El ocaso del sistema representativo (Una crítica al absolutismo político) (página 5)

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PARTE SÉPTIMA. CONCLUSIONES.

CAPITULO I. LA NUEVA VISIÓN.

SUB CAPÍTULO 1 : LA TEORÍA DEL HOMBRE CONCRETO.

Esta teoría se elaboro en contraposición a la falaz teoría del hombre individual, atomizado y aislado que solo se reúne políticamente para votar y después retorna a su vida individualista.

Estas teorías nacen del auge "impopular" de las corrientes liberales. En principio e liberalismo al sostener como principio que todo hombre es libre por naturaleza, implicaba también que estos eran iguales, desembocando de esta manera una democracia. Pero este proceso no pasaría de simples conexiones eidéticas.

En la realidad el liberalismo fue llevado al poder por los ideólogos –o philosophes como acostumbraba decirles despectivamente Napoleón– quienes interrumpieron este proceso democrático relegándolo al plano formal.

En efecto, los ideólogos dieron al sufragio una función en cuanto a las ideologías, mas no así a los intereses, en este sentido ellos empezaron la lucha de las ideologías y por consiguiente el encumbramiento de las plutocracias, al omitir el problema de los interese en el sufragio el grupo plutocrático pudo hacerse en el poder sin ninguna dificultad ni oposición que pudiera constituir una seria amenaza sus intereses.

Los ideólogos desconocieron que la política tiene por naturaleza estar determinada por los intereses en juego y no por las concepciones políticas, entre las cuales el compromiso no tiene razón de ser.

Anteriormente a los ideólogos, existía la filosofía política de los humanistas, la cual cumplía una función normativa y critica, tenia influencia tradicional y conservaban sus creencias religiosas, por lo que tenían valores cristianos relativos.

Los ideólogos significaron una ruptura con esta tradición, ellos convirtieron la filosofía política en un saber positivo orientado por sus caprichos particulares bajo el cual debe de organizarse la sociedad. Ellos rechazaron la religión –que llamaron secularismo- y desarrollaron una concepción de la conducta humana autónoma, independiente de la tradición y religión, desembocando en valores absolutos con una critica racionalista de las instituciones y creencias. Desde entonces "la ideología como critica racional absoluta de los valores, y a la vez como imposición de otros mas genéricos, nutre la política, que es la que se encarga de sustituir a la religión y a la moral" Pero ya hemos visto como es que la ideología en vez de ayudarnos a ver mejor el mundo, lo que hace es distorsionarlo para así poder facilitar a los poderes de turno el logro de sus intereses profanos.

De esta manera la representación política queda basada en los intereses de los individuos, "el libre juego de ideas", para evitar que surja un teoría arbitraria, absolutista, antiliberal, aunque democrática (al estar basada en una comunidad de creencias aceptadas) que los borre del sistema político.

El liberalismo no ve la democracia como una posibilidad universal de hacer valer los intereses particulares, mientras que la política una manera de facilitar la igualdad de oportunidades de todos a defender sus propios intereses. El liberalismo disuelve al individuo en la función, pues alega que si la personalidad, los interese individuales, tuvieran la oportunidad de dejar sentir en la arena política, se quebrantaría la "objetividad" de la representación política.

La democracia según el liberalismo seria entonces un proceso continuo de formación de la opinión. Sin embargo los métodos que usa de la ideología para lograr este fin terminan volviéndose totalitarios. La ideología pretende dar a las masas la verdad definitiva sobre las cosas. No emancipa intelectivamente al individuo, no le enseña a poner en juego sus intereses individuales, al contrario los remplaza por las opiniones personales de los ideólogos considerados como la "verdad".

La democracia moderna no ofrece cambios sustanciales en estos puntos. En este sentido es como debe tomarse la categoría del "equilibrio de fuerzas" dentro del demo liberalismo, no un balance de intereses, sino como la puesta sobre la mesa de todos los valores contrapuestos en discusión para la búsqueda consiguiente de puntos de coincidencia, en vez de soluciones totales lo que se busca es el compromiso.

El liberalismo en su lucha contra el poder del antiguo régimen, había intentado imponer el punto de vista según el cual el antagonismo de intereses- basada en que existía entre las diferentes personas, grupos y estratos de la sociedad- no existía siempre y cuando en tal antagonismo pudieran participar todos.

¿Pero que sucedió en verdad? Lo que ocurrió fue que las categorías económicas fueron yuxtapuestas a las políticas. La democracia liberal se propuso crear en el campo político las condiciones adecuadas para la segura y libre discusión de los interese individuales entre los propios interesados. El orden económico expresaba establecer para todos el acceso a la propiedad independiente bajo una convicción individualista.

La burguesía moldeo el sistema político según esta concepción economicista, modelando las ideologías según sus interese económicos, gracias a lo cual tuvo un buen pretexto para encubrir su control de todos los intereses frente a los demás clases sociales.

En efecto la exageración del interés económico tiene dos consecuencias, por una solo toma en cuenta los intereses de un determinando grupo social en desmedro de los demás que son por lo general las de las grandes masas populares, y segunda, la instauración de tiranías que eliminan el riesgo y la incertidumbre propia de la acción humana individual con tal de establecer el deseo de bienestar. Ello no constituye sino una derivación inexorablemente lógico-histórica del liberalismo.

Frente a esto se ha postulado la visión del hombre como ser concreto, como integrante de un grupo, de una comunidad, de una tradición, con intereses materiales y espirituales propios y no ideológicos que al final se ven sacrificados por el beneficio.

Es por ello que la representación político debe darse bajo la base ya no del ciudadano individual que atomizado forma parte del cuerpo electoral del Estado, sino del ciudadano que forma grupos de intereses reales y concretos que tiene derecho a ser representados en los parlamentos. Esto significa la elaboración de un mapa etno-cultural del país y un censo socio-económico, sólo con estos datos se podrán realizar propuestas más exactas.

SUB CAPÍTULO 2 : LA ESTAMENTALIZACIÓN DE LA SOCIEDAD.

En los inicios de la republica peruana, la sociedad era fuertemente estamental, prueba de ello se da cuando el Primer congreso constituyente solicitó el "juramento de obediencia al Congreso Soberano de la nación" para ello pidió que los jefes de cada estamento presten el juramento, dentro del decreto del 23 de septiembre de 1822 menciono a los siguientes corporaciones: los jefes militares provinciales, los obispos, los tribunales, los municipios, los cabildos eclesiásticos, las cámaras de comercio, los protomedicatos, las universidades y los colegios, pero para este tiempo existía una separación entre el grupo y el individuo, pues cuando se deja juramento a los jefes se hacía suponiendo que esto era en nombre del gremio, pero en esto no se agotaba el mandato, cada jefe tenía que repetir la misma fórmula de juramentación con sus subalternos o dependientes, es decir el jefe hablaba en nombre del gremio pero cada integrante hablaba también por sí mismo.

Debemos notar que también existían "desclasados" a los cuales se alude en el decreto del 24 de septiembre de ese año intimándolos a que presten juramento en sus parroquias después de la misa a manos de los respectivos párrocos.

La plutocracia involucra el deseo de la revolución francesa de terminar definitivamente con las corporaciones y gremios, solo que aquí la batalla no fue intensa por el frente legal, sino económica como figura en la investigación de sobre el Segundo Belaundismo.

Pero una vez derribados estos grupos sociales el campante sistema plutocrático desligó al Estado de toda representación gremial, la plutocracia que luchó con los gremios a "favor de la democracia" se olvidó de ellos una vez en el poder pues según ellos su deber era no sólo un grupo de personas sino "toda la nación".

He aquí la falacia, en verdad no se preocupan de las naciones, sino de sus intereses particulares, para ello debemos tomar un ejemplo palpable de la realidad. En la huelga de profesores, miembros del gremio magisterial, el gobierno declaro no tener dinero para cumplir con sus compromisos frente a dicho ente gremial debido a falta de dinero en su presupuesto, aun cuando al empezar su mandato había acordado con el magisterio un programa de aumentos escalonados. Pero el gobierno también a suscrito otro compromiso con un ente supranacional, el FMI, el cual en su carta de intención del 2003 se compromete ante el FMI a efectuar "un ajuste fiscal moderado" lo cual implica no adoptar ningún tipo de amnistías tributarias ni aumentos generalizados de sueldos en el 2003.

¿Frente a quien cumplirá sus compromisos el gobierno frente al FMI o al magisterio peruano? Esto significa que las corporaciones trasnacionales no-peruanas tienen preferencia por el gobierno frente a las corporaciones gremiales del Perú.

En el plano mundial es mejor empezar por la constitución estamental de la Baja Edad Media, esta surge con el nacimiento de las corte, la cual se origina cuando el rey ante la necesidad de financiar el gasto político-administrativo del regnum decide incluir en su consejo (Curia Regis) a los representantes de las ciudades o burgos, este organismo se trasforma en Corte y dejando de ser consultivo empieza a tratar los asuntos financieros del reino.

Desde este momento la capacidad de negociar fue decisiva para obtener un escaño en las Cortes, solo aquellos que tenia la suficiente fuerza o poder sea este económico o militar para colaborar en el sustento del Reino podían negociar por lo cual eran convocados por el Rey en Cortes.

En la Edad moderna la estructura política llega ser tripartita (clero, nobleza y burguesía), llego un momento en que esta estructura medieval empieza a ceder ante la irrupción del maquinismo y del capitalismo industrial y financiero.

El proceso desemboca en la revolución francesa, las abolición de los fueros y privilegios y la asimilación de la nobleza y clero en el estamento burgués que adoptaría el nombre de asamblea nacional. Pero no toda la sociedad era burguesa, y no toda la burguesía era industrial o financiera.

El hombre se concibió individualmente sin pertenecer a ninguna organización, agrupación, clase social o estamento. Se enfrentaba solo ante el Estado, de esta forma la burguesía ocultaba su control del Estado. Esta es la razón por la cual el siglo XIX fue una época de agitaciones incontenibles-sino por la fuerza y la represión- debido a las necesidades insatisfechas. El Estado no pudo contener la ebullición social pues no anexiono a su estructura política a los nuevos sujetos sociales, en lugar de esos se usaron mecanismos electivos que al ser aplicados terminaban haciendo entrar en el poder solo a las clases burguesas.

La presión social llego a un grado tal que los estados totalitarios –productos lógico-culturales de la democracia liberal- tuvieron que ceder ante ellos, pero ello no implico la democratización del Estado, pues el resultado fue una estructura mas vertical que la existente en la baja edad media. Los estados totalitarios participes del liberalismo estatalista de raigambre burguesa-racionalista, también realizaron sus genocidios, por lo que a pesar de sus cambios de estructura política el proceso de democratización quedo frustrado.

Estos hechos históricos fueron actuados por la Rusia bolchevique y otros Estados totalitarios, mientras Austria en su ley constitucional de 1929 y el proyecto de constitución española de 1930; los cuales organizaron su gobierno teniendo en cuenta los intereses múltiples de lo individuos y grupos existentes dentro del Estado, impregnando a las instituciones político-jurídicas con las transformaciones socio-económicas en espera.

En el Perú actual las mayorías indígenas solo cuentan con las representaciones que les proporciona el gobierno central dominado por una oligarquía en confabulación con una camarilla de burócratas gobernantes. Si es cierto que pueden formarse tres estamentos según una propuesta oriunda de argentina, estos estamentos deben de ser matizados con el carácter multinacional del Perú.

CAPITULO II. SUGERENCIAS. CUESTIONES DE POLÍTICA-JURÍDICA CONSTITUCIONAL.

Una vez forjada la teoría y analizados los procesos de estamentalización se hace necesario explicar los principios político-jurídicos que dirijan la elaboración de nuestra propuesta legal.

Primero: debemos tener en cuanta que la política es efectiva mientras elabora normas de acuerdo con la realidad. Sólo en tanto el derecho es eficaz, es decir produce sus efectos deseados, puede ser considerado útil. Es inútil promulgar leyes que uno sabe no se van a cumplir.

Segundo: las leyes no deben de declarar los hechos sociales sólo por el hecho de ser tales. La adaptación no significa legalizar el hecho en sí, sino regularlo, enmendar y corregir en tanto tengan estos de injusticia, egoísmo desintegrador e inhumanidad, todo ello regulando los hechos según la concepción de lo "justo" como lo adecuado para la natural convivencia social.

Tercero: por propia naturaleza humana los hombres se agrupan en asociaciones de intereses, los cuales deben ser preferidos para integrar la estructura política porque han impulsado a los hombres a agruparse y mantenerlos solidarios.

Cuarto: estos intereses no sólo son materiales, sino de carácter variado, tales como relaciones de conveniencia, espiritual, económica o profesional, pues estas cohesionan y unen a la asociación. Lo útil entonces consistiría en la protección de estos intereses, de sus relaciones sociales existentes, y su autonomía con el fin de fortalecer la asociación.

Quinto: los intereses sociales e individuales existen de una manera convergente en la sociedad, si fueran paralelas podrían extenderse tanto en las esferas individual o grupal sin limites, pero esto no es así, fue algo que descubrieron los griegos durante la democracia ateniense.

Sexto: siendo el interés egoísta por naturaleza su extensión desmesurada terminaría por invadir otros intereses, cerrando lugares comunes de interacción, amenazando al conglomerado social con su desintegración.

Séptimo: lo justo consiste en regular los intereses de cada grupo e individuos de tal manera que todos tengan su espacio adecuado a su función, regulando las cuestiones particulares, reciprocas y políticas respecto al Estado. Todo seto con la finalidad de coordinar todos los pluralismo en un interés común: Bienestar General, Interés General, Bien común, etc.

Octavo: los principios político-constitucionales no pueden estar para nada desligados del ethos de la población, en el caso del Perú la existencia de varios ethos como naciones existen, hacen infructuosa toda investigación que elabore normas constitucionales tanto material como genético- formalmente bajo moldes exclusivamente occidentales. El legislar occidentalmente naciones que se rigen por otra "racionalidad" vuelve estériles las leyes.

CAPÍTULO III. CONCLUSIONES.

La representación política ha perdido la esencia por la cual ha sido creada: servir como un medio para que el pueblo pueda expresar su opinión a través de sus representantes. el desarrollo de las oligarquías políticas y económicas ha frustrado este objetivo primordial sin la cual de nada sirven la representatividad, la responsabilidad, el control y la selección de los representantes.

Pues la existencia de factores oligárquicos frenando el espacio popular dentro de las instituciones oficiales del Estado, solo contribuye a crear una ficción sobre los supuestos de la representación. ficción que puede ser insertada en la conciencia pública a través del "aprendizaje" de conceptos irreales sin tener cuestionamiento de la realidad social y política del país: Un ejemplo es la continúa concientización de la sociedad peruana de términos tales como "sentimiento constitucional", "estado de derecho" "gobernabilidad democrática", etc.

Estamos mas preocupados en la "institucionalidad" y nos olvidamos que las instituciones democráticas hace tiempo –si es que nunca- han dejado de manifestar lo más importante: los deseos, aspiraciones y necesidades de las distintas naciones que conforman el Perú. ¿de que sirve cambiar de sistema uninominal a plurinominal si el elegido será absorbido por los intereses de la oligarquía enquistada en el poder? Todo ello sin importar que tipo de selección electoral usemos el resultado seguirá siendo el mismo: "el distanciamiento de los intereses populares y el acercamiento a los fines partidistas o plutocráticos"

¿De que nos sirve el control cada 5 años de los representantes si cada lustro la oligarquía decide a quien financiar y a quien no? ¿qué garantía para el ciudadano tiene que su representante sea de su región, cuando este al final responde ante "toda la nación" y no la parte que lo eligió, y por ello sirve con impunidad a las transnacionales asentadas en su territorio de representación? ¿qué asegura al elector que presentado declaración de cuentas y jurando por Dios y por la "plata" un representante va a actuar según los valores ético políticos de la Constitución?

En la actualidad, la respuesta en el Perú es muy simple: nada.

Nuestras instituciones han sido hechas artificialmente por una oligarquía frustrada en todos sus proyectos. a espaldas de la realidad multinacional del país. Una oligarquía que negó a las naciones su carácter de tales haciéndolas pasar por "etnias" o "culturas" pero no tomándolas como fuerzas motoras actuales que coexisten con el presente. por eso su proyecto de Estado-nación en base a la destrucción étnica cultural y su asimilación a la nación mestiza que sería la única netamente peruana para esta oligarquía, creada "naturalmente" por ellos, bajo su dominio económico, político, social y cultural.

Nuestra propuesta consiste en tomar al ser humano como una individualidad que forma parte de un complejo social, que ha mantenido o creado también, su propia cosmovisión, visión del mundo, ethos, instituciones, y según ello insertar los mecanismos de la representación política haciendo que éstos se adapten al ethos y no al revés.

En resumen: todo organismo político conlleva dentro de su desarrollo la formación de oligocracias (sean aristocracias, plutocracias, patriciados, nobleza, oligarquías de cualquier tipo, etc) la inobservancia de estos fenómenos dentro de las instituciones políticas oficiales trae consigo un exceso del poder oligocrático que necesita ser regulado por normas legales de alcance general, para hacer efectiva la representatividad, responsabilidad, control y selección democrática de los representantes.

CAPÍTULO IV. PROPUESTA LEGAL.

SUB CAPÍTULO 1 : PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Artículo 1°.- Agréguese al texto constitucional los siguientes artículos:

"183a.- Existirán tres registros civiles:

1. Registro civil laboral: donde se inscribirán los trabajadores asalariados, de las empresas del régimen laboral públicas, privadas o mixto. Al igual todo aquel sujeto a contratos de servicios no personales, y demás trabajadores eventuales. También lo integrarán los desempleados.
2. Registro civil profesional: integrado por todos los que tengan título profesional o los demás de educación superior. Por generalidad se agregarán en este registro los docentes en todos los niveles de enseñanza, profesionales y técnicos aún cuando tengan dependencia laboral.
3. Registro civil empresarial: Integrado por empleadores, accionistas, comerciantes y todos aquello que aporten capital para cualquier actividad lucrativa lícita. Por generalidad se integrarán a ella todos los directores y accionistas de empresas formalmente inscritas, así como todos los inscritos en el registro de comerciantes y gremios empresariales del país.

183b.- Todos las elecciones para el poder legislativo serán realizadas por departamento, donde se escogerán 3 representantes por cada registro civil, así un representante de las comunidades campesinas o amazónicas por cada tres departamentos, el poder electoral se encargará de la delimitación jurisdiccional según la realidad etno-cultural de la zona.. Estarán sujetos a mandato imperativo en la forma que establezca la ley" .

Artículo 2° .- Comuníquese, etc.."

SUB CAPÍTULO 2 : MODIFICACIÓN LEGAL A LA LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS N° 26300.

Artículo 1°.- Modifiquese la ley 26300 en los siguientes términos:

"Artículo 20o.- La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para destituir de sus cargos a:

a) Alcaldes y Regidores;

b) Autoridades regionales que provengan de elección popular;

c) Magistrados que provengan de elección popular.

d) Representantes al congreso

Artículo 22o.- La consulta se lleva adelante en una circunscripción electoral, si el veinticinco por ciento de los electores de una autoridad, con un máximo de 400,000 firmas, presenta la solicitud de la revocación del mandato ante la oficina de procesos electorales correspondiente o también si existe consenso en más de la mitad de los gremios y comunidades campesinas registradas en el distrito electoral

Artículo 27o.- La Remoción es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central o Regional en la jurisdicción regional, departamental, provincial y distrital. No comprende a los Jefes Político Militares en las zonas declaradas en estado de emergencia. También es aplicable a los miembros de la alta burocracia estatal designados por el Presidente de la Republica.

Artículo 28o.- La remoción se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que más del 50% de los ciudadanos de una jurisdicción electoral o judicial lo solicitan o cuando vota por la remoción más de un tercio del número legal de congresistas.

Artículo 34o.- Para que se acredite la rendición de cuentas se requiere que la soliciten cuando menos el 20% con un máximo de 50,000 firmas de la población electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripción territorial o también la solicitud de un gremio o comunidad campesina u amazónica de la respectiva circunscripción electoral.

Artículo 2° .- Comuniquese, etc.."

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IVÁN AMHED ORÉ CHÁVEZ

Abogado. Egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de San Marcos. Premio de I Concurso de Investigación Jurídica de la Convención Nacional de Derecho Constitucional (CONADEC 2003). Primer lugar del Premio de Investigación VII Taller "La Investigación Jurídica: un reto para la Universidad moderna". Facultad de Derecho y Ciencia Política UNMSM en categoría tesistas (2004). Miembro de la nómina de colaboradores de la REVISTA CRITICA DE CIENCIAS SOCIALES Y JURÍDICAS "Nómadas" de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología – Universidad Complutense de Madrid.

UNMSM

LIMA, MAYO DE 2005