Debe anotarse igualmente un logro de significación energética para el departamento de Huancavelica. La línea de conducción del Mantaro cruzaba su cielo sin dejar a su capital y comarcas ningún beneficio. Por un feliz acuerdo entre el gobierno, la correspondiente Corporación de Desarrollo departamental e importantes empresas mineras, se ha logrado efectuar la transformación de esa energía para su utilización en el departamento.
El gobierno ha establecido además, aplicando la Ley General de Electricidad No. 23406, un sistema empresarial regionalizado, con ELECTROPERU como empresa matriz y nueve empresas filiales regionales que están operando con autonomía y con resultados muy auspiciosos de eficiencia y operatividad. Paralelamente, se ha encargado la gestión financiera global y el planeamiento a ELECTRO PERU matriz, lográndose un sistema de planificación técnica que provee de la secuencia óptima de proyectos que el país necesita emprender en el futuro, obtenida después de un análisis de recursos existentes, con aplicación de las más modernas herramientas computarizadas. Se deja así un conjunto de proyectos estudiados suficientemente que permitan atender las demandas, desarrollándolos con posibilidades de lograr financiamientos blandos de entidades de desarrollo y evitando la repetición de soluciones de emergencia no planificadas y de alto costo, que ha confrontado el país en los años anteriores.
Debe destacarse la culminación del proyecto central hidroeléctrica Santiago Antúnez de Mayolo, que con la de Restitución eleva su potencia total hasta un millón de kilovatios; la instalación de la central térmica de Lima de 150 megavatios, cuya importancia se ha evidenciado al confrontar los actos terroristas que han afectado a los sistemas de transmisión de electricidad, la ampliación de la central hidroeléctrica del Cañón del Pato, la construcción de la ampliación de la central Machu Picchu con 70 megavatios y el Programa de Electrificación Provincial, Distrital y Rural que ha permitido concluir 276 proyectos distribuidos en todo el país, tanto de generación, como de transmisión y de distribución que han beneficiado a 866,527 pobladores. Se han avanzado hasta el 80% los proyectos de Charcani V y Carhuaclueru y se han concertado financiamientos necesarios para su conclusión en 1986.
El terrorismo ha golpeado con dureza al Sector, produciendo daños por 26 millones de dólares, pero la puesta en servicio de nuevas líneas de transmisión, la central térmica de Santa Rosa y la eficacia de los sistemas de recuperación de ELECTROPERU y ELECTROLIMA, han permitido superar con rapidez, cada vez mayor, los atentados contra el servicio de electricidad.
Petróleo
En el período 80-85, PETROPERU ha abastecido la demanda interna de combustible y derivados petroquímicos y ha mantenido un margen exportable de hidrocarburos del orden de 60,000 barriles diarios. Su aporte se ha incrementado desde el 22% de la producción total del país hasta el 33%, superando las enormes dificultades que enfrentó con los desastres naturales del norte.
Respecto de la necesaria inversión extranjera en petróleo, debe mencionarse que la reciente caída de precios del crudo y la escasez de capitales, la han retraído, motivando la competencia entre países productores para atraerla mediante términos cada vez más convenientes para los contratistas petroleros como en los casos de Colombia, Ecuador, indonesia y China Popular. Esta realidad ha inducido al gobierno a proponer una modificación legislativa que estimule la inversión de capital de riesgo y fortalezca a la empresa estatal PETROPERU, considerando que en los próximos 10 años se requerirá, según cálculos de dicha empresa, una inversión total de 9 mil millones de dólares. La inversión de los contratistas que aumentó entre los años 81 al 83, gracias a los mecanismos establecidos por la Ley 23231, empezó a decaer desde entonces, determinando la necesidad enunciada de replantear el marco legislativo general y los términos de contratación.
No obstante la situación descrita, PETROPERU realizó un intenso esfuerzo de negociación que permitió suscribir seis nuevos contratos con las firmas Superior Oil-Lote 2 (26.3.81), Shell-Lotes 38 y 42 (10.7.81), Belco-Lote Z-28 (25.1.82), Hamilton Petroinca-Lote 7 (30.4.82), Unión Texaco Ensearch-Lote 6 (6.6.84) y Shell-Lotes 49 y 51 (13.11.84). Todos estos contratos con la excepción del de Superior Oil, que no encontró petróleo, y el retiro de la empresa Hamilton Petroinca, están en la etapa exploratoria. Asimismo, se vienen negociando contratos de operación con las firmas Maritime Petroleum en la cuenca del lago Titicaca y con CONOCO Inc. en el Lote 35.
En cuanto a refinación, en el período 80-85 se iniciaron las acciones destinadas a la ampliación de las refinerías La Pampilla, Talara y Pucallpa y se está trabajando en un plan de ahorro de energía en plantas industriales y refinerías.
Durante los últimos cinco años, se han ejecutado importantes obras por PETROPERU, siendo de destacar las siguientes:
Se puso en marcha un oleoducto secundario de 61 Kms. entre Nueva Esperanza y Capirona.
En la selva norte, tuve la satisfacción de inaugurar el nuevo campamento Percy Rozas sobre el río Corrientes, el cual servirá de base a las operaciones, y se continúa la construcción de un nuevo complejo administrativo; se prosiguen, además, los trabajos para la construcción de un aeropuerto. En Talara se construyeron igualmente dos tanques para almacenamiento de crudo y agua de 140 mil barriles cada uno (1980-1981). Se amplió la capacidad de almacenamiento del sistema del oleoducto Nor-Peruano y se ha desarrollado un programa de control de corrosión interna, que extenderá significativamente su vida útil.
Se efectuaron los trabajos de rehabilitación y reconstrucción de Talara para reparar los graves daños ocasionados por las precipitaciones pluviales, incluyendo la puesta en operación del sistema de agua potable de Portachuelo. Se está desarrollando el proyecto para construir un nuevo muelle de carga líquida en Talara.
Se dio inicio y prosiguen los trabajos de implementación del sistema de telecomunicaciones que enlazará los campos petroleros y las plantas industriales y de distribución con la oficina principal en Lima.
Se encuentran en ejecución los trabajos para la instalación de la línea de transmisión eléctrica Malacas-El Alto y Malacas-Talara
(diciembre 1983 – diciembre 1985).
La recuperación industrial queda inequívocamente demostrada por la estadística de consumo de electricidad, que se produce en un 74% por medios hidráulicos y en un 26% por medios térmicos, a base de petróleo. El incremento en todas las industrias en kilovatios-hora del año 1984 comparado con 1983, ha sido del 11.4% a nivel nacional y de 3.7% en la zona metropolitana de Lima que, a su vez, mostró un aumento a 9.9% en lo que ha transcurrido del presente año.
Transportes y Comunicaciones
Mediante una gran obra vial se ha logrado incrementar la red de carreteras del Perú en 7,000 Kms., totalizando una extensión de 66 mil. El sector Transportes ha construido algo más de 5,000 y los organismos regionales y locales 2 mil. A esto hay que agregar la amplia extensión de trochas carrozables realizadas por el Sistema de Cooperación Popular. Un notable esfuerzo ha sido requerido com., consecuencia de los desastres naturales de 1983 que han obligado al Sector a abocarse a la tarea de reconstruir 2,762 Kms., con 20 puentes y 7 túneles, pues gran parte de la red vial de Piura y Tumbes fue afectada por las torrenciales lluvias y sus consecuencias.
El plan vial se ha basado en las siguientes premisas:
1. Modernizar las carreteras para adaptarlas a las nuevas características del tránsito vehicular. Esta tarea ha sido a veces incomprendida por quienes creen que antiguas vías, proyectadas para cargas rodantes de hasta 10 toneladas, pueden ser utilizadas por vehículos modernos de peso considerablemente mayor y cuyo volumen exige distintas características de trazo.
2. Vías de penetración, como la Carretera Central, modificada en toda su extensión, siendo notable el tramo Cupiche-Matucana, la reconstrucción en la Pampa de Junín, con mejoras hasta Huánuco y el boquerón del Padre Abad, estando en plena labor el tramo Pucallpa-Von Humboldt. Nuevo trazo Olmos-Corral Quemado, habiéndose vencido el abra de Porculla, con carretera asfaltada hasta el río Huancabamba. Vía de los Libertadores, con el nuevo tramo Pámpano-Rumichaca entre Pisco y Ayacucho, extendida desde tiempo atrás hasta la selva del Apurímac. Oyón-Yanahuanca que conecta, en Ambo, con la carretera Federico Basadre. En el sur, notable avance en la carretera Arequipa-Puno con el tramo Yura-Empalme.
3. Vialidad colonizadora con la Marginal de la Selva en su tramo central Río Tambo-Von Humboldt, en una extensión de 500 Kms. de los cuales 333 han sido construidos en este período. Dicho tramo suministra infraestructura vial a un área agrícola potencial de un millón de hectáreas, con posibilidades de mayor extensión por medio de la vialidad vecinal.
4. Vialidad regional y local, a cargo de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo y del Sistema Nacional de Cooperación Popular. Los organismos regionales han logrado considerables progresos en la Longitudinal de la Sierra interconectando la vialidad de Ancash con la de La Libertad y obteniendo avances en dirección a la carretera Olinos-Marañón. Cooperación Popular se ha abocado a la tarea de interconectar los distritos mediante trochas carrozables.
5. Accesos a Lima Metropolitana. Necesidad impostergable es la de dotar a los grandes centros de consumo y producción, como Lima, de accesos suficientemente amplios, que aseguren la fluidéz de su abastecimiento. Se ha extendido la Panamericana Sur hasta Cerro Azul y, en cuanto al tramo norte, se ha llevado la Autopista hasta Huacho. Un nuevo acceso hacia el centro ha sido construido como futuro terminal de la Carretera Central, prestando ya servicios a la margen derecha del Rímac, en Huachipa.
6. Caminos interfluviales. Estamos empeñados en dar mayor unidad y flexibilidad a nuestra amplia red fluvial con tres caminos de muy especial importancia. Acabo de recorrer uno de ellos: el que unirá a los ríos Napo y Putumayo, con un recorrido de 69 Kms., 42 de los cuales se encuentran ya transitables, aunque no terminados. La importancia geopolítica de esa obra radica en que permitirá atender con mayor prontitud y eficiencia a nuestros asentamientos civiles y militares en nuestra margen derecha del río Putumayo. En la actualidad, salvo cuando se emplea la comunicación aérea, la ruta fluvial, para llegar a esa ribera, nos obliga a pasar a territorio brasileño, primero, y colombiano, después, tras una dilatada navegación de varias semanas. Esta obra básica se construye a través de la Corporación de Desarrollo de Loreto, con los importantes recursos que le están asignados. Al ritmo actual la obra podrá entrar en servicio en menos de dos años. La considero de primera prioridad. Cabe mencionar aquí las rutas interfluviales entre el Ucayali y el Yavarí y entre el Amazonas, en Iquitos, y el Marañón, en Nauta, obras que lleva adelante el Ejército y que darán mayor cohesión y productividad a nuestra región amazónica. Pero no sólo las carreteras han recibido atención. El Ferrocarril Central ha sido rehabilitado. Le tocó a este gobierno proteger esa arteria vital construyendo el túnel Regal, de 800 mts. Mas, ahora, se ha cumplido la gran tarea de evitar la zona de derrumbes, construyendo el más largo de los túneles de la histórica vía, con 1,375 mis. de longitud, al que se ha dado el nombre del Presidente Balta. Se ha puesto a salvo esa vía de las grandes y frecuentes interrupciones que ha sufrido por los embates de la naturaleza. Otras amenazas como la incalificable acción destructora del terrorismo en los puentes infiernillo y Anche -monumentos a la técnica y al trabajador peruanos-,han mostrado como compensación la proeza que honra a nuestros ferroviarios: la rápida reconstrucción de las legendarias obras de arte del ferrocarril que tanto prestigia a la ingeniería peruana en el mundo.
En el aspecto portuario destaca la transformación del Terminal Marítimo del Callao para el más eficiente uso de contenedores, con el moderno equipo requerido y las consiguientes modificaciones del puerto. En Matarani se logró salvar la estructura de atraque con oportunas obras de refacción estructural y, en Salaverry, se terminó el molo para desacelerar el proceso de arenamiento
.Pese a las adversas condiciones del comercio marítimo, la Compañía Peruana de Vapores ha seguido operando, aunque a ritmo disminuido, agravándose su situación por el notorio exceso de personal en relación a la carga transportada. Dicha empresa estatal requiere su completa reorganización para poder operar sobre bases rentables.
En el aspecto de comunicaciones ENTEL PERU ha demostrado una vez más su eficiencia al poner en servicio, con valiosa transferencia de tecnología japonesa, la notable estación terrena Miguel Colina Marie, en Sicaya, la mayor del país, con capacidad de 600 canales en operación. También ha instalado ocho nuevas estaciones terrenas domésticas. En cuanto a la Compañía Peruana de Teléfonos ha instalado 35 mil nuevas líneas de las 150 mil previstas. En lo rural se incorporaron 254 localidades a la red nacional de telecomunicaciones.
El sistema de Correos ha tenido que soportar una notable demanda de servicios, determinada por el crecimiento demográfico y la proliferación de nuevos centros poblados en el país. El nuevo centro de clasificación postal se encuentra en pleno servicio en sus instalaciones de la avenida Tomás Valle, y acabo de inaugurar la segunda y última etapa del importante complejo postal arquitectónico que anteriormente puse en operación.
Pesquería
El Perú mantiene, con toda firmeza, la defensa jurisdiccional de las 200 millas, en estricto cumplimiento de las normas constitucionales, aplicando con la debida estrictez las medidas de resguardo de su soberanía y de control de las actividades pesqueras en esa amplia extensión marítima.
El Producto Bruto Pesquero se ha incrementado en 64.4% en el año 1984 y mantiene aún un alto nivel. Las exportaciones anuales son del orden de los 300 millones de dólares. El consumo interno ha aumentado, en dos años, de 10 kilos per cápita a 14, gracias a las facilidades otorgadas en el mercadeo de la sardina, el jurel y la caballa principalmente.
Desde 1984 se han generado cerca de 20 mil empleos en la industria conservera y en el cultivo, extracción y procesamiento de moluscos. Considerable impulso se ha dado a la pesca artesanal, mejorando la infraestructura a lo largo del litoral y creando nuevas facilidades como en Laguna Grande y Lagunillas en Pisco en Culebras San Juan de Marcona, Lomas e Ilo para no citar sino unas cuantas, estando en proyecto 20 obras adiciona-les que beneficiarán a 15 mil pescadores.
La transferencia del edificio del Ministerio de Pesquería al Banco de la Nación ha contribuido a sanear la economía del sector.
Se han dado dispositivos para modernizar la flota pesquera nacional y la participación del Perú en OLDEPESCA está permitiendo un mayor contacto pesquero con los países latinoamericanos. Se apoya decididamente las actividades del instituto del Mar y del instituto Tecnológico Pesquero.
Logro fundamental es la extendida práctica de la acuicultura en la pesquería, que representa la transición de la era de la "caza y recolección" a la era de la crianza en manos del hombre.
Instituto Nacional de Planificación
Cumpliendo sus objetivos fundamentales el instituto ha logrado los planes a corto plazo y el plan de rehabilitación económica y consolidación de la estabilidad socio-política a fines de 1984; así como el plan económico-financiero para 1985. Igualmente ha estado abocado al estudio del plan a mediano plazo y de una proyección futura entre 1985 y el año 2000, que se encuentra en su elaboración final. Frente a los desastres climáticos de 1983, el Instituto hizo la correspondiente evaluación en documento que ha facilitado la rehabilitación regional.
Una de las tareas fundamentales del instituto es la evaluación y estudio del Presupuesto Nacional y de la Cuenta General de la República.
El plan de inversión pública es cuidadosamente analizado y el Instituto ha retomado la tarea, que le encomendamos en nuestro anterior mandato, de mantener al día un "Inventario Nacional de Proyectos" que, en este momento, responde a una versión computarizada que supera notablemente a la anterior. El plan de regionalización y desarrollo regional ha concitado especial atención del Instituto, que elaboró los proyectos legislativos remitidos oportunamente al Parlamento, en cumplimiento de las disposiciones constitucionales.
A cargo de la coordinación técnica internacional, ha posibilitado la ejecución de 500 proyectos de desarrollo, coordinados con las Corporaciones y los gobiernos locales.
Ha atendido el instituto los asuntos relacionados con la demarcación territorial habiendo participado hasta la fecha en la creación de 24 provincias v 46 distritos.
Finalmente, ha realizado, además, numerosos estudios de investigación creando las bases para una política de defensa del medio ambiente.
III
Promoción social, cultural y sanitaria
Vivienda y Construcción
En el campo de la habitación popular, una sola frase define nuestra política: Hacer de los desposeídos pequeños propietarios… Abrir la puerta para que pasen el umbral de una vivienda haciéndose dueños de un lugar bajo el sol. El ideal de servir a la totalidad de las familias necesitadas está lejos de haberse alcanzado. Pero, como vamos a verlo, se ha beneficiado a un apreciable porcentaje y se ha planteado un sistema que éticamente brinda a todos los postulantes igualdad de oportunidades. El plan se sustenta en cuatro pilares: la Hipoteca Social, los Bancos de la Vivienda y de Materiales y el beneficio de la adjudicación por sorteo.
El Ministerio de Vivienda y Construcción, organismo rector de las actividades vinculadas al desarrollo urbano, la construcción de viviendas, obras de infraestructura y servicios complementarios, con la instauración del Gobierno Constitucional diseñó y ejecutó dentro de una cuidadosa planificación las siguientes políticas sectoriales:
1. Desarrollo urbano
Coadyuvar en la política de descentralización nacional y apoyar a los gobiernos locales en la realización de acciones para implementar la política urbana normada por el Ministerio de Vivienda y Construcción, para lo cual se devolvió a dichos gobiernos locales las funciones de planeamiento y control urbano, así como las de regularización de los asentamientos marginales, promulgando el Decreto Legislativo No. 51 y la Ley 23853, Ley Orgánica de Municipalidades.
A través del instituto Nacional de Desarrollo Urbano, se han ejecutado programas de asesoría y capacitación a los Municipios y se han elaborado estudios y planes urbanos.
Se ha prestado especial atención al impulso de programas para mejorar el medio ambiente y la creación de un entorno ecológico apropiado en nuestras ciudades. En este campo se está llevando a cabo un programa que consiste en la utilización de las aguas servidas, previamente tratadas, para la irrigación de terrenos eriazos y para forestación, con el objeto de mejorar el medio ambiente.
En Lima, este recurso permite desarrollar un programa de arborización desde San Juan de Miraflores hasta las Pampas de San Bartolo, forestando e incorporando al uso agropecuario 6,500 hectáreas, continuando el programa iniciado en el Cono Sur, en mi anterior gobierno.
Trabajos similares se realizan en Piura, Tacna, y otros se emprenderán en Ica y Trujillo.
2. Vivienda
El Plan Nacional de Vivienda está orientado a cumplir tres objetivos: dotar de unidades habitacionales a la población de ingresos medios y bajos, generar empleos y dinamizar la industria de la construcción.
Las políticas y logros obtenidos a diciembre de 1984 son:
a) Mejorar las condiciones habitacionales de los asentamientos marginales con la instalación de redes y conexiones de agua potable y desagüe, facilitando la financiación y orientación técnica a la población con la provisión de créditos baratos a través del Banco de la Vivienda del Perú y el apoyo del Sistema de Cooperación Popular. A diciembre de 1984 se ha atendido mediante estos programas a 216,735 familias.
b) Facilitar, con préstamos del Banco de Materiales, la compra de materiales de construcción a las familias de bajos ingresos para que edifiquen sus viviendas. Se tiene otorgados 32,170 créditos que responden a los propósitos de solidaridad y estímulo antes que a la expectativa de lucro o al beneficio.
c) Poner al alcance de las familias de ingresos medios los créditos para vivienda en propiedad única, a través del sistema de Hipoteca Social. Estos programas han permitido atender 41,080 familias.
Para ello se han realizado programas de relleno urbano en áreas estatales disponibles, mediante la construcción de agrupamientos de edificios multifamiliares, entre los que cabe destacar las Torres de San Borja con 2,405 viviendas, las Torres de Limatambo con 2,900 viviendas y Santa Rosa con 4,060, entre otras, en Lima y provincias; y 18,376 unidades de vivienda en 34 localidades del país.
d) Auspiciar y realizar programas y proyectos de lotes urbanizados y viviendas básicas para dar alojamiento a los sectores económicamente más débiles.
Con los programas para estas familias se da atención al 86% de los beneficiados por el Plan Nacional de Vivienda; con ello se procura mejorar y rehabilitar los asentamientos urbanos espontáneas. Pueblos jóvenes o similares que han llevado a construir la forma de crecimiento urbano más significativa. Entre estos programas cabe destacar los de Lotes con Servicios, Núcleos Básicos y/o Créditos en Materiales para la edificación por autoconstrucción. Así tenemos los programas de Pachacamac en el Cono Sur de Lima, con un total de 14,300 parcelas habitacionales; Carlos Cueto Fernandini, con 1,100 unidades; la Ciudad del Deporte, con 2,500 unidades y la Ciudad de los Constructores en Canto Grande, que albergará una población de 45,000 habitantes.
e) Adjudicar terrenos a las Municipalidades Provinciales para fines de vivienda. Como acción adicional el sector Vivienda ha adjudicado terrenos fiscales a las Municipalidades Provinciales de 12 departamentos, para posibilitar la atención de aproximadamente 60,000 familias.
En resumen se tiene, en esta línea de acción, que a diciembre de 1984 se ha atendido a 300,139 familias que representan el 17% de la población urbana del país.
3. Saneamiento
Especial atención ha dado el Ministerio a los problemas de saneamiento. A partir de junio de 1981 se crea el SENAPA y las empresas filiales SEDAPAL, SEDAPAR y SEDAPAT. En el Plan Nacional de Saneamiento del quinquenio se ha alcanzado una cobertura del 70.9% de la población urbana en agua potable y del 57.4% en alcantarillado. Se dio término a la tercera etapa del plan nacional que beneficia a 660 mil habitantes en 26 localidades del país. La cuarta etapa permitió atender a 70 mil habitantes en Ilo, a 20 mil pobladores en el Programa Perú-Holanda (Yunguyo, llave, Huamaní), a 180 mil habitantes en el Programa Perú-BID en 72 localidades; y el financiamiento de los planes maestros de Trujillo, Ica y Pisco. Se ha dado especial énfasis al problema de saneamiento de los pueblos jóvenes, elaborándose el plan maestro que servirá, en la primera etapa, a 100 mil habitantes. En Arequipa solamente, se ha incorporado al servicio a 40 mil.
En Lima se ha ampliado la planta de tratamiento de La Atarjea y la ejecución de redes matrices para beneficiar a 1'S10 mil habitantes y se ha ejecutado la colocación de colectores, y perforación y equipamiento de 18 pozos de agua potable.
4. Construcción
En el sector Construcción se ha logrado considerable adelanto en el Instituto Nacional de investigación y Normalización de la Vivienda, en el Consejo Nacional de Tasaciones.
El Servicio Nacional de Capacitación para la industria de la Construcción ha instruido a 93 mil trabajadores de la construcción civil en el quinquenio ochenta – ochenta y cinco.
Finalmente, el Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas ha recibido el mayor apoyo para resolver los problemas o las discrepancias que su suscitan entre postores, licitantes y contratistas de obras públicas del Estado.
Trabajo y Promoción Social
Acorde con el proceso de consolidación de la democracia, el Ministerio de Trabajo y Promoción Social ha propiciado permanentemente el pleno diálogo con las organizaciones de trabajadores y empleadores, en un clima de irrestricto respeto a las libertades sindicales y ejercicio pleno de los derechos de los trabajadores, consagrados en la Constitución Política del Estado y demás normas vigentes.
Es así que una de las primeras acciones del Sector fue la reposición de los trabajadores y dirigentes sindicales despedidos mediante decretos de excepción promulgados durante el régimen anterior, problema que fue resuelto con la participación de representantes de las cuatro centrales sindicales y de las organizaciones empresariales, a través de la Comisión Nacional Tripartita, creada por Ley 23235. Comisión que posteriormente dio paso a la creación del Consejo Nacional de Trabajo y Concertación Social, con el propósito de institucionalizar al más alto nivel del Ministerio la participación tripartita de trabajadores, empleadores y Estado.
Se procedió, asimismo, al restablecimiento del pleno ejercicio del derecho de Negociación Colectiva, incorporándose el mecanismo de cláusulas de reajuste por variación del costo de vida durante la vigencia del pacto colectivo, con el objeto de proteger la capacidad adquisitiva de las remuneraciones de los trabajadores sujetos a dicho régimen. De otro lado, se ha propiciado que las reclamaciones por incrementos remunerativos y mejoramiento de las condiciones de trabajo se resuelvan preferentemente en trato directo entre empleadores y trabajadores. Del mismo modo, a fin de resolver las diversas reclamaciones de los trabajadores, se ha dado énfasis a las reuniones extra-proceso y se han ampliado los servicios de asesoramiento y defensa gratuita de los trabajadores.
Se ha logrado reducir en gran medida el promedio de duración en el trámite de los expedientes de denuncias laborales y también se ha dado mayor importancia a la acción preventiva de conflictos laborales, mediante la Inspección de Trabajo, habiéndose establecido, en coordinación con las organizaciones representativas de los sectores
laborales y empresariales, la norma básica de la inspección de trabajores., y su procedimiento (D.S. No. 003-83-TR), con el objeto de cautelar el cumplimiento de las normas legales y convencionales de trabajo. Durante el período 1980-1984, se han efectuado 92,456 inspecciones en centros de trabajo, solamente en Lima Metropolitana.
Cabe mencionar igualmente que se han fortalecido las acciones y mecanismos institucionales vinculados a la Higiene y Seguridad Ocupacional, con el propósito de prevenir los riesgos ocupacionales y proteger la salud e integridad física y mental de los trabajadores.
Con la finalidad de proteger las remuneraciones de los trabajadores no sujetos al régimen de negociación colectiva, se fijaron incrementos periódicos por variación en el costo de vida, reajustándose asimismo los ingresos mínimos que corresponde percibir a los trabajadores no calificados del país.
Finalmente, se han impulsado las acciones de ordenamiento de la Legislación Laboral, habiéndose concluido la sistematización del Derecho Individual y del Derecha Colectivo del Trabajo, que constituyen una importante fuente de consulta sobre la materia.
En lo que respecta al sector de Promoción Social, cabe destacar que mediante la promulgación del Decreto Legislativo No. 85, Ley General de Cooperativas, se garantiza el libre desarrollo del cooperativismo y la autonomía de las organizaciones cooperativas, habiéndose además restituido la autonomía técnica y administrativa del Instituto Nacional de Cooperativas, que debe supervisar y promover el desarrollo e integración del movimiento cooperativo.
Se ha restablecido también el instituto Indigenista Peruano, el mismo que ha venido desarrollando diversos estudios e investigaciones orientados a la promoción socio-cultural de las comunidades nativas y campesinas.
En los primeros años de gobierno se logró mejorar la situación ocupacional del país, habiéndose contenido el subempleo e incrementado la tasa de los adecuadamente empleados. Sin embargo, a partir de 1983, el deterioro progresivo de los niveles de empleo estuvo ligado al agravamiento de la crisis económica. Como era aconsejable, el gobierno se esforzó por mantener un ritmo en las obras públicas que, en alguna medida, compensara esa situación.
Educación
Motivo de especial satisfacción es el referirnos a los logros del gobierno en el sector Educación, donde los resultados han superado muchas de las metas planteadas.
Este "Ouinauenio de la Educación" ha servido vara estabilizar el Sector y para consolidar la nueva concepción doctrinaria y práctica de la educación peruana, teniendo al educando como el fin último de la educación y reconociendo a la familia como la célula educadora del niño. En este sentido ha sido posible mejorar significativamente el nivel educativo de la población peruana de 5 y más años de edad. Del promedio de grados de estudios que se tenía según el Censo de 1981, de 5.1 grados de estudios aprobados, se alcanzó un promedio de alrededor de 6 grados que equivale a la educación primaria completa.
Para ello, en materia de infraestructura educacional a pesar de las limitaciones financieras- la superación de metas tuvo que ser espectacular: en el quinquenio se han construido alrededor de 6,500 nuevos centros educativos en todo el país. Por otra parte, la meta del período fue construir 11,800 nuevas aulas y al final del quinquenio se habrán construido cerca de 23 mil, con lo que se duplicará la cantidad originalmente programada, en el esfuerzo más grande de construcciones escolares de toda la historia del Perú, realizado conjuntamente por el instituto Nacional de Infraestructura Educativa, las Corporaciones Departamentales de Desarrollo y por Cooperación Popular.
Justamente, las aulas construidas por Cooperación Popular, con el milenario sistema de ayuda mutua comunal, dieron vida de manera especial al lema "Construyendo también se educa", pues allí se conjugaron las voluntades y las manos de padres e hijos, de hermanos y vecinos, en una hermosa lección de educación cívica por la práctica, convirtiendo cada aula en un monumento a la solidaridad comunitaria.
Gracias a este extraordinario esfuerzo de construcción de nuevas aulas y escuelas, que significó una inversión por encima de los 420 mil millones de soles, y que se complementó con la distribución de más de 53 mil módulos de mobiliario y casi 400 mil módulos de material didáctico, se pudo incorporar a más de un millón de nuevos alumnos al sistema educacional, con lo que se aumentó la población escolar actual hasta aproximadamente seis millones y medio de alumnos.
En 1980 sólo 85 de cada 100 niños de 6 a 14 años asistían a las escuelas. En 1985 se ha logrado que 96 de cada 100 niños gocen de escolaridad. El crecimiento promedio anual de la matrícula que alcanza un 4.3% ha superado el ritmo de crecimiento poblacional que es del orden del 2.6%. Esto hará posible que durante el próximo período de gobierno se pueda, finalmente, lograr el antiguo anhelo de generalizar la educación primaria en nuestra patria.
Un aspecto muy especial a resaltar es el referido a la educación inicial: en 1980 se atendía escolarizadamente a alrededor de 230 mil niños menores de 5 años en cunas y jardines. Al final del quinquenio estamos atendiendo a casi 550 mil niños menores de 6 años, en programas escolarizados y no escolarizados de educación inicial.
Los programas no escolarizados para niños menores de 6 años prácticamente se triplicaron: de 2,300 en 1980, actualmente funcionan cerca de 7,000 en todo el país, principalmente en áreas rurales y urbano-marginales. Además, en coordinación con el Grupo de Apoyo de Palacio de Gobierno, se crearon 87 centros comunales con servicios de cuna y jardín, y atención de salud en los cuatro conos de Lima Metropolitana y Callao.
En julio de 1980 y julio de 1985 se llegará a alfabetizar a casi el 55% de la población analfabeta censada en 1984, lo que significa aproximadamente un millón de peruanos alfabetizados, cifra que coloca a nuestro país entre las naciones que mayor esfuerzo han realizado en períodos cortos, con el agravante de la escasez de recursos derivada de la crisis económica y financiera fiscal. Un notable esfuerzo se ha desplegado para aprovechar los medios más modernos en este programa fundamental que tan destacadamente prioriza la Constitución. Se ha organizado y puesto en servicio módulos móviles con ayudas audio-visuales que recorren los diversos departamentos en las áreas de mayor urgencia educativa. Acorde con la realidad nacional, este programa utiliza materiales de enseñanza preparados en las lenguas vernaculares, tanto en la sierra como en la selva, con miras a alfabetizar a la población en el idioma nativo, en una primera etapa, para extender después esta enseñanza al castellano.
Particular énfasis se ha dado también, en el quinquenio, a la educación especial: de un centenar de centros educativos que había en 1980, casi hemos duplicado esa cifra con cerca de 200 centros en 1985, que atienden a alrededor de 15 mil niños y jóvenes en todo el país y de los cuales el 75% está a cargo del Estado.
Igualmente importante es la educación superior a cargo del Ministerio: en 1980 había menos de 50 centros de ese nivel y en el presente año el Estado cuenta con 72 Institutos Superiores Tecnológicos distribuidos en las principales ciudades del país, atendiendo a unos 35 mil jóvenes que han optado por carreras cortas de gran demanda en el mercado laboral y de gran utilidad para el desarrollo regional y nacional.
Finalmente, y como uno de los logros más importantes del quinquenio, hay que destacar aspectos históricos relacionados con el magisterio peruano: luego de muchos años de injusticia y postergaciones, por primera vez en la sacrificada del magisterio.
COOPERACIÓN POPULAR
El Sistema Nacional de Cooperación Popular realizó más de 14 mil obras en todo el territorio nacional, entre 1981 y 1985, garantizando la vigencia y actualización de la práctica ancestral del trabajo voluntario en beneficio de las comunidades, es decir con mínimo esfuerzo del erario público y el generoso aporte de mano de obra de los pueblos.
Esta labor ha permitido al Estado capitalizar 100 soles por cada 30 que invirtió en un programa auténticamente nacionalista y de profundo contenido histórico promoviendo la participación de los pueblos, comunidades y agrupaciones sociales en la ejecución de importantes proyectos de desarrollo.
En definitiva, el Sistema de Cooperación Popular permitió trabajar y estimuló la participación del voluntariado de uno a otro confín del Perú y, durante el régimen constitucional, hizo realidad significativas obras: 2,547 en 1981 al empezar el programa; 3,951 en 1982 cuando obtuvo mayor impulso; 2,832 en 1983 -a pesar de los desastres ocasionados por la naturaleza: lluvias torrenciales, desbordes de los ríos, destrucción de carreteras, etc. en el norte del país y de la sequía en el sur- y 3,563 obras en 1984.
En lo que va de 1985, COOPOP ha ejecutado ya 1,950 obras que, junto a las de años anteriores, totalizan 14 mil 843 obras, por un monto global de 861 mil millones de soles, en cuatro años y medio de inversión, pese a que el monto presupuestal asignado en ese lapso a COOPOP no sobrepasa los 260 mil millones de soles.
Para premiar esa entrega generosa de las comunidades del país, en lo que se denomina "la filantropía de los pobres", el Gobierno instituyó los premios de las Lampas de Oro, Plata y Bronce, acompañados por significativas sumas de dinero.
Acciones
Cooperación Popular desarrolló sus principales acciones en los campos de la educación, electricidad, salud, vialidad y pueblos jóvenes con el resultado siguiente:
Infraestructura educativa. – En materia de infraestructura escolar fueron construidas por acción comunal 11 mil 500 aulas, durante el presente período de gobierno de un total de 23 mil aulas levantadas entre 1980 y 1985.
Energía eléctrica.- Se construyeron 20 minicentrales hidroeléctricas y se tendió más de mil kilómetros -que es la distancia de Lima a Piura- de cables y redes eléctricas, con propósitos socio-económicos múltiples.
Salud.- Se han levantado 350 nuevas postas sanitarias distribuidas desde Tumbes hasta Tacna; desde Iquitos hasta Lima y desde Madre de Dios hasta La Libertad.
Sistemas de riego.- Se construyeron 165 pequeños reservorios que irrigan 350 mil hectáreas, es decir cinco veces lo que representa el reservorio de Tinajones, en el departamento de Lambayeque. Igualmente se puso en servicio 5 mil 851 kilómetros de nuevos canales de riego, equivalentes a tres veces la distancia entre Lima y Tacna.
Construcción y mejoramiento de carreteras vecinales.- Se construyeron 220 pequeños y medianos puentes, 7 mil kilómetros de trochas carrozables, mientras que en pueblos jóvenes se construyó 430 kilómetros de veredas.
Infraestructura sanitaria. – Se instalaron 609 kilómetros de redes de agua y desagüe.
Mística Comunal
El trabajo fraternal que hermana a los peruanos de escasos recursos pero que se esfuerzan por ver solucionados sus problemas y la satisfacción de sus más elementales necesidades, constituye la dinámica del Sistema Nacional de Cooperación Popular que se inspira en tradiciones y costumbres de labor colectiva, practicadas por los habitantes del antiguo Perú.
En definitiva, es la ayuda mutua para el bien común. Es la mita y la minka y, en el gobierno del Presidente Belaunde, Cooperación Popular es la respuesta del Estado a la demanda de las comunidades que desean participar en las tareas del progreso y desarrollo nacional.
Casi un tercio de nuestra población, agrupada en pequeños centros comunales muchas veces inaccesibles y carentes de los más elementales servicios, ocupa la atención preferente de Cooperación Popular que busca promover y estimular al voluntariado que aporta mano de obra en la ejecución de pequeñas obras.
COOPOP proporciona, en la mayoría de los casos, materiales de construcción, asistencia técnica, apoyo de maquinaria pesada, herramientas o alimentos. Para desarrollar su labor, COOPOP se organizó, a partir de 1980, mediante una red nacional de Centrales Provinciales.
Los trabajos se realizan en coordinación con los Concejos Municipales, con las autoridades vecinales y comunales, compatibilizando los programas en base a criterios comunes y de acuerdo a las necesidades del desarrollo integral de cada localidad.
El nivel de participación comunal, la factibilidad de los proyectos y la disponibilidad de recursos, materiales e insumos determinan el resultado de un trabajo que en gran medida depende del entusiasmo y del interés de las propias comunidades beneficiarias.
Infraestructura económica
Se trata del programa que comprende obras relacionadas con pequeños sistemas de riego, represarniento de lagunas, construcción de embalses, compuertas, bocatoinas, revestimiento de canales y otras obras civiles conexas que permiten incrementar las áreas de producción agrícola y pecuaria de cada comunidad; construcción y mejoramiento de carreteras vecinales que permiten la incorporación de todos los distritos del país al Sistema de la Red Vial Nacional.
Así también se considera la construcción de caminos vecinales o comunales entre los pueblos de cada distrito; instalación y operación de pequeñas centrales hidroeléctricas en los distritos del medio rural que cuentan con suficientes recursos hídricos y disposición topográfica.
Consiste igualmente en el desarrollo de pequeñas unidades empresariales, agropecuarias, parques artesanales de transformación primaria de recursos e insumos locales, proyectos microrregionales para contribuir a la generación de empleo, el aumento de la producción y elevación del nivel de vida de las áreas más deprimidas.
Proyectos Están relacionados con la ejecución de proyectos de infraestructura escolar y sistemas inversión temas de agua y desagüe, mejoramiento de la infraestructura urbana, parques públicos campos deportivos y recreativos, pistas y veredas, bibliotecas, locales comunales, postas sanitarias, iglesias, mercados, puestos policiales y cocinas familiares.
En definitiva, un resumen del trabajo realizado por los pueblos y que constituye noble ejemplo para el engrandecimiento de la Patria, se inserta en este mismo informe, destacando la acción de las Centrales de Cooperación Popular en los departamentos del Perú
El mensaje de Belaunde
Cuando los ecos de la revolución de 1917 no se habían todavía disipado y la prédica sobre "la lucha de clases" y "el materialismo dialéctico" encandilaba las inteligencias y juventudes y, en nuestro medio, había ya estimulado la constitución de corrientes afines o modelado movimientos que recogían parte de sus esencias doctrinarias, irrumpe en la política peruana Fernando Belaunde Terry, arquitecto y maestro universitario, con un enfoque singular que toma distancia de esas, entonces en boga y populares, líneas ideológicas.
Hacía ya un tiempo que Arnold Toynbee en su "Estudio de la Historia" había afirmado "en el aspecto social y humano la civilización Andina superó ampliamente a la grecoromana y a todas las civilizaciones, incluso a la misma occidental". Si ésta es nuestra herencia, Belaunde se pregunta: "¿por qué buscar filosofías extranjeras e importar ideas a un medio que hace siglos se distinguió en producirlas'?". Surge así su concepción "El Perú como Doctrina", en la que con visión de maestro recoge los principios fundamentales que hicieron posible la grandeza del pasado Andino, y entresacando lo que en ellos es permanente los vuelca en actualizados planteamientos de acción contemporánea: Cooperación Popular, el Banco de Materiales etc. son, entre otros, evidencia actual de la validez del enfoque original.
Su análisis lo lleva a concebir un sistema en el que el hombre es un fin en sí mismo. Por lo tato no puede ser utilizado para alcanzar beneficio individual o, supuestamente, para lograr metas sociales en futuras generaciones. Lo primero lo aleja del capitalismo liberal sin criterio social y lo segundo del capitalismo de Estado o Comunismo.
En realidad lo que hizo Belaunde fue aplicar en la política lo que ha sido y es la base para el progreso de la humanidad: tener en cuenta las experiencias del pasado para utilizarlas en la construcción del futuro. Su esquema encierra, también, desde el punto de vista científico, una verdad geo-biológica: el reto de nuestra abrupta geografía y la singularidad biológica e idiosincrasia de los protagonistas son fundamentalmente, los mismos.
No puede extrañar, por lo dicho, que cuando en los últimos tiempos asistimos al desencanto de las ideologías políticas generalizadoras, estudiosos de avanzada como Levy, Larddreau, Dolle y otros "nuevos pensadores", que han contribuido al derrumbe del socialismo, llegaran a afirmar que no se puede confinar la realidad a través de postulados dogmáticos y que "ningún esquema político es válido para aplicarse de manera universal". Desarrollan así la tesis de que cada país no tiene mejor fórmula para resolver sus problemas que aquella que surge de su propia realidad. Años después confirman de esta manera la concepción de Belaunde.
Fernando Belaunde ha cumplido ochentiocho años y todos los peruanos de buena fe lo saludan. No es este lugar para sumarizar sus grandes logros en dos periodos de gobierno constitucional y democrático, pero habiendo recordado la parte sustancial de su novel ideología, no podemos sustraernos a ligarla con la demanda del momento.
El continuismo de un gobierno autocrático ha sumido al país en una de las más graves crisis de su historia en donde la corrupción en las altas esferas de gobierno, la falta de autoridad presidencial y la ausencia de instituciones democráticas, amenazan el debacle de la república. El Perú reclama convergencia de esfuerzos, veracidad en el discurso, honestidad en la acción y la obra, que puedan restaurar la fe y esperanza en el país, enderezar la economía nacional y proveer las fuentes de trabajo que requieren las nuevas generaciones.
Cuando en alguna oportunidad le preguntaron a Belaunde como podía resumir el mensaje recogido del pasado andino, Belaunde respondió: Ama sua, Ama llulla, Ama kella. Y cuando, inquisitivo, el interrogador insistió que sintetizara el mensaje en una palabra él concluyó: "Hermandad es la palabra".
Rindamos homenaje a un gran peruano y en este momento de crisis nacional, recojamos su lúcido mensaje: Hermandad para construir un auténtico Gobierno de Unión Nacional que haga real el milenario legado de Veracidad, Honestidad y Laboriosidad.
Belaunde: modelo a seguir
Belaunde: paradigma de las nuevas generaciones
Corría 1956, alboroto de un nuevo líder que hipnotizaba a las masas de nuestro Perú, alborotando a los villorrios, comunidades, en las grandes y pequeñas plazas, en las calles. Miles de personas salían a acompañar al líder carismático. Fue Fernando Belaunde una especia de peripatético como si hubiese sido trasladado por formulas e instenianas a nuestro tiempo, el maestro que con sus alumnos más queridos, insurgía contra la intolerancia dictatorial del general Odría. Adalid de carisma fraternal se mezclaba con el discurso político.
Fernando Belaunde Terry ostenta el título más importante que pueda tener una persona y que no es precisamente el de presidente de la República. Es el de maestro en quechua lo llamaríamos Hatum Amautabelaunde era un maestro siempre, en cada momento no solo era maestro cuando se dedico a la docencia en cada plaza en cada ágora derramaba justicia equidad.
Nuestra democracia ha sido endeble a lo largo del siglo XX; lo poco que tenemos se la debemos al Belaunde gobernante y desde luego a otros peruanos que como él lucharon y siguen luchando por la democracia.
Por eso uno (le sus primeros actos como presidente fue haber convocado a los pueblos del Perú para que elijan a sus autoridades municipales. Gracias a esta decisión ahora los peruanos podemos elegir a nuestros alcaldes y regidores.
En 1980, dio el gran puntillazo a su reconocida trayectoria democrática, cuando restableció la libertad de prensa. Recuerdo una frase que lo pinta de cuerpo entero. "1a libertad no se otorga, la libertad se reconoce". Ahora, estando en la tercera edad, siempre sostiene que es el primer defensor de la democracia. Esto se corrobora con los hechos, en sus declaraciones y comunicados, con su reciente participación en la Marcha de los cuatro Suyos. Hablando desde la Federación Campesina del Perú, en la Plaza Bolognesi, durante la inolvidable marcha organizada por las mujeres, el 26 de Julio, acompañando al nuevo peregrino de la democracia, Alejandro Toledo, en la gran manifestación del Paseo de la República y que en honor de todos los peruanos que se congregaron para defender e imponer la democracia, deberíamos desde ahora llamarla Paseo de la República Democrática.
Ha creído y sigue creyendo en el pueblo peruano, tiene fe en la grandeza de sus hombres y mujeres. De ese pueblo que cuando actúa enseña y al enseñar hace doctrina. Por eso nos habló de Acción Popular, del pueblo que produce y crea, como también del "Perú como doctrina", porque comprendió que la acción sin conocimiento carece de sustancia y esencia. Gestó las bases de una ideología a partir de un humanismo implícito que luego el filósofo explícito. Dijo que los últimos serán los primeros, porque se inspiró en los pueblos del Perú profundo, creando no solo un reconocimiento a los abandonados y excluidos de esta tierra, sino elevando su autonomía. Nunca dijo "yo lo hice", ésa es la frase del soberbio y del dictador. Sostuvo que el pueblo lo hizo.
Planteó la revolución del crédito, se inspiró en la solidaridad de la comunidad andina, en la minka y el ayni, como fuente de progreso y desarrollo, que denorninó Cooperación Popular, el programa de desarrollo social más importante de la historia del Perú. Así mezcló la teoría con la práctica. Enriqueció el léxico político de su época con los términos equilibrio hombre tierra, mestizaje de la economía, culto al trabajo, ocupación plena, y más recientemente equilibró hombre energía'. Fue el primer político que elevó el concepto de planificación como estrategia para el desarrollo económico.
Belaunde fue más que un político conductor. Políticos conductores hay muchos, el pertenece a ese escaso fruto de líderes, que son los fundadores y visionarios. El político piensa en las elecciones, el estadista piensa en el futuro, por ello tiende a fundar instituciones. Debe entonces democratizar y concebir todo un ordenamiento social. Aquí Belaunde desarrolló un lenguaje propio, `nacionalizó' el discurso ideológico, y al inspirarse en el pueblo peruano asumió implícitamente el humanismo; por eso, la ideología de Acción Popular puede definirse como un humanismo situacional.
En muchas conversaciones decía: "El mandatario debe extender la mano al pueblo y no esperar que el ciudadano le extienda primero la mano, porque el presidente es el primer servidor de la nación". "No se trata de que el candidato agarre el pueblo, sino de que el pueblo agarre al candidato, porque si lo agarra lo coloca en el poder" frases que merecen un análisis de patriotismo ya que es la interrelación entre candidato y masas ecuación axiomatica e irrefutable de la política
Ahora a sus 88 años, sigue bregando por sus ideales, contra toda adversidad, ha sido consecuente con ellos. Por eso constituye un paradigma de las nuevas, generaciones políticas que actúan con dignidad y honradez, de aquellos políticos que someten el ejercicio del poder a la ética.
Belaunde, mensaje permanente de peruanidad
Por Raúl Diez Canseco
Artículo publicado en el diario La República
Si "por los frutos los conoceréis", según señala las sagradas escrituras, los peruanos debemos rendir un profundo homenaje a uno de nuestros compatriotas que más conoce nuestro país, el cual ha recorrido tantas veces como pudo a lomo de caballo o a pie, ya como ciudadano común, ya como político o como presidente de la República: el arquitecto Fernando Belaunde Terry.
No cabe la duda que belaunde le toco combatir dos movimentos subversivos uno de inspiración falaz marxista y otro mas brutal de inspiración Maoísta.
Y es, igualmente, uno de los promotores más tenaces de nuestro valores culturales como el espíritu de solidaridad y el trabajo comunal, tan prendido en el espíritu del peruano de los andes que desde época inmemoriales concibieron la cooperación como única manera de sobresalir en comunidad esa misma cooperación Fernando la puso en vigor con la cooperación popular " belaunde diría Desde muy joven quise auscultar el más fecundo mensaje andino. Lo encontraré en la Ley de Hermandad. Eso me colocó a enorme distancia de las corrientes dominantes de mi juventud: la idea marxista de la lucha de clases y la idea totalitaria de la autoridad suprema que ejerce con un complejo de superioridad, lejano de toda actitud fraternal. Comprendí temprano que el camino era el de la hermandad, materializado en el esfuerzo de los pueblos, para lograr obras de positivo bienestar social", escribió al presentar la reedición de su libro "La conquista del Perú por los peruanos".
Así, de la mano con la inspiración que emanó de su amor profundo por el Perú, hizo posible la construcción de una gigantesca obra de infraestructura básica que hoy beneficia a millones de peruanos. Hay que reiterarlo, cuantas veces sea necesario, para refrescar la memoria de quienes, mezquinamente, no reconocen el valor de su empeño.
Más de la mitad de los proyectos de irrigación han sido construidos durante sus dos gestiones; asimismo las grandes centrales hidroeléctricas o térmicas que representan más del 60% de la energía eléctrica. Ni hablar de grandes puentes y vías de comunicación, así como puertos y aeropuertos diseminados por todo el Perú. Amén de los complejos habitacionales aún no superados. Etcétera.
"El gobernante que no ame y admire profundamente al Perú no puede ni debe conducir sus destinos", siempre puso su vida de lucha a los jóvenes no necesitaba intimidar a sus captores al contrario los convencía cual hipnotizador a su paciente.
Acción Popular es también una de sus grandes obras y cumple hoy 44 años de vida. Los cumple con cierta flaqueza popular, pero con expectante proyección. La vigencia no se mide por el caudal electoral o las simpatías que siempre serán momentáneas o coyunturales, mucho más en culturas como la nuestra que aún se caracteriza por su apego al corto plazo o lo inmediato. La vigencia se mide por el ideal que se mantiene y el mensaje que trasciende las fronteras del tiempo.
El ideal de una patria grande con democracia y economía robusta, con justicia y equidad, con ética y moral, con identidad de imagen bien posesionadas y reconocidas en el mundo entero, continúa siendo el sueño que los peruanos abrigamos en lo más íntimo de nuestros fueros. Y el mensaje de peruanidad que captura de raíz los valores de nuestra cultura milenaria y lo mejor de los valores occidentales, transformándose en una fuente inagotable de inspiración política, trasciende los jirones del tiempo.
"La democracia auténtica – dice Belaunde – se basa en la ecuación: un hombre, un voto. Los pueblos andinos buscaban otra igualdad: un hombre, un topo de tierra. Era la relación vivificante del ser humano con su correspondiente área de sustento… La ecuación hombre-tierra es la base del Derecho Andino, así como las justas necesidades del hombre y la familia lo son del Derecho Romano… Hay que hacer, como lo he repetido tantas veces, que cada nuevo latido de vida humana corresponda, en la tierra, a un nuevo brote de vida vegetal".
De allí su empecinado afán, durante sus dos gobiernos, de explorar nuevos espacios para abrir nuevos surcos que permitan el sembrío y cosecha de miles de toneladas de nuevos productos agrícolas. La incorporación (le dos millones de hectáreas de nuevas tierras para el agro nacional, a lo largo de la Marginal de la Selva de 1500 kilómetros de longitud, refleja con claridad meridiana la confirmación de la promesa cumplida, la materialización de la palabra hecha acción.
Han transcurrido 44 años desde aquel 1° de Junio de 1956 y, en otro pasaje que nos señala que la historia se repite, el destino de Acción Popular sigue siendo el mismo: combatir por el imperio de la auténtica democracia en el Perú. Es el destino también de un gran hombre que dijo, hace cuatro años, en la amplia como pintoresca Plaza de Armas de Huaráz, a tres mil metros de altura: "quiero que me recuerden como alguien que lucho hasta la muerte por la democracia".
He recordado en más de una oportunidad las frases felices que tuvo el presidente Belaunde al término de su segundo mandato el 28 de Julio de 1985, al entregarle el mando nada menos que a su tradicional rival político, el partido aprista peruano, presidiendo las elecciones más transparente que registra la historia republicana, pronunciando unas frases que hoy 'más que nunca suenan como un eco de añoranza en el Perú profundo "Señor presidente, os entrego intacta la libertad". Hoy nos preguntamos: ¿qué han hecho con esa libertad?.
Una presencia reconfortante
Ver a un hombre honesto en estos tiempos revive la devoción hacia los verdaderos valores humanos.
El Colegio de Arquitectos del Perú invitó a una ceremonia con motivo de celebrar las bodas plata profesionales de sus colegiados. La invitación era como para pensar: otra de reparto de diplomas por el sólo mérito de haber persistido en la profesión a pesar de las circunstancias adversas. Sin embargo, entre lo agradable de la reunión fue grato ver al expresidente Fernando Belaunde en la mesa del estrado. La presencia de un hombre honesto, valiente y culto, virtudes que algunas personas desdeñan por ignorancia o por falta de consecuencia moral, nos hizo recordar que no todo está perdido, que hemos tenido momentos de lucidez, imaginación y verdad. Aunque los sanchos abunden en esta viña del Señor, aún existen idealistas.
Lo fundamental en lo concerniente al espíritu que debe tener un gobernante va ligado con la ética y la moral eso belaunde lo sintetiza en una sola frase imperecedera "con lo que vine me fui"
Disgusta siempre constatar cómo impera en nuestro país la mentira hasta el cinismo, la injusticia, la miseria moral y material de dirigentes y personas que lo toleran. El respeto, la confianza y la fidelidad se han reemplazado por la hipocresía, el cinismo y la obsecuencia servil.
Cuando alguien menciona que el libre mercado, los créditos y el incremento del PBI constituyen la solución a los problemas nacionales uno se pregunta ¿dónde está el papel de la honestidad del hombre? ¿No es la economía una herramienta y no un fin? Entonces ¿por qué debemos trabajar para las herramientas en vez de que ellas trabajen para nosotros? ¿No debería medirse, en todo caso, el desarrollo del país también por la cantidad de personas con trabajo, además del PBI, creciendo ambos estrechamente relacionados?
lo profundo para el ser humano que es, en primer lugar, el arquitecto. Combinación de artista y científico al servicio del bien común Fernando Belaunde enalteció su profesión sus obras en los 2 gobiernos hablan por si solas .
Su trayectoria ética revive la llama de la devoción hacia los verdaderos valores humanos en estos momentos de confusiones. Para salir del barro en que nos encontramos como sociedad, ya que existen todavía muchas personas leales y honestas que no se venden, alquilan ni doblegan, que quieren vivir altivas y orgullosas del valor de su Patria.
Con lo que llegué a Palacio me fui
Entrevista concedida por Fernando Belaunde al diario La República
"Con lo que llegué a Palacio me fui"
Fernando Sergio Marcelo Marcos Belaunde Terry sonríe cuando nos revela su nombre. "Fue en honor de los santos", confeso fue su padre quien le puso nombres que su padre eligió para bautizarlo. El dijo que no tenia importancia, siempre fue Fernando para el peruano de la costa, de la sierra, de la selva , para los amigos, para la historia del Perú. El hombre que asumió la presidencia del país en dos oportunidades está preparado para hablar de política, para recordar sus obras, para defenderse de las criticas agrias. Su memoria se agudiza y recupera anécdotas de sus gobiernos, pero se desarma cuando le decimos que sólo intentamos conversar con el, con Fernando, con el muchacho que un día soñó con ser piloto de avión, y no presidente.
Nota editorial
LA CONQUISTA DEL PERÚ -POR LOS PERUANOS, libro
y mensaje de Fernando Belaúnde Terry, es la más clara objetivación de sus planteamientos y de sus demandas. "Respetemos las palabras que tienen eco en la acción", ha dicho el autor y si aplicamos a sus propias expresiones: ese concepto vislumbramos la grande, y positiva esperanza que este libro representa para el país.
Ha sido norma de conducta de Belaúnde Ferry llevar a la práctica: cuanto ha ofrecido o prometido. Ya en 194á, cuando postulaba una diputación por Lima, formuló trascendentales proposiciones para resolver las urgentes necesidades en el campo de la vivienda popular: Meses más tarde, la Unidad Vecinal N° 3 era el trasunto práctico y positivo de este programa trascendental. Una autorizada investigación internacional comprobó el hecho altamente honroso deque, en todo el planeta; no había otra comunidad, de seis mil habitantes que, en seis años de investigación consecutiva, no presentaba ni analfabetos ni delincuentes infantiles. Complemento de esta fecunda actividad fue la creación de la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo; 'que ha- determinado un considerable adelanto en ésos campos: y la formación de
núcleos de eficientes especialistas. Logró, asimismo, redactar y llevar adelante la ley sobre propiedad horizontal; que ha difundido la pequeña propiedad urbana dentro de los grandes edificios y agrupamientos multifamiliares. A su espíritu innovador, y a su honda y sincera emoción, social se debe la, idea de los Centros Climáticos de Esparcimiento, cuya ley: orgánica es completa; no sólo en' su detallada y novedoso planteamiento urbanístico-social, sino en su atinada financiación. Prueba elocuente de 'ello es el ejemplar Centro Vacacional de Huampaní, obra peruana admirada universalmente, cuyos lineamientos han sido solicitados para su aplicación en, naciones más avanzadas. Las palabras del joven candidato tuvieron, pues, "eco en la acción".
Maestro universitario, no pudo resignarse, cuando lo llamáron a dirigir la enseñanza de la arquitectura, a que esa noble actividad,siguiese postergada y subestimada. Encontró un. Departamento de Arquitectura' funcionando en el local de la Antigua Escuela de Ingenieros en precarias condiciones. Prometió reformas.
Amplió el plan de estudios, exaltó el amor al alma máter, puso en movimiento a maestros y alumnos y creó
una corriente de generosidad en, que sustentó la obra. A-l poco tiempo la situación cambiaba Y hoy la Facultad Nacional de- Arquitectura, bajo el Decanato de " Fernando Belaúnde, no sólo posee con moderno -edificio
sino que ha sido señalada por' autoridades mundiales
como una de' las mejores del Continente. Sus palabras,
una vez más, tuvieron "eco en la acción"'.
Pero, indiscutiblemente, es en ' el procesó electoral de,1956, en que postula a la Presidencia de la República, cuando su vibrante palabra, lleva a los todos rincones del territorio- su္ mensaje henchido , de esperanza. Y es' entonces que el país entero, consagra al político de nueva envergadura, al gran conductor de multitudes fervorosas. Desde su primer discurso presagio cierto de la ardua lucha que se avecinaba Belaúnde Terry ofrece ponerse a la cabeza del pueblo en la hora de peligro. Y esa hora no se hace esperar. Una infame conspiración pretende cerrarle el camino, demorando primero y negando después, su inscripción como candidato, en acto que ha descalificado moral, mente, a quienes intentaron realizarlo. Amparado' en el derecho, a la cabeza de la multitud, marchando siempre "adelante"; se en/ renta a las fuerzas que le cierran el paso al Palacio de Gobierno, adonde', se dirige en acto, de viril y peruanísima protesta. Después del sangriento choque' (cuyos heridos identifica el diario LA PRENSA) la fuerza pública y los manifestantes se repliegan unos metros, a uno y otro extremo de la 'calle La Merced. Es en ese instante que Fernando Belaúnde Terry avanza solo por el Jirón de la Unión, portando el sagrado bicolor nacional que el pueblo puso en sus manos, y, enérgicamente, plantea al Comandante Marroquín, para que lo transmita al Gobierno, su concluyente ultimátum de media hora como plazo perentorio para la inscripción de su candidatura. Se, suceden nuevos choques; La dictadura tambalea y, finalmente, se rinde a la evidencia de la repulsa nacional. El "hombre de la bandera" es inscrito esa misma noche por los mismos que habían, rechazado horas antes su solicitud.
El procesó electoral de 1956 une, así, en la noche del 19 de Junio 'los extremo de los honor y la desvergüenza. El Jurado Nacional de Elecciones, instrumento servil del gobierno saliente, obedece con indigna docilidad las dos órdenes contradictorias: niega y reconoce, en el mismo día, al candidato de las multitudes. No puede darse más impávido cinismo. Pero el daño ya estaba hecho. En la mañana del sábado 2 de Junio no había, materialmente, tiempo para imprimir y hacer llegar a todos los lugares del territorio las cédulas de votación, ni mucho menos, completar las listas parlamentarias, cuyo último plazo de inscripción vencía cinco días después. A pesar de ello, Belaúnde Trry triunfa en la Capital y en las ciudades de Arequipa, Cuzco, Puno, Tacna, Moquegua, Ica, La Oroya, Cerro de Pasco, Huaraz, Cajamarca, Abancay, Chinca, Sullana, Iquitos, Piura, Talara y, en general, en los lugares más accesibles.
Además de algunos sitios donde la consigna adversa se acompañó de la calumnia infame, las ánforas le arrebatan un triunfo que las manifestaciones multitudinarias ya le habían otorgado. Misterios de nuestros escrutinios. Hay una ventaja numérica del adversario que parece coincidentemente en los lugares más apartados, donde no llegaron sus cédulas, ni se dispuso de personeros cautelosos y vigilantes. Fue el éxito de un bloqueo atenaceado por el lucrativo negocio que ha dado en llamarse "convivencia" y cuyos tres pilares son el fraude, el soborno y la impugnidad. Para derrotarlo, fue necesario amañar cifras. Sin embargo, todo ello no modificó en lo absoluto el juicio de la ciudadanía. Sabe ella, que Belaúnde Ferry triunfa por que se enfrenta a la autoridad mercenaria y porque marcha "adelante", palabra y lema cuyo "eco en, la acción" se percibe cada vez más nítidamente hasta en las más lejanas comarcas del Perú. Le han, cerrado el paso al gobierno, pero no han podido obstruirle el camino para afincarse, hondamente, en el alma nacional.
La actividad electoral fue un indicio más dé su preocupación intensa y permanente por los problemas nacionales. Después, ha proseguido su incesante peregriñaje por todo el país, al que conoce como la palma de su mano. No se ha limitado a la lamentación, a la crítica negativa o al diagnóstico. Ha formulado, con clara y abrumadora lógica; los remedios. Como técnico, como maestro que ha formado a centenares de profesionales competentes, cada vez, que llega en su peregrinaje nacional a un campamento de ingenieros, en el camino, apartado, en la mina o en la obra de irrigación, sus ex-alumnos o colegas le reciben con familiar afecto. Es el afecto que nace de la comprensión del Perú: Y es ése, asimismo, el móvil que nos ha guiado para incluirle en el lugar inicial de esta Serie que va a abocarse al planteamiento y solución dé los problemas peruanos.
Como experto en el problema fundamental de la habitación popular (cuya cátedra regenta desde hace varios "años), Belaúnde Terry ha entrado a todas las barriadas. Si en materia social ha confrontado personalmente todas las heridas que agobian a nuestro pueblo, en materia financiera y el capítulo de este: libro, LA REVOLUCIÓN DEL CRÉDITO, lo demuestra ha puesto el dedo en la llaga al demostrar cómo el país, en manos de un 'absorbente' y egoísta grupo financiero, se, ha convertido en una Nación de dramáticos contrastes entre la covacha de barriada y él palacete principesco.
Al recorrer el país de extremo a extremo, acompañado por jóvenes patriotas y entusiastas, su personalidad de constructor quedó impresa en el político e hizo sugerente y novedosa su oratoria clara, sustentada en grandes y concretas proposiciones, nacionales y no en -la palabrería hueca de los teorizantes. Se creó así una verdadera marejada de opinión y, cuando el 8 de junio sus partidarios realizaron la congregación' más grande que registra la historia política del Perú, Belaúnde hizo derogar por el pueblo las leyes de excepción entonces imperantes y proclamar todas las libertades, Con evidente dominio sobre la masa formuló preguntas a la multitud que fueron contestadas a formativamente. "El pueblo ha decretado y ya sólo falta un mero trámite administrativa, dijo al recoger la expresión multitudinaria de la voluntad popular. Y al realizar ese 14 mero trámite" el nuevo gobernantes que en su anterior período se había amparado en leyes de excepción, hizo de la necesidad virtud promulgando la derogatoria ya decretada par el pueblo. Todavía resuena en la Plaza San Martín el eco, de esa acción multitudinaria.
"Las cifras favorecen a la consigna, pero el clamor nacional está proclamando una gran victoria para la espontaneidad", dijo Belaúnde Terry al terminar la campaña y fundar Acción POPULAR., Por la que, en la historia, el nuevo Partido será señalado como el liberador de las cadenas de la, dictadura de la consigna mercenaria (que nunca triunfará en buena lid) y que ha hecho más daño a la República que los gobiernos despóticos a quienes aparentó combatir y que lograron utilizarla en su beneficio mediante el soborno y la coima.
Pero si fue multitudinario el apoyo al candidato a quien poderosos intereses cerraron el paso al gobierno, ha sido mayor aún el respaldo que ha generado después, al I rente de su partido. En toda la República Acción POPULAR ha realizado Congresos, Regionales y, jiras políticas, exhibiendo, concentraciones, populares que han, superado a las de la memorable campaña de 1956. Gran propulsor de la espontaneidad popular ha mantenido en alto, al llenar, las plazas públicas, el lema, "Sin camiones, sin matones, sin millones" que define en pocas palabras el desinterés, y la hidalguía de nuestro pueblo.
LA CONQUISTA DEL PERÚ POR LOS PERUANOS sienta las bases de una reforma radical. Beláúnde Terry, el arquitecto, se revela en este libró como el constructor del Perú futuro. Señala los males a remediarse, indica las fuentes de inspiración surgidas de lo más hondo de nuestro propio suelo y, huyendo de todo planteamiento gaseoso, teórico o utópico, precisa puntos de vista fundamentales y señala un certero rumbo-hacia el porvenir. Su vida y su, obra, hasta hoy, no han hecho sino poner de manifiesto su voluntad de compromiso y su capacidad de realización. En la obra realizada y en la hora de peligro, en "sus planeamientos profesionales y en sus meditaciones, sobre el destino "de la nacionalidad (como en este libro que ofrecemos), sus palabras claras, plenas de optimismo, y de sinceridad dan fe de su conducta y presagian su inevitable y nítido "eco en la acción". Creernos presentar un libro de inquietudes peruanas en el que es dable advertir el despertar de una nueva aurora nacional.
"Mucho de lo grande que tenemos se lo debemos a la acción popular. Por acción popular llegaron a Sacsahuamán los inmensos monolitos de su triple muralla. Por acción popular surgió una ciudad misteriosa y poética en la cumbre de la montaña y se elevaron catedrales sobre los cimientos de los templos paganos. Y es la acción
popular perdida en lo remoto del pasado y en la lejanía del porvenir la que lleva a las comunidades indígenas a unirse en el esfuerzo del sembrío y el festejo de la cosecha. Por acción popular, ha dado frutos el desierto. Fue la acción popular la que inspiró a Túpac Amaru su sacrifico, a Castilla sus campañas, a Arequipa sus rebeldías. La acción popular se expresó en la montonera pierolista cuyas víctimas morían sin una queja, anónimamente, por un ideal. Por acción popular los pueblos apartados de las serranías suplen con su esfuerzo los olvidos y las postergaciones de los gobiernos centralistas y frívolos. Por acción popular languidecen las dictaduras y se Imponen a los malos magistrados los candidatos auténticos, "La nueva fuerza cívica que se ha opuesto gallardamente a la triple alianza de la consigna, del rezaga político del pasado y de un gobierno arbitrarlo, y despótico, tiene también la honrosa característica de su origen netamente democrático.
Por eso la llamamos y la llamaremos siempre ACCION POPULAR".
(Del discurso pronunciado por Fernando Belaúnde Terry el 7 de Julio de 1956).
Autor:
Henry Alberto Peréz Vásquez
Fernando Belaunde Terry
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