El uso y la promoción de la violencia psicológica y material que los medios de comunicación utilizan como factor para configurar en la subjetividad del ciudadano la convicción de la imposibilidad de vivir en paz, en democracia y en la confianza de que es posible la realización del bien común.
El Proyecto Ético Socialista Bolivariano tiene como misión la superación de la ética del capital, y se centra en la configuración de una conciencia revolucionaria en la necesidad de una nueva moral colectiva, que sólo puede ser alcanzada mediante la dialéctica de la lucha por la transformación material de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad de los que habitamos en este hermoso espacio de tierra que es Venezuela. Tal dialéctica debe llevarnos a fundar la convicción de que si nosotros mismos no cambiamos, de nada valdría cambiar la realidad exterior. En esta dialéctica del Proyecto Ético Socialista Bolivariano aparecen varios desafíos:
a. La necesaria superación positiva de la miseria y la pobreza material y espiritual, que garantice la realización de la ética y no su anulación. Está claro que el estado de necesidad permanente anula cualquier posibilidad real del ser ético.
b. La construcción de un Estado ético, vale decir, de una nueva ética del hecho público. Un Estado de funcionarios honestos, eficientes que más que un altar de valores, exhiban una conducta moral en sus condiciones de vida, en la relación con el pueblo y en la vocación del servicio que prestan a los demás. Un Estado del cual se sienta parte el ciudadano. El Estado está llamado a ser el espacio ético por excelencia, si no lo es, el ciudadano no tendrá motivo para serlo.
c. Civilidad: La virtud por la que los ciudadanos se hacen responsables de la vida pública. Ningún ciudadano quiere ser súbdito ni vasallo, ni señor de la República.
d. Creación de una institucionalidad cuyo valor supremo sea la práctica de la justicia y la equidad. Que frente a la dialéctica del derecho y la justicia sean capaces de decidir por la justicia, sin minar las bases del derecho.
e. Tolerancia activa militante en un medio plural donde conviven distintas religiones, distintas culturas, distintas concepciones de la vida. La tolerancia asume las diferencias y las respeta.
Dentro de esta amplitud de tolerancia ante lo diverso, hay un núcleo de hechos y antivalores ante lo que no se puede ser indiferente ni tolerante, pues conducen a crear un estado de cosas donde la impunidad se convierte en algo normal y aceptado por todos. Ante la crueldad, ante la tortura, ante la discriminación racial, ante la violación de los derechos humanos, ante la violación de una mujer, ante el maltrato de los niños, ante las injusticias, ante la corrupción y ante otras muchas cosas de características similares no se puede ser tolerante, no se puede consentir. Nadie puede transigir. Esta intolerancia e intransigencia hacia los antivalores se convierten en una plataforma indispensable para poder iniciar una convivencia pacífica.
El Proyecto Ético venezolano propone una ética cívica exclusiva de una sociedad pluralista que asume como propios un conjunto de valores y principios que pueden y deben ser universalizables, porque desarrollan y ponen en marcha la fuerza humanizadora que va a convertir a los hombres en personas y en ciudadanos justos, solidarios y felices.
Existe un conjunto de normas, de valores, de principios que tienen que ver con el principio Justicia y que están en la conciencia social no por un pacto sino por algo que está adentro de cada uno de nosotros, que lo sentimos como un deber de humanidad y que tiene que ver con el sentido moral que une a todos los hombres. A la altura de nuestro tiempo hemos aceptado ya determinados valores, principios y actitudes que nos son comunes y que incorporamos plenamente en el proyecto ético bolivariano. Estos son los principales:
Derechos humanos de la así llamada primera generación: derechos civiles y políticos, derechos de la libertad, derecho a la vida, a la libertad de conciencia, derecho a pensar y expresarse libremente.
Derechos humanos de la segunda generación: derechos económicos, sociales y culturales.
Derecho de la tercera generación: derechos de nacer y vivir en un ambiente sano, no contaminado y el derecho a nacer y vivir en una sociedad en paz.
La conciencia revolucionaria de la ética y la moral busca afianzar valores inalienables que deben estar presentes en nuestra vida cotidiana: el amor, pues como dijera Ernesto "Ché" Guevara "el revolucionario verdadero está guiado por grandes sentimientos de amor". Porque lo que tiene sentido es amar al prójimo, aun cuando este no nos ame a nosotros; la corresponsabilidad moral, porque todos somos ética y moralmente responsables de lo que ocurre en la sociedad. Tal corresponsabilidad parte del conocimiento de la pobreza, no sólo como el problema del otro o del Estado, sino como un problema de cada ciudadano. El niño que hoy no puede comer, el niño que no puede ser niño, que no puede jugar, probablemente será el criminal de mañana que asesinará a nuestro hijo; el ser social colectivo, que no niega al ser individual pero lo trasciende positivamente, la conciencia de que el ser humano sólo puede realizarse en los otros seres humanos. De aquí nace el sentimiento de solidaridad; de desprendimiento personal que debe tener todo revolucionario. Se trata de comprender y aceptar que el ser en sí no tiene sentido de trascendencia histórica, sino se transforma en un ser para sí, y que esto ocurre cuando vivimos en función de la felicidad de todos; el supremo valor de la vida, que reafirma nuestra condición humanista; el valor del trabajo creador y productivo, como fuente de todas las cosas que el ser humano ha construido a lo largo de siglos. Todos debemos ganarnos el pan con el sudor de nuestra frente. De cada quien según su trabajo, a cada cual según sus necesidades, continua siendo un principio irrenunciable. Sin abandonar a quienes están impedidos de trabajar. Todos los venezolanos están llamados a ser protagonistas en la construcción de una sociedad más humana. Esto nos los dice el preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela "… refundar la República para establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica, pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común…"
La ética, en el fondo, trata de la vida humana y busca esa fuerza creadora que nos haga sentir personas con dignidad, con todos esos derechos que nos hacen sentir solidarios con todos los seres humanos. El Proyecto Ético Socialista Bolivariano debe llevarnos a la construcción del hombre nuevo del Siglo XXI. Socialismo y hombre nuevo deben ser sinónimos. No puede pensarse ni concebirse uno sin el otro. Ambos son como el hidrógeno y el oxígeno que se unen para formar el agua. La conciencia moral revolucionaria constituye el motor para dejar atrás la prehistoria humana y entrar definitivamente a la verdadera historia, la sociedad realmente humanista. En definitiva, habrá socialismo cuando exista un hombre nuevo.
I-2. Objetivo:
Crear una sólida arquitectura ética de valores que conformen la Nación, la República y el Estado moral-socialista
I-3. Estrategias y Políticas
I-3.1 Transformar la sociedad material y espiritualmente
I-3.1.1 Rescatar los valores como la solidaridad humana
I-3.1.2 Transversalizar la enseñanza de la ética
I-3.1.3 Realización colectiva de la individualidad
I-3.1.4 Nueva ética del hecho público: El ciudadano como parte del Estado y corresponsable de la vida pública
I-3.1.5 Justicia y equidad sin minar las bases del derecho
I-3.2 Desarrollar la conciencia revolucionaria
I-3.2.1 Nueva moral colectiva
I-3.2.2 Conciencia cívica
I-3.2.3 Tolerancia activa militante
I-3.2.4 Sociedad pluralista
I-3.2.5 Desarrollo del voluntariado
I-3.3 Superar la ética del capital
I-3.3.1 Fomentar el trabajo creador y productivo
I-3.3.2 Autónoma articulación material/institucional del control sobre el proceso del trabajo
I-3.3.3 Responsabilidad social de la empresa privada
II. Suprema felicidad social
II-1. Enfoque
a. La suprema felicidad social es la visión de largo plazo que tiene como punto de partida la construcción de una estructura social incluyente, formada por una nueva sociedad de incluidos, un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista, endógeno, donde todos vivamos en similares condiciones rumbo a lo que decía Simón Bolívar: "La Suprema Felicidad Social".
b. Las bases de las políticas de la construcción de una nueva estructura económica y social incluyente están contenidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en las tradiciones de lucha del pueblo venezolano y en la voluntad política del actual Gobierno de avanzar hacia la construcción del Socialismo.
c. Las relaciones sociales de producción del socialismo están basadas en formas de propiedad social, que comprenden la propiedad autogestionaria, asociativa y comunitaria; permaneciendo formas de propiedad individual y pública.
d. La estructura social está conformada por un entramado de relaciones sociales permanentes y recurrentes, que ordenadas jerárquicamente en cuanto al poder, la riqueza, el conocimiento y el prestigio, determinan situaciones diferenciadas en la satisfacción de las necesidades sociales y en la distribución de la riqueza y del ingreso.
e. La estructura social de Venezuela está en proceso de transición hacia una formación económico-social más incluyente, porque el Gobierno está ejecutando, especialmente con las Misiones, un proceso de inclusión social masivo y acelerado, financiado por la nueva forma de utilizar la renta petrolera, lo que ha permitido avanzar en la cobertura y la universalización en la satisfacción de necesidades de identidad, alimentación, salud, educación, vivienda y empleo.
f. A la diversidad biológica, de edad, étnica y de género se le han sobrepuesto históricamente desigualdades sociales, reproducidas por un Estado al servicio de los intereses del capital en detrimento del trabajo. Esto ha contribuido al aumento de las limitaciones en las capacidades individuales y colectivas, requeridas para el disfrute de los derechos humanos y sociales.
La política de inclusión económica y social forma parte del sistema de planificación, producción y distribución orientado hacia el Socialismo, donde lo relevante es el desarrollo progresivo de la propiedad social sobre los medios de producción, la implementación de sistemas de intercambios justos, equitativos y solidarios contrarios al capitalismo, avanzar hacia la superación de las diferencias y de la discriminación entre el trabajo físico e intelectual y reconocer al trabajo como única actividad que genera valor y por tanto, que legitima el derecho de propiedad. Todo orientado por el principio de cada cual según su capacidad, a cada quien según su trabajo.
g. La satisfacción de las necesidades sociales está vinculada con el sistema de producción-distribución de bienes y servicios, porque sólo en la medida en que los trabajadores en Venezuela contribuyan con la producción de la riqueza social, según sus capacidades, junto con el desarrollo de sus potencialidades creadoras, aumentan las probabilidades de satisfacer las necesidades sociales. Y, el principio a cada quien, según sus necesidades se basa en la calidad de la satisfacción, comenzando por satisfacer las necesidades sociales básicas y superar las brechas y déficit persistentes.
h. La inclusión social adquiere su más elevado desarrollo cuando el modo de atención es personalizada para los grupos sociales en situación de máxima exclusión social. Al mismo tiempo la inclusión social debe estar orientada hacia el autodesarrollo de las personas, las comunidades y sus organizaciones, lo cual implica prácticas democráticas, responsables y autogestionarias, por parte de los involucrados.
i. El modo de producción capitalista no sólo estratifica a los seres humanos en categorías sociales irreconciliables, sino que impone un uso irracional y ecológicamente insostenible de los recursos naturales.
j. El capitalismo ha socavado las condiciones de la vida en la Tierra. El impacto de las actividades humanas ha superado con creces la capacidad de carga del planeta, y son precisamente los pobres los que más se ven afectados por la degradación ambiental.
k. El desarrollo del capitalismo ha generado una profunda desigualdad entre el campo y la ciudad, impulsando la concentración desordenada e insostenible de la mayor parte de la población en grandes ciudades, y el abandono del campo. Es necesario equilibrar las relaciones urbano-rurales y crear un nuevo modelo de ciudades socialistas planificadas e integradas de manera sostenible con la naturaleza.
l. Para Venezuela es imperante prestar atención al calentamiento global, entre otros aspectos, por sus extensas costas y el incremento que este fenómeno representa para el nivel y composición de sus aguas.
m. La biodiversidad nacional es una de las diez más altas del mundo. Contamos con abundantes recursos hídricos y con un alto número de áreas naturales protegidas. Estas constituyen una gran riqueza y potencial para el desarrollo del país.
n. La implementación de un modelo de desarrollo que coloque al ser humano en el centro de su atención debe reconciliar su relación con el medio ambiente, impulsando un modelo de producción y de consumo que ponga límites al crecimiento sin postergar los derechos de los pobres.
o. La educación ambiental debe permear todos los estratos sociales y todos los niveles educativos.
II-2. Objetivos
II-2.1 Reducir la miseria a cero y acelerar la disminución de la pobreza
II-2.2 Transformar las relaciones sociales de producción sustituyéndolas por relaciones socialistas basadas en la propiedad social
II-2.3 Fortalecer las capacidades básicas para el trabajo productivo
II-2.4 Promover una ética, cultura y educación liberadoras y solidarias
II-2.5 Profundizar la solidaridad con los excluidos de América Latina y el Caribe
II-3. Estrategias y Políticas
II-3.1 Superar la pobreza y atender integralmente a la población en situación de extrema pobreza y máxima exclusión social
II-3.1.1 Prestar atención integral a niños, niñas y adolescentes
II-3.1.2 Atender integralmente a adultos y adultas mayores
II-3.1.3 Apoyar integralmente a la población indígena
II-3.1.4 Promover el desarrollo humano familiar y socio-Laboral
II-3.1.5 Fortalecer la accesibilidad a los alimentos
II-3.1.6 Brindar atención integral a la población con discapacidades
II-3.2 Profundizar la atención integral en salud de forma universal
II-3.2.1 Expandir y consolidar los servicios de salud de forma oportuna y gratuita
II-3.2.2 Reducir la tasa de mortalidad materno-neonatal y postneonatal en niños de uno a cinco años
II-3.2.3 Fortalecer la prevención y el control de enfermedades
II-3.2.4 Propiciar la seguridad y soberanía farmacéutica
II-3.2.5 Incrementar la prevención de accidentes y de hechos violentos
II-3.2.6 Optimizar la prevención del consumo de drogas y asegurar el tratamiento y la rehabilitación de la población afectada
II-3.3 Garantizar el acceso a una vivienda digna
II-3.3.1 Garantizar la tenencia de la tierra
II-3.3.2 Promover el acceso a los servicios básicos
II-3.3.3 Promover mayor acceso al crédito habitacional
II-3.3.4 Fomentar y apoyar la participación y el compromiso para la construcción de viviendas
II-3.4 Profundizar la universalización de la educación bolivariana
II-3.4.1 Extender la cobertura de la matrícula escolar a toda la población, con énfasis en las poblaciones excluidas
II-3.4.2 Garantizar la permanencia y prosecución en el sistema educativo
II-3.4.3 Fortalecer la educación ambiental, la identidad cultural, la promoción de la salud y la participación comunitaria
II-3.4.4 Ampliar la infraestructura y la dotación escolar y deportiva
II-3.4.5 Adecuar el sistema educativo al modelo productivo socialista
II-3.4.6 Fortalecer e incentivar la investigación en el proceso educativo
II-3.4.7 Incorporar las tecnologías de la información y la comunicación al proceso educativo
II-3.4.8 Desarrollar la educación intercultural bilingüe
II-3.4.9 Garantizar el acceso al conocimiento para expandir la educación superior con pertinencia
II-3.5 Masificar una cultura que fortalezca la identidad nacional, latinoamericana y caribeña
II-3.5.1 Salvaguardar y socializar el patrimonio cultural
II-3.5.2 Insertar el movimiento cultural en los distintos espacios sociales
II-3.5.3 Promover el potencial socio-cultural y económico de las diferentes manifestaciones del arte
II-3.5.4 Promover el dialogo intercultural con los pueblos y culturas
del mundo
II-3.5.5 Fomentar la actualización permanente de nuestro pueblo en el entendimiento del mundo contemporáneo
II-3.6 Garantizar una seguridad social universal y solidaria y los mecanismos institucionales del mercado de trabajo
II-3.6.1 Avanzar en la garantía de prestaciones básicas universales
II-3.6.2 Fortalecer los mecanismos institucionales del mercado de trabajo
II-3.6.3 Apoyar la organización y participación de los trabajadores en la gestión de las empresas
II-3.7 Garantizar la administración de la biosfera para producir beneficios sustentables
II-3.7.1 Incentivar un modelo de producción y consumo ambientalmente sustentable
II-3.7.2 Fomentar la gestión integral de los residuos, sustancias y desechos sólidos y peligrosos II-3.7.3 Garantizar la conservación y uso sustentable del recurso hídrico
II-3.7.4 Propiciar la recuperación de áreas naturales
II-3.7.5 Ordenar y reglamentar el uso de las áreas bajo régimen de administración especial
II-3.8 Fomentar la participación organizada del pueblo en la planificación de la producción y la socialización equitativa de los excedentes
II-3.8.1 Incrementar la participación de los Consejos Comunales en la planificación y control de la economía
II-3.8.2 Establecer mecanismos administrativos y de control para la socialización de excedentes
II-3.8.3 Apoyar el equilibrio entre productores, poder popular y el Estado en la planificación, gestión económica y distribución de excedentes
III. Democracia protagónica revolucionaria
III-1. Enfoque
La democracia protagónica revolucionaria es la expresión genuina y auténtica de la verdadera democracia. Los espacios públicos y privados se consideran complementarios y no separados y contrapuestos como en la ideología liberal. Es necesario que los individuos se organicen para lograr las ventajas que otorga la asociación cooperativa, es decir, transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, teniendo en cuenta que el establecimiento de la organización no implicará menoscabo de la independencia, autonomía, libertad y poder originario del individuo. Los ciudadanos personificarán y ejercerán siempre los mecanismos sustantivos del poder político, es decir, conservarán siempre su poder y su soberanía, la cual está siempre orientada hacia el bienestar de todos, con los principios de igualdad y libertad. El cambio debe estar orientado a poner de relieve los elementos en común, que permitan construir una comunidad, no individuos aislados y egoístas atentos a imponer sus intereses a la comunidad, a esta entidad (la comunidad) se entrega todo el poder originario del individuo, lo que produce una voluntad general, en el sentido de un poder de todos al servicio de todos, es decir, sustentado moral y colectivamente, lo que obliga a que la conducta de los asociados, aunque tengan intereses particulares, (voluntades particulares), para poder ser moral deberá estar guiada por la justicia, es decir, por principios de igualdad –única manera de fortalecer el cuerpo político colectivo-, y de libertad.
Dado que la soberanía reside en el pueblo, este puede por sí mismo dirigir el Estado, sin necesidad de delegar su soberanía, tal como en la práctica sucede con la democracia representativa o indirecta, esta dirección del Estado está indisolublemente unida a la búsqueda del bien común, y no como en la democracia representativa en la que, bajo la argucia de la libertad individual, con el camuflaje de la "igualdad de oportunidades" y el acicate de la competitividad, se legitima el interés de grupos minoritarios contrapuestos al interés general de la sociedad.
La democracia participativa, es la soberanía popular la cual se hace tangible en el ejercicio de la voluntad general, la cual no puede enajenarse nunca, y el soberano, que no es sino un ser colectivo, no puede ser presentado más que por sí mismo: el poder puede ser transmitido pero no la voluntad. La consecuencia es lógica: si la soberanía reside en el pueblo y éste acepta obedecer a un poder distinto, por ese mismo acto se disuelve como pueblo y renuncia a su soberanía. La soberanía popular, reunida en asamblea pública de ciudadanos, (Asamblea Constituyente) única depositaria legítima del poder legislativo, la Soberanía no puede ser representada, la voluntad no admite representación.
La democracia protagónica revolucionaria se fundamenta en el republicanismo y el bolivarianismo. En esta la soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en la Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el Poder Público.
La democracia protagónica revolucionaria se basa en la defensa, conservación y desarrollo de la vida humana y en la corresponsabilidad solidaria por la vida del otro en comunidad. La sociedad es un tejido comunitario y solidario, guiado por el bien común que tiene en la solidaridad el principal sentido de la vida humana. El bien común determina el sentido de lo justo y lo bueno, es decir, de lo ético, lo cual determina el contenido de la legislación general, es decir, de la Constitución y las leyes. No es ético lo que va en contra del bien común.
En la democracia protagónica revolucionaria el Estado garantiza los contenidos materiales que exige la realización del bien común: la justicia está por encima del derecho; y las condiciones materiales para garantizar el bienestar de todos, tales como educación, salud y trabajo están por encima de la simple formalidad de la igualdad ante la ley y el despotismo mercantil.
En la democracia protagónica revolucionaria el Estado es ético, de carácter solidario, preserva los derechos a la defensa de la vida y la solidaridad en comunidad como sentido de la cooperación social. Está fundado en la conciencia ética y no en la represión, pues no admite que intereses particulares se impongan al interés general de la sociedad y el bienestar de todos. El pueblo, por sí mismo, ejerce el poder y la soberanía. Los ciudadanos son éticos, autónomos, cooperativos y conscientes; conservan en sus manos la soberanía, la cual no se puede enajenar ni dividir, pues la soberanía es el derecho del pueblo para garantizar el bien común. Los ciudadanos conservan siempre el poder político, es decir, la soberanía, la cual es indelegable, indivisible e infalible pues está al servicio de toda la comunidad.
Nadie puede renunciar, ni delegar su soberanía porque pierde su libertad y su derecho a una vida digna. Esa es la razón por la cual también la ejerce directamente, a través de la ley (de la función legislativa del ciudadano) y con un sentido ético. También es la razón por la cual es indivisible e incluso infalible, pues todos no pueden actuar en contra de sus propios intereses comunes.
El ejercicio de los derechos implica la corresponsabilidad social del ciudadano para garantizarlos conjuntamente con el Estado, el poder político. El funcionario público, cualquiera sea su nivel, es un simple delegatario de poder del ciudadano. Por eso la importancia de la educación, principalmente moral, y la necesidad del bienestar colectivo o bien común como guía de la sociedad.
a. Para alcanzar mayor solidez de la democracia protagónica revolucionaria se hace necesario restituir a la política su carácter público, participativo, ético y solidario, cuyo principal sentido es la constitución de la ciudadanía, los espacios de civilidad, las instituciones y una cultura política democrática, basada en una elevada conciencia social ética y en una activa y consciente participación ciudadana. Se trata de rescatar la política como mediación para la vida humana vital, a través de su sentido de solidaridad y de la búsqueda del bien común.
b. El poder político será utilizado como palanca para garantizar el bienestar social y la igualdad real entre todos los miembros de la sociedad. Por eso, la justicia está por encima del derecho y la ley, aunque los presupone. Se garantizan las condiciones materiales para el ejercicio real de los derechos a la educación, la salud, el trabajo, la recreación, aunque el ciudadano no tenga dinero con qué pagarlos.
c. El ejercicio de la soberanía se realiza a través de la participación ciudadana en todos los ámbitos de la actividad legislativa y en la toma de decisiones para la dirección del Estado en todos los niveles de éste: nacional, regional y local. El ciudadano puede delegar su poder, pero no su soberanía. Por eso, cuando el funcionario a quien delega dicha función se aparta de ella, puede destituirlo a través del referéndum.
d. Enfrentar la corrupción mediante sanción ejemplarizante a los corruptos, promover una conciencia ética, legislar con equidad y severidad, crear los mecanismos expeditos para la participación contralora de la sociedad y como forma determinante de su participación.
e. La integración, comunicación y coordinación entre las diversas organizaciones populares es determinante para el logro pleno de la democracia protagónica revolucionaria.
f. El espacio para la participación protagónica debe seguir siendo conquistado y mantenido por las organizaciones populares.
g. Es necesario mantener la coherencia entre el discurso sobre la democracia protagónica revolucionaria, por una parte, y el proceder de todas las instituciones de la sociedad, por la otra, de esa manera, aunado al continuo incentivo de los valores democráticos, se estará garantizando el mantenimiento del poder popular de las venideras generaciones.
h. Promover el control social de la población hacia los medios de comunicación masivos.
i. Fomentar la utilización de los medios de comunicación como instrumento de formación.
j. Universalizar el acceso a los diferentes tipos de comunicación.
k. Establecer como obligatorio la utilización de códigos especiales de comunicación para los discapacitados.
l. Fortalecer los medios de comunicación e información del Estado y democratizar sus espacios de comunicación.
III-2. Objetivos
III-2.1 Alcanzar irrevocablemente la democracia protagónica revolucionaria, en la cual, la mayoría soberana personifique el proceso sustantivo de toma de decisiones
III-2.2 Construir la base sociopolítica del Socialismo del siglo XXI III-2.3 Formar una nueva cultura política basada en la conciencia solidaria del ciudadano, de sus derechos y responsabilidades
III-2.4 Construir un sector público al servicio del ciudadano que conduzca a la transformación de la sociedad
III-2.5 Ampliar los espacios de participación ciudadana en la gestión pública
III-2.6 Fortalecer la práctica de la información veraz y oportuna por parte de los medios de comunicación masivos
III-2.7 Fomentar que los medios de comunicación masivos formen parte de la promoción y defensa de la soberanía nacional
III-2.8 Consolidar al sistema de comunicación nacional como instrumento para el fortalecimiento de la democracia protagónica revolucionaria y la formación
III-3. Estrategias y Políticas
III-3.1 Fomentar la capacidad de toma de decisiones de la población
III-3.1.1 Difundir experiencias organizativas comunitarias
III-3.1.2 Promover la formación y organización social
III-3.1.3 Crear canales efectivos para la contraloría social
III-3.2 Convertir los espacios escolares, en espacios para la enseñanza y la práctica democrática
III-3.2.1 Impulsar e incentivar la formación docente
III-3.2.2 Promover la participación escolar en actividades de la comunidad
III-3.2.3 Incentivar el comportamiento y los valores democráticos
III-3.3 Desarrollar una red eficiente de vías de información y de educación no formal hacia el pueblo
III-3.3.1 Fortalecer la red de medios de comunicación alternativos
III-3.3.2 Incentivar la creación y el fortalecimiento de vínculos y comunicación entre organizaciones sociales
III-3.3.3 Promover canales de educación no tradicionales
III-3.4 Construir la estructura institucional necesaria para el desarrollo del poder popular
III-3.4.1 Crear canales regulares directos entre el Poder Popular y el resto de los Poderes
III-3.4.2 Fortalecer y crear mecanismos institucionales que privilegien la participación popular
III-3.5 Garantizar la participación protagónica de la población en la administración pública nacional
III-3.5.1 Identificar y responder a las necesidades no atendidas de la población
III-3.5.2 Mejorar y fortalecer los instrumentos legales y los mecanismos institucionales de participación ciudadana ya
establecidos
III-3.5.3 Diseñar y consolidar nuevos mecanismos institucionales para la participación ciudadana en el Sector Público
III-3.6 Elevar los niveles de equidad, eficacia, eficiencia y calidad de la acción pública
III-3.6.1 Propiciar la coherencia organizativa, funcional, procedimental y sistémica de los órganos públicos
III-3.6.2 Incrementar los niveles de capacidad y conocimientos del funcionario público
III-3.6.3 Implementar la simplificación de trámites administrativos a todos los niveles
III-3.6.4 Instaurar y aplicar sistemas de evaluación de gestión de organismos y funcionarios
III-3.6.5 Promover los principios de coordinación y cooperación
inter-orgánica de la Administración Pública a todos los niveles
III-3.7 Construir una nueva ética del servidor público
III-3.7.1 Crear estímulos a los servidores públicos
III-3.7.2 Ofrecer formación para su mejoramiento
III-3.7.3 Cambiar la cultura actual del servidor público
III-3.8 Combatir la corrupción de manera sistemática en todas sus manifestaciones
III-3.8.1 Garantizar la transparencia y democratización de la información
III-3.8.2 Fortalecer y articular mecanismos internos y externos de seguimiento y control sobre la gestión pública
III-3.8.3 Promover la corresponsabilidad de todos los agentes sociales y económicos
III-3.9 Fomentar la utilización de los medios de comunicación como instrumento de formación
III-3.9.1 Utilizar los medios de comunicación como instrumentos de formación en valores ciudadanos
III-3.9.2 Educar en la utilización responsable y crítica de los medios de comunicación
III-3.9.3 Promover el control social de la población hacia los medios de comunicación masivos
III-3.10 Promover el equilibrio entre los deberes y derechos informativos y comunicacionales de los ciudadanos y las ciudadanas
III-3.10.1 Facilitar el acceso de la población excluida a los medios de comunicación
III-3.10.2 Estimular la participación ciudadana en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de los deberes
comunicacionales
III-3.11 Universalizar el acceso a los diferentes tipos de comunicación
III-3.11.1 Fomentar el hábito de la lectura, el uso responsable de Internet y otras formas informáticas de comunicación e información
III-3.11.2 Facilitar el acceso de las comunidades a los medios de comunicación
III-3.11.3 Facilitar condiciones tecnológicas, educativas y financieras a los nuevos emprendedores comunicacionales
III-3.11.4 Establecer como obligatorio la utilización de códigos especiales de comunicación para los discapacitados
III-3.11.5 Fortalecer los medios de comunicación e información
del Estado y democratizar sus espacios de comunicación
III-3.12 Promover la soberanía comunicacional
III-3.12.1 Divulgar el patrimonio cultural, geográfico, turístico y ambiental de Venezuela
III-3.12.2 Construir redes de comunicación y medios de expresión de la palabra, la imagen y las voces de nuestros
pueblos
III-3.12.3 Crear un ente internacional centrado en la organización de los medios comunitarios alternativos
IV. Modelo productivo socialista
IV-1. Enfoque
La producción en la búsqueda de lograr trabajo con significado se orientará hacia la eliminación de la división social del trabajo, de su estructura jerárquica actual y a la eliminación de la disyuntiva entre satisfacción de necesidad y producción de riqueza.
El modelo productivo responderá primordialmente a las necesidades humanas y estará menos subordinada a la reproducción del capital.
La creación de riqueza se destinará a satisfacer las necesidades básicas de toda la población de manera sustentable y en consonancia con las propias exigencias de la naturaleza en cada lugar específico.
El Estado conservará el control total de las actividades productivas que sean de valor estratégico para el desarrollo del país y el desarrollo multilateral y de las necesidades y capacidades productivas del individuo social.
Esto conlleva identificar cuál modo de propiedad de los medios de producción está mayormente al servicio de los ciudadanos y quiénes la tendrán bajo su pertenencia para así construir una producción conscientemente controlada por los productores asociados al servicio de sus fines.
a. Establecer un Modelo Productivo Socialista con el funcionamiento de nuevas formas de generación, apropiación y distribución de los excedentes económicos y una nueva forma de distribución de la renta petrolera, lo que será el reflejo de un avance sustancial en el cambio de valores en el colectivo, en la forma de relacionarse los individuos con los demás, con la comunidad, con la naturaleza y con los medios de producción.
b. La dirección a seguir, por encima de lo urgente y lo inmediato, responderá a las preguntas sobre cómo será posible:
• Cohesionar las fuerzas sociales en productores asociados, haciéndolos responsables de prácticas productivas y administrativas autogestionadas
• Sustituir la concentración y centralización de la toma de decisiones por una genuina autonomía descentralizada que alcance hasta las comunidades locales
c. El Modelo Productivo Socialista estará conformado básicamente por las Empresas de Producción Social, que constituyen el germen y el camino hacia el Socialismo del Siglo XXI, aunque persistirán empresas del Estado y empresas capitalistas privadas.
d. Son Empresas de Producción Social (EPS) las entidades económicas dedicadas a la producción de bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio, no alienado y auténtico, no existe discriminación social en el trabajo y de ningún tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo asociados a la posición jerárquica, con igualdad sustantiva entre sus integrantes, basadas en una planificación participativa y protagónica.
e. En las EPS los trabajadores se apropiarán del excedente económico resultante, que se repartirá en proporción a la cantidad de trabajo aportado; la gestión será democrática y participativa y el peso relativo de la participación será con base en la persona y no con base en el capital aportado.
f. Las EPS surgirán a partir de la multiplicación y crecimiento de experiencias exitosas de unidades asociativas existentes, de las que se establecen como resultado de la acción del Estado, y de la transformación de empresas del Estado o de empresas capitalistas privadas en EPS.
g. La nueva forma de generación y apropiación de los excedentes económicos, será productivamente eficiente y productora de bienes y servicios de calidad, de tal modo que compitan exitosamente con las empresas privadas capitalistas del país y de los otros países con los cuales se intercambian bienes y servicios.
h. Operará un tejido productivo entre las EPS, interconectado, que progresivamente abarcará el mayor número de actividades económicas, complementándose y apoyándose para beneficio colectivo de la comunidad y del pueblo en su conjunto.
i. La empresa del Estado dedicada a la explotación de los hidrocarburos, dada su extraordinaria capacidad de compra y contratación, alcanzará un papel fundamental en el desarrollo de las EPS, delegando progresivamente actividades productivas específicas en ellas, de acuerdo con el nivel de complejidad que requieren las tareas y las capacidades desarrolladas en el país y fomentando nuevas EPS que la conecten orgánicamente con el tejido productivo nacional. Otras empresas del Estado productoras de bienes básicos, participarán de las características indicadas para la empresa estatal de los hidrocarburos.
j. Las demás empresas del Estado se transformarán en EPS mediante diversas estrategias aplicadas según las características propias de los procesos productivos, de las condiciones económicas y del desarrollo organizativo de los trabajadores.
k. Se avanzará sustancialmente en la consolidación del carácter endógeno de la economía, mediante la utilización progresiva de los recursos del país, con visión de futuro y respeto a las generaciones por venir, y dando prioridad a la satisfacción de las necesidades del país.
l. Se desarrollarán los encadenamientos internos de las actividades económicas fundamentales, principalmente las basadas en la existencia de materias primas y recursos naturales en el país, con la finalidad de potenciar la capacidad interna de producción de bienes y servicios.
m. Se diversificará el potencial exportador de bienes y servicios, una vez satisfechas las demandas internas, principalmente de aquellos basados en la existencia de materias primas y recursos naturales en el país, y con el mayor grado de elaboración posible, en tanto lo aconsejen adicionalmente las condiciones de los mercados externos. Para el comercio exterior, se hará énfasis en la complementación de los intercambios.
n. Se dispondrá de una acumulación suficiente de reservas e ingresos fiscales
diversificados para enfrentar exitosamente las contingencias económicas.
o. Se hará un énfasis particular para impulsar el logro de un desarrollo tecnológico interno que posibilite la autonomía relativa de las actividades productivas y de servicios necesarias para alcanzar y sostener el desarrollo, mediante el fortalecimiento de la capacidad de innovar, importar, modificar y divulgar tecnologías orientadas primordialmente a la satisfacción de las necesidades humanas que, a su vez, favorezcan el desarrollo científico.
p. El desarrollo de un sistema de innovación se logrará mediante la consolidación de una estructura socio-institucional y legal, de capital social, de redes de agentes interesados, de conocimiento de las necesidades de la sociedad, de las experiencias alcanzadas y de los recursos necesarios. Contará con una cada vez mayor participación de los ciudadanos, para que aumente el conocimiento, y se reduzcan drásticamente las diferencias nacionales de acceso al mismo.
q. La investigación y la demanda del sector productivo deben acoplarse, con el fin de abaratar costos, adaptarse a los nuevos mercados, aumentar la calidad de los productos y servicios y lograr una producción nacional eficiente. Es necesario que existan investigaciones científicas y tecnológicas privadas, para generar innovación permanente y hacer eficiente al sector privado nacional.
r. El desarrollo y fortalecimiento de la manufactura y los servicios se hará principalmente con fundamento en las cadenas productivas con ventajas comparativas, incluidas las basadas en los recursos naturales disponibles, promoviendo el uso eficiente de los recursos y orientando la producción en primer lugar a la satisfacción de las necesidades humanas. Además de la industria energética, serán desarrollados con especial énfasis la industria básica no energética, la producción de alimentos, la manufactura en general, los servicios básicos para la población y en apoyo a la producción, el turismo y otros.
s. En lo referente a la producción de alimentos, la base de la garantía de la seguridad alimentaria será el desarrollo rural integral cuyo alcance trasciende la actividad productiva agrícola, uno de cuyos componentes es la producción de alimentos. La visión de la agricultura no se restringe a lo alimentario, sino que incluye los cuatro subsectores: Vegetal, Animal, Forestal y Pesquero, y la actividad agrícola está llamada a cumplir un importante papel en la ocupación del territorio, la redistribución del ingreso y el aporte de otras materias primas a la industria.
t. La soberanía alimentaria implica el dominio por parte del país de la capacidad de producción y distribución de un conjunto significativo de los alimentos básicos que aportan una elevada proporción de los requerimientos nutricionales de la población.
u. Para el desarrollo de la capacidad interna de producción de alimentos aprovechando las capacidades propias del país, se elevará sustancialmente la inversión productiva en la agricultura y particularmente en materia de riego, saneamiento de tierras y vialidad rural.
v. Para compensar las desventajas propias de la actividad agrícola se tomarán acciones en el ámbito nacional y en las relaciones internacionales. Entre tales desventajas están la rigidez estructural de la oferta agrícola, la estructura agroindustrial concentrada como demandante de materias primas y proveedora de bienes de consumo intermedio y final, los subsidios a la producción que utilizan los principales países exportadores y es sesgo importador que se introduce por la abundancia relativa de divisas del país.
IV-2. Objetivos
IV-2.1 Desarrollar el nuevo modelo productivo endógeno como base económica del Socialismo del Siglo XXI y alcanzar un crecimiento sostenido
IV-2.2 Incrementar la soberanía alimentaria y consolidar la seguridad alimentaria
IV-2.3 Fomentar la ciencia y la tecnología al servicio del desarrollo
nacional y reducir diferencias en el acceso al conocimiento
IV-2.4 Desarrollar la industria básica no energética, la manufactura y los servicios básicos
IV-3. Estrategias y Políticas
IV-3.1 Mejorar sustancialmente la distribución de la riqueza y el ingreso
IV-3.1.1 Mejorar el poder adquisitivo y el nivel económico de las familias de ingresos bajos y medios
IV-3.1.2 Abatir la inflación de manera consistente
IV-3.1.3 Reducir el desempleo y la informalidad
IV-3.1.4 Promover el ahorro interno con equidad
IV-3.2 Expandir la Economía Social cambiando el modelo de apropiación y distribución de excedentes
IV-3.2.1 Fortalecer los mecanismos de creación y desarrollo de
EPS y de redes en la Economía Social
IV-3.2.2 Fortalecer la sostenibilidad de la Economía Social
IV-3.2.3 Estimular diferentes formas de propiedad social
IV-3.2.4 Transformar empresas del Estado en EPS
IV-3.3 Fortalecer los sectores nacionales de manufactura y otros servicios
IV-3.3.1 Aplicar estímulos financieros y fiscales diferenciados
IV-3.3.2 Estimular la utilización del capital privado internamente
IV-3.3.3 Concentrar esfuerzos en las cadenas productivas con ventajas comparativas
IV-3.3.4 Promover el aumento de la productividad
IV-3.4 Asegurar una participación eficiente del Estado en la economía
IV-3.4.1 Promover la estabilidad y sostenibilidad del gasto
IV-3.4.2 Reordenar el sistema tributario
IV-3.4.3 Aumentar la inversión en actividades estratégicas
IV-3.5 Consolidar el carácter endógeno de la economía
IV-3.5.1 Coordinar la acción del Estado para el desarrollo económico regional y local
IV-3.5.2 Promover el desarrollo del tejido industrial
IV-3.5.3 Aplicar una política comercial exterior e interior consistentes con el desarrollo endógeno
IV-3.6 Incrementar la participación de los productores y concertar la acción del Estado para la agricultura
IV-3.6.1 Focalizar la acción sectorial del Estado
IV-3.6.2 Establecer espacios de concertación
IV-3.7 Consolidar la revolución agraria y eliminar el latifundio
IV-3.7.1 Culminar el catastro de tierras
IV-3.7.2 Expropiar y rescatar tierras ociosas o sin propiedad Fundamentada
IV-3.7.3 Incorporar tierras a la producción y orientar su uso
IV-3.7.4 Aplicar el impuesto predial
IV-3.8 Mejorar y ampliar el marco de acción, los servicios y la dotación para la producción agrícola
IV-3.8.1 Financiar en condiciones preferenciales la inversión y la producción
IV-3.8.2 Promover un intercambio comercial acorde con el desarrollo agrícola endógeno
IV-3.8.3 Capacitar y apoyar a los productores para la agricultura sustentable y el desarrollo endógeno
IV-3.8.4 Dotar de maquinarias, insumos y servicios para la producción
IV-3.8.5 Mejorar los servicios de sanidad agropecuaria y de los alimentos
IV-3.9 Rescatar y ampliar la infraestructura para el medio rural y
la producción
IV-3.9.1 Rescatar, ampliar y desarrollar el riego y saneamiento
IV-3.9.2 Ampliar y mantener la vialidad, transporte y conservación
IV-3.9.3 Consolidar la capacidad del Estado en procesamiento y servicios y transformarla en Economía Social
IV-3.9.4 Desarrollar los centros poblados
IV-3.10 Incrementar y orientar la producción nacional de ciencia, tecnología e innovación hacia necesidades y potencialidades del país
IV-3.10.1 Fomentar la investigación y desarrollo para la soberanía alimentaria
IV-3.10.2 Incrementar la infraestructura tecnológica
IV-3.10.3 Apoyar la pequeña y mediana industria y las cooperativas
IV-3.10.4 Propiciar la diversificación productiva en la actividad manufacturera, minera y forestal
IV-3.10.5 Resguardar el conocimiento colectivo de los pueblos
IV-3.11 Rediseñar y estructurar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI)
IV-3.11.1 Fortalecer centros de investigación y desarrollo en las regiones
IV-3.11.2 Apoyar y fortalecer la prosecución de carreras científicas y postgrados y garantizar el mejoramiento
de los docentes
IV-3.11.3 Apoyar la conformación de redes científicas nacionales, regionales e internacionales privilegiando las prioridades del país
IV-3.11.4 Vincular a los investigadores universitarios con las unidades de investigación de las empresas productivas
IV-3.11.5 Identificar los retornos de los resultados de las investigaciones, a través de indicadores que consideren el impacto en la solución de problemas
IV-3.11.6 Crear y aplicar contenidos programáticos para el uso de tecnologías de información y comunicación
IV-3.12 Incrementar la cultura científica
IV-3.12.1 Programar y aplicar incentivos hacia las propuestas innovadoras de los grupos excluidos
IV-3.12.2 Crear seguridad social y estímulo para los jóvenes que
se dediquen a la investigación
IV-3.12.3 Crear sistemas de evaluación, certificación, promoción y divulgación de los hallazgos e innovaciones
IV-3.12.4 Potenciar redes de conocimiento y de capacitación para el trabajo en todos los niveles educativos
IV-3.12.5 Identificar y utilizar las fortalezas del talento humano nacional.
IV-3.12.6 Crear plataformas tecnológicas para el acceso del ciudadano común
IV-3.13 Mejorar el apoyo institucional para la ciencia, la tecnología y la innovación
IV-3.13.1 Simplificar los trámites para la obtención de patentes y reducir costos
IV-3.13.2 Vincular las potencialidades humanas con las necesidades nacionales y regionales
IV-3.13.3 Garantizar la distribución generalizada de tecnología de la información y la comunicación en todo el territorio nacional
IV-3.13.4 Divulgar y adoptar las normas de calidad internacional que permitan ofrecer propuestas competitivas
IV-3.13.5 Actualizar el banco de patentes y modernizar los sistemas de información
IV-3.13.6 Divulgar los resultados de los esfuerzos de innovación para lograr visibilidad, impacto y estímulo
V. Nueva geopolítica nacional
V-1. Enfoque
En Venezuela las actividades económicas han sido históricamente inducidas desde los países hegemónicos del sistema mundial, estableciendo un modelo económico altamente dependiente de intereses de poder favorables a la desnacionalización y a la escasa diversificación productiva.
Por ello, el patrón de organización socio-territorial se ha dirigido hacia la costa en la etapa agro-exportadora y luego hacia el subsistema central norte-costero en la Venezuela petrolera, rasgo típico de una economía de puertos de carácter extractiva, que privilegia la concentración en este subsistema, concentrando de manera desigual y desequilibrada la distribución del ingreso petrolero en el territorio nacional.
El modelo socio-territorial venezolano heredado es viva expresión de las relaciones históricas de dependencia económica experimentadas, por lo que la desarticulación estructural entre los sectores productivos existente y la economía de puertos predominante, se expresa territorialmente en una escasa integración interregional y en espacios integrados exclusivamente desde los puertos hacia la extracción primaria o hacia los mercados conformados por los centros urbanos que captan principalmente la renta petrolera.
En este sentido, la dinámica urbano-regional del territorio venezolano ha seguido desde mediados del siglo pasado, un patrón de ocupación concentrado, desequilibrado y polarizado, cuya expresión actual muestra fuertes desigualdades interregionales, generando importantes problemas sociales y ambientales.
Las grandes concentraciones urbanas de la zona centro-norte-costera, localizadas en zonas de vulnerabilidad y riesgo, constituyen el "sistema central de ciudades" del país, donde los centros urbanos contienen grandes cinturones de miseria y asentamientos humanos no regulados, que carecen de adecuados equipamientos y servicios, concentrando a la población y las actividades económicas se han generado bajo características sociodemográficas, pautas de trabajo, ahorro y consumo, que producen patrones de desigualdad, vulnerabilidad social y exclusión lo que ha requerido y seguirá requiriendo de elevadas inversiones para satisfacer sus necesidades (dotación de agua, energía, transporte, telecomunicaciones) lo que tiende a limitar y retardar el desarrollo de otras zonas.
La tenencia de la tierra improductiva que en lo rural se manifiesta a través del latifundio y en lo urbano a través de las parcelas intraurbanas vacías y las tierras periurbanas en espera de ser incorporadas a la poligonal urbana, son rémoras de una sociedad rentista contrapuesta a los objetivos de inclusión social y productiva.
El impacto de las actividades humanas actuales pone en riesgo la capacidad de carga de la zona centro-norte-costera y son precisamente los pobres los más afectados por la degradación ambiental. Es imperante prestar atención al calentamiento global dada sus extensas costas y el incremento que eso representa para el nivel de sus aguas.
La biodiversidad nacional es una de las más altas del mundo y cuenta con abundantes recursos hídricos fuera de la zona norte costera donde muchos de sus espacios naturales se encuentran prácticamente inalterados. Asimismo cuenta con un alto número de zonas protegidas.
La estructura socio-territorial actual se ancla sobre cargas históricas inerciales, rugosidades estructurales y funcionales que definen el marco de potencialidades y restricciones históricas para los agentes de desarrollo, actores políticos y fuerzas sociales. La modificación de la estructura territorial se inscribe en un horizonte temporal de mediano y largo plazo requiriéndose esfuerzos sostenidos y coherentes de gestión pública, planificación estratégica y movilización de actores políticos y fuerzas sociales con una visión geoestratégica compartida en función de lograr un nuevo sistema económico-productivo, diversificado e integrado, tanto funcionalmente como territorialmente, así como la inclusión social a través de la incorporación de espacios y actividades productivas bajo regímenes de producción social, cooperativos, asociativos y solidarios donde la participación protagónica y corresponsable signe las nuevas relaciones de producción cuyos resultados sean acumulables y favorezcan la modificación de los patrones de asentamiento.
Las telecomunicaciones junto con los sistemas de transporte son instrumentos esenciales para mejorar la accesibilidad de la mayor parte del territorio nacional y por tanto clave para incrementar una sinergia socio-territorial sustentable y avanzar en la inclusión social.
En esta nueva etapa, y bajo los lineamientos del Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2021), se establecerán las bases firmes para la transición hacia una nueva organización socio-territorial coherente con el nuevo Socialismo del siglo XXI. Los proyectos de inversión productiva en los ejes de desarrollo, la formación de redes y de polos de desarrollo para integrar el territorio nacional, tomarán en consideración la geocultura nacional y las bases ecológicas en el proceso de ordenamiento racional de los recursos y del territorio. Mejorar las condiciones de hábitat de los asentamientos humanos, (mejorar la salud, educación y servicios públicos) sean pequeños, medianos o de gran escala y fortalecer las ciudades intermedias. Se integrarán los sistemas de transporte y comunicaciones, para articular el territorio nacional mediante corredores multimodales de infraestructura donde el sistema ferroviario nacional se convierta en el principal medio de transporte. En este marco, el Eje Norte Llanero constituye el eje de integración y desarrollo principal para el periodo que articulará a los demás ejes de desconcentración (ejes Occidental, Oriental y Apure-Orinoco).
Ejes de Desconcentración y Fachadas
Bajo este marco, el Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2021) propone, de manera coherente, una visión geoestratégica que implica el planeamiento integral y la asignación de medios para alcanzar la meta de un Desarrollo Territorial Desconcentrado.
a. El Desarrollo Territorial Desconcentrado articulará la construcción y organización espacial de un nuevo modelo socio-productivo endógeno, en el cual emergen nuevas relaciones sociales a través de unidades de producción de carácter socialista, tales como las Empresas de Producción Social (EPS), las cooperativas y la producción asociativa, movilizando nuevas potencialidades y capacidades endógenas, que se vinculen con actividades económicas del sector público y privado, tanto nacional como extranjero, con el fin de mejorar la calidad de vida y equilibrar el patrón de ocupación territorial.
b. El Desarrollo Territorial Desconcentrado se fundamenta en el desarrollo sustentable y deberá partir del reconocimiento pleno de la estructura física, socio-cultural, económica, institucional y ambiental actual, identificar acciones que transformen las relaciones históricas de dependencia. Para lograrlo, se tomarán en consideración las políticas sectoriales que en el mediano plazo tiendan a demostrarse articuladas para crear redes regionales destinadas a favorecer la permanencia de las actividades económicas y el mejoramiento simultaneo de las condiciones de vida y sociales de la población, en particular de aquella tradicionalmente excluida.
c. El Desarrollo Territorial Desconcentrado será alcanzado a través de la movilización integral de patrimonios, recursos de poder y capacidades endógenas de fuerzas sociales, agentes de desarrollo y actores políticos que conforman el bloque histórico nacional-popular bolivariano a través de la puesta en práctica de políticas de Estado coherentes con los principios de integración territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad entre los diferentes niveles de Gobierno y la sociedad, organizada de manera protagónica y participativa en instancias constituidas para tal fin.
d. El Desarrollo Territorial Desconcentrado promoverá la igualdad social, la justicia y la solidaridad a través de zonas de desconcentración de actividades económicas, de infraestructuras, vivienda, equipamientos y servicios que generen efectos de atracción e incentivos para reforzar tanto el asentamiento poblacional en el subsistema de ciudades intermedias del Eje Norte Llanero, para lograr una distribución equilibrada de la población cónsona con la utilización de las capacidades productivas de nuestro territorio junto al desarrollo de espacios incluyentes forjadores de ciudadanía.
e. Se construirá una estructura territorial en la que exista respeto ante la diversidad regional natural e histórica, como elementos condicionantes de un desarrollo sustentable y complementario con miras no sólo a la presente, sino también a las futuras generaciones.
f. El Desarrollo Territorial Desconcentrado involucra una gestión y administración racional del ordenamiento territorial urbano regional a través de sus diferentes niveles de Gobierno, el ordenamiento de tierras agrícolas, de las áreas protegidas, áreas bajo régimen especial, territorios indígenas y el desarrollo sustentable del mar territorial y de otros espacios acuáticos, en función de fortalecer la integración territorial y la soberanía nacional.
g. El Desarrollo Territorial Desconcentrado en su enfoque geoestratégico para modificar la estructura socio-territorial de Venezuela ha identificado seis ejes: el eje Norte-Costero, el eje Orinoco-Apure, el eje Occidental, el eje Oriental y el eje Norte-Llanero, que constituye la bisagra estratégica entre los anteriores. Además, para la integración regional suramericana, la extensión corredor de infraestructura que privilegia al ferrocarril en el Eje Norte llanero, podrá ser continuado como corredor de baja altura a lo largo de toda la cordillera andina.
h. En los ejes de desconcentración se dará impulso a las actividades productivas con ventajas de localización y aglomeración con énfasis en aquellas que apunten a la soberanía alimentaria y la industria transformadora orientada a la producción de bienes de capital, intermedios y de consumo final.
En este marco propuesto para acelerar la conformación de la nueva estructura socio territorial son:
o Profundizar la integración nacional, independencia, soberanía y equidad socio-territorial, a través de ejes y regiones de desconcentración. El Eje Norte Llanero constituye el eje de integración y desarrollo principal.
o Promover la integración territorial de la Nación mediante los corredores de multimodales de infraestructuras (transporte carretero, ferroviario y fluvial, electricidad, gas, telecomunicaciones).
o Mejorar la infraestructura para favorecer la integración geoestratégica con América Latina y el Caribe.
o Aprovechar las potencialidades y fortalezas socio-territoriales generando sinergias entre regiones subnacionales, favoreciendo el modelo productivo de desarrollo endógeno orientado por el Socialismo del siglo XXI.
Desconcentrar actividades económicas, asentamientos poblacionales y equipamientos garantizando el mejoramiento de las condiciones de vida en el proceso de desarrollo territorial, con especial énfasis en las áreas
fronterizas y en las áreas de engranaje entre ejes de desconcentración.
o Consolidar el sistema nacional de telecomunicaciones como instrumento para avanzar en la inclusión social y para el fortalecimiento de la democracia participativa y la formación ciudadana.
o Garantizar que las telecomunicaciones formen parte de la promoción y defensa de la soberanía nacional.
o Conformar redes de conocimiento que creen condiciones propicias para la innovación con América Latina de manera que favorezcan una mayor autonomía regional y que incremente la competitividad nacional.
o Proteger los sistemas ambientales para conservar el agua potable y la biodiversidad, reduciendo a la vez el impacto de la intervención humana y recuperando los cuerpos de agua y suelos degradados.
o Planificar y gobernar el territorio asegurando la base de sustentación ecológica a través de una nueva concepción de la planificación territorial, como proceso que integre las propuestas urbanas y rurales transformando los planes normativos a procesos dinámicos que ofrezcan resultados a corto plazo dentro de una direccionalidad de largo plazo.
o Disminuir la vulnerabilidad de la población tomando en cuenta las zonas de riesgo.
o Mejorar el hábitat de los principales centros urbanos y asentamientos humanos con inclusión, justicia social, protagonismo popular y calidad de vida, preservando aquellas edificaciones que constituyen memoria colectiva y aquellos terrenos de vocación agrícola en los centros poblados que sufrirán mayor presión demográfica.
o Orientar y apoyar la prestación de servicios públicos con énfasis en reducción del impacto ambiental.
o Rehabilitar áreas centrales deterioradas en los centros urbanos del sistema central subnacional.
o Reforzar el sistema de ciudades intermedias.
o Alcanzar la complementariedad funcional entre ciudades intermedias en el Eje Norte-Llanero.
o Promover la ciudad compacta, concentrada, articulada y autosustentable basada en un patrón de alta densidad y baja altura, diseñada a partir de espacios públicos generadores de ciudadanía con accesibilidad para todos donde la estructura urbana se base en sistemas de transporte público masivo electrificados.
o Incrementar la eficiencia de nuestras ciudades mediante el consumo racional de energía, creando metabolismo circular (incrementar el reciclaje, recuperación y reutilización de los desechos sólidos así como su tratamiento final), logrando un crecimiento urbano continuo, eliminando los desarrollos urbanísticos discontinuos, instaurar el impuesto por mejoras derivado de la infraestructura primaria, así como impuesto predial destinado a activar la edificación de los terrenos vacíos dentro de los centros poblados.
o Fortalecer la presencia del Estado en las Zonas de Integración Fronteriza, con el fin de contribuir a reforzar la independencia y soberanía nacional.
Comprende la materialización de nuevas relaciones socio-territoriales que conformarán tejidos signados por la integración, cooperación y complementariedad y por espacios ciudadanos de inclusión social. Sustentada, por un lado, en ejes que articularán centros intermedios y espacios productivos del país, y por el otro, en una nueva dinámica urbana y rural que desarrollará la diversificación productiva, contribuirá con la extensión de las cadenas de agregación de valor nacional e intercambio social, cultural y político. Esto producirá importantes sinergias a nivel nacional y con América Latina y el Caribe, en un marco de soberanía territorial.
La nueva dinámica socio-productiva será potenciada por la sinergia territorial
alcanzada por la integración y articulación a partir del Eje Norte Llanero como auténtico canal de integración interregional, junto a los ejes de desconcentración Occidental, Oriental y Orinoco Apure.
De esta manera, el impulso del Eje Norte Llanero fomentará la articulación de los demás ejes junto a la acción de las fuerzas desconcentradoras que permitirán el cambio sustancial de la dinámica socio territorial venezolana, impulsando y reforzando los centros poblados intermedios. El Eje Norte-Llanero por su potencialidad de articulador socio-territorial endógeno, se constituye en una verdadera bisagra estratégica del desarrollo regional contribuyendo a romper la dinámica dependiente y rentista heredada, base de gran parte de las causas que obstaculizaron históricamente el despliegue de nuestras potencialidades para alcanzar mayores niveles de satisfacción y justicia social para los venezolanos.
V-2. Objetivos
V-2.1 Profundizar la cohesión y la equidad socio territorial
V-2.2 Desconcentrar actividades y población
V-2.3 Aprovechar las fortalezas regionales creando sinergia entre ellas
V-2.4 Hacer posible una ciudad incluyente con calidad de vida
V-2.5 Proteger espacios para conservar el agua y la biodiversidad
V-2.6 Elevar los niveles de conciencia ambiental en la población
V-2.7 Preservar los equilibrios de los ecosistemas ricos en biodiversidad
V-2.8 Alcanzar un modelo de producción y acumulación ambientalmente sustentable
V-2.9 Disminuir el impacto ambiental de la intervención humana
V-2.10 Recuperar los suelos y cuerpos de agua degradados
V-3. Estrategias y Políticas
V-3.1 Mejorar la infraestructura para la integración con América
Latina y el Caribe
V-3.1.1 Ampliar la accesibilidad con la fachada Andina
V-3.1.2 Reforzar la accesibilidad hacia las fachadas Amazónica y
Caribeña
V-3.1.3 Fortalecer la presencia del Estado en las Zonas de
Integración Fronteriza
V-3.2 Integrar y desarrollar el territorio nacional a través de ejes y regiones
V-3.2.1 Dinamizar las regiones con base en complementariedades y articulación de espacios productivos
V-3.2.2 Desarrollar sinergias entre sistemas de producción locales
V-3.2.3 Alcanzar la integración territorial de la Nación mediante los corredores de infraestructuras que conformarán ejes de integración y desarrollo
V-3.3 Ordenar el territorio asegurando la base de sustentación ecológica
V-3.3.1 Conservar las cuencas hidrográficas y la biodiversidad
V-3.3.2 Formular los Planes de Ordenación del Territorio
V-3.3.3 Disminuir la vulnerabilidad de la población tomando en cuenta las zonas de riesgo
V-3.4 Mejorar el hábitat de los principales centros urbanos
V-3.4.1 Orientar y apoyar la prestación de servicios públicos con énfasis en reducción del impacto ambiental
V-3.4.2 Aplicar impuestos por mejoras y a los terrenos ociosos y subutilizados
V-3.4.3 Rehabilitar áreas centrales deterioradas
V-3.5 Reforzar el sistema de ciudades intermedias
V-3.5.1 Alcanzar la complementariedad funcional entre ciudades intermedias en el Eje Norte-Llanero
V-3.5.2 Generar una estructura urbana incluyente en los centros intermedios
V-3.6 Conservar y preservar ambientes naturales
V-3.6.1 Restringir las actividades en áreas de preservación
V-3.6.2 Reforzar las prácticas conservacionistas de los pueblos indígenas en sus territorios ancestrales
V-3.6.3 Manejar adecuadamente las Áreas Bajo Régimen de
Administración Especial y demás áreas protegidas
V-3.6.4 Recuperar y mejorar los principales lagos y sus afluentes
V-3.6.5 Intervenir en lo rural de forma amigable con el ambiente
V-3.7 Ajustar el metabolismo urbano disminuyendo la carga sobre el ambiente
V-3.7.1 Promover la ciudad compacta con alta densidad y baja altura
V-3.7.2 Promover una ciudad energéticamente eficiente
V-3.7.3 Incorporar tecnologías de construcción compatibles con el ambiente
V-3.7.4 Incrementar el uso de sistemas de transporte eficientes en energía y tiempo
V-3.8 Generar de alternativas ante la explotación de los recursos no renovables
V-3.8.1 Promover la incorporación de energías alternativas basadas en recursos renovables
V-3.8.2 Incidir en el cambio del patrón productivo hacia tecnologías verdes
V-3.8.3 Promover patrones sostenibles de consumo
V-3.8.4 Reinvertir los beneficios de la explotación de recursos no renovables en el incremento de la inversión en investigación y desarrollo
VI. Venezuela: potencia energética mundial
VI-1. Enfoque
El acervo energético que posee nuestro país, posibilita el logro de una estrategia de desarrollo nacional que combine el uso soberano del recurso natural con la integración energética regional y mundial favorable a este proyecto nacional, convirtiendo a nuestro país, en el mediano plazo, en una potencia energética con influencia mundial. Debido al creciente aumento de la demanda de energía fósil en el mundo y la magnitud de las reservas de esas materias primas que posee nuestro país, el petróleo continuará teniendo una influencia significativa en el futuro de Venezuela. El petróleo será decisivo, más allá del horizonte del programa para la captación de recursos del exterior, la generación de inversiones productivas internas, la satisfacción de las propias necesidades de energía y para el apoyo al surgimiento y consolidación del Nuevo Modelo Productivo. Lo anterior, y el hecho de que la riqueza natural del país es patrimonio de todos los venezolanos, hacen indispensable que las actividades medulares de la industria de los hidrocarburos continúen en poder del Estado Venezolano.
La demanda mundial de energía de origen fósil mantendrá su participación en la demanda total de energía y se profundizará su tendencia al mayor crecimiento en el Asia y particularmente en China e India. Se manifestará también un fuerte crecimiento de la demanda en Sudamérica y una disminución relativa del crecimiento de la demanda en Norteamérica. Sin embargo, dada su magnitud absoluta, la satisfacción de la demanda de hidrocarburos de Estados Unidos, continuará teniendo la mayor participación en la oferta venezolana. Todo lo anterior, junto con consideraciones de naturaleza geopolítica, fundamenta una revisión de la estructura del mercado petrolero venezolano.
Dado el crecimiento de la demanda mundial del petróleo, todo indica que para su satisfacción, crecerá más aceleradamente la producción de petróleos no convencionales, particularmente de petróleos más pesados, lo que otorga a Venezuela una ventaja adicional debido a que la mayor parte de sus reservas están constituidas por petróleos con esas características. La elevación del nivel de precios del petróleo en el mercado mundial ha hecho económica y financieramente factible la extracción de petróleos más pesados. La producción de petróleo en el mundo en el largo plazo se concentrará más en los países que hoy son parte de la Organización de Países Exportadores de Petróleo.
A pesar de que han aumentado las probabilidades de que se mantenga una tendencia irreversible al alza de los precios del petróleo crudo y del gas natural, no se debe perder de vista los requerimientos del desarrollo del país y la eventual persistencia de cierta volatilidad de los precios, que hacen imperativo el desarrollo de una estrategia para diversificar tanto como sea posible las fuentes de recursos fiscales.
Frente a un mundo en desarrollo, hambriento de energía, no podemos negarnos a producirla aunque sí podemos y debemos condicionar la producción de acuerdo a nuestros intereses nacionales. Más aún, debemos fomentar alianzas que nos permitan desarrollar no sólo las actividades de producción sino el resto de las actividades subsiguientes, de refinación y de petroquímica.
El petróleo como recurso natural no sólo puede considerarse una fuente rentística extraordinaria; también puede considerarse una palanca poderosa de desarrollo industrial que va más allá de su extracción y que abarca las actividades subsiguientes, es decir, primero la refinación y luego la petroquímica.
No sólo es ésta de por sí una política de desarrollo, sino también una estrategia geopolítica. Es mucho más fácil sustituir el petróleo crudo o el gas natural que los derivados finales o los productos petroquímicos. Convertir a Venezuela en un centro mundial de refinación y en una potencia petroquímica, es otra garantía más (y una garantía muy importante) en la defensa de nuestra soberanía nacional.
La soberanía nacional nunca constituye una conquista definitiva; la soberanía siempre hay que defenderla, o se corre el riesgo de perderla. La soberanía de un país con la riqueza natural de hidrocarburos como el nuestro, siempre está amenazada. Pero también constituye el petróleo potencialmente un arma poderosa de defensa. La mejor defensa, sin lugar a dudas, es desarrollar esta riqueza, y desarrollarla plenamente en todas sus fases, dentro y fuera del territorio nacional.
De manera que, necesariamente, la política de Plena Soberanía Petrolera es una política internacional, de alianza con todos aquellos países –la gran mayoría– que insisten en desarrollarse como naciones, y no aceptan marginarse en un mundo supuestamente globalizado.
El consumo de hidrocarburos de origen fósil ha estado vinculado con patrones industriales y de consumo depredadores del medio ambiente. El modo de producción capitalista no sólo estratifica a los seres humanos en categorías sociales irreconciliables, sino que impone un uso irracional y ecológicamente insostenible de los recursos naturales. El capitalismo ha socavado las condiciones de vida en la Tierra. El impacto de las actividades humanas ha superado con creces la capacidad de carga del planeta, y son precisamente los pobres los que se ven más afectados por la degradación ambiental. La producción y el uso de los recursos petroleros y energéticos deben contribuir a la preservación del ambiente.
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