Factibilidad de la explotación de una empresa farmacéutica en la ciudad de Itauguá (página 2)

12. Es responsabilidad del farmacéutico contribuir a la mejora de la salud y calidad de vida del paciente, promoviendo su derecho a la prevención y diagnóstico de la enfermedad y a tratamientos terapéuticos eficaces y seguros.

13. El farmacéutico mediante la práctica de sus conocimientos facilitará la correcta aplicación de los medios preventivos, diagnósticos y terapéuticos.

14. El farmacéutico proporcionará una información veraz y adecuada a cada paciente, no promoviendo, en ningún caso, expectativas terapéuticas inadecuadas.

15. El farmacéutico antepondrá el beneficio del paciente a sus legítimos intereses personales, profesionales o económicos.

16. El farmacéutico respetará la dignidad del paciente y su derecho individual a la libertad de aceptar o rechazar un tratamiento.

17. El farmacéutico respetará las características culturales y personales de los pacientes no estableciendo diferencias basadas en nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra circunstancia.

18. El farmacéutico y sus colaboradores están obligados al secreto profesional. El farmacéutico protegerá y salvaguardará el derecho del paciente a la confidencialidad de sus datos.

19. El farmacéutico establecerá con el paciente una comunicación personalizada que humanice y facilite el acto profesional.

III. Relaciones entre los farmacéuticos y con otros profesionales sanitarios

20. El farmacéutico cooperará con sus colegas y con otros profesionales sanitarios actuando con respeto, lealtad e integridad en sus relaciones profesionales sea cual fuere la relación jerárquica que exista entre ellos.

21. El farmacéutico cooperará con sus colegas y otros profesionales de la salud para el beneficio del paciente y la sociedad.

22. El farmacéutico evitará prácticas, comportamientos o condiciones de trabajo que puedan perjudicar su independencia y objetividad en el correcto desarrollo de su ejercicio profesional.

23. El farmacéutico respetará las actuaciones de sus colegas y de otros profesionales sanitarios, aceptando la abstención de actuar cuando alguno de los profesionales de su equipo de trabajo muestre una objeción razonada de ciencia o de conciencia.

24. El farmacéutico evitará la competencia desleal y el desprestigio de la profesión farmacéutica.

IV. Relaciones con la sociedad

25. El farmacéutico asumirá las responsabilidades que le correspondan para contribuir o la mejora de la salud de la población.

26. El farmacéutico procurará que la distribución de los recursos sanitarios se efectúe con criterios de ecuanimidad, objetividad y transparencia.

27. El farmacéutico respetará las disposiciones legales y regulaciones normativas y cooperará en su modificación cuando según su opinión científica y técnica, se contribuya a un mayor beneficio del individuo.

28. La responsabilidad y libertad personal del farmacéutico le faculta para ejercer su derecho a la objeción de conciencia respetando la libertad y el derecho o la vida y la salud del paciente.

V. Relaciones con la corporación farmacéutica

29. El farmacéutico deberá cumplir el Estatuto General de la profesión farmacéutica Estatutos del Consejo Autonómico Estatutos del Colegio Oficial de Farmacéuticos al que pertenezca y otros Reglamentos de Régimen interior, en su caso, así como los acuerdos, disposiciones y decisiones de las Asambleas Generales y otros Órganos de Gobierno de la Organización Farmacéutica Colegial que se adopten dentro de sus respectivas competencias.

30. El farmacéutico deberá poner en conocimiento del Colegio todo acto de intrusismo, ejercicio irregular o agravios que surjan en el ejercicio profesional, o de los que afecten a cualquier otro colegiado y tenga conocimiento.

31. El farmacéutico, sus compañeros y sus representantes corporativos en el ejercicio de sus funciones mantendrán relaciones de respeto mutuo.

32. El farmacéutico demandará que su corporación ponga todos los medios a su alcance a fin de contribuir a su formación continuada.

33. El farmacéutico podrá comunicar al Colegio de Farmacéuticos su condición de objetor de conciencia a los efectos que se considere procedentes. El Colegio le prestará el asesoramiento y la ayuda necesaria.

VI. Relaciones con las instituciones

34. El farmacéutico está obligado a velar por el prestigio de lo institución donde desarrolla su labor profesional.

35. El farmacéutico a través de su Corporación, tiene el deber de velar por la buena calidad de la enseñanza de la profesión farmacéutica, incluyendo los principios éticos y deontológicos.

VII. Publicidad

36. El farmacéutico no deberá promover ni participar en técnicas publicitarias que comprometan la salud de los ciudadanos, así como la seguridad y eficacia de los medicamentos.

37. En ausencia de normativa legal especifica, la publicidad sobre los establecimientos y servicios profesionales relacionados con cualquier clase de ejercicio de la profesión será comunicada al Colegio Oficial de Farmacéuticos correspondiente para su consideración.

VIII. Investigación y docencia

38. El farmacéutico, en la experimentación sobre seres humanos, considerará prioritaria la salud de los participantes en los ensayos.

39. El farmacéutico como investigador no dará a conocer de modo prematuro o sensacionalista nuevos avances científicos insuficientemente contrastados, no exagerará su significado, ni falsificará o inventará datos, ni plagiará publicaciones de otros autores y en general no utilizará con poca seriedad y rigor los datos obtenidos estando obligado a mantener una clara distinción entre los procedimientos en fase de ensayo y los que ya han sido oficialmente validados.

40. El farmacéutico, cuando en su ejercicio profesional desarrolle actividad docente, tiene el deber de velar por la buena calidad de enseñanza de la profesión farmacéutica, haciendo especial mención de los principios éticos y deontológicos, consustanciales con la misma.

1.14. Vigilancia sanitaria de farmacias en Paraguay

El sector farmacéutico en Paraguay representa un volumen de negocio anual de aproximadamente 120M USD. La producción de medicamentos básicos está asegurada por unos 50 laboratorios, en su mayoría de tamaño pequeño, que completan su oferta con productos fabricados bajo licencia o importados. En el contexto general de las industrias nacionales, la farmacéutica es la que ocupa a un mayor número de empleados, así como la relación de distribuidores.

Existen en todo el país aproximadamente unas 2.000 farmacias, delas cuales, sólo 300 cuentan con la licencia correspondiente. La industria Paraguaya de medicamentos es fundamentalmente transformadora; importa las materias primas o principios activos y fabrica productos que se comercializan bajo marcas nacionales. No existen laboratorios locales con capacidad técnica para la síntesis. El precio medio del medicamento es de entre 2 y 3$ por unidad, frente a los casi 10 euros de media en Europa. Este desfase de precios condiciona sustancialmente el mercado dando lugar a que, en general, el consumidor medio no tenga acceso a los productos importados. Esta situación es la que ha dado lugar al desarrollo de una modesta industria nacional. Junto a la industria transformadora, existe también un grupo de empresas que se dedica a la importación y distribución de insumos y equipamiento médico- hospitalario y de laboratorios, que representan una parte significativa de las importaciones de origen español. El tamaño del mercado está condicionado por las precarias condiciones de cobertura de la salud: se estima que, de cada cinco paraguayos, sólo uno tiene acceso a los servicios de salud, razón por la que, en términos absolutos, el tamaño del mercado es muy reducido. No obstante, tomando en consideración los datos sobre el número de farmacias, y las cifras de importación, puede hablarse de un mercado medianamente dinámico en términos relativos, que ofrece algunas posibilidades de negocio a empresas extranjeras, y especialmente a los proveedores de materias primas y de insumos para laboratorio. Las multinacionales tienen presencia en el mercado a través acuerdos de representación o de suministro exclusivo de materias primas, y muy pocas están constituidas en el país. Esta circunstancia obedece, entre otras razones, al hecho de que, a día de hoy, no exista protección legal de las patentes. En cuanto a las condiciones de comercialización, la ley establece cinco categorías o clases terapéuticas de medicamentos, clasificados en función de las condiciones de comercialización: – Estupefacientes: con venta bajo receta triplicada (inspección por la Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria, la policía antidrogas- Dinar-, y el Ministerio de Salud). – Tranquilizantes: con venta bajo receta archivada. La farmacia está obligada a llevar un registro y un archivo de las ventas de esta clase terapéutica, que son así mismo inspeccionados por la Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria.-

Medicamento de venta libre en farmacias y fuera de ellas.

En la práctica no existe diferencia entre las últimas clases descritas. Todas ellas engloban especialidades cuya venta es libre y no necesita ser comunicada a ninguna autoridad.

Por otro lado, nos indican también que, en términos generales, el mecanismo de supervisión de la venta de las categorías médicas es deficiente, lo que deriva en un sistema escasamente controlado. Cabe destacar que hasta ahora no ha entrado en vigencia la regulación sobre patentes farmacéuticas, y que la nueva Ley de Patentes, que entrará en vigencia en 2005, supondrá presumiblemente un cambio de escenario en el mercado. Hasta ahora los laboratorios locales han venido operando con productos para cuya comercialización no existen restricciones en Paraguay, a pesar de la existencia de una patente internacional. En muchos de estos casos, los mismos laboratorios titulares de patentes suministraban al laboratorio paraguayo la materia prima o principio activo patentado. A partir de la entrada en vigencia de la Ley, los laboratorios locales deberán llegar a acuerdos con los concesionarios de patentes para poder continuar comercializando estos productos.

Precios

El Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social es la institución que regula los márgenes y precios de venta máximos de los medicamentos que se encuentran debidamente registrados para su comercialización. Para el caso de los fármacos de fabricación nacional, se debe presentar al Ministerio de Salud Pública un desglose detallado del coste de todos los elementos que componen el producto, que servirá de base para un estudio analítico del que resultará un precio máximo permitido. Para el caso de los medicamentos importados, el precio final máximo de venta al público se determina multiplicando por 2,5 el precio de salida de aduanas, que incluye: el valor CIF a su llegada a Paraguay, los costes de despacho, los impuestos y los aranceles correspondientes, excluyéndose los costes relacionados con las actividades de promoción, publicidad y distribución que son a cargo del laboratorio. Las farmacias pueden obtener un máximo del 25% de margen del precio de venta final, y el resto corresponde a los laboratorios importadores. El Ministerio Revisará los precios máximos permitidos ante el supuesto de una variación superior al 50% en el índice del costo de vida y/o cotización de la divisa. La entrada en vigencia de la Ley de Patentes, en enero de 2005, podría provocar un alza de los precios de los medicamentos, en el supuesto de que los concesionarios de patentes decidieran imponer un nivel de precios más elevado que el actual. Si un laboratorio al que se otorga una patente restringe la venta de insumos/ o materias primas a los laboratorios locales, y comienza a vender los productos terminados en régimen de comercialización exclusiva, tendrá poder para fijar precios. La comisión directiva del gremio (CIFARMA), junto con el Viceministerio de Industria, está llevando a cabo un análisis de los posibles escenarios que podrían plantearse a partir del primero de enero del año que viene, con el objetivo de evitar que se disparen los precios.

Fabricación Local De los 37 laboratorios que forman parte de la Cámara de las Industrias Farmacéuticas- CIFARMA, un número inferior a 10 tiene el tamaño suficiente y las infraestructuras adecuadas para salir al exterior con medicamentos elaborados según las exigencias dictadas por las normas internacionales. En la actualidad, varios laboratorios extranjeros están desarrollando una actividad destacable dentro del mercado farmacéutico nacional de productos terminados. Es el caso de Roemmers y Laboratorio Bagó (Argentina), de Glaxo Wellcome y Smithkline (Reino Unido) y de Bayer (Alemania).

En Paraguay, aproximadamente el 60% de la demanda total de medicamentos terminados se cubre con producción local, de la cual el 20% está asegurada por dos grandes grupos privados locales, Vicente Scavone y Farmacéutica Paraguaya. La industria nacional ocupa aproximadamente a 5.700 empleados directos y 21.000 indirectos. Marco jurídico El marco jurídico de la industria farmacéutica esta regulado por la Ley 1630/00 sobre Patentes, que establece las distintas modalidades de registro y protección de las invenciones en todos los campos de la tecnología, y que implica un compromiso por parte de Paraguay de respetar esta ley. Dicha ley, que entró en vigor el 1 de Enero de 2001, establecía un periodo de dos años para la adaptación delos productos farmacéuticos a esta normativa, así como la entrada en vigor definitiva de la concesión de patentes para los productos farmacéuticos el 1 de enero de 2003. Sin embargo, la nueva ley 2047/02 del 19 de diciembre de 2002, prorrogó la entrada en vigor de la concesión de estas patentes hasta el 1 de Enero de 2005, momento en el cual se volverán a considerar los productos farmacéuticos en el marco de esta ley (la nueva ley modifica únicamente la disposición transitoria del art.90"De la entrada en vigor para los productos farmacéuticos", dejando invariable el resto de la Ley 1630 /00). Si un laboratorio internacional descubre un nuevo antibiótico, cualquier laboratorio nacional puede adquirir la droga de un broker o de un exportador que no respete la patente. La legislación paraguaya en vigencia considera que si un medicamento importado cuenta con la documentación oportuna del país de origen, éste es aceptado sin considerar la violación o no del Derecho Internacional de Patentes.

Las patentes en Paraguay se conceden por una duración de 20 años contados desde la fecha de su presentación. Esta disposición no tiene carácter retroactivo, afectando únicamente a los productos de invención nueva, no a los que están en plaza. La Oficina Comercial de la Embajada de España en Asunción puede facilitar información de detalle acerca de la Ley de Patentes así como del proceso de entrada en vigencia de la misma. Importaciones En 2003, Paraguay importó productos farmacéuticos por valor de casi US$ 70 millones.

A la hora de analizar las cifras de importación por origen2, hay que tener en cuenta las particularidades del mercado internacional de materias primas para la industria farmacéutica. Por un lado, las grandes multinacionales han trasladado en muchos casos sus plantas de producción a países con un bajo coste de mano de obra, como la India o China, y por otro, el aprovisionamiento suele hacerse a través de brokers internacionales.

Por estas razones, la investigación del origen de un determinado producto más allá de la procedencia del intermediario se hace difícil, ya que en las aduanas se registra únicamente la nacionalidad de los agentes, no la de los productos. Los principales competidores de España en la provisión de materias primas para la industria farmacéutica son los grandes brokers Suizos y Alemanes, seguidos de Estados Unidos y, por último, otros países de la Unión Europea. También existe importación de India y China.

Canales de distribución

En líneas generales, los laboratorios combinan la distribución directa con la tercerizada, para dar cobertura al 100% del territorio nacional. De las conversaciones mantenidas con los operadores del sector, se desprende el importante papel que desempeñan las farmacias, cerca de 3.000, al ocuparse de aproximadamente el 49% de la distribución de medicamentos. Por su parte, las grandes distribuidoras farmacéuticas, canalizan el 33%, y los centros de asistencia sanitaria, como hospitales, clínicas y sanatorios, que básicamente se sirven de las licitaciones para acceder a los medicamentos, se encargan del 18% restante. Algunos de los mayoristas con más peso en el mercado son Policlínica, Superfarm, Boquerón, Guayrá. Los laboratorios cuentan también con equipos de visitadores médicos cuya actividad consiste tanto en contactar directamente con los profesionales de la sanidad, de los que aproximadamente el 80% se localiza exclusivamente en la capital del país, como en aprovisionar a las farmacias. Existen, por último, una serie de distribuidoras llamadas "distribuidoras de mercado", cuya actividad y clientela se circunscribe al área de influencia del mercado 4 (mercado callejero de la ciudad de Asunción) y a la venta ambulante. Sobre este tipo de prácticas se tiene poco control y se conocen pocos datos, toda vez que se considera que suponen una parte marginal dentro del sector. Por su parte, los importadores de insumos médico- hospitalarios abastecen directamente a hospitales, laboratorios y farmacias, distribuidoras, y a la administración pública, a través de licitaciones. También existeun pequeño volumen de venta residual al consumidor final. Los proveedores que compiten con España en este rubro son de origen Brasileño, Uruguayo, Chileno, Norteamericano, y en menor medida también Chino. En cuanto a las licitaciones, todos los entrevistados coinciden en señalar que el precio se convierte en el factor fundamental que define las posibilidades de adjudicación, y que, en este sentido, es fundamental no sólo el precio de adquisición de los productos, sino la cotización de los transportistas. Algunos laboratorios han indicado que la mayor parte de la carga del coste se origina con motivo del transporte interno de la mercancía hasta el muelle de carga en la península. A pesar de que permiten un margen de beneficio muy estrecho (ya que la competencia se libra fundamentalmente en precios), las licitaciones son interesantes para los laboratorios debido a que normalmente suponen la venta de volúmenes muy elevados. Representantes De acuerdo con o lo establecido en la Ley 194/93, los representantes (agentes comerciales) y distribuidores paraguayos de productos y servicios de empresas extranjeras gozan de una excesiva protección de sus intereses en lo que respecta a la rescisión de contratos, debiendo abonar a la contraparte extranjera elevadas sumas de dinero en concepto de indemnización.

Estas indemnizaciones se fijan por vía judicial y se calculan según la duración del contrato de representación y promedio de beneficios brutos anuales obtenidos. La mencionada ley dispone, asimismo, que el representante tendrá la opción de venta a la otra parte, sin que ésta pueda negarse a aceptarlo, de las mercaderías existentes y de percibir una cantidad en concepto de beneficio de acuerdo con el precio de venta de los productos en el mercado, En este sentido, se recomienda mucha cautela a la hora de decidir este tipo de acuerdo Requisitos para la comercialización 1.

En el caso de los Productos Farmacéuticos para uso humano de origen extranjero, al igual que los productos de Salud, cosméticos y domisanitarios, se necesita un "Registro Sanitario" para su comercialización en Paraguay. Este Registro es expedido por La Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria (DINAVISA), dependiente del Ministerio de Salud y Bienestar Social. Los documentos que hay que presentar ante DINAVISA para solicitar este Registro por primera vez o su renovación, son los siguientes: -Autorización de la Empresa del país de origen (fabricante) al distribuidor y /o representante para poder registrar el /los productos en el Ministerio de Salud. Esta autorización debe ser original o documento autenticado y legalizado (vía Consular y MRL). Es el denominado "Poder de Representación".-Certificado Sanitario de Libre Circulación o Comercialización y Aptitud para el consumo humano en el país de origen, emitido por Autoridad Sanitaria competente o Cámara de Comercio. También original o documento autenticado y legalizado. -Certificado de Buenas Prácticas (B.P.F) y Documento de Apertura del Laboratorio Fabricante o "Habilitación" del mismo en España, también emitidos por las autoridades sanitarias competentes en España. -Dossier técnico de los productos al importador, para rellenar una serie de formularios técnicos de los productos (facilitados por DINAVISA), que se deben presentar con el resto de los documentos para la solicitud de registro y Certificado de Control de Calidad de los productos (por parte del fabricante). -Rótulo Original (etiquetas), complementario o proyecto de rótulo, adecuada a la normativa MERCOSUR de Etiquetado para cada tipo de producto y Muestras necesarias para realizar análisis. – Informe sobre la situación del Título o Registro de Marca, Este registro es otorgado por el Ministerio de Industria y Comercio. En primer lugar, se verifica en las bases de datos del Ministerio que no hay una solicitud de registro en curso o registro de la misma marca. Posteriormente se rellena un formulario de solicitud de marca y se presenta a la Propiedad Industrial. A partir de este momento, se publica la solicitud en una Gaceta Oficial (3 días) y se esperan 60 días hábiles para comprobar que no hay oposición a la misma por parte de terceros. Si en ese plazo no hay reclamación alguna, se procede a Registrar. Además de toda esta documentación por parte del exportador, se requiere que el importador esté habilitado ante DINAVISA y la toma de regencia del establecimiento por un Profesional químico (en el caso de productos farmacéuticos debe ser un Químico Farmacéutico o Farmacéutico). Todo el Proceso puede llegar a costar entre 2 y 3 meses. Hasta que no se consigan los correspondientes Nº de Registro, se puede importar pero no se puede comercializar. Los costes derivados son: Arancel para obtención del Registro Sanitario: 550.00Guaraníes por producto (Tc guaraní/$- Julio 2004: 1$=5860 guaraníes). Costes de análisis de las muestras. (alrededor de 400.000 Guaraníes).

Registro de Marca en el caso de que se realice: Suele tener un coste superior a 150 US$, inferior a 300US$. Es importante indicar que si los productos incluidos en estos epígrafes gozan de un riesgo para la salud humana considerable ( caso de los Insecticidas, ciertos productos de limpieza concentrados, etc), no deberán registrarse ante DINAVISA, sino ante otro Organismo también dependiente del Ministerio de Salud llamado SENASA ( Dirección General de Sanidad Ambiental). 2. En el caso de que se trate de Productos Farmacológicos para uso veterinario, y al igual que los alimentos balanceados, biológicos, productos desinfectantes para animales etc, necesitan también un "Registro Sanitario" para su comercialización en Paraguay.

En este caso, este Registro es expedido por la Sección de Registros del Ministerio de Agricultura y Ganadería. Los documentos que hay que presentar ante el MAG para solicitar este Registro por primera vez o su renovación, en términos generales, son los siguientes: – Certificado Sanitario de Libre Circulación o Comercialización y Aptitud para el consumo humano en el país de origen, emitido por Autoridad Sanitaria competente o Cámara de Comercio. También original o documento autenticado y legalizado. – Certificado de Análisis o Protocolo de Análisis, realizados por las empresas o Autoridades Sanitarias competentes en España. -Dossier técnico de los productos al importador, para rellenar los formularios técnicos correspondientes a "productos farmacológicos veterinarios" (formato MERCOSUR), que se deben presentar con el resto de los documentos para la solicitud de registro.

Prospectiva

• Factores Políticos

2.1.1. Situación Histórica

La época colonial

La naciente Economía Paraguaya

Los historiadores que han tratado los orígenes paraguayos, apenas dudan de la gran meta perseguida por los descubridores, exploradores, conquistadores, desde el primer tercio del siglo XVI, fue la Sierra de la plata, país de fabulosa riqueza que no era otra con que Perú. Pero encandilados por las imaginaciones, ya sobreexcitadas por los relatos indígenas iba espaciando hacia todos los ámbitos la codicia de las fabulosas riquezas escondidas moviendo a hombres de todos los lugares de España para tomar posesión de las tierras.

Los documentos producidos por los conquistadores muestran la fascinación de los conquistadores por la Sierra de la Plata. Tan Arraigada estuvo la convicción de la captura segura de la tierra rica, que durante mucho tiempo, hasta 1558, los conquistadores aceptaron como signo monetario, obligaciones escritas a hacerse efectivas en los primeros repartimientos de metales y piedras preciosas. Estos "conocimientos" que servían para toda clase de transacciones comerciales, desde la compra de objetos en almoneda, hasta pago de pasajes, y también eran utilizados en las condenas judiciales y para la transmisión de herencias o legados. Fue una de las formas económica que adoptaban los españoles para comerciar en la época de la colonia.

Para construir una nación se requieren bases materiales y sería desconocer la naturaleza humana ignorar los móviles económicos que actuaron a lo largo de la vida del Paraguay para dar a su pueblo riquezas y bienestar.

El Paraguay no guardaba en su seno minas de oro, pero sus bosques y praderas ofrecían otras riquezas naturales, mediante la exportación de los excedentes.

En el Paraguay no hubo oro, pero de repente sus selvas lanzaron un producto, la yerba mate o ca-á. Se transformó en la bebida y alimento principal de españoles y mancebos, paraguayos, porteños, tucumanos, chilenos, peruanos, etc.

Ofrecía una generosa fuente de recursos pata la Real Hacienda, debido a su uso obligado y necesario en casi todas las provincias, reunía, por su gran volumen y escaso costo de origen.

Las condiciones ideales para una tributación jugosa, de fácil percepción, y en que el riesgo del contrabando quedaba reducido al mínimo. Muy pronto colmaron de embarcaciones y caravanas de carretas partieron hacia todos los rumbos.

Pero al mismo tiempo comenzaron a funcionar las oficinas receptoras y la avidez fiscal se puso a la tarea de inventar impuestos, y de superponerlos sobre la nueva industria paraguaya.

Era el monopolio paraguayo. Solo el Paraguay producía la yerba. La Real Hacienda se encargó de discriminar las ganancias: Para el Paraguay nada más que la reposición de los costos y una moderada utilidad, la suficiente para la subsistencia de la industria; el resto para satisfacer la voracidad fiscal.

El Paraguay pronto se convenció de que tampoco la yerba le depararía la grandeza económica. La economía no era el faro que guiaba los pasos de su historia.

Economía de la Colonia

En el Paraguaya de la colonia, a los tradicionales cultivos guaraníes de la mandioca, el maíz y los porotos, se agregarían la vid y el trigo peninsular. Pero el impacto inicial de estos productos fue aun más amplio: vinos provenientes de viñedos paraguayos se exportaban, en el siglo XVI y comienzos del XVIII al Rió de la Plata y Lima.

Los españoles también incorporaron a la naciente economía al ganado, sin embargo tempranamente volverían a declinar el trigo y la vid, los cereales no se adecuarían al clima y esto produjo que la mandioca se mantuviera por siglos su extraordinaria vigencia como el complemento primordial de la alimentación rural, y aun de la ciudadanía, y siguió siendo fuente y sostén de la rústica pero siempre utilitaria industria del almidón. El cultivo del algodón se intensificó, el tabaco y la yerba mate estaban destinados a vertebrar la vida económica de la provincia, sufriendo extraordinarias vicisitudes en el curso de la evolución comercial Inter.-provincial y colono-metropolitana.

La economía Paraguaya de la primera época independiente

(1811-1870)

La economía durante la Dictadura

Dr. Francia

La intromisión permanente y continua de Francia, en la producción económica, en el transporte y en el comercio, lo cual implica económicamente hablando, que el estado insidia sobre la producción y la distribución de los distintos bienes y servicios, hasta la parte terciaria, concretamente al comercializar los bienes y servicios.

Primeramente Francia estaba muy fuertemente influido todavía del carácter de la economía colonial impuesto por España, a todas las colonias, España tenía una economía similar, la Corona hacia sus monopolios, como del tabaco. Y en segundo lugar por circunstancias políticas internas y externas.

Externamente de 1817 Paraguay sufre un bloqueo en su navegación, ningún buque paraguayo puede transportar sus productos, ni a Santa Fe, ni a Bs. As., ni a Montevideo, que eran los tres puertos terminales de nuestros productos, consecuentemente obligados a forjar una nueva posición, para la comercialización exterior de productos. En segundo lugar hay una intención muy clara de la dictadura, políticamente hablando, de dirigir el factor económico como una de las bases de poder dentro de la una sociedad, a Francia le interesa disminuir sobre todo, a una 30 familias que habían mantenido hasta ese momento una hegemonía económica, en Paraguay colonial y a principio de la Independencia.

Una empresa estatal funciona solo en el control y la dictadura de Francia manejaba el control económico de una manera terrible. El funcionario que era descubierto en flagrante delito económico contra el Estado era fusilado, entonces las empresas tenían gran prosperidad, ya que todos se cuidaban muy bien de no tocar el fondo público. Esto creaba prosperidad para el Paraguay y se distribuían mejor las riquezas emergentes.

Durante 5 años nuestra economía tambaleo hasta el 7 de septiembre de 1822, con la independencia de Brasil de Portugal. En noviembre de 1823 se abre la ruta de las Misiones. Se produce el comercio por otra región, ya no Olimpo, sino por Itapúa. El comercio se hacía por San Borja que quedaba en el Brasil, se cruzaba hasta el campamento de Salto, se pasaba a Candelaria, luego a Loreto, desde allí se venía hasta San José y desde aquí hasta Itapúa, hasta donde podían llegar los comerciantes brasileños. Los portugueses nos traían productos que aquí no se fabricaban armas, telas, juguetes.

Luego de la dictadura Paraguay no nadaba en oro, como suelen decir. El Mercantilismo basado en la exportación de materias primas, sin darle valor agregado no vale nada, sigue generando pobreza. Hay que colocar valor agregado a la materia prima. Francia nunca cobró su sueldo, todo este quedó en su testamento para sus soldados. Su único lujo fueron dos hebillas de plata, que lucía en su zapato.

Modernización y apertura de la economía nacional de Carlos Antonio López.

El Paraguay no llegó a constituir en ningún momento el prototipo de tienda para la reventa de géneros ingleses, ni el sumiso producto de materias primas para las fábricas de Manchester, como ocurría con otras economías sudamericanas.

López encaró decididamente la explotación de minas de hierro y, en 1854, se inició la etapa de la industria metalúrgica nacional, también se explotaban minas de cobre, azufre, azogue, cuarzo, pedernal y canteras de cal. Fabricas de pólvora, papel, loza, textiles y tintes.

La libertad de navegación, el comercio externo del Paraguay se incremento extraordinariamente. El país exportaba crecientes cantidades de yerba mate, producto con el que ejercía prácticamente en monopolio, maderas, tabaco, cigarros, cueros, etc.

Fue necesario dotar al Paraguay de la infraestructura necesaria creándose la Flota Mercante del Estado, numerosas obras viales fueron encargadas por el gobierno de Carlos Antonio López, así como también el primer ferrocarril del Río de la Plata fue inaugurado.

La estabilidad monetaria reflejaba adecuadamente el vigor de la economía nacional. En 1847 aparecen las primeras emisiones de la recién fundada Casa de la Moneda.

La política de importaciones atendió tanto a las necesidades de equipamiento de la actividad económica interna como a la protección de la industria local, permitiendo únicamente la introducción de máquinas, implementos agrícolas, insumos y materias primas no obtenidas mediante la producción nacional.

Crisis Económica y Financiera de la Post-Guerra de 1870

El tratado secreto de la Triple Alianza, había fijado satisfacciones a las básicas aspiraciones de cada aliado, fundamentalmente los brasileños y argentinos.

Las deudas de una guerra no solicitada ni aceptada bajo concepto alguno por el Paraguay, a titulo de una supuesta liberación de yugo lopista, quedaba así contraída por el país desde ser inicio por designio de sus adversarios.

Brasil acordó por separado con el Paraguay su propio pacto de paz y límites, desdiciéndose de un compromiso asumido por el tratado secreto de la Triple Alianza. La Argentina por su parte materializó todos sus dominios a través de distintos acuerdo y tratados diplomáticos.

Los primeros gobiernos instalados en Asunción aún antes que los últimos restos del ejército nacional al mando del Mariscal López terminaran diezmados en Cerro Corá, tomaban sus primeras medias tendientes a la reestructuración política y económica del País. Los países vencedores que ejercían una directa injerencia en el proceso de reorganización.

A fines de 1870 se práctico la primera emisión de billetes por 100 mil pesos y seis meses después la segunda por 300 mil. Sin embargo, las deudas del Estado crecían, máxime cuando se habían reconocido a los tres estados beligerantes las deudas de guerra que alcanzaron la astronómica suma de 300 millones de libras esterlinas.

Pronto comenzó a apelarse al recurso del empréstito extranjero: ante la banca inglesa se obtuvo un primer préstamo de un millón de libras y una año después otro mas de dos millones.

La guerra de la Triple Alianza había convertido a territorio paraguayo en una rica cantera de recursos básicos, que quedó abierta prácticamente si restricciones al mercado extranjero, a precios irrisorios. Más aun considerando los precios de tierras vigentes por la época en la Argentina y en el Uruguay. Lo cual se basó el posterior desarrollo de una serie de actividades de carácter extensivo, que caracterizarían a la economía paraguaya de los siguientes ochenta y cinco años.

Economía de la pos-guerra del chaco de 1870

A nivel mundial, desde comienzos del siglo XX, y aún más específicamente desde la culminación de la primera guerra mundial, se había materializado una nueva configuración de fuerzas, tendencias y sistemas político-económicos.

El fin de la guerra mundial había traído hondas transformaciones en el campo de las potencias democrático-liberales, se había concretado el relevo de la hegemonía británica por la norteamericana.

A mediados que los comerciantes y empresarios en Estados Unidos, Inglaterra y otros países, percibían la contracción de su mercado interno, procuraron, como primera providencia, reducir al mínimo sus existencias de productos primarios importados; Esto significó contraer agudamente la demanda de productos primarios, y por consiguiente, reducir drásticamente las importaciones, con lo cual se aceleró la caída de los precios.

La crisis mundial de la década del treinta y la surgencia de las nuevas corrientes ideológicas prevalecientes en el mundo, habían comenzado a desencadenar los síntomas de una efervescencia política interna en el Paraguay.

En efecto, la guerra del Chaco fue la antesala de una proceso de cambio que habría de iniciarse penosa y lentamente y que sólo comenzaría a cristalizar y ofrecer frutos, mucho después.

El Liberalismo político y económico paraguayo se hallaba ya poco capacitado para obrar y menos con la celeridad que la magnitud de los cambios reclamaba. Estos cambios superaban las alternativas que el antiguo pudiera ofrecer; su prueba más patente la constituyó el "cuarentismo", con el que se cerró el ciclo de la dominación ideológica, política y económica del liberalismo entronizado en el país desde el momento mismo en que se sancionó la Constitución de 1870, al asombre de las tropas de ocupación brasileño-argentinas.

Diagnostico de planificación de desarrollo en el Paraguay (1950-1981)

Fue preciso, antes de organizar política e institucionalmente el desarrollo planificado de la economía, estructurar algunas bases previas que hicieran posible el posterior funcionamiento y consolidación del sistema de planificación.

En lo que concierne a los países latinoamericanos, el pensamiento económico respecto a la teoría del desarrollo ha tenido una escuela orientadora bastante precisa en la Comisión Económica para América Latina. La institución política interamericana de la planificación del desarrollo, tuvo su expresión definitoria en la Reunión Interministerial y la subsiguiente proclama de la Carta de Punta del Este.

Los objetivos que buscaban eran: La normalización política e institucional del país, la estabilización monetaria y la revalorización de una concepción simple, acerca de las potencialidades esenciales del país, sus recursos humanos y recursos naturales. Para dinamizar una economía debe lograrse previamente la superación de escollos existentes y conseguir las condiciones que puedan impulsar su crecimiento.

Bases del proceso de Desarrollo Económico y Social

A Partir del año 1960, la tendencia al crecimiento de la economía paraguaya se hace más clara y, sobre todo, la posibilidad de analizar el proceso, de fundamentarlo y de seguir sus líneas básicas de orientación, se toma mucho menos riesgoso el disponerse de series estadísticas cada vez más confiables; el proceso de desarrollo económico operado en el último cuarto de siglo vivido por nuestro país, se ha basado en una verdadera concepción del desarrollo económico y social del Paraguay.

Surgen, de esta manera bases esenciales que sustentan el desarrollo económico y social paraguayo:

La Estabilidad Político -Institucional

La estabilidad política y social y la normalización institucional del país, no constituye menos slogan del gobierno. La doctrina sustentada por el gobiernos paraguayo afirma la necesidad imperativa de una pecificación previa de los espíritus, de una tregua con respecto mutuo entre las diversas corrientes que ocupan un lugar en el espacio político del país, como punto de partida apara iniciar el gran emprendimiento nacional del desarrollo económico y social.

El choque ideológico, el enfrentamiento de concepciones completamente contrapuestas en el plano mundial, se infiltra en la estructura política interna de las naciones, obligando a una vigilancia siempre alerta.

En nuestro país se ha buscado impedir, esencialmente la penetración de ideas exóticas provenientes de ese contexto, cuando su historia le ofrece acontecimientos políticos que corresponden a una corriente ideológica nacional que ha demostrado probada suficiencia para elevar al Paraguay, en su primera época independiente y a los largo de medio siglo..

El Gobierno debe oponer, desde sus inicios y hasta hoy mismo, una permanente y decidida acción de control y vigilancia y de abierta y franca actitud proclive al juego político democrático, multipartidario, creando y preservando constantemente las condiciones apropiadas para el real funcionamiento de los mecanismos propios de un régimen institucional. No debe olvidarse que lograr la paz política es una conquista de mucha y paciente labor.

Este marco político e institucional, caracterizado por la paz, el orden y el respeto, ha venido brindando el soporte indispensable pera cambiar adecuadamente la estructura económica. Tal es, en síntesis el contexto político-institucional creado por el gobierno como uno de los requisitos previos a sus acciones en el campo del desarrollo económico y social.

2.1.2 Situación Actual

El Paraguay y la Integración Latinoamericana

El Paraguay rige su sistema de relaciones internacionales en algunos principios institucionales muy claros y precisos. En ese marco nuestro país ha desarrollado una ágil e inteligente política de relaciones bilaterales con los países latinoamericanos.

Las visitas presidenciales han sido precedidas o acompañadas, por regla general, de importantes delegaciones de autoridades políticas y económicas del país, de ministros, empresarios particulares, representes de la prensa y exponenciales calificados de la vida política, social y económica.

Se ha prestado también asistencia preferencial al mejoramiento de la calidad y a la normalización de los productos de exportación. Se ha creado y funcionan oficinas comerciales en el exterior y se ha obtenido de países amigos, por medio de acuerdos bilaterales.

Es garantía para nuestro país contar, hoy en día, con varias opciones de mercados y no seguir ligados a la dependencia arbitraria de uno o de dos países, de modo que si uno cualquiera de ellos se registrara en la caída de precios o una merma en la demanda de nuestros productos, se pueda contar con otras alternativas.

El tratado de ALADI

ALADI, formalizado en agosto de 1980 con la firma del nuevo tratado de Montevideo. El mencionado tratado ha establecido, en su Preámbulo, "que la integración económica regional constituye uno de los principales medios al alcance de nuestros países para disponer de instrumentos de defensa económica así como "la necesidad de renovar, mediante una profunda transformación, el proceso de integración latinoamericana"..

Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, han declarado solemnemente hallarse "decididos políticamente a revertir el proceso actual de integración latinoamericana.

Su adecuación a la heterogeneidad de las economías nacionales y que, junto a un programa de integración física y de recursos humanos, hará posible la amplia incorporación de América Latina a la economía mundial.

Los Proyectos Estratégicos en la Economía Paraguaya del Presente.

Gran parte del proceso de desarrollo económico y social del Paraguay del presente tiene que ver con los grandes proyectos estratégicos.

Hemos afirmado que el proceso evolutivo de la economía paraguaya tiene sus fundamentos esenciales en la estabilidad política y monetaria y en las racionalización del manejo productivo y eficiente de los recursos naturales y humanos.

Así han de considerarse proyectos de la magnitud de las obras hidroeléctricas de Itaipú, Yacyretá o Corpus; los de las industrias del Cemento, del Alcohol absoluto o de la

Siderurgia Paraguaya; expansión de la red vial, la Flota Mercante, modernización del ferrocarril Carlos Antonio López, construcción de aeropuertos, puentes y otras obras.

Sin embargo, lo más importante de estas obras contribuye la producción y futura disponibilidad de energía en cantidades que superan en más de 25 veces la capacidad actual de producción y que permitirá la instalación de grandes complejos industriales de alto nivel de consumo de energía.

Tratado Para La Constitución De Un Mercado Común

ENTRE LA REPUBLICA ARGENTINA, LA REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, LA REPUBLICA DEL PARAGUAY Y LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY.  

El Tratado de Asunción (TA), del 26/03/91, tiene los siguientes objetivos y características principales: – Se trata de un acuerdo-marco que establece mecanismos destinados a la formación de una zona de libre comercio y de una Unión Aduanera en la subregión.

El TA tiene como objetivo crear medios para ampliar las actuales dimensiones de los mercados nacionales, condición fundamental para acelerar el proceso de desarrollo económico con justicia social. En los términos del preámbulo del TA, ese objetivo debe ser alcanzado, entre otros medios, mediante el aprovechamiento más eficaz de los recursos disponibles, la preservación del medio ambiente y el mejoramiento de las intercomunicaciones físicas.

• Factores Socioculturales

2.2.1. Evolucion Demografica

Situacion Actual, Poblacion total, urbana y rural

Con una tasa de crecimiento medio anual de 2,2% entre 1992 y 2002, la población total en 2002 era de 5.163.198 habitantes (12), con una proporción importante residiendo en áreas rurales(43,3%), 49,6% mujeres y un índice de masculinidad de 101,7 (94,4 en área urbana y 112,1 en área rural).

La estructura por edad revela una población joven: los menores de 15 años representan 35,0%, situación que es más acentuada en las áreas rurales (41,3%) que en las urbanas (33,9%). La población de 65 años y más representa 4,9% de la población total.

La población indígena era en 2002 de 89.169 personas (10),de las cuales 90,1% residen en zonas rurales, representando 1,7% de la población total del país (pero 31% de la población del Chaco).

Se identificaron 20 etnias, agrupadas en cinco familias lingüísticas, siendo la más numerosa la guaraní, con sus 6 etnias y con una tasa de crecimiento de 3,7% (mucho más que la población total).Por la elevada fecundidad, la estructura de la población indígena es más joven que la de la población total, con ligero predominio masculino (51,7%), lo que es más acentuado en algunas etnias. El 47,1% de la población indígena es menor de 15 años y apenas 2,6% es de 65 años y más. La densidad poblacional es baja, con una distribución muy desigual: 15,2 habitantes/km2 a nivel nacional, 31,5 habitantes/ km2 en la región oriental y 0,5 habitantes/km2 en el Chaco, región que a pesar de representar 60% de la superficie del país cuenta con apenas 2,6% de la población total. La capital, Asunción, y el Departamento Central concentran 36,3% de la población en menos de 1% del territorio.

Distribucion de la Poblacion por Departamento.

El Chaco Paraguayo, a pesar de tener el 60% del territorio nacional, no acoge ni al 3% de la población. El 97% de la población, por tanto, habita la Región Oriental. El Estado paraguayo históricamente ha estimulado el desarrollo de todas las regiones mediante la colonización con extranjeros en los lugares con poca o nula población, o con la creación de asentamientos en zonas que posean recursos o medios para impulsar el desarrollo económico de la región.

Estos programas de ocupación del territorio nacional tienen una gran importancia desde el punto de vista económico, social y de seguridad nacional. En lo social contribuye a la creación de instituciones educativas y de salud. Respecto a la seguridad nacional, se efectúa la ocupación de áreas vacías, da seguridad a los productores y estimula la creación de los puestos policiales.

Poblacion Economicamente Activa

La gran migración de campesinos a las ciudades transformó a Paraguay en un país urbano. La causa del despoblamiento del campo se debe fundamentalmente a la caída de la producción agrícola y las malas cosechas de los últimos años.

Pero como no se incrementó la actividad industrial, que podría absorber esa mano de obra desocupada, muchos de los paraguayos ocupados (que tienen empleo) trabaja en el sector terciario (servicios y ocupaciones no específicas). El 20% trabaja en industrias y solo el 35% se dedica a las actividades primarias.

PEA (Población Económicamente Activa) según sector económico.

Se considera PEA a todos los habitantes mayores de 12 años que trabajan y reciben una remuneración por su trabajo. Según el tipo de actividad que realice, la población activa se divide en los siguientes sectores ocupacionales.

Sector Primario (35%):

Ocupa unas 492.739 personas, cuyas actividades se relacionan directamente con la agricultura, la ganadería, la explotación forestal y la pesca.

Sector Secundario (20%):

Ocupa unas 274.400 personas que trabajan en la industria manufacturera, donde se elaboran y transforman las materias primas, así como minas y canteras y en la construcción. Se desarrolla fundamentalmente en el área metropolitana y alrededores.

Natalidad y Mortalidad

Tasa de natalidad: Esta variable da el número promedio anual de nacimientos durante un año por cada 1000 habitantes, también conocida como tasa bruta de natalidad.

La tasa de natalidad suele ser el factor decisivo para determinar la tasa de crecimiento de la población. Depende tanto del nivel de fertilidad y de la estructura por edades de la población. Ver Cuadro de la Tasa de Natalidad en el Anexo…..

Tasa de mortalidad: Esta variable da el número medio anual de muertes durante un año por cada 1000 habitantes, también conocida como tasa bruta de mortalidad. La tasa de mortalidad, a pesar de ser sólo un indicador aproximado de la situación de mortalidad en un país, indica con precisión el impacto actual de mortalidad en el crecimiento de la población. Este indicador es significativamente afectado por la distribución por edades. La mayoría de los países eventualmente mostrarán un aumento en la tasa de mortalidad general, a pesar del continuo descenso de la mortalidad en todas las edades, a medida que una disminución en la tasa de fecundidad resulta en un envejecimiento de la población. Ver Cuadro de la Tasa de Natalidad en el Anexo…..

Situación Futura

Teniendo en cuenta los datos presentados con respecto a población, podemos proyectar que para el año 2010 los paraguayos sumaríamos aproximadamente unos 7 millones, si la tasa de crecimiento prevaleciera como la de ahora, de 2,3 %, aunque lo esperado es que ésta también aumente, lo mismo ocurre con la población urbana, que seguirá creciendo en detrimento del crecimiento de la rural.

La paraguaya es una población muy joven. Más del 39% tiene menos de 15 años, el 56% tiene entre 15 y 64 años y el 5% más de 65 años. La tasa de crecimiento real es muy grande, sobre el 2,65%, con un ligero saldo migratorio negativo de -0,09‰. La tasa de natalidad es alta (31‰), lo que da una tasa de fertilidad de más de 4 hijos por mujer. La tasa de mortalidad es baja (5‰), pero se dispara la tasa de mortalidad infantil hasta más del 30‰. Con todo esto, la esperanza de vida al nacimiento es de más de 73 años. Paraguay sigue en pleno proceso de transición demográfica, aunque está en la parte descendente del ciclo.

• URBANIZACION

Poblacion por Departamento

REGION ORIENTAL (Superficie: 159.827 Km2)

I – Departamento: Concepción

Capital: Concepción

Superficie: 18.051 Km2.

Población: 183.280 hab.

Distritos: Concepción, Belén, Horqueta, Loreto, San Carlos, San Lázaro, Yby Yaa'u, y Vallemí.

II – Departamento: San Pedro

Capital: San Pedro

Superficie: 20.002 Km2.

Población: 323.608 hab.

Distritos: San Pedro, Antequera, Choré, Gral. Elizardo Aquino, Itacurubí del Rosario, Lima, Nueva Germania, San Estanislao, San Pablo, Tacuatí, Unión, 25 de diciembre, Gral. Isidro Resquín, Yataity del Norte, Guayaibí y Puerto Rosario.

III – Departamento: Cordillera

Capital: Caacupé

Superficie: 4.948 Km2.

Población: 215.565 hab.

Distritos: Caacupé, Altos, Arroyos y Esteros, Atyrá, Caraguatay, Emboscada, Eusebio Ayala, Isla Pucú, Itacurubí de la Cordillera, Juan de Mena, Loma Grande, Mbocayaty del Jhaguy, Nueva Colombia, Piribebuy, 1ro. De Marzo, San Bernardino, Santa Elena, Tobatí, Valenzuela y San José Obrero.

IV – Departamento: Guairá

Capital: Villa Rica

Superficie: 3.846 Km2.

Población: 173.070 hab.

Distritos: Villarrica, Borja, Capitán Mauricio José Troche, Cnel. Martínez, Félix Pérez Cardozo, Gral. Eugenio A. Garay, Independencia, Itapé, Iturbe, José Fasardi. Mocayaty, Natalicio Talavera, Ñumí, San Salvador, Yataity y Dr. Bottrell.

V – Departamento: Caaguazú

Capital: Cnel. Oviedo

Superficie: 11.474 Km2.

Población: 435.461 hab.

Distritos: Cnel. Oviedo, Caaguazú, Carayao, Dr. Cecilio Báez, Santa Rosa del Mbutuy, Dr. Juan Manuel Frutos, Repatriación, Nueva Londres, San Joaquín, San José de los Arroyos, Yhú, Dr. J. Eulogio Estigarribia, R.I..3 Corrales, Raúl Arsenio Oviedo, José D. Ocampos, Mcal. Francisco Solano López, La Pastora, 3 de Febrero, Simón Bolívar.

VI – Departamento: Caazapá

Capital: Caazapá

Superficie: 9.496 Km2.

Población: 140.696 hab.

Distritos: Caazapá, Abaí, Buena Vista, Dr. Moisés Bertoni, Gral. Higinio Morínigo, Maciel, San Juan Nepomuceno, Tabaí, Fulgencio Yegros, Yuty.

VII – Departamento: Itapúa

Capital: Encarnación

Superficie: 16.525 Km2.

Población: 442.988 hab.

Distritos: Encarnación, Bella Vista, Camby Retá, Capitán Meza, Capitán Miranda, Nueva Alborada, Carmen del Paraná, Cnel. Bogado, Carlos Antonio López, Natalio, Fram, Gral. Artigas, Gral. Delgado, Hohenau, Jesús, Leandro Oviedo, Obligado, Mayor Otaño, San Cosme y Damián, San Pedro del Paraná, San Rafael del Paraná, Trinidad, Edelira, Tomás Romero Pereira, Alto Verá, La Paz, Yatytay, San Juan del Paraná, Pirapó.

VIII – Departamento: Misiones

Capital: San Juan Bautista

Superficie: 9.556 Km2.

Población: 97.954 hab.

Distritos: San Juan Bautista, Ayolas, San Ignacio, San Miguel, San Patricio, Santa María, Santa Rosa, Santiago, Villa Florida, Yabebyry.

IX – Departamento: Paraguarí

Capital: Paraguarí

Superficie: 8.705 Km2.

Población: 247.674 hab.

Distritos: Paraguarí, Acahay, Caapucú, Caballero, Carapeguá, Escobar, La Colmena, Mbuyapey, Pirayú, Quiíndy, Quyquyhó, San Roque González de Santa Cruz, Sapucaí, Tebicuarymí, Yaguarón, Ybycuí, Ybytimí.

X – Departamento: Alto Paraná

Capital: Ciudad del Este

Superficie: 14.895 Km2.

Población: 562.216 hab.

Distritos: Ciudad del Este, Presidente Franco, Domingo Martínez de Irala, Dr. Juan León Mallorquín, Hernandarias, Itaquyry, Juan E. O'leary, Ñacunday, Yguazú, Los Cedrales, Minga Guazú, San Cristóbal, Santa Rita, Naranjal, Santa Rosa del Monday, Minga Porá, Mbaracayú, San Alberto.

XI – Departamento: Central

Capital: Areguá

Superficie: 2.465 Km2.

Población: 1.124.583 hab.

Distritos: Areguá, Capiatá, Fernando de la Mora, Guarambaré, Itá, Itauguá, Lambaré, Limpio, Luque, Mariano Roque Alonso, Nueva Italia, Ñemby, San Antonio, San Lorenzo, Villa Elisa, Villeta, Ypacarai, Ypané, J. Augusto Saldivar.

XII – Departamento: Ñeembucú

Capital: Pilar

Superficie: 12.147 Km2.

Población: 84.470 hab.

Distritos: Pilar, Alberdi, Cerrito, Desmochado, Gral. José E. Díaz, Guazú Cuá, Humaitá, Isla Umbú, Laureles, Mayor José J. Martínez, Paso de Patria, San Juan Bautista, Tacuaras, Villa Franca, Villa Oliva y Villalbin.

XIII – Departamento: Amambay

Capital: Pedro J. Caballero

Superficie: 12.933 Km2.

Población: 123.788 hab.

Distritos: Pedro Juan Caballero, Bella Vista, Capitán Bado.

XIV – Departamento: Canindeyú

Capital: Salto del Guairá

Superficie: 14.667 Km2.

Población: 128.985 hab.

Distritos: Salto del Guairá, Corpus Cristi, Curuguaty, Ygatymí, Itanará, Ypejhú, Gral. Francisco Caballero Alvarez.

REGION OCCIDENTAL (Superficie: 246.925 Km2)

XV – Departamento: Presidente Hayes

Capital: Pozo Colorado

Superficie: 72.907 Km2.

Población: 75.177 hab.

Distritos: Pozo Colorado, Benjamín Aceval, Puerto Pinasco, Villa Hayes, Nanawa.

XVI – Departamento: Alto Paraguay

Capital: Fuerte Olimpo

Superficie: 82.349 km2.

Población: 13.553 hab.

Distritos: Fuerte Olimpo, La Victoria, Mayor Pablo Lagerenza.

XVII – Departamento: Boquerón

Capital: Filadelfia

Superficie: 91.669 Km2.

Población: 34.205 hab.

Distritos: Filadelfia, Gral. Eugenio A. Garay, Pedro P. Peña, Mcal. Estigarribia, Fernheim, Menno, Neuland.

CRECIMIENTO DE LAS VIVIENDAS

Viviendas particulares: tendencias de crecimiento

La vivienda constituye una necesidad y derecho humano. Por tanto, conocer su disponibilidad y condiciones resulta un indicador clave de la calidad de vida de la población e instrumento indispensable para las políticas públicas.

De acuerdo a los Censos de Población y Viviendas levantados en el país, el número de viviendas particulares y su ritmo de crecimiento se han acelerado considerablemente entre 1950 y 1992, en la última década sin embargo se nota un descenso en la velocidad de crecimiento. A nivel nacional, entre 1950 y 1992, su número fue duplicándose cada veinte años, alcanzando un total de 1.098.005 viviendas en el año 2002.

En cuanto al crecimiento de las viviendas particulares, éste adquiere un ritmo superior al registrado por la población en las tres últimas décadas.

En el último periodo intercensal (1992-2002) la tasa de crecimiento de viviendas fue de 2,5% anual acumulativo, mientras que la población creció a un ritmo de 2,2%.

Esta diferencia de crecimiento resulta más marcada en las zonas urbanas que en las rurales, producto del proceso de urbanización que experimenta nuestro país. En 1950, 36,2% de las viviendas se encontraban en las áreas urbanas y 63,8% en las rurales; en la actualidad se invierten estas proporciones con 58,6% de viviendas urbanas y 41,4% de rurales. El promedio de personas por vivienda, como indicador de condiciones de vida, revela una lenta reducción de la cantidad de personas en las viviendas particulares ocupadas. En 1950 el promedio era de 5,4 personas por vivienda y en el 2002 se reduce a 4,7. Por otra parte, en todo este periodo se cuenta, en promedio, con mayor cantidad de personas por vivienda en el área rural que en la urbana; inclusive en el período 1950-1972 aumentó este promedio de 5,5 a 5,7, para posteriormente reducirse a 4,9 en el 2002.

Tipos de viviendas

Las principales categorías investigadas en las viviendas particulares son: casa-rancho, pieza de inquilinato, departamento o piso y otro; el tipo de vivienda particular que se identifica mayoritariamente con la población paraguaya es la clasificada como casa-rancho, que en la actualidad representa el 94,8% el total. La hegemonía de este tipo de viviendas se reduce, aunque muy lentamente, en los últimos treinta años.

El predominio de la tipología casa-rancho denota que la ocupación del territorio en el Paraguay se ha dado en forma horizontal y no vertical, como la verificada en las grandes metrópolis, expresión entre otros factores, de las posibilidades de ocupación del espacio físico existente. No obstante lo mencionado, la residencia en departamentos registra un leve aumento, siendo un fenómeno exclusivamente urbano.

Tenencia de la vivienda

Así como el tipo de vivienda mayoritario es casa-rancho, la forma de tenencia predominante corresponde a la categoría propia, con leve tendencia a la reducción. En 1972 esta forma de tenencia representaba 81,8% y apenas disminuye a 79,2% en el 2002.

Se aprecian diferencias importantes en las modalidades de tenencia de las viviendas por áreas de residencia urbana-rural, particularmente en lo que respecta a los tipos "alquilada" y, en menor medida, "otra forma" que comprende las categorías cedida y ocupada de hecho.

Las viviendas alquiladas representan una modalidad casi exclusivamente urbana, mientras que en el área rural las viviendas cedidas u ocupadas de hecho – condición de tenencia que podría asociarse a situaciones de precarización de las condiciones de vida- constituyen la forma de tenencia más importante, después de la categoría "propia".

La vivienda y los servicios basicos

Los servicios de la vivienda inciden significativamente en la calidad de vida de sus habitantes en cuanto a recursos para el confort y la salubridad.

Dada la importancia de los mismos se han seleccionado algunos considerados fundamentales: la tenencia de energía eléctrica, de agua corriente -según sea de CORPOSANA (actualmente ESSAP) para las ciudades o de SENASA para comunidades rurales o de red privada-, baño conectado a red pública o a pozo ciego, y la recolección pública o privada de basura.

Los servicios con mayor expansión en los últimos treinta años, en cuanto a cobertura, han sido el acceso a la energía eléctrica y la tenencia de agua corriente. En ambos casos, la proporción se ha quintuplicado, aunque la cantidad de viviendas con energía eléctrica se encuentra muy por encima de aquellas con agua corriente.

La energía eléctrica llegaba a 17,5% de las viviendas en 1972 y alcanza hoy a 89,1%. Una particularidad de este servicio es el sustantivo incremento de cobertura en las áreas rurales, que de 23,2% en 1992 pasó a 77,8% en el 2002.

Las viviendas con agua corriente conformaban 11,1% en 1972 y alcanzan actualmente 52,7%. Si bien se ha producido un significativo incremento, poco menos de la mitad de

las viviendas del país no cuentan con este servicio, siendo las de áreas rurales las más afectadas por la falta de agua corriente, con una cobertura de tan solo 22,5% en el 2002.

De todo el conjunto de servicios analizados, las viviendas con baño conectado a red pública son las de más lenta expansión de 4,3% en 1972 a 9,4% en 2002, especialmente comparadas con las viviendas con baño conectado a pozo ciego 10,0% en 1972 y 53,6% en 2002.

Se aprecian diferencias substantivas en cuanto al acceso a este servicio según área de residencia urbana o rural, siendo casi exclusivamente las viviendas urbanas las que acceden a un saneamiento con mayor nivel de salubridad. En efecto la cobertura de viviendas con baño conectado a red pública continúa siendo principalmente urbana y es hoy de 16,1%.

Finalmente, el servicio de recolección de basura aumentó significativamente de 7,9% en 1972 a 33,6% en el presente, siendo éste un servicio predominantemente urbano.

• Medio de Comunicación

Prensa Escrita

Prensa Oral o Radial

Radio:

Prensa Audiovisual o Televisiva

Televisión:

Telefonías

Copaco

Tigo

Personal

Claro

Vox

Internet

Copaco

Tigo

Personal

Claro

• Enseñanza

Situación Actual

La Educación Inicial no es obligatoria. La modalidad escolarizada comprende tres etapas: la primera se extiende de uno a dos años de edad (guardería); la segunda de tres a cuatro años de edad (jardín de infantes); y la tercera, el preescolar, para niños de hasta cinco años de edad, en el cual se encuentran matriculados el 88% del total de esta modalidad.

La Educación Escolar Básica es obligatoria y gratuita en las escuelas públicas, se imparte a niños de seis a catorce años de edad. Existen 6.143 instituciones que imparten Educación Escolar Básica; de las cuales el 80% son completas, repartidas de la siguiente manera: 83% de las escuelas del sector oficial son completas, 58% del privado y 69% del sector subvencionado.

El 90% de la población de seis a once años se encuentra matriculada; en zonas rurales los niños suelen matricularse por primera vez, en promedio, un año más tarde que en las zonas urbanas.

El aumento de la matrícula, consecuente con el crecimiento demográfico del país, ha estado acompañado por el incremento de las instituciones y cargos docentes.

Un logro en el sistema educativo paraguayo fue haber propiciado un acceso casi completo a la educación primaria: un gran porcentaje de niños ingresa al primer grado, y 9 de cada 10 permanecen allí al menos cinco años.

El sistema educativo paraguayo descansa principalmente sobre el sector público que sostiene al 85% de la enseñanza primaria y al 73% de la enseñanza secundaria.

La Reforma Educativa.

El actual Plan de Reforma Educativa del Ministerio de Educación y Cultura, propone una educación escolar conforme con el MERCOSUR y establece su clasificación de la siguiente manera:

Educación Inicial: desde el primer año de vida, hasta los cinco años de edad.

Educación Escolar Básica: a partir de los seis años de edad hasta los catorce.

Educación Media: quince años de edad hasta los diecisiete.

Educación Superior: desde los dieciocho años de edad.

Los fines y objetivos de la educación paraguaya fueron redefinidos por la Reforma Educativa, y en este sentido se expresa que:

"La educación paraguaya busca la formación de mujeres y varones que, en la construcción de su propia personalidad logren suficiente madurez humana que les permita relacionarse comprensiva y solidariamente consigo mismos, con los demás, con la naturaleza y con Dios, en un diálogo transformador con el presente y el futuro de la sociedad a la que pertenecen, y con los principios y valores en que esta se fundamente"

La Reforma Educativa en las aulas se ha iniciado en 1994 en el 1er. grado del primer ciclo de la Educación Escolar Básica y según el cronograma trazado. El 3er. ciclo culminó en el año 2001.

Educación Inicial

Desde 1998, el Ministerio de Educación y Cultura, financia horas adicionales para una profesora en cada una de las escuelas calificadas de alto riesgo para un programa preescolar de aprestamiento a llevarse a cabo durante las vacaciones de verano en las 1000 escuelas de alto riesgo educativo.

Educación Escolar Básica.

Esta compuesta por tres ciclos:

• Primer ciclo. Del 1° al 3° grado.

• Segundo ciclo. Del 4° al 6° grado.

• Tercer ciclo. Del 8° al 9° grado.