con la Unión Soviética y el resto del bloque este. En 1955 logró asegurar la liberación de los últimos prisioneros de guerra alemanes.

Reelegido en 1953, 1957 y 1961, presidió el gobierno de Alemania Occidental durante 14 años, por lo que es considerado el «padre» de la democracia alemana. Entre los logros de su mandato destacan la recons trucción de la posguerra, la consolidación de una democracia estable y la reintegración de Alemania en el concierto internacional. En 1954 consiguió acabar con el estatuto de país ocupado y restablecer la plena soberanía de Alemania.

Bajo su gobierno se produjo el llamado «milagro económico alemán», atribuible más a su ministro de Economía, Ludwig Erhard, que a él mismo. Las reformas económicas y el nuevo sistema de la R. F. Alemana recibieron una serie de ayudas de gran alcance de diversas procedencias: fondos de inversión bajo programa europeo de la recuperación, conocido más comunmente como el plan de ordenación; el estímulo a la industria alemana proporcionado por la diversificación de otros recursos occiden tales para la producción de la guerra coreana; y la preparación alemana a trabajar duramente y con salarios bajos hasta conseguir una elevada productividad. Pero el componente esencial del éxito era el renacimiento de la confianza en la economía alemana, impulsada por las reformas de Erhard y por la nueva modernidad.

El auge de la R. F. Alemana que comenzó en 1950 era, en verdad, memorable. El índice de crecimiento de la producción industrial era muy elevado: del 25.0 por ciento en 1950 y el 18.1 por ciento en 1951. El crecimiento continuó en una alta tasa para la década de los 50, a pesar de algunos descensos coyunturales. En 1960 la producción industrial se había levantado al doble del nivel de 1950 y un crecimiento económico muy superior a la etapa de los gobiernos nazis de la década de los treinta, en Alemania. El GDP aumentó en más de dos tercios durante la misma década de los sesenta. El número de personas con empleo en Alemania se elevó a partir de los 13.8 millones de personas ocupadas en 1950 a unas 19.8 millones en 1960, y por consiguiente el indice de desempleo bajó a partir 10.3 por ciento a tan sólo el 1.2 por ciento, a finales de los sesenta.

En política exterior (cartera que ocupó personalmente entre 1951 y 1955) fomentó la alianza con Estados Unidos y el acercamiento a Francia; resultado de lo primero sería la creación de un nuevo ejército alemán integrado en la OTAN (1954); y de lo segundo, la decisiva participación alemana en la Comunidad Económica Europea (1959). A pesar de su política anticomunista y su compromiso con Occidente, trató de atenuar las tensiones derivadas de la guerra fría, como se evidenció en su viaje de 1955 a Moscú para activar el establecimiento de relaciones diplomáticas con la Unión Soviética, y en las crisis surgidas a partir de 1961, tras la construcción del muro de Berlín por parte de los soviéticos.

En 1962 el escándalo de Spiegel hizo erupción, cuando la policia bajo ordenes del gabinete arrestó a cinco periodistas del Spiegel, acusándolos de traición, espeficamente por publicar un memorando detallando supuestas debilidades en las fuerzas armadas alemanas. Los miembros del gabinete que pertenencían al Partido Democrático Libre renunciaron a sus puestos en noviembre de 1962, y el ministro de defensa Franz Josef Strauss, líder de la Unión Social Cristiana, fue despedido, seguido por los miembros del gabinete que formaban parte del mismo partido. Adenauer fue forzado a renunciar y fue sucedido por Ludwig Erhard, aunque permaneció como líder de la CDU hasta 1966.

El primer Canciller de la República Federal de Alemania, que estuvo al frente del nuevo Estado de 1949 a 1963, influyó más que nadie en la historia alemana y europea de la postguerra.

Una piedra angular de la política exterior de Adenauer fue la reconci liación con Francia. Junto con el Presidente francés Charles de Gaulle, dio la vuelta a la historia: en 1963, los acérrimos enemigos de antaño, Alema nia y Francia, firmaron el Tratado de Amistad que fue un verdadero hito en el camino hacia la integración europea.

Denostado por su autoritarismo y por su acomodo a los intereses occidentales, con el tiempo las mayores críticas le vendrían por su actitud hacia los países del Este; con más de ochenta años, el Viejo conectaba mal con la opinión abierta y liberal de las generaciones jóvenes. Tras haber renunciado a optar al puesto de presidente de la República, dimitió como canciller en favor de Erhard en 1963, presionado por su propio partido.

Adenauer creó bastante descontento político, lo cual eventualmente desencadenó las revueltas estudiantiles de los años 1960 y la toma del poder a través del partido Social-Demócrata en 1969. Su control irres tringido de la CDU finalizó cuando el congreso del partido designó a un administrador general con el poder para reorganizarlo.Durante su gobierno, muchos científicos alemanes emigraron a Estados Unidos en busca de un ambiente de investigación más liberal.

El nombre de Konrad Adenauer está intrínsicamente unido a la recuperación de Alemania, levantándose de los escombros morales y políticos en los que quedó sumida tras el nacionalsocialismo. Adenauer reconoció que la nueva Alemania solamente podía nacer de la reconcilia ción con los estados vecinos europeos. El primer Canciller de la República Federal de Alemania persiguió, por lo tanto, sin vacilar el objetivo de reconciliarse con Francia, país que durante años había sido un "enemigo histórico". La amistad germano-francesa no fue para Adenauer solamente un medio para conseguir la soberanía en materia de política interior y exterior – por lo menos para Alemania Occidental -, sino más bien se arrai gaba en la percepción decenaria del renano de que solamente así era posi ble garantizar un futuro pacífico para todos los europeos. La integración económica, resultado de la fundación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), fue para Adenauer siempre un instrumento destinado a la consecución de este objetivo superior. En materia de política de seguridad, Adenauer acompañó esta política de integración europea interce diendo a favor del rearmamento de Alemania Occidental y de la adhesión a la OTAN, una actitud que le valió muchas críticas.

Murió, el 19 de abril de 1967, en Rhöndorf, Alemania, a los 91 años de edad, siempre con lucidez y esperanzas en el futuro.

Muchas conversaciones de Adenauer con periodistas selectos, revelan el brillante conocimiento político que poseía. Por ejemplo, el previó detalladamente como el desarrollo económico finalmente iniciaría la caída del régimen comunista en Europa del Este.

Su secretaria personal, Analiesse Poppinga, publicó en noviembre de 2009, un libro donde relata los dos últimos viajes de K. Adenauer, justo antes de su muerte, a principios de 1967, cuando el mundo se encontraba en plena guerre fría contra el comunismo. El primer viaje fue de visita a Israel y el segundo, y último a la España de Franco.

B) JEAN MONNET.

"No habrá paz en Europa, si los Estados se reconstruyen sobre una base de soberanía nacional (…) Los países de Europa son demasiado pequeños para asegurar a sus pueblos la prosperidad y los avances sociales indispensables. Esto supone que los Estados de Europa se agrupen en una Federación o "entidad europea" que los convierta en una unidad económica común." (Jean Monnet).

Economista francés, considerado uno de los padres de la Unión Europea (Cognac, Charente, 1888 – Bazoches-sur-Guyonne, Yvelines, 16 de marzo de 1979).

Jean Monnet, procedía de una familia de negociantes en Cognac, inició su carrera dentro de la empresa familiar. A la edad de dieciséis años, después de pasar sólo la primera de sus pruebas de acceso universitario, abandonó su educación formal y se trasladó a Londres. Allí pasó dos años aprendiendo las empresas y el idioma principal del comercio, el inglés. En 1906, su padre lo envió al extranjero ( Winnipeg) a trabajar para la empresa familiar. No lleves los libros, "su padre le aconsejó: " Nadie puede pensar por ti. Mira por la ventana, habla con la gente… " Posteriormente, Monnet hizo negocios a nivel mundial realizando múltiples viajes a: Escandinavia, Rusia, Egipto, Canadá y los Estados Unidos. Esta situación contribuyó a ampliar su visión del mundo, y a asentar los cimientos de un futuro dedicado al proyecto de la Europa unida.

En 1914, dado de baja del ejército por motivos de salud, Jean Monnet tratado de servir a su país de otras maneras. En su mente, el único camino que conduzca a una victoria de los aliados estaba en la fusión de Francia y los esfuerzos de guerra de Inglaterra. Sin embargo, observó que, en realidad, los aliados estaban actuando de forma independiente en vez de colectivamente. Propuso un plan que coordine los Aliados los recursos de la guerra, el presidente de Francia, del Consejo convino en que debía ponerse en práctica.

Debido a su efectividad durante la guerra, Jean Monnet fue nombrado Secretario General de la Sociedad de Naciones el momento de su creación en 1919, a la edad de treinta y uno, por Clémenceau y Balfour. Renunció a este cargo en 1923 con el fin de dedicarse a la gestión del negocio familiar, que estaba experimentando algunas dificultades. Como un financiero internacional, demostró ser útil para la recuperación económica de varias naciones de Europa central y oriental, ayudando a estabilizar el zloty polaco en 1927 y la Leu rumano en 1928. En 1929, su experiencia en las finanzas internacionales lo llevó a fundar y co-gestionar el Bancamerica-Blair, un gran banco de EE.UU. en San Francisco , que se vió afectado por la Gran Depresión, hecho al cual se refirió en sus memorias: "Los hombres sólo aceptan el cambio presionados por la necesidad y sólo ven la necesidad durante las crisis". De 1934 a 1936, por invitación de Chiang Kai-shek, Monnet vivió en China, ayudando a la reorganización de su red ferroviaria.

Inicialmente fue encargado, en 1938, por Edouard Daladier para negociar una resolución de aviones militares franceses con los Estados Unidos, Jean Monnet fue enviado a Londres en diciembre de 1939 por el gobierno francés y británico. Allí, supervisó la totalidad de la producción de los dos países. Cuando los franceses fueron derrotados en junio de 1940, la influencia de Monnet inspirada de Gaulle y Churchill a aceptar el plan para la unión total de Francia y el Reino Unido – una fusión que debe permitir a los dos países a ponerse de pie contra el nazismo ( mientras que Pétain aceptó la derrota de Francia y firmó el armisticio).

En agosto de 1940, Jean Monnet fue enviado a los Estados Unidos por el gobierno británico como miembro del Consejo Británico de la fuente, con el fin de negociar la compra de pertrechos de guerra. Poco después de su llegada a Washington, se convirtió en uno de los más confiables asesores de Roosevelt. Convenció al Presidente para poner en marcha un programa de armas de producción masiva para abastecer a los aliados con material militar. De hecho, América se convirtió en el arsenal de las democracias ", durante meses, trabajó sin descanso Monnet hacia esta meta.

Tras la derrota de Francia por la Alemania nazi (en 1940) concibió un plan para la fusión política entre Francia y Gran Bretaña, que recibió el apoyo de Churchill, pero no encontró eco entre los exiliados de la «Francia libre».

En 1941, el presidente Roosevelt, con el acuerdo de Churchill, puso en marcha el Programa de la Victoria, lo que representó la irrupción de los Estados Unidos en la guerra. Según el economista Keynes, este "acortó la guerra en un año."

En 1943, en Argel, planteó ya sus ideales europeístas. Monnet trabajó para los Aliados en misiones diplomáticas y financieras, y formó parte del Comité de Liberación Nacional francés que presidía Charles de Gaulle (aunque nunca fue gaullista y se sintió especialmente distante del nacionalismo del general).

Terminada la guerra, dirigió la elaboración de un plan de equipamiento y reconstrucción económica (el Plan Monnet) que, apoyándose en la ayuda americana del Plan Marshall, permitió a Francia modernizar sus estructuras productivas y relanzar el crecimiento en poco tiempo. Pero, consciente de las limitaciones de los Estados nacionales tradicionales, se aplicó desde entonces a luchar por el ideal europeísta; fue él quien concibió la estrategia de comenzar por la integración económica de Europa, para fomentar así una solidaridad material que contrarrestara los particularismos nacionales y fuera la base para una futura unión política.

Partiendo del planteamiento que Aristide Briand expuso en 1929, Monnet reelaboró la idea de la unidad europea fundamentándola en una base económica solidaria, e imprescindible para alcanzar la posterior unión política. Con tal propósito participó en 1948 en la creación del Consejo de Europa en La Haya y la elaboración la Declaración Schuman (1950), por el que Francia y la República Federal Alemana pusieron sus sectores carbonífero y siderúrgico bajo una autoridad supranacional conjunta.

Con tal propósito participó en la elaboración del Plan Schuman (1950), por el que Francia y la República Federal Alemana pusieron sus sectores carbonífero y siderúrgico bajo una autoridad supranacional conjunta. En 1952-55 fue el primer presidente de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero así surgida, que sería el embrión de la posterior Comunidad Económica Europea. Como máximo impulsor de la creación de la Comuni dad Económica del Carbón y del Acero (CECA), que presidió de 1952 a 1955, el economista francés Jean Monnet es considerado el "padre de la Unión Europea" y un firme impulsor de la democracia.

Monnet tuvo un papel decisivo en la concepción de este instrumento de integración continental (1957), si bien discrepó del protagonismo que mantuvieron en su seno los gobiernos nacionales. En 1956 creó un Comité de Acción por los Estados Unidos de Europa para apoyar su modelo federalista; lo disolvió en 1975, satisfecho por el logro de la elección directa del Parlamento Europeo por sufragio universal.

Entre sus honores y distinciones, podrían destacarse el Charlemagne Prize (1953), el premio Robert Schuman (1966) por su labor hacia Europa, y el título "Honorary Citizen of Europe" (1976).

Siendo ésos antecedentes interesantes y sin duda reveladores y explica tivos de lo que luego sería su labor para la cooperación interna cional, lo cierto es que no fueron éstos trabajos los que dieron a Jean Monnet el prestigio del que goza hoy día. Sí lo fueron el llamado Plan Monnet y la creación de la CECA.

El Plan Monnet (1947-1953) es un exitoso intento de modernización y reactivación económica a través de la planificación indicativa, que se llevó a cabo en Francia tras la II Guerra Mundial.

La mencionada CECA fue, en parte, impulsada por el Plan Schuman, denominado así por el nombre del Ministro de asuntos exteriores francés Robert Schuman que lo creó. Pero fue Monnet el que recomendó a Schu man la puesta en práctica de ese plan que permitiría poner en común las producciones de carbón y acero de Francia y Alemania y que, a la postre, serviría de base para el ulterior desarrollo de un mercado común europeo.

Monnet crea el 27 de mayo de 1952 la Comunidad Europea de Defensa, que dos años más tarde es rechazada por la Asamblea Nacional francesa, ante el temor de los gaullistas por perder el control de las armas nacionales y de los comunistas, numerosos todavía en Francia, para no perjudicar al Ejército Rojo. Sin embargo, Jean Monnet no se arredra por este fracaso y funda el 18 de enero de 1956 el Comité de Acción para los Estados Unidos de Europa, reagrupando a los partidos políticos y sindicatos europeos propicios al desarrollo de la cooperación europea, con los objetivos de:

• Creación de un Mercado común.

• Implantación de un Sistema Monetario común.

• Constitución de un Consejo Europeo.

• Elección por sufragio universal de un Parlamento Europeo y adhe sión del Reino Unido.

El 7 de octubre de 1953, Jean Monnet en su condición de Presidente de la Alta Autoridad hace entrega de los primeros pasaportes europeos a un grupo de funcionarios luxemburgueses permitiéndoles la libre circulación entre los seis Estados Miembros integrantes de la C.E.C.A.

Finalmente, en 1955 Jean Monnet dimite como presidente de la CECA para poder centrarse en su proyecto de construcción europea. Su primer éxito fue la adhesión de los socialistas alemanes a la causa europea. Contri buyó mediante numerosos contactos a la rápida ratificación del Tratado de Roma por parte de cada uno de los Estados firmantes del mismo. De esta manera, ya desde finales de los anos cincuenta, hizo posible que se avan zara en las primeras etapas hacia el mercado común. Las políticas comunes en el ámbito agrícola y social acompanaron a la liberalización de los intercambios y se realizaron plenamente con dieciocho meses de adelanto sobre el calendario previsto.

La asociación creada por Monnet constituyó durante veinte años un precioso instrumento que permitió a su fundador intervenir en todos los temas comunitarios de importancia: la adhesión de Gran Bretaña, que apoyó en sus dos candidaturas, en 1961 y 1967, la unión política de Europa, la unión económica y monetaria, las relaciones con Estados Unidos, el desarrollo de las políticas comunes, el respeto de las institucio nes, etc. La mayoría de los jefes de partido y los sindicatos de los seis Estados fundadores pasaron por esta institución, que actuó como un potente grupo de presión política al servicio de las ideas europeas.

En el momento de la denominada "crisis de la silla vacía", que opuso, en 1965, a Francia contra sus cinco socios sobre el principio de voto por mayoría en el seno del Consejo, se opuso al derecho de veto, que juzgaba como un factor de bloqueo y como una negación de la ley democrática. Veló por la salvagu ardia de los principios de independencia y de autoridad propia que debían caracterizar a la Comisión, garante del interés común y expresión de la voluntad de integración.

En 1966, la Universidad de Bonn le concedió el recién creado Premio Robert Schuman, por sus servicios a la causa europea. En 1973, preocupa do porque los jefes de Estado y de gobierno fuesen aún más responsables de la buena marcha de la Comunidad, contribuyó al nacimiento del Consejo Europeo, órgano de arbitraje supremo e impulsor, que fue creado en 1975. Al año siguiente, esos mismos jefes de Estado y de gobierno le nombraron primer ciudadano europeo.

Siempre fue un hombre discreto, a disgusto en los escenarios públicos. Nunca emprendió una carrera política como tal y nadie conocía sus tendencias de partido. Actuó a través de los que ostentaban el poder y que cosechaban después la gloria. Monnet se contentaba con la satisfacción de ver cómo avanzaban sus proyectos. Sus raíces campesinas no le abandona ron nunca. Siempre buscaba el contacto con la naturaleza, propicio para largas reflexiones solitarias, en todos los lugares por los que viajaba. En 1976, inició la redacción de sus Memorias, publicadas en 1978 que han sido muy difundidas.

A la edad de 91 años fallece en su retiro de Houjarray (Francia) el 16 de marzo de 1979 y sus cenizas fueron trasladadas al Panteón Nacional de Francia en 1988.

La prosperidad alcanzada por Europa en los últimos años se debe en buena medida a la visión y liderazgo de Jean Monnet, a quien los ciudadanos de la Unión Europea debemos respeto y agradecimiento.

En reconocimiento a su labor de construcción europea, se han creado los proyectos, acciones y cátedras Jean Monnet de la Unión Europea.

• C) ROBERT SCHUMAN.

"Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto: se hará gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho. La agrupación de las naciones europeas exige que la oposición secular entre Francia y Alemania quede superada, por lo que la acción emprendida debe afectar en primer lugar a Francia y Alemania."

"La libertad asusta cuando se ha perdido la costumbre de utilizarla." (Robert Schuman)

Robert Schuman nació en Clausen, un barrio de Luxemburgo (a partir de 1867 independiente y neutral), donde en aquella época la frontera era tanto una línea defensiva como un punto de paso. Su casa natal es ahora la sede del Centro de Estudios Europeos Robert Schuman.

Su madre era luxemburguesa, por lo que es en este país donde realizó la mayor parte de su formación escolar. Su padre, oriundo de Mosela, sirvió en el ejército francés durante la Guerra Franco-prusiana (1870-1871), tras la cual adoptó la nacionalidad alemana, luego de que Alsacia-Lorena fuese anexionada por el Imperio Alemán. Después se mudó a Luxemburgo, donde fue considerado como alemán al igual que su esposa, convertida en alemana a causa de su vínculo matrimonial. La pareja y su hijo único conformaban una familia de clase media. El padre era propietario de un terreno dedicado a la explotación agrícola propia y al alquiler de parcelas.

La educación familiar de Schuman estuvo enmarcada en la práctica del catolicismo que profesaban sus progenitores. En su infancia asistió a la escuela comunal de Clausen antes de continuar sus estudios en l"Athénée grand-ducal, donde aprendió el francés. En 1900 murió su padre, cuatro años antes de que Robert hubiese finalizado sus estudios de secundaria en el Liceo Imperial de Metz.

Estudió Derecho en las universidades de Múnich, Bonn y Berlín, graduándose en la Universidad de Estrasburgo para luego abrir su propia oficina de abogado en Metz en junio de 1912, meses después de la muerte accidental de su madre, a quien lo unía una estrecha intimidad espiritual. En este periodo contempló la idea de iniciarse en el sacerdocio, pero finalmente optó por una vida a medio camino entre el clero y el trabajo como funcionario público. Gracias a la herencia dejada por su padres, Schuman no tuvo dificultades económicas durante toda su vida.

En la universidad, Schuman formó parte de la corporación Unitas, integrada principalmente por seminaristas y estudiantes de Teología. Sin embargo, su carácter reservado y su juventud hicieron que su paso por la organización no tuviera importancia significativa.

Schuman no prestó servicio militar por razones de salud. Pero al estallar la Primera Guerra Mundial, el reclutamiento se intensificó, por lo que fue empleado en la administración alemana debido a sus competencias jurídicas. Incorporado en el servicio auxiliar, fue radicado en Metz en una unidad de no combatientes. Allí prestó funciones de soldado secretario durante un año. Tras ser relevado del cargo, fue nombrado adjunto de la administración en Boulay, donde permaneció hasta el fin de la guerra en 1918, continuando paralelamente con su trabajo en el despacho de abogado de Metz. Hasta ese momento Schuman, quien nunca se casó y vivió siempre de manera austera, tenía una cultura esencialmente alemana.

Una vez terminada la guerra, Schuman se inscribió como abogado en Metz, estatuto que conservó durante toda su vida. Su formación de jurista y su conocimiento del francés hizo que las autoridades lo invitaran a participar en la reintegración de Alsacia-Mosela.

Los católicos de Lorena estaban preocupados por la integración al Estado francés, temerosos de esa república anticlerical. La disolución de las órdenes religiosas (1902-1904) en Francia y la separación de Estado e iglesia (1905), que suprimió toda subvención económica, no fueron aplica das en Alsacia-Mosela en la época alemana. Estas regiones vivían aún bajo el concordato de 1801. Para defender esta particularidad, Schuman fue solicitado por los grupos católicos para presentarse como diputado, resul tando elegido para el cargo en 1919 como representante de Mosela por la circunscripción de Thionville, cargo que mantuvo durante toda su carrera.

En el parlamento fue acusado de haber formado parte del ejército alemán, aunque la denuncia no progresó. En París, Schuman disfrutaba en ese momento de una relativa notoriedad en los círculos católicos. En esa época impulsa la formación de secciones departamentales de la CFTC (Confederación francesa de trabajadores cristianos) en Mosela. Espiritual mente se decía próximo a San Francisco de Asis.

Durante los años 1920 se asocia a los esfuerzos de paz y la acción del presidente Aristide Briand (1924-1932), que busca la aproximación entre la República de Weimar y la Francia del gobierno de Raymond Poincaré. En la década siguiente se mostró favorable a las sanciones impuestas a Italia, luego de que ésta atacara a Etiopía, pero por otra parte, se declaró parti dario de los acuerdos de Múnich de 1938.

Su actividad parlamentaria fue modesta. De 1929 a 1939, fue miembro de la comisión de finanzas de la Asamblea Nacional y permaneció en el Senado sin interrupción hasta 1940. Inicialmente estaba inscrito en el parti do Union Républicaine Lorraine, asociado al Bloc National (Poincaré), y después, en 1931, al Partí Démocrate Populaire, uno de los ancestros del MRP. Schuman fue, desde el principio, adversario del Frente Popular (1936-1938), aunque personalmente apreciaba a Léon Blum.

En 1926 Schuman compró una casa en Scy-Chazelles en las afueras de Metz. Allí montó una colección de más de cuatro mil libros y autógrafos a partir de 1935 (entre ellos un autógrafo de Carlos I de España). Así mismo, durante varios años alquiló un apartamento en el 6.° piso sin ascensor en la rue du Bac de París.

Entre 1939 y 1945, Francia y Alemania se vieron enfrentadas en el marco de la Segunda Guerra Mundial. Schuman fue nombrado sub-secretario de Estado para los refugiados en la administración de Paul Reyna ud formada el 21 de marzo de 1940 – periodo de la drôle de guerre -, cargo que conservó durante el primer gobierno del mariscal Philippe Pétain. Más adelante votó a favor de otorgar plenos poderes a Petain, pero se negó a participar en dicho gobierno y regresó a Mosela que había sido nuevamente anexada a Alemania. Una vez en Metz, Schuman quemó su correspon dencia misteriosamente. Después fue a la policía para discutir la repatria ción de los refugiados de Mosela, siendo detenido por la Gestapo (policía secreta de la Alemania Nazi), el 14 de septiembre de 1940, tras rechazar la solicitud de cooperación presentada por los nazis. Luego fue puesto bajo custodia en un hotel familiar de Neustadt (Renania-Palatinado) en abril de 1941. Allí le fue permitido recibir visitas y disfrutó de cierta libertad de desplazamiento, pudiendo hacer trayectos en Alemania a excepción de Alsacia y Lorena que habían sido anexadas por el gobierno nazi.

Persuadido de la posibilidad de ser trasladado a prisión o a un campo de prisioneros, Schuman logró evadirse en agosto de 1942 y llegó a la zona libre, para luego entrar en la clandestinidad en noviembre siguiente, cuando los nazis decidieron invadir el sur de Francia. Permaneció ocultado en diferentes monasterios hasta que las fuerzas de ocupación fueron expulsa das.

No se conoce la reacción de Schuman al "Llamamiento del 18 de junio" en el que Charles de Gaulle convocaba al pueblo francés a mantener la resistencia ante el invasor, suponiendo un rechazo a la petición de armisti cio por parte del general Pétain. Por el contrario, Schuman fue claro en su respaldo a la posición inicial de Pétain durante la guerra y nunca formo parte de la Resistencia francesa.

Tras la invasión de Francia por los aliados y la consecuente expulsión de la Wehrmacht, el general De Lattre al mando del ejército francés, contac tó a Schuman en septiembre de 1944 a fin de tener un consejero experimen tado en asuntos de Alsacia-Lorena. Tres semanas después, el ministro de guerra, André Diethelm, exigió que Schuman fuera arrestado. La sociedad de Metz acogió a Schuman, pero las autoridades lo trataron como a un ex-ministro de Petain y parlamentario que votó a favor del los plenos poderes. Aunque fue considerado entonces como "indigno" e "ineligible", logró for mar parte del comité departamental de liberación, donde trató de moderar la depuración.

Schuman escribió al General Charles de Gaulle el 24 de julio de 1945 y consiguió que hiciera archivar el expediente en su contra. Se proclamó su inocencia en el mes de septiembre siguiente, lo que le permitió retomar su lugar en la vida política del país. Rápidamente se conviertió en uno de los líderes principales de la Cuarta República Francesa, siendo ministro de Finanzas entre 1946 y 1947 en un momento crucial donde la inflación y el mercado negro toman fuerza.

En noviembre de 1947 asume como Presidente del Consejo de Francia (jefe de gobierno). Nuevamente es acusado de haber sido un oficial alemán, esta vez por el comunista Jacques Duclos. En julio de 1948 es nombrado ministro de Asuntos Exteriores, cargo que ocupa hasta 1952, a pesar de la inestabilidad que caracteriza al gobierno de la Cuarta República. Su bilingüismo le es útil en las relaciones que entabla con Alemania, donde pronuncia conferencias en el idioma local.

La opinión francesa vacila entre varias posibilidades con respecto al futuro inmediato de la Alemania derrotada. La mayoría prefiere ejercer un control aliado en una Alemania descentralizada, un híbrido entre la Confe deración Germánica (1815-1866) y la Confederación Alemana del Norte (1867-1871). Es esta la posición de De Gaulle y sus sucesores hasta 1947. Otros políticos, entre los que se cuenta Schuman, prefieren desmantelar las fuentes institucionales y culturales del militarismo alemán y fortalecer las relaciones intraeuropeas.

En marzo de 1948 se crea la Unión Europea Occidental (Francia, Bélgica y Reino Unido), como respuesta a la toma de poder de los comu nistas en Praga. Esta Unión se americanizó pronto y sirvió de base para la creación de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) en 1949.

La fusión de dos uniones aduaneras: la Benelux (surgida entre guerras) concretizada en 1948 (sirvió de laboratorio a la CEE) y un proyecto de unión aduanera franco-italiana lanzado en 1947, fracasa finalmente en 1951. Por su parte, el Consejo de Europa creado en 1949 es destinado a preparar la confederación de estados europeos.

A comienzos de los años 1950, Schuman compró un apartamento en el 6 rue de Verneuil en París, aunque siempre conservó su apartamento en Metz. A partir de 1953 no volvió a ser convocado para ningún cargo minis terial, a excepción de la cartera de Justicia en 1955. En 1962 no se presentó como candidato a diputado por Mosela.

Schuman no disponía de cualidades como orador. Ello no impidió que pronunciase uno de los discursos más trascendentales en la historia euro pea. El 9 de mayo de 1950, Schuman se dirigió a más de doscientos perio distas para presentar una declaración preparada junto a Jean Monnet (senta do a su derecha durante el discurso), que es considerado como la primera propuesta oficial para la construcción de una Europa integrada y que se conoce a partir de esa fecha como la Declaración Schuman.

En su discurso, Schuman proponía la creación de una una comunidad franco-alemana para aprovechar conjuntamente el carbón y el acero de los dos países. Una vez en funcionamiento, se ampliaría la comunidad a otros países europeos para formar un espacio de libre circulación de personas, mercancías y capital. Este sistema cruzado de intereses evitaría la posibili dad de una nueva guerra.

Las bases en las que Schuman plasmaba la oferta del Gobierno francés para la constitución de esta comunidad eran las siguientes:

Creación de una Alta Autoridad cuyas decisiones obligarían a los países que se adhiriesen a la comunidad.

La Alta Autoridad tendría como objetivo:

• La modernización de la producción del carbón y del acero

• El incremento de su calidad.

• El suministro del carbón y del acero en idénticas condiciones tanto a Francia como a Alemania, así como a los países que se adhiriesen.

• El desarrollo de un sistema común de exportación hacia los demás países no integrantes.

• La mejora y equiparación de las condiciones de los trabajadores de ambas industrias.

• Una liberación inmediata de los aranceles de ambos productos en los países de la comunidad.

Su declaración finalizó plasmándose en el Tratado de París (1951), firmado el 18 de abril de 1951, por el que se crea la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), firmado no sólo por Francia y Alemania sino por cuatro países más: Bélgica, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos.

Ese día nació la Europa comunitaria, actualmente concretada en la Unión Europea (UE). El plan Schuman es la base de la UE, una especie de primera piedra de las instituciones siguientes. En su discurso, Schuman proponía la creación de una comunidad franco-alemana para aprovechar conjuntamente el carbón y el acero de los dos países (en ese momento Alemania producía el doble de acero que Francia) bajo una Alta Autoridad común, independiente de los gobiernos y con poder para imponer sus decisiones. Una vez en funcionamiento, se ampliaría la comunidad a otros países europeos para formar un espacio de libre circulación de personas, mercancías y capital. Este sistema cruzado de intereses evitaría la posibili dad de una nueva guerra. Cinco años después de la capitulación de la Ale mania nazi se presenta este proyecto de cooperación europea.

Para Scuman: «Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto: se hará gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho. La agrupación de las naciones europeas exige que la oposición secular entre Francia y Alemania quede superada, por lo que la acción emprendida debe afectar en primer lugar a Francia y Alemania.»

En la Cumbre de Milán de 1985 los Jefes de Estado y de gobierno decidieron establecer el 9 de mayo como el Día de Europa.

Schuman firmó el Tratado de París, del 18 de abril de 1951, constitu yendo la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) entre Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. Así, con 160 millones de habitantes, 210 millones de toneladas de carbón y 33 millones de toneladas de acero producidas, la CECA se convirtió en un interlocutor de peso en las relaciones económicas internacionales.

Impulsó el plan para la formación de un ejército europeo denominado Comunidad europea de Defensa, que es rechazado por los franceses en 1954.

Planeó junto a Adenauer el Estatuto del Sarre. Esta iniciativa buscaba dotar a este estado alemán, que se encontraba ocupado por el ejército francés tras el final de la guerra, de un estatuto europeo que haría del Sarre la sede de las instituciones europeas y lo convertiría la Capital de la CECA. Los dos líderes deciden hacer aprobar la medida por referendo, confiados de su resultado positivo. Sin embargo, los ciudadanos del Sarre se pronun cian en contra de dicho estatuto y a favor de la reintegración en la Alema nia occidental.

Schuman presidió el Movimiento europeo entre 1955 y 1961 y se convierte en el primer Presidente de la Asamblea Parlamentaria Europea (1958-1960), que le da al fin de su mandato el título de "Padre de Europa". En ese período preside en conjunto la CEE-CECA-CEEA donde los mi embros son designados por sus estados de origen. Su función es consultiva. Entre tanto, en 1958, le fue otorgado el Premio Carlomagno.

Entre 1955 y 1956, Schuman ocupó la Cartera de Justicia que fue su último cargo ministerial. En octubre de 1959, durante una visita oficial a Italia, se manifiestan los primeros síntomas de la enfermedad que afectará progresivamente la salud de Schuman, cuando en medio de una conferencia de prensa perdió la lucidez.

Tras retirarse definitivamente de la Asamblea parlamentaria europea, Schuman inicia la redacción de su único libro, "Por Europa", con la idea de hacer descubrir sus intuiciones europeas. Pocos meses después cede el escrito a un amigo cercano, dándole la libertad de publicarlo después de su muerte.

La esclerosis múltiple que le fue diagnosticada, hace que le sean prohibidas las caminatas y la lectura. Sufre desmayos periódicamente.

En enero de 1961, nuevamente es víctima de un ataque de esclerosis en Scy-Chazelles. Durante su caminata cotidiana, se marea y cae al suelo sin perder totalmente el conocimiento. Su mucama piensa que él había sido invitado a cenar en casa de algún amigo y por ello no se inquieta de su tardanza. Al amanecer un guardia encuentra a Schuman inmóvil al borde de un camino, bajo la lluvia.

Lo que distingue a Schuman de sus predecesores en el Ministerio de Relaciones exteriores es su enfoque de la cuestión alemana. Buscaba no repetir los errores del Tratado de Versalles de 1919, fundándose en que "la paz solamente puede basarse en la igualdad". No fue partidario del desmantelamiento de las fábricas alemanas, pero negoció los intereses de Francia en la industria del carbón. Se inclinó ante la necesidad de crear un Estado alemán en el Oeste, pero apoyo la creación de un estatuto del Sarre (separación de la Sarre y apego económico a Francia) y se opuso el rearme de Alemania. Schuman supó ganarse la confianza de los líderes belgas, británicos y estadounidenses; construyó una relación positiva con los dirigentes de la Democracia Cristiana italiana y cuidó sus vínculos con los líderes Luxemburgueses. Su actividad le valió que el Canciller de Alemania Konrad Adenauer lo considerase como el "padre de la amistad entre los dos países".

La obra "Por Europa" (en francés « Pour l"Europe ») es el único libro de la autoría de Robert Schuman; un libro que -según escribió él mismo- no era unas memorias al uso: poseía "el valor de un mensaje". Fue publicado originalmente en 1963.

Para el verano de 1963, Schuman ya no logra hablar y sólo es capaz de mirar y tomar la mano de su interlocutor. Algunos días antes de su muerte, el Obispo de Metz, tras administrarle la unción de los enfermos, le hace lectura de una carta que el papa Pablo VI había escrito para Schuman. El 4 de septiembre de 1963, a las nueve horas y treinta minutos, tras una noche de agonía, fallece Robert Schuman.