Orígenes del Acuerdo de Asociación Centroamérica-Unión Europea (página 2)
Enviado por Vania Garcia-Morales
Centroamérica
El Acuerdo de Asociación UE-Centroamérica es un proyecto ambicioso que a la fecha se desarrolla con esfuerzo negociador de nuestros gobiernos y con el ánimo unionista que promulgó nuestro prócer Francisco Morazán Quezada.
En contraparte del proceso europeo de integración tenemos nuestro propio proceso de integración centroamericano, uno de los más antiguos del mundo, con un marco institucional que comenzó hace 50 años con la Organización de los Estados Centroamericanos(ODECA), principalmente como un foro de consulta para las relaciones económicas, sociales y culturales.
Varias circunstancias han impedido el desarrollo regional asimismo al hecho de que nuestra privilegiada posición geográfica nos ha convertido en escenario de controversias entre poderosos intereses políticos y económicos internacionales.
Desde la Segunda Guerra Mundial hasta la caída de la Unión Soviética, la confrontación ideológica internacional se tradujo en competencia por la dominación de áreas geográficas de parte de las súper potencias, Latinoamérica y Centroamérica en particular no fueron la excepción.
Como resultado de estos intereses militares y políticos en conflicto, tuvimos diez años de carrera armamentista.Durante los años 80 y 90 dilapidamos nuestro patrimonio y coartamos el crecimiento económico, dedicando tiempo y recursos a defensa, en lugar de invertirlos en nuestro desarrollo.
Son las circunstancias anteriormente citadas las que limitan la inversión en Centroamérica, consecuentemente se le brinda poca atención al desarrollo social, existe una gran fuga de capitales precisamente por la inestabilidad, se presenta una ostencible reducción en la productividad y el comercio, por ello a ésta etapa se le denomina como la "década pérdida". Con el final de la guerra fría, Centroamérica, y el resto del mundo, transcurren por un proceso de cambio geopolítico.
Nuestro país Honduras, recientemente democráta después de casi 20 años de régimenes militares de facto, no ha tenido una trayectoria sencilla hacia la democracia y el estado de Derecho para alcanzar el afianzamiento razonable de nuestra estabilidad económica.
Es conveniente para entender nuestro proceso histórico, que es justamente en el año 1987, que como Centroamérica adoptamos el "Acuerdo para el estableciemiento de una paz firme y duradera" implementado con apoyo internacional.
Se establece en la zona una misión de manteniemiento de la paz de Naciones Unidas.ONUCA(Organización de las Naciones Unidas para Centro América) como se le denomina tiene la responsabilidad de verificar y dar seguimiento al acuerdo y juega un papel muy importante en la desmovilización de los ejercitos irregulares.
Es posterior a todo éste proceso que Centroamérica logra afianzar su democracia, y conjuntamente con sus pueblos elige sus gobiernos mediante el voto directo.
Como región hemos suscrito tratados de libre comercio con varios países, y en la actualidad nuestro mayor interés consiste en concretar el Acuerdo de asociación UE-Centroamérica que a juicio de los negociadores debe contener condiciones asimétricas en el tratamiento comercial.
Se da particular atención a lo anterior ya que de ocurrir lo contrario nos convertiríamos en mercados más grandes para los países desarrollados, sacrificando nuestra productividad y desarrollo.
Como región hemos realizado avances significativos en 2001, se adopta la Estrategia de Modernización y Transformación de Centroamérica, en la misma se identifican 32 mega-proyectos en transporte marítimo; sistemas de interconexiones eléctricas; desarrollo integral de 65 municipalidades fronterizas.
En uno de sus enunciados se señalan las acciones que deberán emprenderse a nivel regional;
- Armonización de políticas para la inversión extranjera y regional;
- Programas de reconversión industrial regional;
- Desarrollo integrado del turismo regional;
- Facilitación de la comercialización entre pequeños y grandes productores;
- Financiamiento de la micro, pequeña y mediana empresa; y
- Capacitación y especialización de recursos humanos.
Algunas de las acciones continúan en su desarrollo, y otras se encuentran avanzando, es mediante las implementación real de las mismas que podemos salir de nuestro atraso y subdesarrollo.
Se analiza además la reducción de las asimetrías e inequidades en el desarrollo relativo de los países centroamericanos, lo cual no es un término nuevo en nuestro lenguaje regional.Este es un punto de particular importancia ya que dentro de éste marco es competente analizar algunas realidades de las economías de la región, entre las que podemos destacar: la falta de crédito suficiente y competitivo para la explotación, carencia productiva, incapacidad de los gobiernos al momento de diseñar políticas que fomenten los mercados nacionales.
Se promueve además la ampliación del Fondo Especial de Transformación Social(FETS), establecido con el BCIE, usando fondos regionales para financiar proyectos de: desarrollo humano, establecimiento y fortalecimiento de PYMEs, mejoramiento de infraestructura social y productiva, reducción de vulnerabilidades.
El Proceso de Integración Centroamericano
En el proceso de integración centroamerica ha dado pasos muy significativos, al crear por medio del Protocolo de Tegucigalpa en diciembre de 1991, el Sistema de Integración Centroamericana(SICA), mismo que entra en vigencia el 26 demarzo de 1996.
El SICA establece un vínculo expreso entre paz, democracia, estado de derecho, desarrollo económico y social e integración regional, dimensionando de esta forma la política del proceso.
Si bien es cierto que la integración centroamericana sigue siendo un esquema de cooperación intergubernamental que no genera normas vinculantes en el tema de comunidades, mas bien genera acuerdos políticos que dependen de la decisión de los gobiernos para su aplicación,se ha avanzado con la creación de órganos e instituciones de integración como: la Secretaría General del SICA, el PARLACEN y la Corte Centroamericana de Justicia.
El proceso de integración centroamericano tiene posibilidades de avanzar y permitir una conveniente y adecuada relación con la economía internacional, aún cuando la falta de voluntad política de los Estados centroamericanos de dotar al Sistema regional de capacidad supranacional real se presenta como un desafío.
Otra iniciativa que encamina la integración en el marco del desarrollo, es el Plan Puebla Panamá, que consiste en una iniciativa presentada en marzo de 2001 con la intención de unir el proceso de integración centroamericano, con los ocho estados del sur de México.
El esquema tiene como propósito desarrollar la red de carreteras, interconexión eléctrica, desarrollo sostenible, desarrollo humano, prevención de desastres naturales, intercambio comercial y redes de telecomunicaciones.
Los objetivos del Plan incluyen:
- Promover la conservación y la adminitarción sustentable de los recursos naturales, mediante la participación activa de la población. (Como centroamericanos unidos, podemos proteger nuestro medio ambiente y coordinar nuestra respuesta a la vulnerabilidad común frente a desastres naturales)
- Reducción de la pobreza, acceso a servicios sociales básicos por parte la población vulnerable.
- Promover el turismo histórico, cultural y ecológico por medio de acciones regionales.
- Incrementar el comercio intraregional mediante la reducción de los costos de intercambio y con la participación de la pequeña y mediana empresa.
- Ampliar las posibilidades de acceso de la población al conocimiento y a la capacitación.
El Plan Puebla Panamá se contituye en la primera iniciativa en nuestra historia independiente que nos vincula con México.
Las iniciativas del Grupo Consultivo de Madrid 2001, el Plan Puebla Panamá y el apoyo de la Unión Europea para nuestra Unión Aduanera, son las acciones concretas de apoyo internacional de gran importancia, para el proceso de integración centroamericano.
La importancia política del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea radica particularmente en que se convierte en uno de los primeros acuerdos interregionales cuyo ánimo es fortalecer consecuentemente la integración de nuestra región centroamericana.
Centroamérica con sus siete miembros es el séptimo socio comercial de los Estados Unidos de América.La Unión Europea constituye para Centramérica el segundo socio comercial y de inversiones en importancia después de Estados Unidos. Según datos del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), Centroamérica exportó a la UE en 2006 un total de 2.287 millones de dólares e importó 3.305 millones de dólares.
Asimismo se refleja que la exportación de Centroamérica hacia la UE en los últimos ocho años ha crecido un 50% , sin embargo la importación a Centroamérica desde la UE se ha incrementado en un 300%, en el período.
La CE es la principal donante de subvenciones no reembolsables en CA, el presupuesto de 2002-2006 fué de 563.2 millones de euros, a los que se agregan 74.5 millones de euros del memorandum de entendimiento entre la Comisión y la Secretaría General del S.I.C.A, así como de 250 millones de euros, optorgados a la región posterior al huracán Mitch, en el marco del Programa de Reconstrucción de Centroamérica.
La Negociación
Previo al inicio de la primera ronda de negociación realizada en Costa Rica en el mes de octubre, se transcurre por una serie de dificultades por diversos problemas que durante años ha arrastrado al integración centroamericana.
Uno de los primeros obstáculos que atraviesa es la Unión Aduanera Centroamericana, que adicionalmente a los atrasos que tiene , debe esperar a que Costa Rica decida en un referéndum si forma parte del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos(DR-CAFTA).
El triunfo del DR-CAFTA permite que las cinco naciones centroamericanas cumplan con la Unión Aduanera, uno de los requisitos fundamentales de los europeos para sentarse a negociar. Otra de las exigencias de la Unión es el establecimiento de un único jefe negociador para los cinco países centroamericanos.
Bajo éste contexto, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua se ponen de acuerdo en la formula, eligiendo entonces al Canciller nicaraguense, Norman Caldera, como representante regional.
Con el desacuerdo de Costa Rica, quien insiste en utilizar el formato de la negociación DR-CAFTA, mediante el cual cada país tiene su propio representante en las negociaciones,la Unión Europea muestra una rotunda negativa.
Lo anterior obliga a la búsqueda de un acuerdo satisfactorio para todos y al final se logra con la puesta en vigencia de un sistema de "vocería regiona rotativa" en la cual el país sede de la ronda tendrá la responsabilidad de representar al istmo.
Roberto Echandi, vocero regional y representante de Costa Rica, mantendrá la vocería durante la segunda ronda de negociación que será en Brusleas, Bélgica, y luego le corresponderá el turno a El Salvador en la tercera ronda.
Se ha insitido en afirmar que el Acuerdo no es un Tratado de Libre Comercio(TLC), ya que cuenta con mas componentes, se nos presenta la enorme oportunidad de potenciar nuestras fortalezas, disminuyendo nuestras debilidades.
Lo más importante para los representantes europeos es la integración y el entendimiento entre las dos regiones, desde el punto de vista comercial Centroamérica representa el 0.4 por ciento del comercio total de la Unión Europea, un enorme desbalance si se compara con el comercio con Estados Unidos de América.
Un dato interesante nos muestra que en el año 2006, el intercambio entre la Unión Europea y Centroamérica alcanzó los 4, 400 millones de dólares.Centroamérica ha tenido algunas controversias con Europa por su proteccionismo en la agricultura y sobre todo por los altos aranceles impuestos al ingreso de banano latinoamericano.
Para la UE ésta se convierte en la primera negociación que realiza con otro grupo de países bajo un esquema de integración, Centroamerica por su parte ha dado los pasos obligados para su unión económica y política como requistos previos para la negociación.
Uno de los mayores retos que enfrentarán los negociadores como se ha dicho antes será lograr un acuerdo que mitigue las asimetrías entre dos regiones completamente dispares.
Los más altos índices de desarrollo humano y económico del mundo lo encontramos en:Alemania, Francia y Gran Bretaña, sin embargo Centroamérica enfrenta grandes problemas de desarrollo y pobreza.
El proceso del Diálogo de San José que inicia en 1984, se convierte en el punto de partida en las relaciones entre la UE y los seis países que conforman el Sistema de Integración Centroamericana (S.I.C.A)
Es justamente el marco e implementación del Diálogo de San José el que permite lograr la paz y el regreso a la democracia en América Central, logrando resultados satisfactorios, y abonando el camino para una puesta en marcha de cooperación de la UE con una región de América Latina.
Se inicia una nueva etapa marcada por los esfuerzos de renovación y adaptación del Diálogo al nuevo contexto internacional.El proceso de San José se prorroga en la Declaración de Florencia celebrada en 1996 y se acuerda consolidar los ejes prioritarios de la cooperación comunitaria de la región, haciendo especial mención del Estado de Derecho, la modernización de las administraciones públicas, las políticas sociales, el desarrollo del comercio y la integración regional.Asimismo nos beneficiamos de las condiciones ventajosas que ofrece un Sistema de Preferencias Generalizadas recién reformado.
Los prolegómenos del lanzamiento de las negociaciones nos trasladan a la Cumbre de Rio en 1999, durante la I Cumbre UE-ALC, cuando se propone que la asociación de ambas regiones lleve incluidos los componentes:diálogo político, asociación comercial y cooperación.
Es una aspiración válida y justa pretender la inclusión de áreas de libre comercio ventajoso para la región, esta aspiración queda manifiesta durante la Declaración Política "Compromiso de Madrid" que surge en la Cumbre de Madrid en el año 2002. Asimismo es durante la II Cumbre UE-ALC en la que se acuerda entre CA y la UE negociar un nuevo Acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación.
La Declaración acoge las iniciativas de negociación y destaca: "el logro de los objetivos de dichos Acuerdos y el refuerzo de la cooperación deberían establecer las condiciones con arreglo a las cuáles, construyendo sobre los resultados del Programa de Trabajo de Doha que nos hemos comprometido a concluir a más tardar a final de 2004, pudieran negociarse Acuerdos de Asociación viables y mutuamente beneficiosos entre la UE y América Central y la UE y la Comunidad Andina respectivamente, que incluyan áreas de libre comercio".(2)
Los Acuerdos de Diálogo Político y Cooperación con Centroamérica y Comunidad Andina se negocian y firman en la sesión conjunta de Roma el 15 de diciembre de 2003. Durante la preparación de la Tercera Cumbre Unión Europea-América Latina y Caribe,
los países andinos y centroamericanos plantean nuevamente los Acuerdos de Asociación y se propone enero del 2005 como fecha para el inicio de las negociaciones.
Durante la Reunión de San José XIX de 2003 realizada en Panamá, centroamérica suscribe un Acuerdo que tiende a profundizar las relaciones económicas y de cooperación entre ambas regiones.
Después de que se realizan una serie de discusiones internas entre la UE y los países andinos y CA, en la Cumbre de Guadalajara en 2004 se alcanza un acuerdo que presenta la conveniencia de iniciar la valoración conjunta de los respectivos procesos de integración económica en Centroamérica y la Comunidad Andina.
Los intereses para la formulación del Acuerdo se anuncian durante la IV Cumbre de Jefes de Estado de la Unión Europea, América Latina y el Caribe , mediante la Declaración de Viena en la cual en su artículo 31 los gobiernos manifiestan:
"Recordando el objetivo estratégico común de la Declaración de Guadalajara y teniendo en cuenta el buen ejercicio conjunto de evaluación de la integración económica regional llevado a cabo con Centroamérica, celebramos la decisión tomada por la UE y Centroamérica de entablar negociaciones relativas a un acuerdo de asociación, incluida la creación de una zona de libre comercio. Centroamérica ha confirmado su compromiso de aplicar, tal como estaba previsto, las decisiones adoptadas por los Jefes de Estado centroamericanos el 9 de marzo en Panamá, así como buscar la ratificación del Tratado centroamericano sobre inversiones y servicios y desarrollar un mecanismo jurisdiccional que pudiera garantizar la aplicación de la legislación económica regional en toda la región.Acogemos la participación de Panamá en el proceso…."
La Unión Europea señala y enfatiza la importancia de que, previo al lanzamiento de las negociaciones, se avance en el proceso de integración económica centroamericana , por ésta razón los Mandatarios instruyen a los miembros de la Comisión Mixta a definir los puntos que encaminen la apertura de negociaciones comerciales.
Dando cumplimiento al Acuerdo de Cooperación Luxemburgo, confirmado en el Acuerdo Marco de San Salvador se celebra el 19 de enero de 2005, en Bruselas la XIII Comisión Mixta Centroamérica-Unión Europea.Es en éste marco donde se lanza la fase de valoración conjunta del proceso de integración económica regional.
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(2) Declaración política, Compromiso de Madrid, N°43
Centroamérica crea su grupo Ad Hoc y éste elabora tres informes técnicos sobre el grado de integración existente y el Informe que contiene aspectos en materia de integración, al igual que una serie de recomendaciones sobre instituciones regionales y la reforma del Código Aduanero Uniforme y de su Reglamento. Este informe se consensua entre la UE y Centramérica durante la Reunión del Comité Mixto en Managua en marzo del 2006.
En marzo durante la Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado en Panamá y mediante la "Declaración de Panamá" los líderes centroamericanos aprueban el calendario de medidas para reforzar la integración en la zona.
Durante la IV Cumbre UE-AL celebrada en Viena en mayo de 2006, la declaración emanada de la misma deja plasmada la decisión de la UE y CA de entablar las negociaciones del Acuerdo, incluyendo la creación de una zona de libre comercio, asimismo y con relación a la participación Panamá en el proceso, se supedita la misma a su adhesión al proceso de integración económica de Centroamérica (SIECA).
La negociación con Centroamérica se realiza en Bruselas durante la Reunión de Alto Nivel, el 28 y 29 de junio de 2007, y se lanzan las negociaciones del Acuerdo de Asociación que regulara tres pilares: diálogo político, cooperación, y un acuerdo de libre comercio.
La primera ronda de negociación para el Acuerdo se lleva a cabo del 22 al 26 de octubre en San José, Costa Rica, en la conclusión de la misma sus negociadores expresan que la posición conjunta refleja una región integrada, adicionalmente Costa Rica anuncia su decisión de adherirse al Acuerdo Marco de la Unión Aduanera.
Durante el desarrollo de la I Ronda ambos actores involucrados UE-Centroamérica estudian los aspectos comerciales del acceso a los mercados, reglas de orígen, se delinea la agenda política tentativa que incluye temas de migración y democracia.
Los Derechos Humanos, buen gobierno, desarrollo sostenible son los otros temas que guiarán el proceso, se indica además que el Diálogo Político debe convertirse en el motor que empuje las negociaciones para la consecución del acuerdo, de ésta manera se estaría consolidando la relación de las regiones en todos sus aspectos.Se han discutido los accesos a mercados, propiedad intelectual, reglas de orígen, solución de diferencias, servicios e inversión, disposiciones institucionales y medidas sanitarias y fitosanitarias.
Los equipos acuerdan que el texto base para utilizar la negociación será el del Acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación firmados en Roma, en 2003:
El nuevo programa de ayuda propuesto para América Central durante período 2007-2013.
En el mes de abril y durante su visita a Guatemala, la Comisaria de Relaciones Exteriores y Política de Vecindad de la Unión Europea, Benita Ferrero, presenta el programa de ayuda que la Comisión Europea propone para América Central durante el período 2007-2013, para una evaluación particular y entender las áreas más importantes para los expertos de a Unión Europea en cada país reproducimos los datos:
Costa Rica (34 millones de euros), la estrategia se concentrará en el refuerzo de la cohesión social y el apoyo a la integración regional.
El Salvador (121 millones de euros), la estaregia está destinada a favorecer la cohesión social y la seguridad de las personas, el crecimiento económico, la integración regional y las actividades comerciales del país.
Guatemala(135 millones de euros), la estrategia destaca de acuerdo a los datos obtenidos, la cohesión social, seguridad de las personas, el cercimiento económico y el comercio como los principales ámbitos de cooperación. Se espresa que la ayuda tendrá por objeto permitir que Guatemala aproveche plenamente la consolidación del proceso de integración regional y del futuro Acuerdo de Asociación.
Honduras (223 millones de euros), la estrategia se concentrará en la intensificación de la cohesión social a través del desarrollo del capital humano (sanidad, educación), en la gestión sostenible de los recursos naturales, en particular los bosques para reducir a vulnerabilidad persistente ante los desastres naturales, así cmo la lucha contra la pobreza en las zoonas rurales y en el desarrollo de una política global de seguridad pública y justicia.
Nicaragua (214 millones de euros),la estrategia tiene por objeto apoyar la gobernanza, concretamente la consolidación de la democracia y la aplicación efectiva del Esatdo de Derecho, invertir en capital humano particularmente en educación y para garantizar la estabilidad macroeconómica y reforzar la integración de Nicaragua en la economía mundial.
Panamá (38 millones de euros), la estrategia se concentrará en dos ámbitos: el refuerzo de la cohesión social y el apoyo a la integración regional.
Adicionalmente la Comisión ha propuesto 75 millones de euros para la cooperación regional con el objetivo de promever la integración regional en el marco del futuro Acuerdo de Asociación entre la UE y América Central, por medio del apoyo a las instituciones regionales, las políticas comunes, y la buena gobernanza.
Esta nueva política de apoyo presupuestario se encamina a crear la armonía en la ayuda a los países en función de alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio para el 2015;
- 1)Erradicar la pobreza extrema y el hambre
- 2)Lograr la enseñanza primaria universal
- 3)Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
- 4)Reducir la mortalidad infantil.
- 5)mejorar la salud materna.
- 6)Combatir el VIH/SIDA el paludismo y otras enfermedades
- 7)Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
- 8) Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Oportunidades, retos y desafíos
Estamos en el preámbulo de una nueva etapa de cooperación entre la Unión Europea y Centroamérica, ambas partes deben comprometerse a cumplir con los compromisos
adquiridos, por respeto a las naciones y a los pueblos y para brindar una oportunidad más de desarrollo a nuestras endebles economías dignas de mejor suerte.
Estos Acuerdos que buscan la creación de compromisos amplios y permanentes en áreas políticas, económicas, y de coooperación, cimentadas sobre las bases de la Democracia, los Derechos Humanos y el estado de Derecho, denominados acuerdos de cuarta generación, son la tendencia en la actualidad y conyevan una serie de responsabilidades entre las partes y su único requisito para la puesta en ejecución es la uniformidad y armonía de criterios e ideas entre los sectores, lo cual con el compromiso responsable de los gobiernos es de fácil consecución.
Es necesaria la coordinación interinstitucional para que el Acuerdo cubra los tres ejes fundamentales;diálogo político, relaciones económicas y comerciales y cooperación para el desarrollo, así como la participación mediante el diálogo con la Sociedad Civil.
Al mismo tiempo como región debemos aprovechar éste Acuerdo para volvernos más competitivos, y fortalecer con el apoyo de la UE nuestro sistema democrático, trabajar denonadamente para lograr estrechar las enormes diferencias sociales y al final erradicarlas, no es una tarea fácil, pero con el compromiso de los actores involucrados tampoco es imposible.
Debemos mantenernos pendientes de los sectores que siempre vieron la integración como una amenaza ideológica y una competencia económica, y motivarlos a que se integren al engrandeciemiento de la región.
Existen condicionamientos preliminares impuestos por la UE, para alcanzar el objetivo de llegar a la creación de una zona de libre comercio birregional en el año 2010, estos son: que sea compatible con la Ronda de Doha (3) (OMC) y que se avance sistemáticamente en el proceso de integración
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3) La Ronda de Doha, de la Organización Mundial del Comercio, es una gran negociación emprendida para liberalizar el comercio mundial. Su objetivo apunta a completar un tema que había quedado pendiente de un gran ciclo anterior (llamado Ronda de Uruguay) el comercio agrícola . En esta etapa, los países en desarrollo tratan de obtener un acceso libre de obstáculos para sus producciones agrícolas en los mercados de los países centrales. Esto significa que las grandes potencias deberán eliminar o reducir, en forma significativa, la protección que dan a su agricultura por la vía de subsidios directos a los agricultores o de subsidios a las exportaciones El Grupo de los 20 (G20) nació en Cancún como una necesidad de los países agrícolas de lograr la libertad comercial de bienes alimentarios. En Doha se estableció un tiempo límite para eliminar totalmente los subsidios a las exportaciones agrarias: esa fecha es el 2013. Estas negociaciones hasta ahora han fracasado.
Es conveniente mencionar que después de la reunión ministerial celebrada en Hong Kong 2005, y el colapso de las negociaciones en Ginebra 2006, durante la cual los integrantes del G6 no se pusieron de acuerdo con relación al tema de las subvenciones agrícolas, ha significado para los países en desarrollo un retroceso y al mismo tiempo han debido ceder en el tema del acceso a mercados industriales, a cambio de una promesa futura de la UE y EEUU de reducir los subsidios agrícolas.
En el texto del documento; "análisis de logros y desafíos del proceso de integración centroamericana", incluido en el Proyecto de Informe de la Comisión que la Unión Europea(4) designó para tal efecto y presentado por el responsable del estudio; Willy Meyer Pleite, es conveniente hacer notar que, en su exposición de motivos, caracteriza la débil institucionalidad regional, que deberá ser subsanada por una integración económica con instituciones fuertes y políticas comúnes desarrolladas, contrariamente a la actual mas orientada por las consecuencias económicas de la globalización y la expansión de los mercados regionales.
Como país individualmente carecemos de interés comercial para Europa, sin embargo con la puesta en ejecución del Acuerdo, las perspectivas son diferentes, porque tendremos la enorme posibilidad de negociar como una región integrada, provocando la apertura de nuevos mercados y mayores posibilidadades de inversión en nuestra región.
….Asimismo es conveniente no perder de vista la serie de ventajas que se abren a nuestro futuro integrado, estamos en el preámbulo de una nueva etapa de cooperación entre la Unión Europea y Centroamérica, ambas partes deben comprometerse a cumplir con los compromisos adquiridos, por respeto a los pueblos y gobiernos y para brindar una oportunidad más de desarrollo a nuestras endebles economías dignas de mejor suerte.
Es éste un acuerdo de tres pilares importantes que construirá un mecanismo de concertación para los temas de: democracia, la buena gobernabilidad, la defensa de los derechos humanos, la seguridad, la lucha contra el crímen organizado, el desarrollo sostenible, las posiciones en las Naciones Unidas. El segundo pilar (TLC), incluiría la liberación del comercio de productos, inversiones, servicios, compras gubernamentales.
En éste sentido se podría asegurar que los empresarios podrán exportar más e invertir más dinero, teniendo mejóres oportunidades, seguridad jurídica para las inversiones y concesiones administrativas.Asimismo el estableciemiento de una serie de disciplinas en el tema del mecanismo de solución de conflictos, propiedad intelectual y antidumping(5).
El tercer pilar fundamental el de la cooperación que jugará un papel importante como ya se ha dicho antes y es la esperanza de los países centroamericanos, para reducir las brechas entre ambas regiones y preparar a CA a la negociación y combatir la pobreza.
(4)Ver Anexo. (5)En el comercio, el dumping consiste en vender un producto por debajo de su valor normal en el mercado, durante un período prolongado, el mismo permite que una empresa haga quebrar a su competidores y se quede con el mercado.El dumping causa daño a las economías nacionales en general, ya que conduce a la eliminación, injustificada en términos de competitividad de empresas que proporcionan trabajo.
Un difícil reto que se nos presenta se concentra fundamentalmente en el capítulo agrícola, sobre todo en banano, azúcar, y todo el elemento del cuadro de la seguridad jurídica de la inversión. A la UE le interesa mucho el tema de las compras públicas, sobre todo en Panamá que viene con la ampliación del Canal en la que los europeos quieren participar.
También se pueden incluir como temas difíciles los temas de propiedad intelectual. La UE es una organización que presta mucha atención a los temas de propiedad intelectual. Pensamos que tenemos que apoyar a Centroamérica a mejorar la protección de patentes, marcas e inversiones.
Aspectos que deben ser tomados en consideración
Es conveniente tomar en consideración que durante las negociaciones realizadas en San José durante el mes de octubre, se reunieron simultáneamente, los representantes de los sectores agrícolas de CA y Panamá y manifestaron su preocupación por lo que ellos consideran altos niveles de subsidios presentes en la agricultura de la Unión Europea, asimismo expresaron que su experiencia anterior les hace preveer poca apertura al diálogo y marginación en las negociaciones.
Es el sector agropecuario el que eventualmente sería uno de los sectores dañados, actualmente el sector vive una crisis profunda que afecta a la pequeña y mediana producción campesina, así como el descenso en su produción comparada en el ámbito ganadero, de acuerdo a los estudiosos lo anterior es un reflejo de la disminución de los recursos destinados para el agro por parte de los gobiernos.
Para evitar que los sectores productivos y grupos sociales se vean afectados por la liberación comercial, es necesaria la política regional que permita a éstos actores insertarse en la dinámica de la integración y puedan aprovechar las oportunidades que ésta representa.
Otro punto considerado como imprescindible es realizar evaluaciones objetivas sobre la experiencia e impactos que han tenido los TLC entre la UE y los países de América Latina, y que tiene la particular característica de que fueron firmados con dos países que tienen una previa relación exitosa de TLC con EEUU.(Chile y México), observar y estudiar sus avances, tropiezos y retrocesos servirán como pauta para integrar en nuestro Acuerdo mecanismos de prevención.
Opiniones en contra de la puesta en ejecución del Acuerdo de Asociación, disienten en cuanto al propósito real del mismo y advierten la posibilidad de que tenga unicamente un aspecto netamente geoestratégico, ya que el interés particular de la UE es el de hacer frente a la supremacía estadounidense en Centroamérica.
Requiere de atención especial el aspecto que nos lleva a analizar la atracción que la UE ha mostrado por la consolidación del mercado ampliado que representaría Centroamérica unida en el marco de un AdA.
Asimismo se debe evitar que el único comercio que exista sea entre filiales de empresas con sus casas matrices en la UE, y lograr la apertura a la participación activa de las empresas regionales con la calidad para competir al mas alto nivel.Es efectivamente el comercio el que puede ayudar a millones de personas para salir de la pobreza.
Actualmente la actividad de comercio que existe en ambas zonas, indica que CA exporta hacia Europa bienes primarios, a excepción de Costa Rica , sin embargo importa bienes manufacturados.
Entre algunas de las realidades que destacan en las economías centroamericanas podemos citar: incapacidad de los gobiernos para diseñar políticas que fomenten los mercados regionales, falta de crédito para la explotación, falta de capacidad interna dadas las condiciones de subdesarrollo empresarial entre otras.
Requerimos del desarrollo de standars de calidad para que los productos centroamericanos sean aceptados en el exigente mercado europeo.
Debemos tomar en consideración el "Apoyo Presupuestario" que vendrá a significar el destino de fondos a los gobiernos centroamericanos para que se hagan las inversiones pertinentes en la zonas de libre comercio, condicionados a la participación ciudadana.Segun un estudio realizado en los últimos años se han aportado importantes recursos de cooperación para la integración regional y una gran parte de estos recursos se han gastado justamente en costosas consultorías, estudios y diagnósticos, sin llegar a las comunidades que habrían de integrarse y sin tomarlas en cuenta para la participación en el proceso.
Otro de los escenarios a evaluar es el relacionado con la posibilidad de que eventualmente empresas europeas puedan utilizar la firma del Acuerdo para introducir sus mercancancias en el mercado regional centroamericano y reexportarlas luego a mercados de Estados Unidos de América, aprovechando las preferencias otorgadas por el CAFTA-DR, si esto ocurriera los graves daños a nuestras vulnerables economías serían muy significativos, con lo cual es conveniente estudiar en detalle la apertura que daremos y hasta donde, y si obtendremos los beneficios que compensen las mismas, porque se trata de un convenio con dos partes involucradas en el proceso con los mismos derechos y obligaciones.
El Sistema de Preferencias Generalizadas es un instrumento autónomo , unilateral y de duración definida dentro de la política comercial de la UE, por medio de la cual se aplican las reducciones arancelarias que concede la Unión al conjunto de países en desarrollo sin exigencias de reciprocidad, bajo éste contexto actualmente el 45% de las exportaciones de Centroamérica a la UE entran libre de aranceles.
Es competente tomar en consideración que el reglamento por medio del cual se aplica el SPG de la UE, se articula sobre la base de las directrices decenales que son adoptadas por la CE, y las correspondientes al período 2006-2015, incluyen tres regímenes adicionales en el nuevo SPG:
General: que concede exención arancelaria para los productos no sensibles cubiertos por el SPG y una reducción de 3.5 puntos respecto al arancel normal para los sensibles, siendo ésta reducción del 20% para los productos textiles y de la confección. Con el nuevo reglamento se amplía su cobertura de productos.
De estímulo del desarrollo sostenible y el buen gobierno (SPG+): concede exención arancelaria para todos los productos cubiertos por el SPG originarios de aquellos países vulnerables que ratifiquen y apliquen efectivamente una serie de Convenios internacionales sobre derechos humanos, laborales, medio ambiente y buen gobierno. Está en vigor desde el 1 de julio de 2005 y ha sustituido a los anteriores regímenes droga, social y medioambiental.
EBA (Everything but Arms): concede exención total de aranceles a todos los productos, menos las armas (existen medidas transitorias para plátano, arroz y azúcar), originarios de los países clasificados por Naciones Unidas como países menos avanzados. No varía con el nuevo reglamento.
Sin embargo y no obstante todas las ventajas que aparecen reflejadas en los documentos es necesario tomar en consideración que durante los dos Foros Oficiales de la Sociedad Civil Centroamérica-UE, celebrados en Bruselas y Tegucigalpa, se han llevado a cabo análisis por parte del sector sindical, partidos políticos y sector agropecuario de la región centroamericana, en los mismos se han remarcado aspectos importantes frente a las negociaciones, sobre todo en los relacionados a la reforma agraria integral, la soberanía alimentaria, el control de los servicios públicos y los recursos naturales, la protección de los Derechos Humanos, derechos laborales, medioambientales, reconocimiento de las poblaciones afrodescendientes, de los pueblos indígenas y de los migrantes, así como la toma de decisiones entre las dos regiones.(Foro Popular 2007).
Se confía que los mismos sean tomados en consideración al momento de las negociaciones.
Podemos identificar los sectores perdedores de cara a una negociación de tipo comercial que busca profundizar el proceso de liberalización económica, mediante la ubicación de los sectores vistos como competitivos y no competitivos dentro de los países de la región, de acuerdo a sus niveles educativos y de producción entre otros.
CONCLUSIONES
Después de la investigación y lectura de los diversos documentos relacionados con el tema, así como el análisis de las opiniones manifestadas por los expertos encargados de realizar el estudio de la puesta en ejecución de los mecanismos para concretar el Acuerdo de Asociación UE-Centroamérica, y haciendo una valoración histórica de los procesos similares;
Consideramos como una condición "sine qua non"y de obligatorio cumplimiento por respeto a nuestros ciudadanos centroamericanos, el hacer prevalecer con firmeza y lógica los intereses regionales, y que nos permitan colocarnos como he manifestado, ante los ojos de la Comunidad Internacional como una región coherente con la modernidad, respetuosa de los Derechos Humanos, consciente de las necesidades de sus ciudadanos más pobres y vulnerables, comprometidos a trabajar en conjunto para vencer los obstáculos que nos han marginado por mucho tiempo de una merecida posición de privilegio en el mercado internacional.
No debemos permitir que se aproveche la debilidad de las disparidades existentes en materia de desarrollo socieconómico.
Implementar una serie de mejoras sociales que con el apoyo de la UE, nos proporcionarán el impulso que necesitamos sin ceder en áreas competencias ó zonas que debemos mantener a nuestro favor y servicio. Estas nuevas relaciones económicas, comerciales y de cooperación se consolidarán en un instrumento que permitirá el fortalecimiento de los mecanismos ya existentes, creando certeza jurídica y transparencia.
Hemos demostrado enorme madurez política, nuestros países gozan de una democracia que día a día genera, respeto y credibilidad, aún debemos sanear ciertos sectores de corrupción , pero ésto lo conseguiremos con el compromiso gubernamental y ciudadano, estimulados por los beneficios que se podrán obtener al corto y largo plazo.
Si lo anterior se logra Centroamérica habrá conquistado un espacio merecido y que bien orquestado con todos los actores involucrados en el mismo, le abrirá las puertas del desarrollo a las futuras generaciones de centroamericanos. La escasez podrá ser erradicada y lograremos consumir como debe ser lo que producimos.
Es imprescindible el compromiso decidido de los gobiernos, para lograr conjuntamente fortalecer las deficiencias que tenemos en los temas de cohesión social regional, gobernabilidad democrática, lucha contra la pobreza, de una manera firme y sincera, con un compromiso serio y profundo, así como la lucha contra la impunidad y la corrupción, con estas medidas los estados, sus sociedades y sus pueblos obtendrán la credibilidad y el respeto que se merecen.
Si todos los puntos de afinan adecuadamente y se logra el consenso entre las partes involucradas, podríamos aventurarnos de manera optimista a indicar que la firma del acuerdo se hará realidad en la Cumbre de Lima, Perú en 2008. VMGM
BIBLIOGRAFIA
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ANEXO
Recomendación del Parlamento Europeo, de 15 de marzo de 2007, destinada al Consejo sobre el mandato de negociación de un Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los países de Centroamérica, por otra (2006/2222(INI))
El Parlamento Europeo, -Vista la propuesta de recomendación destinada al Consejo presentada por Willy Meyer Pleite, en nombre del Grupo GUE/NGL, sobre las orientaciones para la negociación de un Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica (B6-0417/2006),
-Visto el apartado 31 de la Declaración de Viena, que recoge la decisión tomada por la Unión Europea y Centroamérica en la IV Cumbre Unión Europea-América Latina y Caribe (ALC), celebrada en Viena el 12 de mayo de 2006, de entablar negociaciones relativas a un Acuerdo de Asociación, que incluya un diálogo político, programas de cooperación y un acuerdo comercial,
–Visto el Título V del Tratado de la Unión Europea,
–Vista su Resolución, de 15 de noviembre de 2001, sobre una Asociación global y una Estrategia Común para las relaciones entre la Unión Europea y América Latina,
–Vista su Resolución, de 27 de abril de 2006, sobre una Asociación reforzada entre la Unión Europea y América Latina,
–Vistos el apartado 3 del artículo 114 y el apartado 5 del artículo 83 de su Reglamento,
-Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores y las opiniones de la Comisión de Desarrollo y de la Comisión de Comercio Internacional (A6-0026/2007),A. Considerando que el respeto de la democracia, del Estado de Derecho y el pleno disfrute de los derechos humanos por todas las personas, así como el pleno respeto a los derechos civiles y políticos de los ciudadanos de ambas regiones, son las condiciones básicas para el desarrollo de la Asociación entre las partes, tal y como se decidió en Viena,
B. Considerando que la garantía a todos los ciudadanos del pleno disfrute de los derechos fundamentales, especialmente de las personas menos favorecidas como las pertenecientes a los pueblos indígenas, y la potenciación de su participación social y política, son elementos fundamentales del Acuerdo,
C. Considerando que las directrices para la negociación del futuro Acuerdo de Asociación económica, concertación política y cooperación deben ajustarse al deseo de las partes, explicitado en el apartado 31 de la Declaración de Viena de celebrar un Acuerdo de Asociación global, esto es, que reafirme la convicción de que la relación con Centroamérica supone una Asociación política y económica con la región y sus distintos países, que tome en cuenta la asimetría y desigualdades existentes entre ambas regiones y entre los distintos países centroamericanos, que incluya por lo mismo disposiciones clave sobre cooperación al desarrollo y cohesión social y que pretenda en el horizonte el libre comercio,
D. Considerando que la creación de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EuroLat) ha sido un paso decisivo en el fortalecimiento de la legitimidad democrática y la dimensión política de las relaciones entre la UE y América Latina, y particularmente de la UE y Centroamérica, y que esta Asamblea será un foro permanente de diálogo político entre ambas regiones,
E. Considerando que las directrices para la negociación del futuro Acuerdo deben tener en cuenta la circunstancias económicas, políticas y sociales existentes en la mayoría de los países centroamericanos, y las diferencias de desarrollo entre ambas regiones, así como las características de las relaciones económicas en Centroamérica (concentración del comercio regional en pocos países, alta dependencia de la exportación de productos tradicionales, y reducidos niveles de inversión extranjera directa de la UE en la región, etc.),
1. Formula las siguientes recomendaciones destinadas al Consejo:
a) que incluya de forma expresa en el mandato de negociación la base jurídica sobre la que se negociará el nuevo Acuerdo de Asociación, la cual debe estar constituida por el Artículo 310 del Tratado CE en relación con la primera frase del párrafo primero del apartado 2 del artículo 300 y el párrafo segundo del apartado 3 de su artículo 300;
b) que especifique en el mandato de negociación que el objetivo del Acuerdo de Asociación entre la UE y Centroamérica comprende la liberalización progresiva de los intercambios comerciales en condiciones de justicia y beneficio mutuo basado en la complementariedad y la solidaridad, el diálogo político y la cooperación, además de la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho y el pleno respecto de los derechos humanos, civiles y políticos, la cohesión social, el desarrollo humano sostenible, los derechos económicos y sociales, sin olvidar la dimensión cultural y ambiental de estos derechos;
c) que prevea en las directrices de negociación los mecanismos necesarios para asegurar que las disposiciones del futuro Acuerdo se ajustan perfectamente al mandato del Tratado de la Unión Europea conforme al cual la contribución al desarrollo humano sostenible, tal como lo definió el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de 1996, el fomento de la cooperación internacional, el desarrollo y la consolidación de la democracia y el respeto de los derechos humanos constituyen objetivos básicos de la Unión;
d) que identifique en las directrices de negociación, teniendo en cuenta la vulnerabilidad que caracteriza el desarrollo centroamericano en el plano socioeconómico, ambiental y democrático, los temas centrales en torno a los cuales se desarrollará la agenda y el diálogo político, incluida la actualización de los objetivos y enfoques en temas como gobernabilidad democrática, lucha contra el terrorismo, mantenimiento de la paz y la seguridad, y gestión de conflictos; que incluya otros nuevos como la reducción de la pobreza, el apoyo a la cohesión social, la migración y los intercambios humanos, la lucha contra la delincuencia y en particular contra la violencia con vínculos transnacionales (trafico de drogas, armas ligeras, personas, actuación de bandas organizadas como las Maras), etc.; y que plantee acciones concretas en materia de adopción de posiciones comunes en foros internacionales y en Naciones Unidas de modo que se pueda alcanzar una verdadera concertación política en el plano internacional entre ambas regiones;
e) que prevea la designación de los miembros de la Comisión Parlamentaria Mixta Unión Europea-Centroamérica, que se establecerá en el nuevo Acuerdo de Asociación, de entre los diputados del Parlamento Europeo, del Parlamento Centroamericano, de los parlamentos nacionales no adscritos aún a ninguna cámara de carácter regional y de la EuroLat, como expresión concreta de apoyo al proceso de integración regional en Centroamérica y a la Asociación Estratégica Birregional UE-ALC;
f) que incluya referencias específicas en las directrices de negociación a la participación adecuada de la sociedad civil en el nuevo diálogo político, proponiendo la organización de conferencias periódicas con los representantes de la sociedad civil tanto en la UE como en Centroamérica, la concesión a dichos representantes del estatuto de observadores en las reuniones interministeriales, y facilitando su participación activa en los foros, comisiones y subcomisiones sectoriales correspondientes, en todas las fases de discusión, negociación y seguimiento del proceso;
g) que asigne asimismo un papel clave al apoyo a la lucha contra la impunidad y contra la corrupción y que prevea acciones y programas en favor del refuerzo de la institucionalidad democrática en Centroamérica;
h) que prevea en las directrices de negociación el refuerzo del apoyo prestado por la UE a la integración centroamericana y a la reforma y fortalecimiento de su marco normativo y sus instituciones –incluyendo la Secretaría General, el Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia–, en aras de una mayor eficacia, representatividad y legitimidad de las mismas, en particular en lo referido a la unión aduanera, la libre circulación de personas, las políticas comunes, la armonización de legislaciones, y la creación de un mecanismo de financiación propio;
i) que incluya los objetivos de apoyo a la integración regional –en particular la integración de las infraestructuras físicas, de transportes, comunicaciones y energía– entre los objetivos del próximo mandato para la actuación del Banco Europeo de Inversiones en América Latina, de manera que la actuación de esta institución sea un complemento eficaz del nuevo Acuerdo;
j) que colabore con los países centroamericanos apoyando sus esfuerzos contra la producción y el comercio ilegales de drogas; parte de esta actuación debería suponer el ofrecimiento de programas de ayuda a los agricultores para poner en marcha cultivos alternativos cuya comercialización podamos contribuir a garantizar de forma eficaz;
k) que asegure la inclusión y vigencia de la cláusula democrática en las directrices del Acuerdo de Asociación y establezca mecanismos para asegurar la continuidad del régimen de incentivos laborales y ambientales del sistema de preferencias generalizadas (SPG), incluido el SPG PLUS, a través de cláusulas de carácter social o medioambiental; que haga referencia expresa a los mecanismos concretos que aseguren su operatividad, y prevea en particular un informe anual al Parlamento sobre el seguimiento llevado a cabo por la Comisión al respecto;
l) que tenga en cuenta que el SPG, incluido el SPG Plus, es un régimen comunitario autónomo que beneficia a los países de la América Central en función de su grado de desarrollo;
m) que tenga en cuenta, por lo que se refiere a las disposiciones en materia de cooperación al desarrollo del nuevo Acuerdo, las particularidades de la región centroamericana, el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en la región y que parta de la base de que la formación del capital humano y el intercambio cultural y educativo resultan prioritarios para la superación de la pobreza en la región, de modo que se preste especial atención a la educación, la investigación, la ciencia y la tecnología, así como a la cultura, promoviendo además el aumento de los intercambios en estas áreas;
n) que señale que el Acuerdo de Asociación entre la UE y Centroamérica debe basarse por un lado en la realización de los ODM y, por otro, en la lucha por la erradicación de la pobreza y la reducción de las desigualdades, como prioridades en materia de cooperación fijadas por la Unión;
o) que garantice que la cooperación y los instrumentos económicos de los que dispone la Unión sean utilizados igualmente para el fomento y la preservación del medio ambiente en la región de Centroamérica;
p) que preste una atención especial a los proyectos turísticos en Centroamérica con el fin de garantizar que estos se desarrollen de manera sostenible, dado que esta actividad supone un acicate para el crecimiento económico;
q) que fomente también la cooperación triangular y birregional –sobre todo con el Caribe– y la política de cooperación Sur-Sur, una vez que el Acuerdo de Asociación haya entrado en vigor;
r) que promueva un marco de apoyo adecuado para las pequeñas y medianas empresas (PYME) y su creación como elemento esencial para el desarrollo económico, la creación de empleo y el bienestar social; que contemple qué medidas se pueden llevar a cabo para la lucha contra el desempleo en el ámbito de las PYME (incluidas las de carácter fiscal); y que desarrolle programas de apoyo a estas empresas en el ámbito de la investigación;
s) que apoye a los pequeños productores y a las PYME en general, y anime a que se realicen inversiones en pequeñas empresas, ya que la apertura de los mercados europeos beneficiará fundamentalmente a los productores a gran escala, capaces de cumplir las normas sanitarias y fitosanitarias europeas;
t) que celebre un Acuerdo de Asociación, amplio y equilibrado, basado en tres pilares: un capítulo político e institucional que refuerce el diálogo democrático y la cooperación política; un capítulo de cooperación que promueva el desarrollo económico y social sostenible, y un capítulo comercial que establezca a término una Zona de Libre Comercio (ZLC) avanzada con una amplia agenda que incluya, además de la liberalización gradual y recíproca del comercio de bienes y servicios, la inversión, la contratación pública, la protección de los derechos de propiedad intelectual, la cooperación relativa a la competencia y a los instrumentos de defensa comercial, la facilitación del comercio y un mecanismo eficaz de resolución de litigios;
u) que prevea en las directrices de negociación la liberalización progresiva y recíproca de los intercambios comerciales, en condiciones de justicia y beneficio mutuo basado en la complementariedad y la solidaridad, el acceso progresivo a los mercados europeos para los productos centroamericanos, en condiciones competitivas, evitando que el futuro Acuerdo agrave las asimetrías existentes; que prevea, por lo tanto, un trato especial, diferenciado y flexible en los plazos que se acuerden, en función de los compromisos y mejoras en la competitividad alcanzada por los países centroamericanos, incluyendo medidas de apoyo por parte de la Unión para promover la transformación productiva y la competitividad de las economías centroamericanas, como la transferencia de tecnología, la inclusión de requisitos de contenido nacional en las reglas de origen y la creación de programas de cooperación y asistencia técnica, todo ello, promoviendo al tiempo un entorno jurídico estable y unas reglas de juego claras que garanticen la seguridad de las inversiones y de las relaciones económico-comerciales de las partes;
v) que considere una Zona Euro-Latinoamericana de Asociación Global Interregional como un objetivo estratégico prioritario para las relaciones exteriores de la UE en un contexto internacional caracterizado por una mayor interdependencia, crecimiento económico y nuevos poderes económicos emergentes;
w) que se una al Parlamento para pedir a la Comisión que emprenda, con carácter urgente, una evaluación del impacto del acuerdo comercial sobre la sostenibilidad, como paso preliminar en la negociación de un tratado comercial, y pedir que la Comisión informe al Parlamento sobre las iniciativas adoptadas al respecto;
x) que no incluya, en particular, subordinación alguna expresa o tácita que condicione la celebración del futuro Acuerdo UE-Centroamérica a la finalización previa de las negociaciones de la ronda de la Organización Mundial del Comercio (OMC), sin perjuicio de que se incorporen en su día a dicho Acuerdo los resultados del programa de trabajo de Doha compatibles con el objetivo último de la asociación UE-Centroamérica; todo ello como muestra de apoyo tangible y decisivo al proceso de integración regional en Centroamérica;
y) que se comprometa a establecer una Zona Euro-Latinoamericana de Asociación Global Interregional en el pleno respeto del nuevo mecanismo de transparencia de la OMC, así como de los derechos y obligaciones derivados de la OMC, en particular el artículo XXIV del GATT y el artículo V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), contribuyendo así al fortalecimiento del sistema multilateral de comercio;
z) que negocie un acuerdo comercial único e indivisible que vaya más allá de las obligaciones presentes y futuras de las partes con respecto a la OMC y establezca, después de un periodo de transición compatible con los requisitos de la OMC, una Zona Euro-Latinoamericana de Asociación Global Interregional, y que, sin excluir ningún sector, tenga en cuenta, de la manera menos restrictiva posible, la dimensión del desarrollo y la sensibilidad específica de determinados productos;
aa) que tenga en cuenta, como medida sumamente importante para que las negociaciones se desarrollen con éxito, que Centroamérica se ha esforzado en cumplir su compromiso, lo que se confirmó en la Cumbre de Viena antes citada, de aplicar como estaba previsto las decisiones adoptadas por los Jefes de Estado y de Gobierno de Panamá, Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y República Dominicana, reunidos el 9 de marzo de 2006 en Panamá, dirigidas a realizar una unión aduanera efectiva, así como a buscar la ratificación del Tratado sobre Inversión y Comercio de Servicios entre los países centroamericanos y a desarrollar un mecanismo jurisdiccional que garantice la aplicación de la legislación regional en materia económica en toda la región;
ab) que tome plenamente en cuenta que la evaluación conjunta UE-Centroamérica sobre la integración económica regional de Centroamérica pone de manifiesto una serie de conclusiones operativas concretas importantes (en aspectos como el marco institucional, la integración económica, la unión aduanera, las barreras técnicas al comercio, las normas relativas a las medidas sanitarias y fitosanitarias, la liberalización regional de los servicios y de las inversiones, los contratos públicos, los derechos de propiedad intelectual y el sistema de información geográfica, la competencia y el instrumento de defensa comercial), con el fin de reforzar, desarrollar y completar la unión aduanera centroamericana y el mercado interior común, esenciales para la negociación y la creación de una verdadera ZLC entre las dos regiones;
ac) que tenga en cuenta que la consolidación y el refuerzo del mercado común centroamericano, principalmente a través de la realización de la unión aduanera y del desarrollo del mercado común, incluida la creación de una política comercial exterior y la libre circulación efectiva de bienes importados, permitirán reducir las barreras para los operadores económicos y alentar los intercambios comerciales y las inversiones entre las dos regiones;
ad) que ofrezca oportunidades significativas y nuevas de acceso al mercado en el sector agrícola, crucial para el desarrollo de Centroamérica, con independencia del progreso realizado en otros ámbitos, tales como el acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA) y los servicios, así como el realizado en otras cuestiones agrícolas;
ae) que garantice un resultado de amplio alcance y equilibrado de las negociaciones sobre AMNA, que permita oportunidades nuevas y reales de acceso al mercado a lo largo de todo el espectro comercial, dependiendo del grado de flexibilidad necesario en lo que respecta al calendario de eliminación de aranceles de Centroamérica, incluidos el mantenimiento y la ampliación de las actividades relacionadas con la pesca;
af) que tome plenamente en cuenta la importancia que tiene para la UE, así como para Centroamérica, un tema tan delicado como la actividad pesquera por su contribución al desarrollo económico y a la creación de empleo en la región, y que es necesario preservar al mismo tiempo la sostenibilidad de los recursos pesqueros mediante una pesca responsable;
ag) que tenga en cuenta la importancia de garantizar el acceso universal a los servicios esenciales y el derecho nacional de reglamentación y, por lo tanto, de proceder con cautela en las negociaciones sobre la liberalización del comercio de servicios, de conformidad con el artículo V del AGCS, a fin de garantizar mejoras reales en relación con los compromisos de liberalización acordados y aplicados hasta el momento y la necesidad de un marco regulador claro y predecible; que se abstenga de hacer propuestas o aceptar solicitudes en los ámbitos de la salud pública y la educación;
ah) que tome en consideración el potencial cada vez mayor del sector del turismo para la inversión y el desarrollo de la economía de los países centroamericanos, así como la importancia de fomentar el turismo entre ambas regiones;
ai) que incluya como disposición general la necesidad, tanto para la UE como para la América Latina, de buscar, como cuestión de principio, la posible convergencia de los diferentes acuerdos vigentes o en fase de negociación entre ambas regiones;
aj) que tenga en cuenta que los mecanismos de resolución de litigios que figuran en acuerdos comerciales análogos celebrados por la Comunidad con terceros países no se utilizan eficazmente; que pida, por lo tanto, a la Comisión que presente nuevas propuestas para elaborar un instrumento de resolución de litigios más eficaz para pronunciarse sobre los litigios que puedan producirse en cualquiera de los sectores cubiertos por la ZLC;
ak) que se informe exhaustivamente al Parlamento por parte de la Comisión, si es preciso con carácter confidencial, tanto sobre los proyectos de directrices de negociación como sobre las directrices de negociación finalmente adoptadas;
2. Encarga a su Presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo y, para información, a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros de la Unión Europea y de los países de Centroamérica.
Autor:
Vania García Morales
Noviembre, 2007
Berlín, Alemania
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