La UE constituye el segundo socio comercial tras Asia, además de compartir caminos comunes en los foros internacionales en torno a la defensa del multilateralismo para resolver los problemas de la paz y la seguridad mundial. Desde la entrada en vigor del acuerdo de libre comercio entre Chile y la UE a comienzos del año 2003, las exportaciones locales con ese destino se han incrementado en un 115%; mientras que las inversiones europeas en Chile han superado los 5 mil millones de dólares, equivalentes a cerca del 60 por ciento de la inversión extranjera en el país. En este mismo viaje, Bachelet visitó Bosnia-Herzegovina, para sostener un breve encuentro con los soldados chilenos que participan en la fuerza militar de paz de la Unión Europea, EUFOR.
En mayo del 2006, la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado de Chile aprobó un TLC entre esta Nación y la llamada Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA), compuesta por Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein. La diferencia entre este TLC y el que existe entre Chile y la UE es que en este caso no existe un tratado de cooperación ni de asociación política, la negociación es puramente comercial[113]
Respecto a Inglaterra, las relaciones bilaterales fueron muy buenas. Esto se demostró en una visita que Bachelet realizó al país anglosajón en el 2008 donde trabajaron en conjunto sobre temas tanto económicos y comerciales como en temas como defensa, cambio climático, pobreza y tecnología, entre otros. Asimismo, Gordon Brown apoyó la candidatura de Chile como miembro de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). Pero este indicador no fue el único, en el año 2006 comenzó el proceso de Conversaciones de Alto Nivel Político entre Inglaterra y Chile. Y para el año 2009 el Primer Ministro de Inglaterra visitó Chile donde presentó una charla en La Moneda criticando a los países proteccionistas y abogando por el libre comercio[114]
África
Chile reforzó sus vínculos con Sudáfrica y países vecinos en el primer Seminario Intergubernamental "Cooperación para el Desarrollo", organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. El seminario contó con la participación de representantes de Chile, Brasil, Mozambique, Angola y Sudáfrica, que se hizo representar por tres Ministros de Estado. Respecto a este evento el Embajador Herrera sostuvo que "estamos conscientes de la necesidad de expandir la presencia de Chile en esa región, así como del desafío de generar alianzas de mutuo beneficio en distintos ámbitos". Asimismo, agregó que es "fundamental compartir las respectivas visiones sobre las relaciones políticas entre América Latina y África. Ello nos brinda la posibilidad de fortalecer y extender los actuales nexos de cooperación entre los países participantes, y permite crear proyectos conjuntos en materia de Minería, Energía, Ciencia y Tecnología".
También, continuó los vínculos con los países africanos en la II Cumbre América del Sur – África (ASA) donde destacó que la crisis económica mundial del 2009 marcó el fin del paradigma neoliberal y planteó que para poder salir de la crisis es importante que las naciones de África cooperen con América del Sur. Además se destacó por parte de la mandataria la importancia de defender los Derechos Humanos y la democracia. La Cumbre llevó al diálogo entre la mandataria y el presidente de Sudáfrica como también con el vicepresidente de Nigeria[115]
Nivel Hemisférico
Estados Unidos
Con Estados Unidos el vínculo siguió la misma línea que venían llevando los presidentes que le precedieron a Bachelet, mantuvo el discurso de apoyo hacia el área de libre comercio (ALCA) propuesta por los Estados Unidos y a nivel político Chile se abstuvo de votar a favor del ingreso de Venezuela al Consejo de Seguridad de la ONU, accionar que fue bien visto por Estados Unidos.
En el año 2009, Bachelet viajó a Estados Unidos para iniciar una visita oficial en la que se reunió con el mandatario Barack Obama en la Casa Blanca. En esta ocasión Bachelet auguró tener avances en las muy promisorias relaciones que estaban teniendo Chile bilateralmente con Estados Unidos, al tiempo que buscó generar espacios para un "diálogo regional" con el objetivo de profundizar en la "nueva política" de Washington para con América Latina lanzada por Obama. La visita de Bachelet fue muy fructífera, adicionalmente se reunió en el Congreso con miembros de las comisiones de Relaciones Exteriores del Senado y la Cámara de Representantes y con el vicepresidente Joseph Biden[116]
Cuba
Respecto a Cuba, Chile tuvo una deferencia importante al entregarle veintisiete toneladas de ayuda humanitaria para los damnificados que dejó el paso de los huracanes Gustav e Ike en septiembre del 2008. La carga fue trasladada por un avión de la Fuerza Aérea de Chile que portaba frazadas, colchones, generadores y alambres eléctricos, planchas de zinc y alimentos no perecederos.
La ayuda fue recibida por el Director de América Latina y el Caribe del Ministerio para la Inversión Extranjera y la Colaboración Económica de Cuba, Sr. Roberto Rivas, quien reiteró el agradecimiento del Gobierno de Cuba por este envío, que calificó como un gesto de solidaridad que su Gobierno aprecia profundamente[117]
En febrero del 2009 Michelle Bachelet viajó a Cuba en el marco de un encuentro de cooperación y diálogo con su homólogo Raúl Castro. Fue la primera vez que un jefe de Estado de Chile viaja a Cuba en 37 años, desde que lo hiciera Salvador Allende, en 1972, para reunirse con su amigo y aliado Fidel Castro. Lo más importante de la visita de Bachelet fue que se entrevistó con el líder cubano, Fidel Castro, en una cita esperada aunque no prevista en donde la presidenta aprovechó para reclamar más comercio entre los dos países. Y redobló la apuesta al reclamar a Estados Unidos el final del embargo a Cuba sobre el cual dijo: "afecta seriamente las condiciones de vida del pueblo cubano siempre y, en particular, en la crisis actual. Chile siempre se ha opuesto a la prolongación de prácticas discriminatorias de comercio y esta postura chilena permanente hoy adquiere una urgencia particular cuando estamos enfrentados a la crisis internacional financiera y económica"[118].
Nivel Regional
Perú
Las relaciones bilaterales durante la administración Bachelet se estancaron aún más. El primer indicador de esta situación fue en enero del 2008 cuando Perú presentó ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya una demanda denominada "Delimitación marítima entre la República del Perú y la República de Chile" contra el Estado chileno en donde pretendía desconocer la frontera marítima existente entre ambos países. Frente a esta petición, Chile alegó que la pretensión peruana se refiere a espacios marítimos que se encuentran sujetos a la soberanía y jurisdicción chilenas fundamentadas en la Declaración de Santiago de 1952 y el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Marítima de 1954 firmados bilateralmente y reconocidos internacionalmente. No obstante, el gobierno chileno decidió crear una comisión que prepare un documento para entregar en La Haya por el que se alegue que los límites marítimos han sido impuestos por dichos tratados[119]
El 19 de marzo del 2009 Perú presentó una memoria ante La Haya con sus argumentos sobre la demanda de límites marítimos con Chile que presentó en enero del 2008 ante la Corte. La memoria contiene, a juicio del gobierno peruano, una detallada exposición de los elementos "de hecho y derecho" que fundamentan la demanda marítima formulada por el Perú el 16 de enero del 2008. Por su parte, el Gobierno de Chile desdramatizó la decisión peruana. El Ministro de Relaciones Exteriores, Mariano Fernández dijo al respecto: "Lo que diga el Gobierno peruano es responsabilidad del Gobierno peruano"[120].
Un segundo indicador de malestar surgido desde el gobierno peruano hacia Chile fue la compra de aviones f-16 a Holanda, hecho que preocupó a Perú, el cual calificó la situación como una carrera armamentista. Recordemos que durante el gobierno de Lagos Chile también compró los mismos aviones pero a Estados Unidos. A este respecto, Bachelet se ha encargado de desmentir la carrera armamentista alegando el derecho soberano de los Estados a renovar armamento[121]
Bolivia
A pesar de los trece puntos planteados bilateralmente con Bolivia durante la gestión de Bachelet, no se logró llegar a ningún acuerdo en los temas fundamentales, como la salida al mar de Bolivia y las negociones por el uso de las aguas del Rio Silala. Es más, la agenda fue dilatándose al punto de que Evo Morales expresó llevar las denuncias a las cumbres presidenciales y la advertencia de elevar el caso a tribunales y Organismos Internacionales.
Hubo una señal de acercamiento por parte de Bachelet hacia Bolivia durante los acontecimientos de violencia acontecidos en el año 2008 en Bolivia. Sobre lo cual la Presidenta hizo una declaración desde su rol de Presidenta Pro-Tempore de UNASUR declarando augurios de paz, estabilidad y diálogo orientado a soluciones pacíficas para Bolivia[122]
En el año 2009 se celebró la XX Reunión del Mecanismo de Consultas Políticas Bolivia -Chile, con el propósito de realizar un análisis y seguimiento sobre los avances en los trece temas de la agenda común amplia y sin exclusiones, diseñada por ambos países en donde se reflejó un acercamiento entre ambos pueblos al elaborar tareas conjuntas de cooperación[123]También en ese mismo año, pero bajo el marco de la Primera Reunión del Consejo Sudamericano de Ministros de Defensa de UNASUR, los Ministros de Defensa de Bolivia y Chile, sostuvieron un encuentro bilateral en donde se logró un diálogo importante.
Argentina
Durante la administración de Bachelet la relación con Argentina fue muy buena. En octubre del 2009 firmaron un Tratado de Integración y Cooperación reeditando "el abrazo de Maipú" cuando en 1818 San Martín y O"Higgins sellaron con un abrazo la derrota de las tropas españolas, que consolidó la independencia de Argentina y Chile. Esto fue una clara señal del óptimo momento bilateral de Argentina y Chile. "Es el primer tratado de esa categoría que se firma entre dos países de la América Latina, y la verdad es que demuestra cómo dos democracias, dos gobiernos pueden avanzar fuertemente pensando que compartimos la segunda frontera más larga del mundo"[124] afirmó Bachelet sobre este encuentro.
Otro síntoma de buenas relaciones fue en noviembre del 2009 donde Michelle Bachelet y su par argentina, rindieron homenaje en la cripta de la Basílica de San Pedro donde descansan los restos del Juan Pablo II. Luego, revelaron una placa conmemorativa de mármol de carrara en la Casina de Pío IV, donde se firmó el Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y Chile de 1984[125]
No obstante, los grandes problemas con Argentina siempre fueron en términos comerciales respecto del gas. Chile dependió 14 años del gas que le vendía Argentina. Pero en el año 2009 Chile inauguró una planta de regasificación de Gas Natural Licuado (GNL) en la bahía de Quintero, de modo que dejó de depender cien por ciento del gas que le vendía el país trasandino para suministrar el territorio chileno. Argentina, en cambio, ha sufrido en la última década una brusca caída de sus reservas de gas, lo que se ha reflejado en un déficit de abastecimiento interno, aunque la compra de gas desde Bolivia ha aliviado en parte su demanda. De hecho, en agosto del 2009 los ministros de energía de Argentina y Chile se reunieron en Buenos Aires, para negociar acerca de una posible compra de Argentina a Chile de gas licuado[126]
Organismos Internacionales
Naciones Unidas
En la Asamblea General de Naciones Unidas de septiembre del 2009, Bachelet enfatizó el rol del Estado como política a implementar para sobrellevar la crisis, criticó la globalización y el neoliberalismo expresando que estos son factores determinantes de la crisis financiera internacional, así como también habló del medio ambiente y de la grave pobreza mundial[127]
Asimismo, con la ONU Chile sufrió serias críticas por parte de este Organismo, debido al tratamiento que el gobierno le otorgó a los mapuches, los cuales denunciaron ante el Organismo serios maltratos recibidos por parte del gobierno. Fue aquí donde ONU envió al relator James Anaya para hacer un informe de la situación que luego le envió al Gobierno, al Congreso y a las organizaciones indígenas, en donde expuso las normas internacionales que deben ser cumplidas en el proceso de Consulta de la reforma constitucional, para su validez y legitimidad[128]
Por otra parte Michelle Bachelet tuvo que tomar una difícil decisión respecto de su voto en la ONU, sobre el lugar que ocuparía Venezuela en el lugar no permanente del Consejo de Seguridad. Finalmente se abstuvo.
Organismo Internacional de Energía Atómica
Chile es miembro del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) desde el año 1960. En el año 2004, Chile ratificó el Protocolo Adicional de Salvaguardias y ha cumplido con todas las obligaciones derivadas de este importante instrumento jurídico internacional. Y por primera vez desde la existencia del Organismo Chile presidió la junta de gobernadores de la OIEA. El Representante Permanente de Chile ante la OIEA es el Embajador Milenko Skoknic quien fue elegido Presidente de la Junta de Gobernadores en Viena. La Presidencia de la Junta se designa conforme a una votación regional, y cada siete años corresponde a América Latina y el Caribe, siendo esta la primera vez que tal elección recayó en Chile.
Durante el período 2007-2008, en que Chile ejerció la presidencia, debió ocuparse de temas que concitaron un alto interés mundial, como son la aplicación de salvaguardias y verificación en Irán y Corea del Norte.
Esta designación en la Junta de gobernadores OIEA es un reflejo de la activa participación que realiza Chile en los diversos Organismos Multilaterales vinculados al desarme nuclear y la no proliferación de armas de destrucción masiva[129]
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
En enero del 2010 Chile firmó un acuerdo de adhesión con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) convirtiéndose oficialmente en el miembro número 31 de la OCDE y el primero de América del Sur en esta organización. Para la OCDE, la adhesión de Chile representa un momento histórico en su misión por construir una economía más fuerte, más limpia y más justa. Acerca de esto la presidenta de Chile, Michelle Bachelet, dijo: "Chile deja atrás el subdesarrollo y se encamina a paso firme para convertirse en una nación desarrollada en unos años más. Pero la incorporación a la OCDE es mucho más que un reconocimiento, es por sobre todas las cosas, el inicio de un nuevo camino cargado de futuro, que nos abre nuevas y grandes oportunidades para avanzar con mayor rapidez hacia ese anhelado desarrollo"[130].
Organización de Estados Americanos
La OEA para el gobierno de Bachelet fue un bloque muy importante. Así lo expresó: "la OEA es el único foro que tiene esta convocatoria hemisférica y es un patrimonio político, es perfectible pero no nos parece sustituible"[131]. Asimismo expresó sobre el Organismo: "la OEA fortaleció su institucionalidad y mantiene plena vigencia como el órgano adecuado para el desarrollo del multilateralismo en nuestro hemisferio. Además desempeña un papel insustituible en la promoción y protección de la democracia y de los derechos humanos y en otros temas globales que nos incluyen a todos"[132].
En la V cumbre de las Américas que se celebró en Trinidad y Tobago en 2009 terminó sin una declaración final unánime. En ella, los países latinoamericanos, incluyendo Chile, reclamaron a Estados Unidos la eliminación del embargo que sufre Cuba. Esta reunión fue el primer acercamiento entre Barack Obama a los países de América Latina. Luego de la cumbre, Obama invitó a Bachelet en su calidad de presidenta de Unasur a visitar su país[133]
Desde un principio es importante recalcar el rol del Chile en el presente Organismo ya que el chileno Insulza es el Secretario General de la OEA. De hecho, durante el mandato de Bachelet fue reelegido para el mismo cargo, en marzo del 2010, por un respaldo unánime de los 33 países miembros[134]No obstante, hubo un lobby importante en contra de su reelección, sobre todo desde una editorial redactada en el diario The Washington Post donde dijeron que "La OEA ha fracasado en su propósito de consolidar y promover la democracia representativa en América Latina bajo el liderazgo del chileno José Miguel Insulza" y que "Estados Unidos debería oponerse a su reelección"[135].
Unión de Naciones Suramericanas
La participación chilena en Unasur se materializó en forma muy profunda dado que Bachelet ocupó la presidencia pro tempore dentro de UNASUR del 2008 al 2009 y uno de los principales logros bajo su mandato fue la eficaz acción que desarrolló en 2008 para impedir la guerra civil en Bolivia. La rápida labor de la UNASUR frenó la desintegración territorial del país y sentó las bases para la prosecución del diálogo democrático en la nación altiplánica. En este episodio, la iniciativa y mediación de la presidenta chilena resultó decisiva.
Asimismo, Chile ha participado de la cumbre de UNASUR dirigida por Bachelet realizada en Bariloche donde se discutió el destino de las bases militares instaladas en territorio colombiano. Al momento de la votación Bachelet se abstuvo, alegando el principio de no intervención en asuntos internos de los Estados. Por último, en febrero del 2010 fue la encargada de anunciar ayuda financiera, valuada en 10 millones de dólares que enviará el organismo para reparar los daños del tsunami que azotó Haití en febrero.
Comunidad Andina de Naciones
Chile formó parte de la Comunidad Andina de Naciones desde 1969 pero en 1976 durante el régimen de Pinochet se fue de la CAN. Pero en septiembre del año 2006 Chile se convierte en miembro asociado de la CAN suscribiendo el 24 de noviembre de ese mismo año el Acta de Constitución Mixta CAN-Chile[136]Al respecto Michelle Bachelet expresó: "significa el reencuentro de mi país con uno de los procesos de integración más importante de América Latina y por otro lado, es en sí mismo, un instrumento que permite acercar a nuestros países y a nuestros pueblos. Con orgullo lo decimos: Chile es un país andino"[137]
El secretario general del bloque subregional de la CAN, Freddy Ehlers manifestó en mayo del 2009 que al dialogar con Bachelet durante la V Cumbre de las Américas que se realizó en Trinidad y Tobago la presidenta le manifestó su anhelo e interés personal de regresar a la CAN ya no como asociado, como lo es desde el 2006, sino como país miembro. "Bachelet me expresó el deseo personal de ella de ir hacia un regreso pleno de Chile a la Comunidad Andina", aseveró[138]Un indicador de este acercamiento que Chile intenta hacer hacia la CAN es que en junio del 2009 incorporó una delegación en las actividades que realiza el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la CAN. José Francisco Castro, funcionario del Ministerio de Trabajo y Previsión Social de Chile especialmente designado para esta ocasión, expresó el deseo de su Ministerio de vincularse de manera más efectiva con la agenda sociolaboral andina[139]
Mercado Común del Sur
Respecto del Mercosur, Bachelet dijo en una entrevista al diario La Nación de Argentina en el año 2006: "La dificultad que siempre ha tenido Chile es que contamos con reformas económicas. Ser miembro pleno del Mercosur nos haría retroceder sobre esas reformas. Tenemos reformas sobre las que ser miembro pleno nos haría retroceder"[140]. A la reticencia del gobierno, se suma la de los empresarios chilenos, que ven el MERCOSUR como una muralla para sus productos, por el sesgo proteccionista de la alianza. No obstante, Chile mantiene relaciones comerciales con el Mercosur, la Minería el sector económico más importante en las exportaciones chilenas a MERCOSUR, concentrando el 56% de los envíos totales a este bloque en el año 2007 y 59% en el 2008. Los principales países receptores de la inversión Chilena dentro del MERCOSUR son Argentina y Brasil.
La Cumbre del Mercosur en julio del 2009 fue en un contexto de plena crisis sanitaria a nivel regional respecto a la gripe H1N1. Bachelet al asistir a la Cumbre ofreció la colaboración científica de su país en la lucha contra la epidemia. Bachelet expresó que Chile, el país sudamericano más afectado por la pandemia después de Argentina, "puede capacitar en técnicas de confirmación de casos, así como en manejos clínicos de casos graves"[141].
En la Cumbre de diciembre de 2009, Bachelet al no poder asistir envió al Canciller Mariano Fernández. En la reunión donde se debatieron principalmente temas comerciales, el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile dijo en la cumbre: "lo que nos importa es que el comercio siga expandiéndose y en este período de dificultades económicas nadie tome medidas proteccionistas que detengan el avance comercial"[142].
Conclusiones Parciales – Política Exterior por Administración
El inicio del periodo de transición hacia la democracia desde el gobierno de Aylwin en 1990 trajo aparejada una continuidad en materia de política exterior, en todas las administraciones que le siguieron, con el fin de promover el desarrollo y mejorar la imagen del país para poder reinsertarse en el sistema internacional dejando atrás la época del aislacionismo internacional que sufrió Chile durante gran parte del régimen de Pinochet.
En un principio, la ruptura del aislacionismo y la búsqueda de confianza se realizaron a través de la defensa discursiva de valores aceptados internacionalmente sobre todo en materia de Derechos Humanos y defensa a la democracia. Esta defensa, le permitió a Chile ir incrementando su participación en distintos Organismos Internacionales tales como Naciones Unidas, OEA, UNASUR, entre otros.
Las administraciones de Frei y Lagos, pusieron mayor énfasis en las cuestiones económicas, un claro indicador de esto es lo que se conoció como la diplomacia para el desarrollo. En estas administraciones se lograron importantes acuerdos económicos que han sido fundamentales para Chile, entre ellos la incorporación a APEC, el TLC con la Unión Europea y el TLC con Estados Unidos. "Debido al trabajo duro de dichos gobiernos democráticos, Chile se ha situado en el plano internacional como un país estable, sobrio, moderado y maduro, tanto desde el punto de vista político como económico. Así, se dice que las relaciones internacionales han sido una de las áreas de mayor éxito de los gobiernos de la Concertación"[143].
El eje de la política exterior de Lagos se basó en un multilateralismo global tratando de aumentar su capacidad de influencia tanto a nivel global como regional, aunque este último nivel no se priorizó lo suficiente. En materia económica y comercial, que es donde hizo más hincapié, intentó lograr un regionalismo abierto llevando a cabo tratados de libre comercio con diversos países.
Durante el gobierno de la primer presidenta mujer de Chile, la política exterior de Chile sufrió variaciones en cuanto a dos factores: por un lado, a diferencia de Ricardo Lagos, le dio más preeminencia a lo político que a lo económico y por otro lado se puso un énfasis más profundo a los vínculos con la región que a nivel global. Indicadores para destacar de esta administración fueron la firma de TLC con Perú y acuerdos de gas con Bolivia, los cuales son remarcados como hechos que sustentan el fuerte pragmatismo a nivel de comercio exterior que tiene Chile, donde las relaciones políticas turbulentas no impiden que se establezcan acuerdos económicos.
Sin embargo, las principales problemáticas internacionales que atañen a Chile aún distan de haber encontrado una respuesta acorde, tanto los problemas territoriales como energéticos aun no fueron resueltos por ninguna administración. En este sentido, en lo que respecta a las cuestiones territoriales el tratamiento ha sido el mismo en todas las administraciones. Por un lado encontramos el discurso de lograr cooperación pero aún no se han acordado soluciones concretas con Bolivia ni con Perú.
La política interna y sus desafíos
Período 2009 – 2011
En esta sección del trabajo un analizaremos la política interna de Chile y sus desafíos desde el año 2009 al 2011. Esto implicará abordar tanto el área política como socioeconómica, a los que se le suman el análisis sobre un conjunto de hechos que marcaron el devenir del país andino trayendo consigo desafíos constantes.
El año 2009 en Chile estuvo enmarcado en un fuerte contexto político donde todo se centralizó en las elecciones presidenciales que se realizarían a fin de año.
El 5 de abril del 2009 se realizaron elecciones primarias en la Coalición de la Concertación en donde se presentaron José Antonio Gómez y Eduardo Frei, quien consiguió la victoria con el 64,06% de los votos, pudiendo acceder a la carrera presidencial representando dicha coalición[144]Por su parte, el 6 de mayo del mismo año se presentó la Coalición por el Cambio creada para esas elecciones del 2009. Ese día, realizaron el acto de inicio de campaña expresando sus lineamientos generales y exponiendo a Sebastián Piñera como candidato a presidente nacional[145]De esta forma, a las elecciones presidenciales se presentaron los ya mencionados Sebastián Piñera de Coalición por el Cambio, Eduardo Frei Ruiz-Tagle por la Concertación de Partidos por La Democracia, a los que se sumaron Marco Enriquez-Ominami, candidato independiente y Jorge Arrate de Juntos Podemos Más.
Los medios de comunicación tuvieron un rol importante dentro de la campaña política, llevándose adelante debates presidenciales televisivos en diferentes oportunidades. En septiembre se realizó el primer debate con los cuatro candidatos, los cuales presentaron sus propuestas, principalmente en torno a temas como educación, seguridad ciudadana, economía, salud y vivienda. Pero también hubo singulares momentos de tensión, ejemplo de ello fue cuando Eduardo Frei y Sebastián Piñera dejaron de lado las preguntas para atacarse mutuamente sobre transparencia y corrupción[146]El segundo debate presidencial se dio en octubre profundizándose aún más el debate, con un fuerte hincapié en temas de reforma laboral, mejoras en la educación para la clase media, el tratamiento a los delitos de lesa humanidad, y la relación con los sindicatos, entre otros temas[147]El 6 de noviembre se realizó un nuevo debate, el cual fue aún más intenso, y se vivió, por ende, con mayor tensión, con fuertes cruces entre los cuatro candidatos. Uno de los momento más álgidos fue cuando Sebastián Piñera confrontó a Eduardo Frei sobre el indulto que entregó a un narcotraficante cuando era Presidente[148]Y el cuarto debate se generó el 16 de noviembre con los candidatos ya más determinados con miras a las elecciones y relajados respecto de los debates televisivos. Fue así como los candidatos, aparte de sus actos y propagandas políticas, le hicieron llegar a la sociedad, a través de estos debates sus propuestas y perfiles.
Lo cierto es que al momento de las elecciones el día 13 de diciembre del 2009 Piñera acaparó la primera preferencia, con un total del 44,23% de los sufragios; en segundo lugar se ubicó el ex presidente Eduardo Frei con un total de 30,50% de los votos y en el tercero y cuarto lugar se ubicaron el independiente de la campaña electoral Marco Enríquez Ominami, con el 19,39%, y Jorge Arrate, con el 5,86%[149] respectivamente. Dado que ninguno de los candidatos obtuvo la mayoría absoluta, se realizó una segunda vuelta entre los dos primeros candidatos el 17 de enero del 2010. Y durante este periodo hasta las segundas elecciones el clima electoral fue más intenso que para los primeros sufragios. El sector de Arrate apoyó, por consejo de su líder, a Frei, mientras que Ominami le dijo a su electorado que "vote a conciencia" sin pactar con ninguno de los dos candidatos. Asimismo, se realizó un debate televisivo entre Frei y Piñera el día 11 de enero del 2010 en donde los candidatos no solo expusieron sus programas de gobierno sino que asentaron blanco sobre negro a causa de sus diferencias políticas.
Definitivamente, la popularidad que le trajo Bachelet a la Concertación no pudo ser arrastrada por Frei. En las elecciones del 17 de enero salió electo presidente Sebastián Piñera con el 51,61% contra el 48,39% de Frei[150]Una diferencia no muy grande, pero que significó no solo que la Concertación dejara el poder tras 20 años de ejercerlo, sino también que la centroderecha ganara las elecciones tras 52 años: desde que el 4 de septiembre de 1958, Jorge Alessandri superaba a Salvador Allende.
A su vez este año, como dijimos plenamente político, tuvo como debate principal el tratamiento sobre la Reforma del Sistema Electoral, en virtud de que no solo las elecciones eran presidenciales sino también parlamentarias. Como dijimos en otros apartados del trabajo, el sistema Binominal tiende a beneficiar a la primera minoría. Por lo que el gobierno de Bachelet durante el 2009 reactivó el debate sobre la reforma de dicho sistema electoral, que en el año anterior había sido rechazada por la derecha en el Congreso Nacional. Los opositores a esta medida fundamentaron que es más importante revisar los costos de la crisis económica internacional antes que emprender reformas de profundización democrática[151]
En su último año como presidenta, Bachelet se encontraba con altos índices de popularidad en la sociedad chilena, de hecho, antes de entregarle el poder a Piñera, sondeos realizados por la consultora Adimark y divulgados el 9 de marzo revelaron que la popularidad de la presidenta Michelle Bachelet era del 84%, con un margen de error de más o menos el 3%[152]. La noticia de su alta popularidad fue difundida positivamente por todos los medios de la región.
Finalmente, llego el día de la asunción de Sebastián Piñera, exactamente el día 11 de marzo del 2010. Piñera asumió como presidente formalmente en el Congreso Nacional de Valparaíso pasando a convertirse en el presidente número 38 de la historia de Chile[153]y su mandato se extenderá hasta el 11 de marzo de 2014.
Pero, lamentablemente, los festejos por el nuevo presidente se vieron empañados a causa del terrible sismo que ocurriera en el centro sur de Chile días antes. El 27 de febrero del 2010 Chile sufría un sismo que alcanzó una magnitud de 8.8 MW (escala sismológica de magnitud de momento)[154] que provocó graves daños en la zona centro-sur del país. La Oficina Nacional de Emergencia de Chile informó el 2 de marzo de ese año que se registró el fallecimiento de 763 personas debido al sismo[155]Las zonas más afectadas por el terremoto fueron las regiones chilenas de Valparaíso, Metropolitana de Santiago, O'Higgins, Maule, Biobío y La Araucanía, que acumulan más de 13 millones de habitantes, cerca del 80% de la población del país. El efecto del terremoto, debido a su alta magnitud, fue devastador. Gran parte de las localidades de las regiones del Maule y del Biobío quedaron completamente destruidas. Fuentes oficiales cifraron el día después al desastre en medio millón el número de viviendas destruidas y en al menos otro millón y medio el de dañadas en alguna medida[156]
Piñera destacó en marzo del 2010 que el plan de reconstrucción en el que trabajaría junto a su equipo se denominaría "Levantemos Chile" y se enmarcaría dentro de los siguientes ejes: coordinación de emergencia ciudadana consistente en dar apoyo a los familiares de los fallecidos y a los enfermos a causa del terremoto, encontrar a quienes siguieran desaparecidos, restablecer el orden público, y garantizar el suministro de elementos básicos como ser el agua potable, la electricidad, y los alimentos. El segundo enfoque programático consistiría en recuperar la normalidad del aparato productivo, restablecer el abastecimiento eléctrico, el normal funcionamiento de la red de carreteras y caminos, de los aeropuertos, los puertos y de la red de comunicaciones. Finalmente los últimos dos enfoques apuntaban en la reconstrucción de viviendas, urbana y rural, de las zonas afectadas y la reformulación del programa de gobierno para llevarlo a un nivel que permita enfrentar catástrofes como la presente[157]
A su vez, los días 5 y 6 de marzo se llevaron a cabo la campaña solidaria "Chile Ayuda a Chile" para ayudar a la construcción de 20 mil viviendas de emergencia y escuelas modulares en los lugares más afectados por el terremoto y tsunami que azotó a Chile. Esta campaña, que se extendió por 25 horas y que congregó a los principales artistas y animadores y a la televisión chilena tuvo como fin no solo ayudar de los chilenos afectados por el terremoto, sino que también lograr el triunfo de la solidaridad y de la unidad de Chile como país. Según datos entregados por el Banco de Chile y el Banco Santander, el cómputo final del dinero recaudado por la Campaña fue de 45.974.813.684 de pesos chilenos (aproximadamente 87 millones de dólares)[158].
Asimismo, Bachelet estuvo desde un principio codo a codo con Piñera respecto del terremoto. La ahora ex presidenta también en el 2009 tuvo que afrontar una severa crisis sanitaria: en dicho año surgió un virus conocido como influenza H1N1 que se extendió a nivel global convirtiéndose en una pandemia. El primer caso de influenza humana en Chile se conoció el 17 de mayo en una ciudadana chilena que había viajado a República Dominicana[159]Pese a todos los esfuerzos, la gripe logró extenderse en Chile, convirtiéndolo en el país con más casos confirmados de pandemia en Sudamérica[160]lo que impulsó que el 13 de junio Bachelet decretara la emergencia sanitaria que otorgaba atribuciones especiales al Ministerio de Salud para facilitar la atención a los pacientes contagiados por la gripe[161]
Existió una controversia respecto del total de los casos reales y los casos contabilizados por el Ministerio de Salud Nacional, los cuales no concordaban, imponiéndose ampliamente los casos "reales" por sobre los datos "oficiales"[162]. Pero lo más importante es que esta pandemia logró reflejar el déficit en materia de salud que vive Chile, en donde la excesiva demanda de atención médica, expuso en el invierno chileno la insuficiencia de recursos en hospitales y centros de atención pública donde el presupuesto destinado por el Ministerio de Salud no era suficiente para cubrir todas las demandas y se necesitó de la contribución de las alcaldías. De hecho, muchos chilenos, que ya lo hacían antes de la gripe, cruzaron las fronteras a países vecinos como Perú y Argentina para encontrar mejor y gratuita atención médica[163]Para noviembre del 2009, el Ministerio de Salud de Chile público un informe en donde se constató que hasta esa fecha se habían notificado un total de 367.598 casos de gripe H1 N1, de los cuales existieron 140 personas fallecidas[164]
La gestión de Piñera estuvo signada por lamentables desgracias naturales, el terremoto no fue el único percance que tuvo que resolver el gobierno de Piñera. El 5 de agosto de 2010 se produjo en el norte de Chile, a cercanías de Copiapó, un fuerte derrumbe en la mina San José, propiedad de la compañía San Esteban, dejando atrapados con vida a 33 mineros a una profundidad de 700 metros bajo tierra. Los mineros quedaron atrapados 70 días bajo tierra hasta que se produjo el rescate llamado "operación San Lorenzo" producida el 12 de octubre y que tuvo la atención del mundo entero. La cápsula de metal que izó a los mineros no sufrió mayores inconvenientes pese a estar la mayor parte del trayecto en contacto directo con la roca viva, y lo más exitoso de la jornada fue que ninguno de los obreros presentó problemas como desmayos o ataques de pánico. Ante esto, la evaluación fue una sola y la resumió el presidente Piñera: "Chile está más unido que nunca. Es un país más valorado y respetado en el mundo entero"[165]. El presidente Obama también se hizo eco del rescate de los mineros y desde las instalaciones del Rose Garden dijo al respecto: "Esto es obviamente algo que cautivó la atención del mundo y este rescate es un homenaje no sólo a la determinación de los trabajadores de rescate y el gobierno chileno, sino también a la unidad y la determinación de los chilenos que han inspirado al mundo"[166]. Cabe mencionar que a un año del derrumbe de la mina San José de Copiapó, 31 de los 33 mineros que quedaron atrapados presentaron el 15 de julio del 2011 una millonaria demanda en contra del Estado, por daño moral y falta de servicio. Cada minero exige una indemnización de $250 millones por el accidente que tuvo un buen desenlace gracias a la puesta en marcha del operativo de rescate más grande que haya conocido la minería mundial[167]
Pero no todo fue desgracia para Chile, durante el 2010 el país andino celebró su bicentenario. El 18 de septiembre de dicho año se realizó un festejo que duró tres días en conmemoración del Bicentenario de la Independencia. El primer día se realizó un acto con numerosos artistas chilenos en el estadio nacional en donde participaron más de 25 mil personas para ser testigos de la Gran Fiesta Bicentenaria. Allí se contó con la presencia no solo del presidente Piñera sino también con la participación de Evo Morales y Cristina Fernández, entre otras autoridades[168]
Otro de los infortunios, aunque no por la naturaleza, que tuvo que afrontar Piñera durante su gestión fue el incendio en cárcel de San Miguel que ocurrió el 8 de diciembre del 2010. El siniestro se inició cerca de las 6 de la mañana, luego de una riña entre reclusos y dejo el saldo de 81 fallecidos y más de 200 evacuados[169]Pero el caso no quedo allí, ya que el 14 de septiembre del 2011 el 11° Juzgado de Garantía de Santiago decidió ampliar el plazo de investigación por la muerte de los 81 presos ocurrida el 8 de diciembre pasado en la Cárcel de San Miguel. Esta investigación se enfoca en esclarecer las circunstancias en que los reclusos murieron esa fatídica madrugada y las eventuales responsabilidades penales que hay tras este cuasidelito de homicidio[170]
En junio del año 2011se vivió otro desastre natural, como fue la erupción del volcán chileno Puyehue y que provocó una lluvia de cenizas que afectó, en razón de su cercanía, a las ciudades argentinas de Bariloche, Villa la Angostura, y otras ciudades aledañas, y persistiendo en su daño hasta el día de hoy.
También el 2 de septiembre del 2011, un avión casa c-212 Aviocar de la Fuerza Aérea de Chile se estrelló en la Isla Robinson Crusoe, al intentar aterrizar en el archipiélago de Juan Fernández, a unos 670 kilómetros de la costa chilena. El avión llevaba 21 pasajeros que eran la mayoría de ellos muy famosos[171]en el país lo que fue una conmoción muy grande para Chile. El ministro de Defensa, Andrés Allamand, dijo que el avión, un CASA 212, intentó dos veces aterrizar antes de que desapareciera en la tarde, quien agregó que los equipos de búsqueda se dirigían a la zona[172]La noticia causó gran impacto en el país y los medios de comunicación no dejaron de informar en las primeras horas el accidente, por lo que miles de personas se mantuvieron despiertas en la madrugada para conocer el desarrollo de la tragedia. Grupos de espontáneos permanecieron toda la noche afuera de las oficinas de Televisión Nacional de Chile para dar muestras de apoyo al canal por la desaparición de sus trabajadores[173]
Desde el año 2009 hasta la actualidad en Chile se produjeron levantamientos y protestas desde los más diversos sectores de la sociedad. En marzo y abril del 2009 se produjeron distintas protestas como consecuencia del alza en los precios de los medicamentos en las farmacias. El Ministro del interior, Patricio Rosende, dijo comprender la molestia de los ciudadanos pero a su vez dijo que no aceptaría más hechos de violencia como los que sucedieron. El ministro se refirió de este modo a la reacción reflejada en incidentes callejeros (como rotura de vidrios y escritos en paredes) en Santiago, Talca y Concepción. La protesta nacional más importante, por su popularidad y organización, fue el 6 de abril del 2009, organizada por la Confederación Nacional de Funcionarios Municipales de la Salud[174]
El día 18 de mayo del 2009 empezó un paro docente nacido desde el Directorio Nacional del Colegio de Profesores de Chile por el no pago del bono de subvención adicional especial[175](SAE). El Ministro de Educación, Cristian Martínez, expresó su preocupación ante el paro de actividades que mantuvieron los profesores, señalando que dicha movilización afectaba principalmente a los estudiantes de menores recursos, quienes se veían, de esa forma, imposibilitados de seguir recibiendo la ayuda social que entrega el gobierno en los colegios[176]Luego de dialogar, el Colegio de Profesores aprobó la propuesta de la mesa nacional de negociación alcanzada el 5 de junio donde a nivel regional se formuló un pago que implicó la cancelación de $500 mil en el sueldo de junio, como adelanto de la deuda de 2007 y 2008 y la formación de una comisión para garantizar el pago de los montos de 2009 y 2010, que se pagarían lo del año 2009 en el 2010 y la parte del año 2010 en el 2011[177]Esto generó el fin de los paros en Chile. Asimismo, el 2 de julio el Senado aprobó un proyecto que inyecta 20 mil millones para pago del bono SAE, luego de más de tres horas de negociaciones en el Ministerio de Educación, entre profesores, alcaldes y el Gobierno[178]
En lo que también respecta a educación, el 17 de agosto del 2009 la Presidenta Michelle Bachelet promulgó la Ley General de Educación (LGE) iniciativa que tras tres años de debate en el Congreso finalmente se llegó a un acuerdo. La norma reemplaza a la controvertida Ley Orgánica Constitucional de Educación (o más conocida como LOCE) promulgada durante el régimen de Pinochet. La nueva Ley de educación regula derechos y deberes de los integrantes de la comunidad educativa, fija requisitos exigibles en cada nivel educativo y además regula el deber del Estado de velar por una educación de calidad. La nueva normativa reconoce, además, la educación especial diferencial y la de adultos, así como la interculturalidad. Uno de sus mayores cambios es que los sostenedores de los colegios tendrán más controles. Al respecto de la Ley Bachelet dijo: "ya no va a ser posible que cualquier persona, sin ningún tipo de exigencia, pueda abrir un colegio y ningún niño o niña que curse educación parvularia o básica va a poder ser discriminado en ningún colegio que reciba financiamiento público"[179].
La población indígena en Chile es minoritaria y su dimensión no alcanza el millón de personas en una sociedad de más de 17 millones de habitantes. El carácter minoritario a nivel nacional no impide que en ciertas zonas del país existan concentraciones de indígenas que, a nivel regional, conviertan a estas poblaciones en mayoritarias como en la IX Región de Chile, donde están concentrados gran parte de los miembros de este grupo. Durante la dictadura militar de Pinochet se promulga una nueva ley de tierras indígenas que llevó a la parcelación de más del 90% de las comunidades, produciendo, de acuerdo con los resultados generales de las políticas neo-liberales en zonas de profunda pobreza, más pobreza que la que existía antes. El fenómeno fue acompañado de disgregación social y pérdida de tierras por propietarios mapuches empobrecidos. El gobierno creó, en 1990, la Comisión Especial de los Pueblos Indígenas y se organizaron seminarios sobre el tema, es más bien, se inició un proceso de legislación para la sanción de una ley sobre "Protección y Desarrollo de los Indígenas". Pero el modelo político, económico y social actual no contempla la posibilidad de constitucionalizar ningún tipo de autonomía indígena. Por ello los mapuches han reclamado la recuperación de tierras que les han sido expropiadas que hoy se encuentran en manos de terratenientes o de grandes empresas forestales. En julio de 2009 grupos mapuches fueron a marchar a La Moneda para poder dialogar con Bachelet, pero ni ella ni alguno de sus funcionarios se hizo cargo de dicha situación. Por lo que en agosto siguieron las manifestaciones cada vez más reprimidas por parte de los carabineros, lo que llevo a la muerte del joven mapuche Jaime Mendoza Collio[180]Pero a causa de esto, la situación continuo y debido a incidentes que se produjeron, varios mapuches terminaron presos y fueron juzgados por la ley antiterrorista (Ley 18.314), creada en el régimen de Pinochet.
En julio del 2010, en oposición a la aplicación de la ley antiterrorista hacia ellos, los mapuches realizaron una huelga de hambre exigiendo ser juzgados por la justicia ordinaria, sin que se les aplique esta ley. Luego de 82 días de una dramática huelga de hambre, los comuneros mapuches encarcelados lograron que en octubre del 2010 el Gobierno admitiera que los actos de protesta social que se les imputan no constituyen "terrorismo". Para que ello ocurra existió fuerte presión internacional, y movilizaciones en todo el país que contribuyeron al logro de un acuerdo para que fuese escuchado el reclamo de presos políticos mapuches y su demanda de justicia, debido proceso y respeto de los derechos del pueblo mapuche. Horas antes de iniciarse la ronda final de negociaciones, el Secretario General de Naciones Unidas había alentado al Gobierno de Chile a un diálogo constructivo para llegar a un acuerdo[181]
En el año 2011 también se realizaron huelgas de hambre por parte de mapuches que duraron 86 días, exactamente hasta el 9 de junio. De este mismo modo, en agosto del 2011, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) denunció a Chile ante la Corte Interamericana por el caso de ocho líderes indígenas que fueron procesados por la Ley Antiterrorista. Asimismo, cerca de 30 jóvenes mapuches ocuparon en agosto la sede de la municipalidad de Ercilla, con el objetivo de llamar la atención sobre la represión policial en las comunidades indígenas de la zona y también en apoyo a la movilización nacional en favor de la educación, de la cual forma parte la Federación de Estudiantes Mapuches[182]
Y sin dudas este período en Chile será recordado por sus paros, en enero de 2011, Chile vivió un grave conflicto en la región de Magallanes que trajo a luz la profunda problemática que afecta al país trasandino respecto de su política energética. Apenas comenzado el año 2011, el Gobierno anunció que el precio del consumo de gas subiría en torno al 17 por ciento a partir del 1° de febrero. Esto implicaba que la población debería pagar 25 mil pesos promedio, en vez de 20 mil que hoy consume un hogar promedio. Este anuncio generó que más de 15 mil magallánicos se manifestaran de forma enérgica no solo en las calles sino en rutas nacionales, paralizando por completo la frontera entre Argentina y Chile, como así mismo al transporte marítimo, a través de barcazas que unen la isla de Tierra del Fuego con el continente. A pesar de la inicial defensa de Piñera respecto a la suba, al ver las manifestaciones de descontento a un nivel cada vez más incontrolable, el ejecutivo debió dar marcha atrás a su decreto para poner fin a las dos semanas de ardua agitación por parte de los magallánicos a través de un acuerdo con los integrantes de la mesa de trabajo de la Región de Magallanes (compuesto por representantes políticos de la región). Entre los puntos del acuerdo están el incremento en el gas en un 3% de acuerdo al IPC (índice de precios al consumidor) por los próximos diez meses – hasta que el gobierno envíe al Congreso el proyecto de tarificación permanente de gas en Magallanes- y se volverá a la barrera de los 25 mil metros cúbicos, entregándose 18 mil subsidios a las familias más pobres. Tras firmarse el acuerdo, se levantó el paro y se procedió a desbloquear todas las rutas tomadas por camiones. Más allá de la solución a corto plazo que llevó a cabo el gobierno, las consecuencias fueron importantes: cobró el saldo de dos muertos, renuncia de cuatro ministros del gabinete y miles de ciudadanos argentinos varados en la frontera entre ambos países que lamentablemente solo son indicadores superficiales de la verdadera problemática energética chilena.
También, en lo que se refiere a protestas multitudinarias, sin dudas el 2011 tiene un espacio especial las singulares marchas por la educación, convocadas por profesores y sobre todo estudiantes. A mediados de mayo se realizó la primera marcha estudiantil que sería una más de la seguidilla de convocatorias organizadas por la Confederación de Estudiantes de Chile, de los secundarios y del Colegio de Profesores no solo en Santiago sino en varios puntos de Chile. El 16 de junio se realizó una movilización estudiantil que convocó a más de ochenta mil personas solo en Santiago[183]pero lo cual fue superado el 30 de junio con una convocatoria de más de cien mil personas, una de las movilizaciones más masivas desde el regreso de la democracia a Chile[184]Las demandas de este sector son educación gratuita y estatal, rebaja de los intereses en los créditos universitarios, la prohibición del lucro en el sector y la reconstrucción de establecimientos destruidos o dañados por el terremoto de 2010[185]
El gobierno, a través del Ministro de Educación Felipe Bulnes, presentó un documento llamado "Políticas y propuestas de acción para el desarrollo de la educación chilena", que contiene 21 puntos[186]para solucionar el conflicto. La propuesta plantea incorporar como garantía constitucional el derecho a una educación de calidad, una "desmunicipalización" progresiva de la enseñanza pública y aumentar la cobertura y calidad de la educación de párvulos. También aumentar el gasto en subvención escolar, modificar la financiación educacional, modernizar la carrera docente e implementar un sistema de aseguramiento de la calidad de la educación escolar, entre otros puntos[187]El ministro expuso estos puntos en la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados y dijo que espera para el 30 de septiembre haber enviado el proyecto de ley que crea la Superintendencia de Educación que fiscalizará el buen funcionamiento del sistema[188]Debido a que los estudiantes no aceptaron esa oferta, el 5 de julio de este año, Piñera hablo en cadena nacional a todos los chilenos informando un acuerdo que contemplaría la creación de un Fondo para la Educación (FE), por un monto de 4 mil millones de dólares que sería financiado con recursos del Tesoro Público, del Fondo de Estabilización Económico y Social, de los excedentes del cobre y otros que se convengan en el contexto del GANE. De igual forma, prometió aumentar de 70 a 120 mil las becas para la educación técnico-profesional y garantizar al 40% de alumnos más vulnerables, y con mérito académico, una beca para acceder a la institución de educación superior acreditada que ellos elijan. Con el mismo objetivo de aminorar la carga financiera para los estudiantes, adelantó que se reducirá la tasa de interés del crédito con aval del Estado a cifras cercanas al 4% en un año normal, y las cuotas de pago serán suspendidas en casos de desempleo[189]Pero estudiantes secundarios, universitarios, y el Colegio de Profesores de Chile no aceptaron la propuesta del gobierno para saldar el conflicto educativo y siguieron realizando marchas multitudinarias con cacerolazos, que no se daban desde la dictadura de Pinochet, hasta la "marcha de los paraguas", marcha que convocó a más de cien mil personas y se conoció así porque ese día (18 de agosto) llovía[190]
Finalmente, el 3 de septiembre el Presidente, Piñera recibió en La Moneda a dirigentes estudiantiles para lograr una negociación sobre sus demandas. En la reunión Sebastián Piñera se comprometió a presentar una nueva propuesta de reformas a la Educación al movimiento estudiantil, durante la reunión de cuatro horas. Y según los dirigentes estudiantiles que asistieron al encuentro la reunión sirvió para sincerar las posiciones y anunciaron que responderán la nueva propuesta pero anunciaron que este comienzo del diálogo no significa que van a deponer las movilizaciones que mantienen desde el pasado mayo[191]
El 10 de septiembre Piñera dijo: "Nunca me canso de decir. Esta (la educación) es la madre de todas las batallas y la vamos a tener que ganar todos juntos. Y la forma de ganarla -y esto ya lo sabemos todos- no es con violencia, ni incendiando las escuelas, ni destruyendo los comercios, ni haciendo huelga de hambre, ni haciendo paros. Sino que todo lo contrario, es con diálogo, es con acuerdos, es con buena voluntad y es con mucho trabajo"[192]. Pero los estudiantes pidieron dos garantías para poder negociar: detener los proyectos de ley del sector y prorrogar el plazo para que las Universidades cierren el semestre, de manera de obtener créditos y becas. Pero hubo un rechazo a esas peticiones por parte del gobierno, anunciado por el ministro Felipe Bulnes. Por lo que los universitarios presentaron un nuevo calendario de movilizaciones, que incluiría un paro nacional para el 22 de septiembre y una nueva movilización en todo el país para el 7 de octubre[193]
Según un informe del Consorcio de Universidades Estatales, que se entregó el 8 de noviembre en base a 16 universidades estatales que existen en el país. La U. de Chile, la Usach, Umce, U. del Bío Bío, U. de La Serena, U. de Tarapacá y otras al menos 12 mil alumnos, el 9% de la matrícula total, no se inscribió en el segundo semestre en 15 universidades tradicionales -privadas y estatales- y podrían haber desertado, producto de las movilizaciones estudiantiles[194]
Es importante destacar que según un informe de la Corporación de Estudios para Latinoamérica Chile está entre los países con menor gasto público por estudiante en educación superior: el gasto público chileno en educación superior (% PIB) es uno de los menores del mundo: 0,5% del PIB. Por cada peso que aporta el Estado a la educación universitaria, los jóvenes y sus familias tienen que poner cinco pesos[195]
También, el 24 y 25 de agosto de este año se realizó un paro nacional organizado por la Central Unitaria de Trabajadores denominado "Acuerdo Nacional por Democracia Social para Chile" que abarcó paros en hospitales, consultorios, liceos, colegios, jardines infantiles y servicios públicos en general. En términos generales, la multisindical está planteando un petitorio de seis puntos con reivindicaciones en los temas de educación, reforma constitucional, reforma tributaria, reforma provisional, jubilación por AFP y reconstrucción local[196]
No obstante, el Estado chileno llevo adelante una serie de programas para hacer frente a las demandas sociales.
Dentro del marco de la reforma al sistema previsional que se realizó en el año 2008 regulado por la Ley Nº 20.255[197]el 1° de julio del 2009 comenzó la entrega del llamado "Bono por hijo". Se trata de un beneficio que entregará el Estado a todas las mujeres chilenas de menos de 65 años y que aún no estén pensionadas, sin importar su condición laboral, social o económica. Este bono se depositará directamente en la cuenta de ahorro previsional de las beneficiadas, y que asciende a 300 mil pesos chilenos por cada hijo nacido vivo o adoptado, y que será efectivo al momento de jubilarse, con su respectiva rentabilidad[198]
El "Bono Marzo" fue anunciado por el gobierno de Piñera en la campaña presidencial y al asumir se presentó como el primer proyecto de ley que envió Piñera al Congreso, el cual fue aprobado por ambas Cámaras[199]convirtiéndose en la Ley número 20.428[200]El bono marzo es también un beneficio de 40.000 pesos chilenos que otorga el Estado a todas las familias de menores ingresos, el cual comenzó a ser entregados desde el 30 de marzo del 2010[201]
En el 2011 se reemplazó el bono marzo por el "Ingreso Ético Familiar" implementado a través del decreto 29/2011[202]Este ingreso consiste en bonificaciones monetarias a las 130 mil familias más vulnerables del programa Chile Solidario y, de esta forma, cubren un universo total de aproximadamente 490 mil personas. Para entregar los beneficios se dividió a las personas en tres grupos, dependiendo de su nivel de ingresos: quienes están en el primer grupo -los más vulnerables- recibirán mensualmente a partir de abril un aporte de $ 7.500 por cada integrante del grupo familiar. El segundo grupo recibirá $ 6.000 per cápita y el tercero, $ 4.500 por cada integrante del núcleo familiar.
Además de esta bonificación base, se premiará de manera adicional el esfuerzo de las familias que cumplan y se comprometan con la educación y el control de la salud de sus hijos. También se incentivará la inserción de la mujer al mundo laboral. Estas transferencias condicionadas consisten en un beneficio extra por escolaridad para aquellas familias con hijos entre 6 y 18 años que estén matriculados para cursar educación básica o media. Por cada niño matriculado el grupo más vulnerable recibirá $5.000 más al mes. Luego, si esos niños cumplen con una asistencia del 85% percibirán otros $ 5.000. Si los niños son preescolares y están con su control de salud al día también tendrán $ 5.000. En el segundo grupo de vulnerabilidad este beneficio será de $4.000 y en el caso del tercer grupo, que está a punto de dejar la pobreza extrema, baja a $3 mil[203]
Adicionalmente, la Cámara de Diputados aprobó el llamado proyecto "Bodas de Oro", que otorga un bono a los cónyuges que cumplan 50 años de matrimonio. Ese bono representa el otorgamiento de 250 mil pesos a los matrimonios que pertenecen a los cuatro quintiles de menores ingresos, pero que cumplan 50 ó 60 años de casados a partir del 1 de enero de 2010, sin límite de tiempo hacia adelante, como asimismo a los que cumplan 61 o más años de casados. La estimación de costos de la iniciativa asciende a 19,6 millones de dólares para el año 2010; a 10,3 millones de dólares entre 2011 y 2019, y a poco más de 7 millones de dólares desde 2020 en adelante, suponiendo que para entonces se habrán beneficiado todas las parejas que cumplan entre 51 y 59 años de matrimonio a partir del 2010[204]
Estos programas de beneficios se enmarcan y suman dentro del sistema "Chile Solidario", creado en el año 2002 el cual es un sistema descentralizado que funciona tanto a través del gobierno nacional como de los gobiernos locales y las municipalidades. El Gobierno de Sebastián Piñera ha ratificado la importancia de contar con estos instrumentos de política pública, que abarca los siguientes programas que se gestan desde el Ministerio de Planificación: El Programa Puente, dirigido a familias en situación de pobreza extrema; El Programa Vínculos, orientado al apoyo de adultos y adultas mayores vulnerables y que viven solos; El Programa Calle, orientado al trabajo con adultos que se encuentran en esta situación; El Programa Caminos, dirigido a apoyar a niños y niñas de familias donde hay situaciones de separación forzosa en razón del cumplimiento de condena de alguno de sus integrantes[205]
Respecto a las Fuerzas Armadas de Chile, en abril de 2009 la Fuera Aérea chilena anunció un contrato con Holanda para la compra de 18 aviones F-16, equipamiento logístico y sistemas asociados[206]valuado en 270 millones de dólares. Además, Holanda ofreció un curso especial para formar a 75 técnicos de mantenimiento chilenos, que serán los encargados de supervisar los aparatos. La entrega fue hecha en septiembre del 2010[207]
Desde el inicio de la democracia se pretenden modificar diversas leyes instauradas durante el régimen de Pinochet. Una de ellas es la denominada "Ley del Cobre" que mediante la misma la empresa de cobre estatal Codelco debe destinar el 10% de su ganancia anual a inversiones en las Fuerzas Armadas. La Presidenta Bachelet envió al Congreso Nacional el 10 de septiembre un proyecto que deroga la actual forma de aplicación de la Ley Reservada del Cobre. Bachelet buscaba terminar con esta fuente de financiación autónoma de las Fuerzas Armadas y someter los futuros presupuestos de defensa al Parlamento y al control político a partir de 2010[208]Pero lo cierto es que no se llegó a ningún acuerdo en el Congreso. En mayo del 2011, Sebastián Piñera presentó en el Congreso un proyecto para derogar la polémica ley. El mandatario propone reemplazarla por un mecanismo de financiamiento multianual para las Fuerzas Armadas. Además, varios políticos han expresado su rechazo a esta financiación, ya que consideran que la defensa del país no puede quedar supeditada a la fluctuación de precios de un producto como el cobre[209]Lo cierto es que el proyecto de ley todavía no está tratado en el Congreso.
Otro de los temas tratados en el 2010 fue el matrimonio homosexual y el indulto a represores, teniendo ambos idéntico final. En agosto del 2010 un líder del Partido Socialista de Chile, Fulvio Rossi, impulsó un proyecto de ley que legalizaría el matrimonio entre parejas del mismo sexo. Pero la idea no fue bien recibida en el Congreso Nacional, por lo que no se avanzó en su presentación. Asimismo, Piñera dijo estar a favor de dar mayores derechos a las parejas gay, pero que se opone al matrimonio entre personas del mismo sexo[210]Esto refuerza la idea de que Chile tiene una sociedad fuertemente conservadora. Y en julio del 2010, la Iglesia Católica chilena ha entregado al presidente Sebastián Piñera una propuesta de indulto que beneficia a personas encarceladas, en la que incluye la posibilidad de rebajas de penas e incluso la eventual libertad de ex represores que cumplen condenas por violaciones a los derechos humanos ocurridas durante la dictadura de Pinochet. La solicitud se concretó en un encuentro entre Piñera con el cardenal arzobispo de Santiago, Francisco Javier Errázuriz, y el presidente de la Conferencia Episcopal, Alejandro Goic[211]Pero a través de un mensaje transmitido por televisión, el 25 de julio de ese año Piñera rechazó la petición de la Iglesia Católica diciendo: "He llegado al convencimiento que no es ni prudente ni conveniente, en los actuales tiempos y circunstancias, promover una nueva ley de indulto general"[212]. Es que esta petición tan polémica suscito un fuerte debate en la sociedad, sobre todo desde la Agrupación de Familiares de Detenidos Desaparecidos (AFDD)[213].
Luego de varios debates en el año 2010 en torno a la construcción de la termoeléctrica Castilla respecto de si se iba a construir y cuán grande seria su impacto ambiental, en febrero del 2011, finalmente, la Comisión de Evaluación Ambiental de la Región de Atacama aprobó por unanimidad la Termoeléctrica Castilla en el norte de Chile. Por una parte, se espera que la termoeléctrica de Castilla genere 3254 MW, lo que se sumaría al Sistema Interconectado Central, el que abastece de energía a un 90% de la población chilena. Además es el segundo mayor proyecto energético del país y será la central de generación termoeléctrica a carbón más grande de Sudamérica[214]Pero el carbón es la opción más contaminante para generar energía en cuanto a combustibles ya que sus desechos son altamente tóxicos y el impacto ambiental que provocaría sería devastador para el lugar, por ello miles de manifestantes se agruparon en la ciudad de Copiapó en contra de esta megaconstruccion[215]Es que estas manifestaciones no solo están dirigidas por la destrucción que hará en el medio ambiente sino también están dirigidas a Piñera quien tuvo un doble discurso, quien durante su campaña electoral dijo: "en Chile no podemos seguir creciendo con tantas termoeléctricas a carbón, porque son las más contaminantes"[216]. Sin embargo su acción política no ha sido consecuente.
Esta megaconstruccion puede llegar a tener correlación con la crisis de ENAP: A finales del 2009 la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP) cerró el año en una situación complejísima, con pérdidas alrededor de mil millones de dólares, endeudamientos de corto plazo próximos a cinco mil millones de dólares y la renuncia de su gerente general. Es que a las conocidas distorsiones que afectan a las empresas públicas, se sumó su utilización para financiar el Transantiago, mientras se obtenía el polémico crédito del BID. A la vez, ha soportado los retrasos e impagos por la operatoria del Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles y las demoras de los aportes para su capitalización[217]Es que la crisis financiera mundial de Estados Unidos generó una brusca caída del crudo: en sólo cinco meses el barril pasó de US$ 145 en julio, a sólo US$ 34 en diciembre. Pero era tarde para Enap, que compró mucho petróleo caro y lo tuvo que vender barato.
Es decir la empresa tiene un daño estructural muy grande y cuenta con altos costos laborales: cada trabajador de Enap le cuesta a la empresa $44 millones al año, es decir, $3,7 millones al mes, un promedio considerado alto en el mercado. De esa cifra, sólo el 51,7% corresponde a sueldos y salarios; el resto a beneficios y bonos de todo tipo. En la empresa precisan que "pagan bien" porque requieren mano de obra altamente especializada que, además, es muy escasa debido a que no hay otras compañías petroleras en Chile (Copec, Shell o Petrobras sólo comercializan combustibles).[218]
Para el 2011, Piñera ratificó la existencia de una fuerte crisis en ENAP. En enero de este año sostuvo una reunión con los presidentes de los diferentes partidos en donde el Mandatario puso el énfasis en los más de 4.000 millones de dólares que la estatal adeuda y en los planes que debe emprender para racionalizar sus operaciones. Piñera también sostuvo que los bajos precios que existen en la región generaban distorsiones que hacían imposible su continuidad, como el hecho que se estuviese exportando gas de la región que a su vez era comprado con subsidio, por ello es que en enero de este año debió aumentar el precio del gas[219]
En el 2009 también se sumó la crisis del salmón. La pesca del salmón es una de las industrias más importantes de Chile. Pero en el año 2009 este rubro se encontró con la aparición del virus ISA que disminuyó la cantidad de salmones ya que se trata de un virus que genera una enfermedad altamente contagiosa que ataca preferentemente al salmón que se cultiva en el sur de Chile (sobre todo en Puerto Montt), que deriva en una anemia severa y hemorragias en varios órganos de ese pez. Esto generó una crisis en el sector que llevó a la quiebra a muchas empresas y a la alza en el desempleo de miles de trabajadores. Funcionarios del gobierno chileno y especialistas de la industria dicen que los problemas son parte del crecimiento de una industria de $2 mil millones de dólares que en menos de dos décadas se construyó en el segundo mayor exportador del mundo y el mayor proveedor de salmón a Estados Unidos[220]
Pero la empresa que dio si satisfacciones a Piñera fue Codelco. Apenas inició su mandato, Sebastián Piñera anunció que Codelco seguiría siendo una empresa pública durante su Gobierno, pero que haría "cambios muy profundos", además enfatizó que "la Corporación del Cobre necesita un salto adelante y va a requerir nuevos capitales para hacer las inversiones que necesita"[221]. Así fue como para en septiembre del 2010 se hicieron importantes cambios en las figuras que dirigían hasta el momento la empresa y se crearon nuevas divisiones (regionales)[222]. Para septiembre del 2011, se registraron excedentes por 3.913 millones de dólares durante el primer semestre de este año, lo que significó un incremento de un 70%, si se compara con igual período de 2010. Este aumento se explica por el alza en el precio del cobre y de los subproductos que comercializa la empresa estatal, además de las utilidades de la venta de su participación en E-CL (ex Edelnor), equivalentes a 380 millones de dólares[223]
El 22 de septiembre del 2010 el Presidente de Chile acompañado por el CEO de la Bolsa, Duncan Niederauer, participó en la ceremonia del llamado "Chile Day" en la Bolsa de Nueva York. Esta fue una iniciativa público-privada que tuvo como objeto promover las inversiones en Chile, así como destacar la solidez institucional. En la principal plaza de valores internacional, y flanqueado por las banderas de Chile y EE.UU, el Mandatario encabezó la tradicional ceremonia del toque de campana con que la Bolsa de Valores de Nueva York inicia sus operaciones diarias[224]El 15 de julio de ese mismo año también hubo un "Chile day" en la bolsa de valores de New York pero encabezado por el Ministro de Hacienda, Felipe Larraín y organizado por InBest Chile, una corporación de derecho privado sin fines de lucro y patrocinado por el Ministerio de Hacienda[225]
Para finalizar, y volviendo al año 2011, el día 5 de septiembre fue revelada la encuesta Adimark correspondiente al mes de agosto (entre el 3 y el 31 de agosto) respecto a la imagen de Sebastián Piñera. El porcentaje de rechazo llegó a 68%, transformándose en el peor resultado para el Mandatario desde que asumió la Presidencia. Asimismo, en cuanto al gobierno, éste muestra niveles de desaprobación un poco mayores que los del gobernante. Un 25% apoya su labor, mientras un 70% lo desaprueba[226]
Conclusiones Parciales – Política interna y Desafíos del Año
Esta sección del trabajo ha intentado dar cuenta de la realidad interna chilena desde el año 2009 hasta el 2011 recogiendo datos que refieren netamente a cuestiones políticas, así como también socioeconómicas para poder decodificar los desafíos que tuvo y tiene por delante Chile.
En primer lugar, podemos identificar que dentro del sistema político todavía existen leyes del régimen de Pinochet que aún no se pudieron erradicar. Las mismas, por ejemplo la Ley del Cobre y el sistema electoral binominal, son sustanciales, ya que si se cambiaran podrían modificar los problemas estructurales que vive Chile tanto en términos electorales como socioeconómicos.
En segundo lugar, de acuerdo a los datos recogidos, existen dos temas críticos para Chile que son la educación y la salud. Uno de los grandes desafíos del gobierno de Chile es modificar la Ley del Cobre para poder generar una mayor distribución presupuestaria del PBI a otros sectores y dejar de abastecer en exceso el área de Defensa.
La gripe H1N1 dejó al descubierto la carencia que vive el sistema de salud chileno haciendo que chilenos tengan que ser atendidos en países limítrofes.
Asimismo, las crecientes protestas del sector educativo son el eco de un vacío deficitario en términos de garantías educativas. El gobierno de Piñera tendrá que rever la gratuidad de la educación ya que cada vez son más los jóvenes que no pueden seguir carreras universitarias y profesores que se quejan de sus sueldos.
Otro de los graves problemas que debe resolver el gobierno actual de Chile, ya que ninguno de los anteriores pudo hacerlo, es el tema indígena. Es imperante establecer normas que reivindiquen sus derechos hace años perdidos.
En tercer lugar, a pesar de los altos índices de aceptación que tuvo Bachelet al momento de retirarse de su cargo ella ya afrontaba estos problemas estructurales, y el resultado se vio reflejado en Eduardo Frei, quien no pudo arrastrar esa popularidad a los comicios. Por ello, Sebastián Piñera fue elegido como reflejo de un cambio después de 20 años de gobiernos de la Concertación.
En cuarto lugar debemos hacer hincapié a los desastres naturales que tuvo que afrontar la gestión de Piñera hasta el momento. Desde el terremoto de febrero del 2010 al derrumbe de la Mina de San José en octubre del 2010. Todos ellos grandes desafíos en términos de reconstrucción económica y de políticas públicas.
En quinto lugar, respecto a los sectores económicos podemos ver que el único sector que no se encuentra en crisis es el minero, de la mano de Codelco. El resto presenta problemas graves de inestabilidad y dependencia de créditos del sector externo para su funcionamiento.
Política exterior período 2010 – 2011
Esta sección del trabajo se analizará de manera exhaustiva el devenir de la política exterior chilena a desde marzo de 2010 hasta la actualidad, es decir, concordante temporalmente con la presidencia de Piñera. El objetivo es ahondar en las relaciones que el país andino tiene a nivel global, hemisférico, así como también analizar su posicionamiento estratégico dentro de la región.
En la actualidad Chile mantiene relaciones diplomáticas con 171 Estados y cuenta con Embajadas residentes en 66 naciones, siendo, a su vez, miembro fundador de las Naciones Unidas, de la OMC y de Aladi y posee diez Misiones Permanentes ante organismos internacionales, a saber:
Misión chilena en la Organización Mundial del Comercio OMC
Misión Permanente de Chile ante las Naciones Unidas
Misión chilena ante la Organización de los Estados Americanos OEA
Misión chilena ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO
Misión chilena ante la Organización de las Naciones Unidas ONU en Viena
Misión chilena ante la Unión Europea
Misión de Chile en Ginebra
Misión de Chile ante la Asociación Latinoamericana de Integración ALADI
Misión de Chile ante la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FAO
Misión de Chile ante la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
Por otra parte, los siguientes organismos internacionales tienen representación en el país:
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
UNICEF
ONU
PNUD
CEPAL
Chile tiene suscriptos alianzas comerciales estratégicas con las economías más importantes del mundo, a través de:
Tratados de Libre Comercio (TLC);
Acuerdo de Asociación Económica (AAE);
Acuerdo de Complementación Económica (ACE) y
Acuerdos de Alcance Parcial (AAP)[227]:
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