Aplicación del procedimiento del análisis de coyuntura en el campo de las ciencias jurídicas (página 6)

¿En este contexto, cómo evalúa el avance de iniciativas como la del Banco del Sur? ¿Cree que ese proyecto se encuentra en una etapa satisfactoria?

En 2007 participé, a pedido del gobierno de Rafael Correa y de su ministro de Economía y Finanzas, en la redacción de la posición de Ecuador con respecto al Banco del Sur. El proyecto que el país defendía era un modelo de Banco para financiar proyectos públicos o de comunidades tradicionales, nativas, etc. Por ejemplo, financiar a nivel regional, una política de soberanía alimentaría, potenciar las reformas agrarias necesarias, las reformas urbanas, la interconexión ferroviaria –y no la de autopistas–. Esta es una de las opciones posibles para el Banco del Sur. Brasil y Argentina tienen otro proyecto. Quieren el Banco para financiar proyectos, en los países más pobres, que forman parte de la iniciativa IIRSA (Iniciativa de Integración de la Infraestructura Regional Suramericana), es decir proyectos de obras públicas en el marco de IIRSA, mediante la contratación de empresas brasileñas o argentinas. O sea, de nuevo dinero público para contratar empresas privadas, para grandes proyectos que no respetan el medio ambiente y que no dan prioridad a la mejora de la situación de las masas. Y la opción de Brasil y Argentina es la que comienza a dominar en las negociaciones del Banco del Sur. Es necesario que los gobiernos de izquierda de verdad opten por una integración de los pueblos, y no por favorecer a grandes empresas multinacionales, sean éstas del Sur o del Norte. Una integración que no tome como modelo la construcción europea. En Europa tenemos integración, pero totalmente dominada por la lógica de la acumulación del capital privado, o sea, la lógica liberal o neoliberal. Con los gobiernos existentes en América Latina, con la fuerza de los movimientos sociales y con la tradición de las luchas radicales, es el lugar del mundo en el que se puede implementar un modelo alternativo, y no más de lo mismo.

Usted acostumbra a decir que hay dos izquierdas: la ecosocialista y la social-liberal. ¿Como se explica que a pesar de que el modelo neoliberal haya sido puesto en jaque a causa de la crisis, ha sido el presidente Lula –al que usted ubica entre los social-liberales– uno de los que salieron más fortalecidos por ella?

Fundamentalmente, lo que define la suerte de un país son las movilizaciones sociales, las experiencias que las masas acumulan a través de su movilización. Y vemos que los países donde los gobiernos, en el ámbito político, son los más avanzados, son aquellos que tuvieron los movimientos sociales más radicales. Ese nivel de movilización social ejerce una presión que empuja a los gobiernos hacia medidas políticas y sociales más coherentes con la opción de izquierda. Lamentablemente, en Brasil no hubo, en los últimos cinco o seis años, ese nivel de movilización. Y el gobierno, además de eso, comenzó con una situación económica favorable. Entre 2003 y 2008, hubo un aumento en el precio internacional de las materias primas, un aumento que acompañaba la burbuja especulativa del norte y generaba más exportaciones para el país. Y, hasta ahora, como comentamos antes, la crisis internacional no afectó inmediatamente a Brasil. Por ello, el Gobierno podrá presentar como resultado de su política una situación económica que no depende exactamente de la misma. A no ser por el hecho de mantener tasas de interés muy altas, que permitió a los bancos privados brasileños no tener que invertir tanto en suprimes estadounidenses para obtener mayores beneficios, porque ya los obtenían con sus altos intereses. Está claro que no apoyo la política de tasas de interés altas, pero, en un mundo en el que los bancos pueden mover fácilmente su capital, esa medida protegió, de algún modo, el sistema bancario de Brasil.

¿Pero por qué razones, además de las tasas de interés, Brasil no fue afectado por la crisis?

Porque la caída de los precios de las materias primas que ocurrió en el segundo semestre de 2008 fue seguida por un alza. Los ingresos por exportación se mantuvieron y el colchón social representado por el programa de Bolsa Familia proporcionó a los sectores pobres cierto nivel de consumo que mantuvo el mercado interno. La pregunta es: ¿qué va a ocurrir en los próximos años? ¿Qué va a ocurrir con el crecimiento de China? Puede o no seguir con el actual crecimiento. Sabemos que en China existe una burbuja inmobiliaria, una burbuja en la Bolsa de Valores, una explosión de deudas. El crecimiento en China se debe a la muy importante inyección de gasto público por parte del gobierno para contraatacar la pérdida de mercados externos debido a la crisis en los Estados Unidos, Europa y Japón. Se mantiene el nivel de crecimiento, pero de manera artificial, por medio de esas burbujas. En la situación mundial actual, China es la locomotora de lo que resta de crecimiento económico. Sin China, estaríamos en una recesión mundial al estado puro. La situación de Brasil está relacionada con China por medio de las exportaciones de minerales, etc., pero también porque la situación de China mantiene la economía mundial en cierto nivel de crecimiento. Si China cae, lo que para mí no es una certeza, pero sí una posibilidad, afectará a Brasil, que también sufrirá las consecuencias si ocurrieran otras explosiones financieras internacionales, porque existen otras bombas, como los precios de las materias primas, que son más altos de lo que la actividad económica justifica. Hay una inversión especulativa en materias primas de varios productos alimenticios exportados por Brasil, como la soja. Si esa burbuja especulativa explotase, tendremos una reducción en los precios de estos productos, y eso golpeará a Brasil. Por eso la idea de que Brasil tiene una economía blindada es falsa. Depende de la evolución internacional sobre la que no tiene control. Lo que Brasil podría hacer para reparar esta situación es conseguir un crecimiento mayor de su mercado interno, protección, ejercer más control sobre los movimientos de capitales, implementar otro modelo económico – un modelo redistributivo–, atacar a los monopolios, a los especuladores, realizar una reforma agraria y urbana radical. Este podría ser un modelo dentro de un marco de integración regional. Pero eso implicaría un cambio de opciones en el gobierno.

¿Cómo evalúa las respuestas a la crisis por parte de los gobiernos más progresistas como Venezuela, Bolivia y Ecuador?

Hubo un aspecto positivo, no solo por parte de esos tres gobiernos, sino también, de alguna manera, en las gestiones de Lula, Cristina Fernández de Kirchner (presidenta de Argentina) y Michelle Bachelet (presidenta de Chile). O sea, a pesar de las recomendaciones del FMI, de reducir el gasto público, los gobiernos aplicaron políticas heterodoxas. Incluso el gobierno de Alan García, del Perú, que es un gobierno de derecha. Eso les permitió mantener un cierto nivel de crecimiento económico.

La reacción de Bolivia, Ecuador y Venezuela fue realizada por gobiernos que no tienen las mismas características. De los tres, el que actuó más radicalmente sobre la política económica fue el de Hugo Chávez, con más nacionalizaciones. Pero, francamente, las políticas de Correa, Chávez y Evo Morales no son tan diferentes de las de otros gobiernos en la región. No hay una diferencia radical en el aspecto económico. Creo que hay grandes diferencias en términos de antiimperialismo, de reformas constitucionales, de recuperación de control de los recursos naturales. Pero sería una simplificación decir que hay diferencias astronómicas entre las experiencias económicas de la región. Personalmente, preferiría poder decir que los gobiernos de Ecuador, Venezuela y Bolivia están implementando un modelo realmente alternativo. Sin embargo todavía no es el caso.

Hay anuncios y perspectivas que pueden ser muy interesantes, pero no deben confundirse discursos e intenciones con hechos reales.

¿Cómo está actualmente el debate acerca de la deuda pública?

El tema de la deuda tiene sus altos y bajos. El tema era muy candente en los años ochenta, y volvió a tener mucha fuerza con el default de Argentina al final de 2001. Ahora estamos de nuevo en una situación de tensión, pero es solo el inicio. Entre 2007 y 2008, Ecuador formó una comisión para la auditoria de la deuda de la que formé parte. Sobre la base de nuestras conclusiones, el gobierno de Correa decidió suspender el pago de 3.200 millones de dólares de deudas en títulos comerciales vendidos en Wall Street y que vencían entre 2012 y 2030. Correa suspendió el pago a partir de noviembre de 2008 y enfrentó a los acreedores, los poseedores de títulos. Y consiguió, el 10 de junio de 2009, que el 91 % de los títulos fuesen vendidos por sus dueños al gobierno de Ecuador con un descuento del 65 %. O sea, Ecuador compró títulos con un valor total de 3.200 millones de dólares pagando sólo 1.000 millones. Economizó entonces 2.200 millones de dólares y todos los intereses que el país tenía que pagar hasta el año 2030.

Esto demuestra que incluso un pequeño país puede enfrentarse a los poseedores de títulos e imponerles un "sacrificio". Esos poseedores, que siempre ganaron, tuvieron que abandonar la perspectiva de continuar ganando mucho dinero con sus títulos. La lección es que, si Ecuador consiguió hacerlo, países como Brasil, Argentina y otros también lo podrían hacer.

Argentina había suspendido el pago en 2001, pero en 2005, cometió el error fundamental de canjear los títulos en vez de comprarlos o anularlos totalmente. Canjearon con descuentos, pero debieron seguir pagando los intereses, con una alta tasa. Actualmente la deuda Argentina tiene el mismo volumen que en 2001.

La cuestión del pago de la deuda volverá a la escena internacional debido a dos factores fundamentales. Primero, la crisis económico-financiera, que hizo disminuir las exportaciones del Sur y los ingresos fiscales correspondientes, lo que vuelve más difícil el reembolso de la deuda pública interna y externa. El segundo factor es el aumento del costo de refinanciación de la deuda. Como los banqueros del Norte entraron en crisis, su tendencia es exigir más a los países del Sur que desean endeudarse a nivel internacional.

2.2.3. Diagnostico Politico-Juridico.

Se entiende como movimientos sociales todos aquellos que procuran transformar el orden social, que tienen tendencia a trabajar en el ámbito informal y que quieren incidir en la esfera publica. El primer movimiento significativo es el de los estudiantes que se levantan contra el régimen militar en los años veinte y que sientan las bases de un proyecto democrático en el país. Entre los años sesenta y ochenta, durante el pacto de Punto Fijo, los movimientos populares y sindicales son manejados por los partidos políticos, propiciando la exclusión de nuevos sectores sociales que generan pequeños movimientos sectoriales y una explosión de organizaciones populares como las barriales, de cristianos, de mujeres y ambientales entre otros.

A finales de los años ochenta y en la década de los noventa se genera la crisis del sistema bipartidista junto con un movimiento reformista que no triunfa en su objetivo de reformar la Constitución pero que logra hacer escuchar algunas de sus demandas. En 1998, el presidente Hugo Chávez convoca a una asamblea nacional constituyente en la que hay muy poca participación de la oposición que se encuentra desarticulada.

En efecto, en ese proceso constituyente muchos movimientos se sienten incorporados pero también otros sectores medios se sienten desplazados y salen a protestar generando una gran polarización en la sociedad.

Seria muy atrevido que en momentos en los que se están iniciando procesos de consolidación de redes y movimientos sociales para la defensa popular concluir alguna cosa, sobre todo cuando de lo que se ha tratado este análisis es de presentar una propuesta para desarrollar estrategias y mecanismos para la construcción de la defensa integral, no obstante pensamos que es posible recapitular en algunos puntos como es el hecho notorio que la triada Seguridad, Defensa Integral y Desarrollo Integral supone el reto de repensar y rescribir lo hasta ahora escrito y pensado sobre el tema en contextos muchos mas amplio que solo el militar o social.

Por otra parte, este ejercicio de pensar estos temas desde nuestras nuevas realidades y marco teórico jurídico que nos da nuestra nueva constitución nos obliga a aventurarnos en la tarea de construir conceptos nuestros, para no seguir usando en lo posible términos descontextualizados que como sabemos poseen una pesada carga epistémica no fácil de soportar cuando se trata de adelantar un nuevo proyecto de sociedad.

En este sentido, se hace urgente entender la relación existente entre los actores sociales tanto civiles como militares que a través de sus organizaciones y redes sociales, le dan vida a los conceptos de corresponsabilidad, defensa integral, y defensa popular, para garantizarnos un país con justicia y equidad social dentro de una democracia participativa y protagónica.

2.2.3.1. Diagnostico Politico-Juridico Local.

Se hace necesario contemplar mediadas que representen una formación e información pertinente para logra llevar la ideología socialista a todos los rincones del ámbito territorial; siendo la base las comunidades y tomando en cuenta que en especial la comunidad analizada (Urb. El Milagro, Parroquia Corazón de Jesús, Municipio Barinas, estado Barinas), según lo expuesto en el ámbito social "No permite o acepta la incursión o participación de actores políticos o politiqueros dentro de su estructura organizativa (consejo comunal)". Motivo por el cual podemos concluir afirmando que es aquí donde radica la causa de sus conflictos. Al respecto Dice John Holloway: "Comenzamos desde el desacuerdo. El desacuerdo puede tomar muchas formas: un murmullo inarticulado de descontento, lágrimas de frustración, un grito de furia, un rugido confiado. Un desasosiego, una confusión, un anhelo, una vibración crítica. "

En relación a la organización Juridico-politico comunitaria., la urbanización cuenta con un Consejo Comunal constituido en asamblea comunitaria celebrada en octubre de 2006, el cual quedo conformado inicialmente una Cooperativa financiera, ahorro y préstamo, un comité contralor, un comité de vivienda, un comité de deporte, un comité de servicios, uno de información y relaciones publicas y un comité de cultura. Actualmente además; el comité de tierras urbanas, la mesa técnica de agua.

Así mismo conforme a copias de documentos suministradas por los voceros del Consejo Comunal se confirma que este Consejo fue registrado legalmente ante el registro inmobiliario del municipio Barinas, bajo denominación Consejo Comunal El Milagro 189 numero 27, tono 37, protocolo primero de fecha 26-12-2006. (Ver Anexos Nº 4)

Así mismo podemos señala que actualmente este Consejo Comunal se encuentra en procesos de relegitimación por estar vencida su vigencia. Aun así, algunos de sus integrantes continúan trabajando en pro de la comunidad, amparados en sus vocerías.

Por otra parte, en la comunidad no existen normas de convivencias que regulen el comportamiento de sus habitantes. Sus normas y comportamientos están regulados por la legislación nacional vigente. Cabe señalar que aun cuando recientemente se ha sancionado la nueva Ley Orgánica de los Consejos Comunales, esta no se plica dentro de la comunidad por falta de voluntad social y política por parte de algunos habitantes de la comunidad.

De igual forma es importante señalar que para la presente fecha (12/02/2010), podemos reconocer como actores sociales (luchadores sociales) dentro de la comunidad a los señores: Marino Salcedo (vocero del comité de salud del C.C), Simón González (Vocero de la contraloría social del C.C) Jairo Gutiérrez (vocero del comité de tierras del C.C); quienes e todo momento han mostrado empeño y solidaridad para con el equipo estudiantil.

Resulta imperativo reconocer la loable labor de estos actores sociales, pues gracias a sus colaboraciones pudimos acceder a gran parte de la información recolectada en nuestros diagnósticos y análisis aquí presentados. Estos señores antes mencionados trabajan arduamente por la reestructuración y adecuación del Consejo Comunal; han convocado la asamblea de ciudadanos y conformado en esta el comité promotor para las elecciones de los nuevos integrantes; pero desafortunadamente quienes debían organizar las elecciones y trabajar para la conformación del nuevo Consejo Comunal no lo hicieron.

Esta reacción no causo mucha inquietud y preocupación, pues sabemos que la organización comunitaria es el requisito primordial para poder acceder a la dirección de las políticas públicas que se traducen en acceso a la justicia social.

Analizando este conflicto de manera coyuntural, podemos concluir que el motivo fundamental es la falta de voluntad y acuerdo entre los habitantes de la comunidad; dado a que pudimos observar la voluntad de los señores antes mencionados, pero al momento de abordar a los demás habitantes de la comunidad, estos no mostraban interés alguno en contribuir con la organización comunitaria (respecto a la conformación del consejo comunal), gran parte de los encuestados y entrevistados manifestaron su aprobación a la organización comunitaria; pero objetivamente, podemos señalar que los acontecimientos han demostrado la poca disposición y corresponsabilidad al momento de contribuir protagónicamente para la integración, organización y conformación del Consejo Comunal.

Por otra parte podemos señalar que en la comunidad existe simpatía por parte de sus habitantes hacia partidos políticos como: PSUV, PCV, AD, COPEI, entre otros. Siendo el más popular o aceptado (Tanto por jóvenes como adultos) el partido oficialista (PSUV), a pesar de que este partido y sus organizaciones de bases no realiza actividades frecuentemente dentro de la comunidad. Muchos de los encuestados afirmaron que solo vienen en tiempos de elecciones. Cita: "solo pasan por acá cuando buscan votos para cargos de elección popular".

A nuestro parecer la causa de "apatía política" en gran parte de las comunidades (en todos los ámbitos) es generada por este comportamiento irresponsable de quienes continúan con la tradición politiquera de hacer promesas y ofrendas a los electores; pero cuando ascienden al poder olvidan las bases sociales donde adquirieron su legitimidad política. Por consiguiente el elector "soberano" va perdiendo consecutivamente la fe y credibilidad sobre todo lo que a su parecer represente politiquería y promesas partidistas, que lejos de ayudar a solventar o solucionar conflictos, más bien los genera y agudiza, creando así la discordia y desacuerdo en momentos de procurar la organización comunitaria.

2.2.3.2. Diagnostico Politico-Juridico Nacional.

Huy día es evidente la desobediencia a lo establecido el la legislación vigente y la rebeldía al poder dominante, sin duda el principio de lo que hoy llamamos Revolución Bolivariana. En Venezuela este comienzo se descubre la crisis de legitimidad del modelo de sociedad dominante, injusta y excluyente que significa el capitalismo, que intentaba implantar en el país su nueva fase, la del neoliberalismo. Es así, como surge el 27 de Febrero de 1989, como un referente histórico donde un impulso político movilizó al pueblo en contra del poder.

De esta manera, comienza a generarse en la sociedad venezolana una expresión autónoma, rebelde y desobediente que crecía en contra del modelo establecido y que en su día a día iba construyendo una contra hegemonía que tenía voz en los combates callejeros, en las asambleas de barrios, en nuevas organizaciones políticas, etc.

Esta contra hegemonía estaría cargada de nuevos valores que después se convertirían en un referente cultural de la clase dominada. Nuevas formas para entender y practicar el hecho político (Nueva Cultura Política) impregnaba a estas expresiones libertarias que se extendían por todo el país, con una suerte que muy pocas veces estaba ligada a los partidos y estructuras políticas de izquierda para aquella época y que sin embargo demostró una movilización permanente en contra del régimen, bajo una consigna articuladora "Fuera CAP".

Ahora bien, en el seno de los movimientos sociales en Venezuela se ha venido construyendo un nuevo referente cultural, que pudiera referirse a la reivindicación de valores como Autonomía, Autogestión, Horizontalidad y Desobediencia a todo aquello que huela a cogollo, burocracia y usurpación.

Estas expresiones se convertirían en nuevas formas de plantearse el mundo fuera de las reglas del capital y sus instituciones, rompiendo con los valores de la racionalidad dominante, y así ir fundando nuevas relaciones sociales basadas en los valores del apoyo mutuo, de la solidaridad y de la equidad.

Todo esto es el resultado de la acumulación de esfuerzo de los hombres y mujeres del pueblo, de las ganas de hacer y construir una nueva patria, en síntesis lo que hemos llamado Poder Popular que sería la contra hegemonía al poder dominante, un poder que no oprime, mas bien se nutre de la construcción de nuevas relaciones libertarias y que se plantea sobre valores realmente democráticos participativos y justos.

Todos estos esfuerzos nos han traído hasta donde estamos hoy día sorteando infinidad de obstáculos, represiones, asesinatos, desprestigios y manipulación, todos los intentos del poder dominante para frustrar las posibilidades de cambio que recaen en la Revolución Bolivariana. Estos esfuerzos llevaron y mantienen al Presidente Hugo Chávez Frías en la presidencia de la república como la viva expresión de una construcción colectiva que expresa los anhelos y esperanzas de los dominados. En este sentido, el poder popular ha construido desde la base a una referencia colectiva llena de valores libertarios y emansipadores y que nunca olvida su camino contra el poder dominante.

Hoy, la lucha contra hegemónica continua en su crecimiento dibujada dentro de la Revolución Bolivariana, en los Movimientos Sociales, en su creatividad, frescura y visión alternativas de las cosas, demostrando que la fuerza que impulsa esta proceso transformador se encuentra en el conjunto de nuevos actores sociales que se movilizan, comunican y construyen nuevas relaciones sociales en la búsqueda de una nuevo modelo civilizatorio.

Estos nuevos actores sociales inmersos en los Movimientos Sociales construyen nuevos espacio de poder popular, en los barrios, escuelas, en el campo y en las fábricas, dinámica que llena de contenido de clase al proceso revolucionario y que demuestra que abajo es donde esta el poder avanzar popularmente hacia la conquista de un nuevo modelo político "la democracia participativa y protagónica".

Esta dinámica es alcanzada por los Movimientos Sociales y no por la suerte de partidos y estructuras de poder dominante como las instituciones del Estado ya que estos tienden hacerse reproductores del poder dominante y por ende atraviesan una crisis de legitimidad, siendo grandes referentes de burocracia, fetichismo, usurpación y autoritarismo y hoy la gran mayoría del pueblo venezolano ha reivindicado sus valores rebeldes y desobedientes en contra de estos valores del viejo y podrido régimen.

Sin embargo, la perduración en el tiempo y espacio del poder dominante sigue obstaculizando el avance de su antagónica contradicción el anti poder, el poder hacer, El Poder Popular que a subes continua caminando, creciendo y fortaleciéndose como alternativa a la crisis del poder dominante.

Los Movimientos Sociales, están llamados ha ser los sujetos de la Revolución Bolivariana, en estos momentos se lidian entre la lógica cerrada de las instituciones y los partidos, pero convencidos que su articulación real y programática será quien marque la profundización de la revolución y así el destino libertario de este proceso.

No cabe la repetición de la vieja cultura política, las instituciones gastadas y corruptas, no calan en este proceso y seguirán agotándose a medida en que el pueblo constituido en Poder Popular construya una nueva institucionalidad basada en los valores de la democracia participativa y la nueva cultura política, al momento en que el pueblo ejerza el poder para definir su presupuesto, el destino de este y evalué su distribución, va ir desmoronando el poder de estas, así muchos ejemplos mas, pero es allí donde esta la clave que nos indica, así como el 13 de Abril, que el pueblo constituido en fuerza revolucionaria, en poder popular destruye los obstáculos del poder dominante.

En fin, toda expresión de poder subscrita en las instituciones y estructuras del capitalismo comprenden dominación, exclusión y usurpación; y en ese sentido es inminente un grito de desacuerdo, de negación, que termina siendo la fiel expresión de la resistencia digna a este, el anti poder, el poder hacer, el Poder Popular de los Movimientos Sociales.

Si bien Rousseau afirmó con convicción que prefería una libertad peligrosa antes que una esclavitud tranquila, en el marco del siglo de la ilustración, siglo del comienzo del final de las monarquías absolutas, de las autoridades inapelables por derecho divino, en el marco del proceso revolucionario venezolano y en aras de él, podemos afirmar que preferimos una revolución política permanente antes que una estabilidad jurídica conservadora. Porque en un proceso de transformación estructural de la sociedad, en una revolución, lo jurídico está supeditado (de buena gana sometido) a lo político.

En el marco del proceso de transformación (que se hace cada vez más revolucionario), la formación ideológica muchas veces no ha estado a la altura de la gran voluntad política que motoriza los cambios, realidad desde la que podemos afirmar que la práctica va por delante de la reflexión teórica.

Luís Salamanca, en el Nº 26 de la revista Politeia aparecida en el 2001, afirma que "El desafío de la Constitución es el de avenirse con una realidad cambiante por naturaleza, como lo es la política, al mismo tiempo que la subordina".

Pero si hablamos de un proceso revolucionario pacífico, carácter sui generis si consideramos la historia de las revoluciones en Venezuela, Latinoamérica y el mundo, estamos hablando de un forcejeo mayor entre el momento jurídico y el momento político, entre la realidad constitucional y la realidad concreta. La Revolución Bolivariana arribó sin destruir las estructuras tradicionales del Estado, pero lo refundó y en este momento se plantea al mismo tiempo que adecuar lo jurídico a lo político, crear nuevas realidades.

Salamanca, en este sentido cita a Eliseo Aja: "Mientras la Constitución manifiesta una tendencia a la estabilidad y una aspiración a la permanencia, por su propia naturaleza normativa la realidad política experimenta cambios constantes", afirmación que si la extrapolamos al proceso revolucionario se hace más contundente y real; afirmación que, si consideramos que el proceso venezolano tiene varias etapas donde se va transitando de etapas moderadas o reformistas a etapas más radicales y revolucionarias, nos arroja un resultado donde no puede sorprendernos que hayan surgido y vayan surgiendo, las reacciones del más rancio pensamiento conservador, preocupaciones de la más extemporánea mentalidad burocrática. Dicha mentalidad se ha venido reflejando claramente en los sectores académicos, clericales y en el reciente discurso del Sr. Raúl Baduel, actores que desde sus escenarios discursivos expresan casi en términos ideales una de las características de la burocracia definida por Max Weber en su afirmación: "…una organización burocrática se caracteriza por relaciones de autoridad entre posiciones ordenadas sistemáticamente en un modo jerárquico, por esferas de competencia claramente definidas, por una elevada división del trabajo y por una clara separación entre persona y oficio…"

Entre los diversos autores que trataron este tema de la burocracia, es luminosa la sentencia de Antonio Gramsci cuando afirmó que "La burocracia es la fuerza conservadora más peligrosa", lo que nos conduce a pensar que en el momento de la campaña por la aprobación de la propuesta de Reforma Constitucional (donde se reedita la afirmación que hace Salamanca en el ensayo aludido, donde este se plantea la importancia de la pregunta ¿Por qué tenemos y para que se redacta una Constitución? "Sobre todo en estos tiempos, caracterizados por una poderosa rebelión de la política frente al derecho constitucional"), los saltos de talanquera y reacciones epidérmicas serán comunes en el seno de los sectores de la derecha roja, evidente o subrepticiamente. No obstante, desde un punto de vista crítico, sin negar la importancia y trascendencia de la necesidad de aprobar la Reforma Constitucional para la construcción del socialismo, pareciera que dicha aprobación fuera a decretarlo. Y en este punto, dos afirmaciones que hace Salamanca en su ensayo resultan ilustrativas al respecto:

1. "Pero una cosa es el origen de las constituciones y otra su puesta en práctica"

2. "La Constitución no es un retrato de la realidad, sino una manera de diseñar la realidad…"

Si anteriormente afirmamos que en la Revolución lo jurídico está sometido a lo político, es cierto también que la adecuación de dicha realidad jurídica a la realidad política constituye el emplazamiento inequívoco al pueblo revolucionario a no esperar que la aprobación de la reforma cree una suerte de "socialismo constitucional", es decir, a no esperar que surja un socialismo por generación espontánea si que nos pongamos a trabajar tomándole la palabra a la nueva Carta Magna. La constitución reformada, al tiempo que se adapta al momento político pretende crear nuevas realidades, realidades que al concretarse forcejearán de nuevo con el contrato social jurídico, haciendo necesaria otra reforma.

Hoy el proyecto de país plasmado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, ha rescatado el espíritu revolucionario y anti-hegemónico del bolivarianismo, se nutre de lo mejor del pensamiento humanista universal, y reconoce los elementos multiétnicos y pluriculturales presentes en este conjunto de valores culturales intangibles. A esta nueva figura de la subjetividad corresponde una economía con un alto contenido social, incluyente, colectivo, y una ética de la solidaridad y del deber social. Todo ello, por definición, se antepone a la unipolaridad propugnada por la potencia imperial dominante, con su carga ideológica avasalladora de culturas.

A este proyecto de país, atañe la elaboración de nuevos conceptos, métodos y estrategias que posibiliten la construcción de nuevas realidades societales, es decir, una sociedad anti-hegemónica internacionalista, colectiva, pluricultural, que prevea las participaciones activas de todos, civiles y militares, en labores defensivas. Estas nuevas estrategias defensivas, son de carácter integral y tendrá como amenaza un espectro más amplio que lo estrictamente militar o bélico, que comprende la necesidad de imponer la justicia social y la búsqueda de la mayor suma de felicidad para nuestro pueblo. Al tiempo que considera como hipótesis de conflicto la guerra popular o de resistencia contra cualquier imperio o potencia que pretenda dominarnos, o contra aquellos Estados o grupos que se presten a secundar intereses hegemónicos, grupales o particulares.

En este contexto manejaremos el concepto de defensa popular, (trabajado desde las aulas de nuestra Universidad UBV); el cual se desprende de nuestra carta magna y de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. Con esta conceptualización establecemos claras diferenciaciones con el término de guerra asimétrica, que aunque pudiesen conllevar a discusiones de índole político y epistemológico que no es el fin de este análisis, sin embargo, es necesario dejar claro que el concepto de asimetría han sido trabajado principalmente por las escuelas de defensa norteamericana, partiendo del supuesto que muestra la cosificación del oponente, la desvalorización dimensional planimétrica que supone una mirada desde los vencedores a los vencidos. En tanto, el término de defensa popular supone un pueblo vivo que se organiza, que se constituye en redes sociales (Actores de la sociedad) para luchar de manera integral por procurarse una mejor calidad de vida en un país democrático y participativo.

Es conveniente señalar que el basamento teórico legal que usaremos para hacer la siguiente reflexión se encuentra principalmente en la Constitución y en la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación que expresan en forma clara y precisa una visión de seguridad y defensa integral, asociadas al desarrollo sustentable y a el aumento de la calidad de vida, promoviendo el cambio social y la evolución política.

La noción de seguridad y de defensa integral, está asociada a desarrollo sustentable y calidad de vida convertida en eje transversal del conjunto de políticas públicas, y en mecanismo de concertación, articulación y acción política entre el Estado y la sociedad. Así vemos como la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela señala en su Art. 322.

La seguridad de la nación es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de esta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional.

También cuando la ley Orgánica de Seguridad de la Nación en su Art. 2 define la Seguridad como: Es la condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la población, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyección generacional, dentro de un sistema democrático, participativo y protagónico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberanía y a la integridad de su territorio y demás espacios geográficos.

2.2.3.3. Diagnostico Politico-Juridico Internacional.

Empresas multinacionales y derechos humanos en el contexto de la globalización: las empresas multinacionales (EMN) son actores no estatales que desarrollan sus actividades en la esfera internacional y por tanto influyen en el modo en el que se constituye y funciona la propia comunidad internacional y afectan a su ordenamiento jurídico.

La atención al impacto de las actividades de las EMN sobre las condiciones de vida de los individuos y su posible implicación en abusos de derechos humanos se ha intensificado en el contexto socioeconómico de la globalización y sobre todo, en el marco de las iniciativas por abordar los efectos negativos de ésta sobre los derechos humanos.

La reflexión sobre los procesos de cambio provocados por la instauración de un modelo único de mercado a nivel global y la dependencia de la inversión extranjera directa para el desarrollo económico ha reclamado el estudio y análisis de los importantes efectos que dichos procesos tienen en la vida de los individuos. Y, consecuentemente, sobre los sistemas de protección de sus derechos humanos.

Por lo tanto, aunque las iniciativas para el establecimiento de un marco jurídico para el control de las EMN no son nuevas, sí lo es el contexto en el que se desarrollan: la demanda de una globalización más justa y equitativa, en la que el desarrollo económico tenga un efecto positivo sobre el disfrute de los derechos humanos. Por lo tanto, aunque las iniciativas para el establecimiento de un marco jurídico para el control de las EMN no son nuevas, sí lo es el contexto en el que se desarrollan: la demanda de una globalización más justa y equitativa, en la que el desarrollo económico tenga un efecto positivo sobre el disfrute de los derechos humanos.

Este análisis encuadra el objeto de nuestro proyecto en dicho contexto económico y sociopolítico. A continuación analizamos la naturaleza y el papel de las entidades en el centro de nuestro estudio a través de su delimitación conceptual y terminológica y jurídica. Por último, este análisis concluye con la descripción del problema al que se enfrenta este proyecto y para el que se trata de encontrar una solución jurídica, éste es: la participación, directa o indirecta, en situaciones de abuso de derechos humanos por parte de EMN.

Globalización y derechos humanos: este trabajo se enmarca en el contexto de la globalización como proceso de desarrollo social, económico, político e incluso jurídico. No se trata en este apartado de ofrecer una definición del mismo, que probablemente no podría contener todos los matices presentes, sino de señalar los elementos fundamentales que han propiciado el debate y las iniciativas para dar respuesta jurídica a la materia objeto de análisis. En este sentido, se ha considerado importante, para contextualizar este trabajo, iniciar su abordaje analizando dos elementos claves: la interdependencia entre los distintos actores presentes en la esfera internacional, así como la emergencia al primer plano del discurso social y político, y en los últimos tiempos jurídico, de los derechos humanos en el contexto de las repuestas a la globalización.

Globalización y proliferación de actores no estatales: el término globalización está siendo utilizado para describir un complejo fenómeno en el cual convergen una amplia diversidad de elementos y que tiene serias repercusiones en muy distintos ámbitos, por lo que se conforma como un fenómeno esencialmente multidimensional.

El estudio de la globalización, por tanto, demanda necesariamente la confluencia interdisciplinar. Es por ello, por lo que en la definición de este conjunto de procesos participan varias disciplinas científicas, y por lo general, cada una de ellas suele poner el énfasis en uno de sus aspectos, social, económico, político, tecnológico, ecológico, y sólo en los últimos tiempos, jurídico, como elemento principal, desencadenante o reorientador del proceso. Las transformaciones que se vienen produciendo a muy distintos niveles, pero fundamentalmente a nivel internacional, principalmente desde principios de la década de los noventa, están siendo descritas en el marco de este proceso, o conjunto de procesos, denominado globalización. Esto ha implicado que, hoy en día, la mayoría de estas transformaciones internacionales se etiqueten como "globales".

El elemento esencial de este conjunto de procesos es la interdependencia. La interacción entre los distintos ámbitos de la actividad humana y sus actores ha crecido, se ha intensificado y se ha acelerado, provocando que la alteración o modificación en uno tenga un fuerte impacto en los demás. Held y otros lo describen a través de lo que denominan las dimensiones espacio-temporales de la globalización: extensión, intensificación, aceleración e impacto de las interrelaciones globales.

La extensión de las actividades sociales, políticas y económicas a través de las fronteras de tal forma que los acontecimientos y actividades en una región del mundo pueden tener significación para los individuos y comunidades en regiones distantes del globo; lo cual produce una intensificación, o crecimiento de la magnitud, de la interconexión, los patrones y los flujos que transcienden sociedades y Estados.

Los numerosos autores que han estudiado el fenómeno suelen hacer hincapié en sus aspectos económicos: desarrollo de los mercados financieros, crecimiento de las empresas transnacionales, que poco a poco parecen dominar las economías nacionales. Ese proceso hace que las relaciones internacionales, en general, se vuelvan más complejas, debido, sobre todo, a la multiplicidad de actores, así como a las responsabilidades variables y, tal vez, definidas de manera incierta.

En el plano social, la globalización es, cuando menos, equívoca: es, indudablemente, un instrumento de desarrollo económico, pero al mismo tiempo provoca una mayor polarización en las relaciones sociales; hace que las economías nacionales débiles se vuelvan más vulnerables aún a los movimientos de capitales.

Así, la limitación de la soberanía de los Estados se manifiesta radicalmente en el ámbito de la protección social: la búsqueda de ganancias y la consiguiente movilidad de los capitales no está acompañada, ni en el plano nacional ni en el internacional, por medidas correspondientes de protección de los trabajadores.

Ya nos son conocidos los movimientos de personas de la "periferia" hacia el "centro": campesinos, sobre todo, pero también trabajadores de otros oficios y competencias, que dejan el campo para instalarse en la ciudad, en busca de mejores condiciones de vida. A ello se añaden ahora, en gran escala, los movimientos transnacionales hacia polos económicos: el número de los llamados migrantes económicos está en constante aumento, mientras que los países "de acogida" están, a menudo, lejos de ofrecerles la seguridad social y económica que buscan, o incluso un trato respetuoso de su dignidad y su salud.

La comunicación es otro aspecto significativo de la globalización: la rapidez de la comunicación y la multiplicidad de informaciones disponibles en una "biblioteca" como la red Internet favorecen los intercambios académicos, la investigación científica, la formación.

La globalización representa, sin duda, un factor positivo de innovación. Sin embargo, esa misma rapidez y la disponibilidad sin control eficaz de las informaciones sensibles, también posibilitan la comunicación entre redes mafiosas o terroristas y que éstas pongan a disposición de criminales, entre otras cosas, métodos de fabricación de armas y de venenos.

La frecuencia del recurso a las búsquedas y a los intercambios por la red Internet, la presencia casi constante de imágenes televisadas (y su corolario pernicioso: "Es verdad, lo vi en la tele") repercuten en la comunicación de las ideas mismas. Se vuelve difícil explicar la complejidad de las relaciones internacionales o de las causas de un conflicto, por ejemplo, o debatir ideas a fondo.

Los discursos y los análisis suelen volverse simplistas. Asimismo, el discurso intelectual comienza a verse afectado por una mentalidad "fast-food" (¡y se convierte, a veces, en un "fast-thought"!): se debe hacer todo con rapidez, cambiar constantemente de tema, de interés, de moda.

Como sabemos, la globalización también halla resistencias. Los movimientos "antiglobalización" son, además, producto de esta globalización y actúan, en gran medida, en el plano mundial. En cierto sentido, representan, a escala planetaria, una suerte de "sociedad civil" de resistencia que propone valores alternativos (o presentados como tales) a la dominación económica de grupos restringidos.

Esos movimientos también actúan, en gran parte al menos, como abogados de los derechos humanos, de la democracia, de la participación de los pueblos en la construcción del propio destino. Organizaciones de proyección mundial, gubernamentales o no, contribuyen a la difusión de las ideas y los valores democráticos, del sentido de la justicia (condena de la inmunidad por abuso de poder, denuncia de crímenes contra la humanidad, etc.), y se esfuerzan por promover una mayor apertura, tolerancia y comunicación entre las culturas.

No obstante, la liberalización de los intercambios no va acompañada de normas en el nivel internacional, como tampoco en el plano económico ni en el plano político: falta un equivalente internacional de la función reguladora que el Estado ejerce en el plano nacional.

La Organización de las Naciones Unidas, también signo de una internacionalización política, intenta ejercer cierto arbitraje en los ámbitos económico y social, pero no está (aún) en condiciones de cumplir esa tarea. Lo mismo ocurre con otras organizaciones regionales o sectoriales. La Organización Mundial del Comercio, relativamente nueva en el ámbito internacional, se esfuerza por desempeñar un papel positivo en esa regulación, pero lo menos que puede decirse es que su tarea es inmensa, como quedó demostrada una vez más en la reciente conferencia de Cancún (2003).

Globalización, tensiones políticas y conflictos: Los conflictos armados no esperaron la época actual para tener un carácter global. Las dos guerras mundiales, la colonización, las guerras napoleónicas, incluso las cruzadas o la expansión del imperio romano son conflictos cuya dimensión global es innegable. Hoy en día, es difícil determinar en qué medida la globalización constituye una causa "directa" en el origen o en la continuación de los conflictos que vive nuestro mundo. Desde luego, no podemos ignorar que las opciones dominantes en materia económica favorecen las tensiones y, como señalamos más arriba, a veces generan resistencias violentas. Lo que los pueblos o los países, incluso en el plano continental, notan es la exclusión, la no participación en las decisiones globales, la marginación. Si tomamos como ejemplo el continente africano, podemos observar un discurso del tipo: somos productores de bienes que exportamos hacia el "norte", pero no participamos en los mecanismos de fijación de precios ni en los sistemas de intercambios, mantenemos una relación de dependencia.

Sin embargo, los análisis relativos al aumento o a la disminución de la pobreza a raíz de la mundialización no son concluyentes. Como señala Amartya Sen, la relación de causalidad entre miseria y violencia (incluso la bélica) no está establecida, en absoluto; y de todas maneras, la pobreza es un mal lo suficientemente terrible como para que la lucha por su erradicación no dependa de otros justificativos. Los conflictos contemporáneos parecen tener, sin embargo, una dimensión económica más importante que en el pasado o, por lo menos, entre las múltiples razones de hacer la guerra, las que se relacionan con el acceso a los recursos económicos ocupan un lugar importante.

En cambio, el vínculo entre pobreza y conflictos es más evidente si examinamos las consecuencias de la violencia armada, que aumenta la vulnerabilidad y la indigencia de los pueblos. Numerosos países africanos, latinoamericanos o de Oriente Próximo se empobrecieron en el último decenio. ¿Causa o consecuencia de la mundialización? ¿Causa o consecuencia de conflictos? Sin duda, un poco ambas cosas.

Pero la pregunta es, en cierta medida, retórica y, sin duda, poco importante para las poblaciones afectadas, que sobre todo, y ante todo, desean salir de la miseria, dar una buena educación a sus hijos, vivir y no sólo sobrevivir.

Examinemos brevemente en este contexto la cuestión del terrorismo: actualmente presentado como un fenómeno global, el terrorismo no tiene, sin duda, como causas primeras la globalización ni la pobreza. Los pobres no son todos terroristas, y muchos terroristas no son pobres. En su "combate", algunos emplean en amplia medida los instrumentos de la globalización, tanto en el plano material (uso de Internet) como en los planos psicológico y político (recurso a la "caja de resonancia" que constituyen los medios de comunicación, a una amenaza global). La frecuencia de los actos de terrorismo (y el vínculo, supuesto o demostrado, entre varios de esos actos) y la intensificación de la lucha de los Estados contra ese fenómeno añaden una nueva dimensión a los conflictos armados locales, nacionales y regionales, y a la preservación de la seguridad.

Del mismo modo, las redes mafiosas operan en el plano global: tráfico de estupefacientes, de personas y materiales de todo tipo. Esos tráficos se alimentan, al menos en parte, de situaciones de crisis, de zonas de "no derecho" afectadas a su vez por la violencia o por un conflicto. La lucha policial contra esa forma de criminalidad también depende de intercambios de información y de colaboraciones transnacionales más importantes.

La globalización es un fenómeno que debe comprenderse a partir de sus ambivalencias y contradicciones. Considerada como instrumento (y no como una ideología), puede:

a) mediante la difusión de los derechos humanos, contribuir a que las personas gocen de mayores libertades, a que los organismos que transmiten esos valores cooperen en mayor medida; b) mediante la imposición de modelos económicos y culturales uniformes, hacer desaparecer economías tradicionales originales, destruir culturas; c) favorecer los intercambios científicos, mantener un contacto estrecho entre los miembros de familias separadas o, en sentido inverso negativo, facilitar la concertación entre organizaciones criminales.

A pesar de que es difícil determinar de qué manera la continuación de ciertos conflictos estaría influenciada en forma causal y directa por la globalización, no hay duda de que el mundo resulta afectado por los efectos o por la percepción de la globalización.

No todos los conflictos que vive el mundo cambian, y en todo caso no de la misma manera, a raíz de la globalización. Sin embargo, la percepción que tenemos de ellos o la manera en que son presentados o vinculados entre ellos son, actualmente, diferentes. Sin duda, la lucha global contra "el" terrorismo es la que más influye en nuestra percepción de los conflictos: por ejemplo, los conflictos en el Cáucaso del Norte, en Colombia o en Indonesia, incluso en Irak, han sido "integrados" en la lucha contra el terrorismo.

Si países como Afganistán y Somalia pudieron servir de base a grupos terroristas que actúan en el plano internacional, analizar a partir de un solo modelo todos los conflictos armados internos, o todos los atentados cometidos en el mundo, no ayuda probablemente a comprender las motivaciones verdaderas de esos grupos (por otra parte, diversos) y, por ende, no permite identificar los medios adecuados para luchar de manera eficaz contra esa forma de violencia. Por otro lado, es imperioso comprender, en la mayor medida posible, la especificidad de las situaciones caracterizadas por conflictos armados o por tensiones, a fin de identificar los mejores medios de responder de manera válida y duradera a esas crisis, en particular para poder socorrer a la población civil afectada por la violencia.

Los llamados análisis globales no explican todo. Lo mismo ocurre cuando se examinan las fuentes de los conflictos. Mencionamos más arriba la cuestión de las resistencias a la globalización. Una de ellas se manifiesta por la afirmación y la voluntad de preservar identidades particulares. Esa voluntad puede llegar hasta el empleo de medios violentos. Ese aspecto también debe ser percibido y comprendido por los actores, por ejemplo por las organizaciones humanitarias, que actúan en las zonas de conflicto.

La insistencia que hoy en día se hace sobre la llamada lucha global contra "el" terrorismo no debe hacernos olvidar que la seguridad (personal o de una comunidad nacional) no se reduce únicamente a la dimensión militar o policial. Como recuerda la Comisión sobre la seguridad humana: "La seguridad humana, en el sentido más amplio del término, implica mucho más que la ausencia de conflictos violentos. Engloba los derechos humanos, la buena gobernanza, el acceso a la educación y a la atención médica y el hecho de que los individuos puedan contar con las oportunidades y las opciones que les permitan realizar su potencial. Cada paso en esta dirección es también un paso en la lucha contra la pobreza, hacia el crecimiento económico y la prevención de los conflictos. Estar al resguardo de la pobreza y del miedo, dejar a las generaciones futuras un medio ambiente natural salubre, son elementos que, relacionados, contribuyen a la seguridad humana y, por lo tanto, a la seguridad nacional".

Globalización: incidencias en la acción humanitaria: la acción humanitaria, uno de cuyos actores es, por su naturaleza y sus principios, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), tiene, sin duda, una dimensión universal, al tiempo que se apega firmemente a la defensa local y regional de las personas y las poblaciones afectadas por la adversidad.

Se basa, a la vez, en valores "tradicionales" (en el sentido de fundadores, fundamentales) y "modernos" (siguen siendo o vuelven a ser actuales): considerar al ser humano como elemento central de la motivación para actuar, proteger y promover la dignidad humana, estar cerca de las víctimas, proteger la vida y la salud, hacer participar a las personas afectadas por la violencia o por una catástrofe en la búsqueda de soluciones, escuchar y apoyar a los hombres y las mujeres sumidos en el sufrimiento, conducir una acción responsable y honesta, fiable y eficaz.

El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), que procura llevar adelante, en el plano universal, una acción humanitaria imparcial, neutral e independiente, se apoya, para ello, en los elementos siguientes:

1) en primer lugar, dado el fundamento jurídico de su acción, en el derecho internacional humanitario, que hoy en día goza de reconocimiento universal, no tanto por lo que respecta a su aplicación (¡lejos estamos de ello!), pero al menos por el hecho de que casi todos los Estados han ratificado los Convenios de Ginebra de 1949.

2) en segundo lugar, dada la aspiración de que los principios y la acción de una Institución como el CICR tengan un carácter universal, en su pertenencia al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, red que cubre prácticamente todo el planeta.

3) por último, en una razón muy práctica: la universalidad del sufrimiento y la igualdad fundamental de los hombres ante ese sufrimiento, al que responde la acción humanitaria, neutral e independiente del CICR (el principio de imparcialidad es la consecuencia práctica de esta modalidad de acción: se otorga prioridad a las necesidades más urgentes). El CICR debe proceder a un análisis global de los riesgos (y también, en un aspecto que concierne menos la seguridad, de la relación entre fenómenos sociales y decisiones políticas y económicas) porque es también una Institución cuyo radio de acción es universal, porque actúa en casi todos los conflictos y situaciones de violencia armada que conmocionan al mundo. Garantiza una presencia permanente en ochenta países; su personal (unas 12.000 personas, contratadas en los países donde actúa o expatriadas) representa un centenar de nacionalidades. La dimensión internacional del personal del CICR y de los numerosos colaboradores locales no sólo aporta una ventaja suplementaria evidente a la universalidad que se pretende en la acción, contribuyendo de ese modo a la creación, dentro de la Institución misma, de una cultura del diálogo, sino que también constituye una valiosa herramienta para aprehender las culturas particulares, favorecer la comunicación entre los delegados y las personas y las poblaciones para quienes despliega su misión.

Del mismo modo, gracias a la red que forman las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, con las que colabora, el CICR mantiene vínculos muy importantes con otras culturas, mentalidades y sistemas políticos. Las informaciones que recaba de esa manera, además del apoyo operacional que recibe de (y presta a) las Sociedades Nacionales, son un elemento esencial de la seguridad y la eficacia de la acción humanitaria.

Los medios de comunicación que buscan, procesan y difunden la información en el plano global obligan a las organizaciones a adaptar su acción humanitaria en el plano operacional. Así pues, la acción humanitaria debe tomar en consideración el hecho de que todo o casi todo es público: gracias a los medios de comunicación, todo el mundo puede estar informado en tiempo real sobre los acontecimientos que tienen lugar en todo el planeta.

La irrupción de imágenes televisadas en nuestras casas deja suponer que nos concierne a todos y que, de alguna manera, somos "partes en los conflictos". Por ejemplo, la acción del CICR en favor de los prisioneros de las fuerzas de la coalición en Irak (sobre todo, en el caso de la prisión de Abu Ghraib), fue difundida por los medios de comunicación a partir de mayo de 2004, en todo el planeta, y numerosos delegados de la Institución, que estaban desplegando su labor en otras partes del mundo, tuvieron que explicar detalladamente a sus interlocutores habituales el significado de confidencialidad en las gestiones del CICR. Por otra parte, el asesinato de colaboradores del CICR en Afganistán y en Irak, por sólo mencionar los casos más recientes (2003), fue comentado en otros países donde el CICR actúa, incluso en regiones donde poco tiempo antes la Institución había sufrido la muerte violenta de algunos de sus empleados.

Esta situación provoca un difuso sentimiento de inseguridad: en nuestro país o en otro, cerca o lejos, lo que ocurre es (casi) igual; en todos lados la misma guerra (los mismos soldados, los mismos coches bomba, etc.). Ese sentimiento resulta intensificado por la visión, esencialmente aunque no exclusivamente, estadounidense de la "guerra" contra el terrorismo, presentada como global. Así pues, la globalización de la amenaza, que no puede situarse en lugares precisos y localizados, se vive universalmente o como si pudiera surgir en cualquier momento y lugar. En ese aspecto, la acción humanitaria también resulta afectada:

1) en el plano de la gestión de los riesgos: el análisis local debe ir acompañado por un análisis más amplio, regional y global (mundial).

2) en el plano de la comunicación: una institución humanitaria como el CICR debe dotarse, en ese ámbito, de estrategias regionales y globales que le permitan ser comprendida, reconocida y aceptada por las víctimas de los conflictos armados y por todos los protagonistas que recurren a la fuerza armada o a otras formas de violencia armada.

De manera general, la dimensión global de la comunicación, y por ende la "visibilidad" constante a la que se exponen las organizaciones, obliga a los actores humanitarios, el CICR entre ellos, a mantener suma coherencia en la acción y en la toma de la palabra: los medios de comunicación, los Gobiernos, los grupos de oposición, y muchos otros observan, comparan, critican. Por eso, es indispensable ser (y parecerlo, en el espacio y en el tiempo) coherentes, constantes y creíbles en la acción y en las razones que la fundamentan (incluso, y sobre todo, en caso de excepción a las normas doctrinales u operacionales).

Del mismo modo, la internacionalización del personal, cuyos efectos positivos hemos mencionado, impone a una organización como el CICR un esfuerzo permanente de formación, de coaching para los cuadros superiores, a fin de mantener una unidad de pensamiento y la adhesión a las orientaciones estratégicas de la Institución, garantía de la coherencia de las elecciones en el plano operacional y de la eficacia de la acción.

Analizar globalmente y actuar localmente: Al concluir estas reflexiones sobre la globalización y su incidencia en la acción humanitaria, identificamos el principal desafío que se plantea, en tal contexto, a esta acción: analizar globalmente y actuar localmente. Pero también: saber que nuestra acción local podrá ser conocida y tener repercusiones más allá del contexto de una intervención particular.

Esa tensión entre "exterior" e "interior" se manifiesta, por otra parte, en la concepción misma de la acción humanitaria, tal como la concibe el CICR: una acción independiente de los intereses políticos y económicos particulares, que sin embargo la Institución debe conocer muy bien, y que debe permanecer cerca de las personas afectadas por los conflictos armados, estar atenta a sus necesidades, a las que debe responder con imparcialidad, rapidez y eficacia.

2.2.4. Diagnostico Ideológico.

Afirmamos la existencia de una debilidad en los diagnósticos locales en la medida en que nos encontramos con dos rasgos básicos: a) la falta de memoria de las burocracias y de todos aquellos quienes participaron en la elaboración colectiva de las decisiones políticas, lo que sumado a la falta de registros, afecta la posibilidad de construir una trayectoria tanto del problema como de las respuestas históricamente elaboradas e implementadas; y b) Los diagnósticos locales por lo general refieren a lo local como una realidad vista desde los grandes conglomerados urbanos, para el caso del tratamiento estadístico que se deriva de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), o desde los valores recogidos en los promedios provinciales, regionales y nacionales que se elaboran a partir de los Censos Nacionales de Población y Vivienda.

Asimismo, no se aprecia la incorporación de los diferentes puntos de vista según los diversos observadores (Bourdieu, 1999; Sen, 1995), aspecto preocupante si los espacios sociales no son particularmente considerados sea por lo inaccesibles, o sea por lo peligrosos.

El énfasis en lo local, no debe interpretarse en el sentido más usual desarrollado en los argumentos en favor de la descentralización política y administrativa. Nuestra referencia se ubica más bien en relación con lo espacial.

Lo local remite a una cuestión de escala, de "escala humana" como fuera definido por Max-Neef (1986). Lo que busca resaltarse es un modo de "vivir la ciudad", el barrio, el asentamiento, la manzana, o la esquina, los espacios privados y los públicos, lo individual y lo común, lo que es de uno y lo que es de todos.

El entorno en que se vive ofrece la materia prima para la socialización, de modo que, el "efecto vecindario" (Taylor, 1995) es mucho más que una cuestión de relaciones personales. Profundizar en sus aspectos puede aportar elementos sustanciales acerca de las ideas y actitudes, ideología y cultura de una población; y así como los cambios en la economía-mundo se reflejan en los contextos locales, estos a su vez filtran sus contenidos y valores a través de las culturas políticas locales.

2.2.4.1. Diagnostico Ideológico Local.

Para realizar el diagnostico del aspecto ideológico local en la Urb. "El Milagro", parroquia Corazón de Jesús, municipio Barinas, estado Barinas, se analizaran las siguientes preguntas realizadas en encuestas y cuestionarios.

1) ideología religiosa: gran número de los encuestados y entrevistados manifestaron ser católicos y creer en dios. Así mismo se debe señalar que además de la religión católica; también existen dentro de la comunidad personas que manifestaron pertenecer a iglesias evangélicas (cristianas), esta que poseen centros de reuniones adyacentes a la comunidad.

De igual forma cabe señalar que aun cuando la totalidad de los entrevistados y encuestados manifestaron su simpatía y aceptación a las diferentes corrientes religiosas, solo las personas mayores (adulto mayor) se identificaron como congregados activos de algunas religiones, entre las cuales se destacan: la católica y la evangélica. Esta ultima posee mayor numero de congregados que la otra.

2) Ideología Política: el análisis de este punto se hace basado a una serie de preguntas subjetivas que se formularon dentro de las encuestas y entrevistas, por tanto resultaría irresponsable dar fe cierta de la objetividad de nuestra respuesta respecto a la ideología política de los habitantes de la comunidad.

Es importante considerar para este enfoque aspectos vinculantes como por ejemplo la fecha en la cual fue fundada la urbanización, periodo presidencial, grupos políticos existentes dentro de la comunidad, simpatía por los actuales partidos políticos y por ultimo pero no menos importante, la implementación de instrumentos jurídicos que permiten el avance mediante la organización comunitaria, para de esta manera poder acceder a las políticas publicas y por ende a la justicia social.

Dentro de la comunidad se pueden identificar según sus respuestas, un gran numero de simpatizantes del partido oficialista (PSUV) entre los cuales podemos señalar que en su mayoría son jóvenes y adultos entre 16/35 años; así mismo en las zonas limítrofes de la comunidad (márgenes) sus habitantes muestran la misma tendencia, pero en este caso pudimos observar la simpatía de muchos adultos mayores, para con la figura presidencial.

Encontramos aquí un conflicto ideológico complejo. Un número significativo de los habitantes de la comunidad muestran su respaldo y simpatía por la figura del presidente Hugo Chávez Frías. Se basan en su plan de gobierno, políticas de inclusión, la implementación de las misiones sociales, y una serie de virtudes que hacen de este personaje un líder en todos los ámbitos y aspectos.

Extrañamente, este mismo sentimiento no se manifiesta cuando se habla de los actores políticos estadales-locales (concejales, diputados, alcalde, gobernador, etc.) cuando formulamos preguntas vinculadas a las gestiones o periodos gubernamentales que mas han generado satisfacción, soluciones, alegrías, aportes sociales, económicos, educativos, justicia social, equidad, entre otros; casi la totalidad de los encuestados y entrevistados coinciden en responder: cita: "este el mejor periodo presidencial que ha tenido el país; pero solo por el presidente Chávez. Todos los demás llegan, buscan votos, prometen, y cuando ganan se olvidan de las comunidades". Estas respuestas tan repetidas por casi toda la totalidad de los encuestados, nos muestra el motivo por el cual en el aspecto político no hay credibilidad en los actores o representantes de los partidos que hacen vida dentro de la comunidad.

Debemos recordar que el actual sistema político se enmarca o identifica por promulgar el sistema de gobierno o modo de producción "Socialista" este que tanto en al ámbito local como en el nacional e internacional ha sido satanizado bajos las premisas y dogmas del "Comunismo". Si aunamos a esto la falta de coherencia entre el discurso político y el actuar de quienes representan los partidos, podremos encontrar que tanto quienes adversan el actual sistema como quienes lo conforman, contribuyen en gran escala en lo que hoy día se conoce como apatía política; esta que tiene como síntoma predominante el repudio a todo aquello que resta la participación y el protagonismo de los verdaderos lideres comunitarios.

En la Urb. "El Milagro" se puede constatar la poca presencia de actores políticos, así como también la escasa implementación de políticas publicas como lo son las Misiones Sociales. Aun así, debe reconocerse el empeño y dedicación de quienes muy a pesar de estar relativamente excluidos, realizan labores sociales en pro del colectivo comunitario; logrando como resultado obtener beneficios como: construcción de canchas deportivas, ampliación del liceo, construcción de sala múltiple (Ludoteca), construcción de casilla policial, entre otros proyectos que se encuentran en gestión actualmente.

También se pudo conocer de la existencia de una (1) Asociación de Vecinos que actualmente funciona dentro de la comunidad, por medio de esta algunos habitantes adquieren sus constancias de residencia entre otros servicios ofrecidos por dicha Asociación.

Según el ítem "Vida Política" se puede determinar que los habitantes de la comunidad no identifican específicamente ningún líder de índole político o natural; aun cuando un pequeño porcentaje de los encuestados si reconocen a algunos de los integrantes del Consejo Comunal y Asociación de Vecinos, como lideres naturales de la comunidad y que tienen trascendencia política.

La aplicación del instrumento indica los pocos desarrollos de actividades gubernamentales y no-gubernamentales que son percibidos o conocidos por los habitantes de la comunidad, por medio del cual se puede determinar que existen escasas actividades de estos índoles.

En materia de educación la urbanización solo cuenta con el Liceo Bolivariano Rafael Medina Jiménez, para los estudios de primaria se suple con las Escuelas Menca De Leoni y Fe y Alegría ubicada en urbanizaciones vecinas. Actualmente funcionan dentro del Liceo "Rafael Medina Jiménez" las misiones educativas Ribas y Sucre; de las cuales tiene conocimiento un gran porcentaje de los habitantes de la comunidad.

La Urbanización "El Milagro" disfruta de diversos servicios Socio – comunicacionales, entres los cuales se pueden señalar los siguientes: Internet, Prensa escrita (Regional y Nacional), publicidad, Periodismo Radiofónico y Televisión (Regional, Nacional e Internacional por cable).

Cabe señalar que aun cuando todos estos servicios están al alcance de los habitantes de la comunidad solo algunos de estos servicios son producidos dentro de la misma, tal es el caso de los centros de comunicación y los ciber o centros de informática.

Mediante la aplicación del instrumento se pudo conocer que dentro de la comunidad se realizan actividades culturales como: artesanía, arte, pintura, entre otros.

También se pudo conocer que algunos habitantes de la comunidad identifican como centro cultural un establecimiento denominado "Casa de Goyo Castillo"; en el cual se desarrollan actividades típicas de la región como lo son: baile de música llanera, juego de bolas criollas, presentación de cantantes de música llanera en vivo, entre otras actividades. En el aspecto religioso existe una iglesia cristiana.

En cuanto a la gastronomía se reconoce una gran variedad de locales (restaurant) en los cuales se sirven distintos platos tanto típicos de la región como también otros de origen foráneos y extranjeros entre los cuales se pueden señalar: Pizzas, Arroz Chino, Pasticho, etc. Es importante señalar que estos expendios están ubicados en las zonas límites de la comunidad (calle del hambre, Calle Cedeño, Av. Ciudad Bolivia, etc.). Así mismo se pudo conocer la existencia de fábricas de artesanía, carpinterías, cristalerías, etc. Lo que representa un desarrollo cultural dentro de la comunidad.

Para el momento de aplicar el instrumento (encuesta), basados en el análisis coyuntural, dentro de la comunidad de la Urb. El Milagro, Parroquia Corazón de Jesús, del Municipio Barinas, Estado Barinas, con la finalidad de adquirir información pertinente al aspecto ideológico en lo que se refiere a los medios de comunicación en información; se podrá asegurar que en esta comunidad entre los medios con mayor afluencia e influencia encontraremos:

• Televisión: siendo uno de los canales con mayor cantidad de televidentes Venevision; esto responde a que los habitantes de la comunidad prefieren este canal por su contenido programático (Novelas, programas de entretenimiento, noticieros, etc.), de igual forma se pudo constatar que existen televidentes de otros canales como: Vale TV, VTV, además de otros medios pertenecientes a las empresas de televisión por cable.

Aun cuando el contenido programático o la línea editorial no se corresponde a lo estipulado por la ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión (Ley RESORTE), debido a que, las novelas observadas por los habitantes no contienen mas que una forma de dominación sobre el individuo; dado a que estas solo reflejan controversias y escenas donde se puede apreciar: violencia, infidelidad, maltrato, denigración de la Mujer, racismo, inducción a vicios (alcohol, tabaco, drogas, etc.), así como también ejercen gran influencia sobre las relaciones familiares; por ejemplo: el niño que observa un capitulo donde hay una escena de violencia (disparos, maltrato contra la mujer, robos, persecuciones, etc.) y esta queda grabada en su memoria o sub-consiente como algo que al repetirse en otras novelas o líneas editoriales pasará a ser para el niño algo común o normal; comportamiento que reflejara a medida de su crecimiento y que afectara, no solo a su núcleo familiar, sino, también a la sociedad y mas aun a la comunidad donde habite. Igual sucede con el resto de la familia, pero aplicando el ejemplo anterior a cada escala.

"La libertad de expresión no está en discusión en Venezuela. Lo que está en discusión es el libertinaje y la ausencia total de responsabilidad, con la cual los medios de comunicación asumen la producción de mensajes absolutamente desvinculados del interés social y general que están obligados a preservar"… abogado Frank Payares.

• Radio: al respecto de las emisoras radioeléctricas se podrá señalar que entre las de mayor audiencia dentro de la comunidad se encuentran: 94.7 FM Sensacional, 95.7 FM Positiva, 101.7FM, Marquesa, 102.9 FM Paraíso Estéreo. Esta audiencia responde al contenido (música, programas de opinión, concursos, noticias, etc.)

El tema de las emisoras pareciera no tener gran influencia ideológica dentro de la comunidad; pero según nuestro punto de vista y análisis es todo lo contrario. En Barinas existen por cada emisora AM por lo menos cinco (5) emisoras FM, las cuales al igual que los otros medios de comunicación están en manos de grupos económicos de elites y al servicio de sus cuentas bancarias; estos que se refieren a la Ley RESORTE como Ley mordaza; y , que si escuchamos con atención y aplicamos un análisis profundo de cada uno de los conceptos emitidos y programas transmitidos, de seguro la conclusión será deshacernos de nuestros equipos de sonido, pues son otra puerta para la entrada de mas vicios, mentiras y pare de contar cuantos anti-valores y anti-principios. Como ejemplo podemos comentar sobre la Piedrita llanera, un espacio abierto para los habitantes de Barinas, donde se supone se hagan denuncias contra irregularidades de cualquier índole o aspecto (local); pero este espacio es sub-utilizado para arremeter en forma despreciativa y menoscabadora en contra de las políticas publicas del Estado y así contra su principal gobernante (Presidente). Se utiliza el espacio o programa para crear matrices de opinión e información que denigran la capacidad de solución por parte del Estado y sus representantes locales (Gobernador, Alcalde, Diputados, etc.) para aplicarse en las diferentes aéreas del acontecer Local y Estadal, (Municipios, Parroquias, etc.) y causando o procurando discusiones entre los participantes del programa, quienes lo hacen por vía telefónica sin ninguna responsabilidad sobre sus comentarios.

Otro ejemplo: es aquel espacio que utilizan distintas emisoras Barinesas donde se realizan programas en los cuales el (la) locutor@, realizan preguntas como "¿cuantas veces a la semana hace el amor con su pareja?" y que el premio mayor lo obtiene quien logre comprobar su comentario… esto nos demuestra lo comentado sobre los medios de comunicación y reincidimos en la necesidad de aplicar los instrumentos jurídicos para crear medios de comunicación comunitarios, que presten servicios culturales, educativos y recreativos a favor de los principios y valores de cada individuo de la sociedad.

"Sólo en la UCV es que se dan los títulos de locutor (…) pero cobran. Bs. 2.000. ¡Ah, el capitalismo! Bueno, le dije al ministro Diosdado "abre un curso en el Ministerio". Una oficina, una escuela de locutores y locutoras, para radio y televisión. La UBV pudiera darlo", señaló. "Que los escuálidos formen sus locutores, que nosotros formaremos los nuestros, los revolucionarios, los de la patria"… Presidente: Hugo Chávez Frías.

• Periódico: en cuanto a la prensa escrita, según informaciones obtenidas por medio de los vendedores de periódicos de la zona y aledaños; es variada la lectura, aun cuando entre los periódicos mas vendido en la zona son: La Prensa, El Diario de los Llanos, De Frente (como periódicos Locales); también tienen venta periódicos de circulación nacional como: Ultimas Noticias, El Universal, El Nacional y el Diario Vea, entre los mas vendidos.

Por lo antes expuesto es importante señalar la influencia que tienen estos medios de información y comunicación sobre los habitantes de la comunidad. Por tanto se hace necesario aplicar un análisis objetivo acerca del papel que desempeñan tales medios que si bien es cierto; tienen la obligación de mantener el equilibrio informativo dado a que son los entes encargados de informar a la población del acontecer político, nacional e internacional; en la actualidad esto no sucede. Ellos, como principales voceros de los aparatos del estado, son los acreditados para proteger, no solo el sistema político, sino también a la población.

Las líneas editoriales de las mayorías de periódicos que se venden en la comunidad responden al fenómeno conocido como amarillismo dado a que solo reflejan dentro de sus páginas, noticias que se traduzcan a ventas extraordinarias del ejemplar. Como ejemplo podemos mencionar: la noticia sobre el video de la Niña de trece (13) años, que tenía relaciones sexuales con otro niño en el Parque Moromoy de Barinitas.

En este video se muestran las partes intimas de ambos menores y se exponen al escarnio público, además se señala como culpable al estado por no tener políticas de educación aptas para la época. Pero cuando el Estado promulga la Ley RESORTE, la condenan como ley mordaza.

Esto afecta en forma directa la ideología del habitante de la comunidad "Urb. El Milagro, Parroquia Corazón de Jesús, Barinas, estado Barinas; debido a que esta comunidad fue creada o conformada en el periodo de la IV República, y la mayoría de sus habitantes, para el entonces pertenecían a familias de la llamada clase media; hoy clase media-alta, quienes según su comportamiento observado y respuestas obtenidas durante la aplicación de los diversos instrumentos, se pudo concluir que no son activos participantes ni simpatizantes del actual Sistema Político (Socialismo del Siglo XXI).