La efectividad de la ayuda oficial al desarrollo de la R.O. de China con Honduras, en el sector seguridad (página 2)

La seguridad comunitaria llamada Comunidades en Paz o Barrio Seguro busca mejorar el funcionamiento de la PNH (renovada, entrenada, equipada) a partir del trabajo cooperativo con las comunidades y los grupos vecinales, por un lado, y la mejorar de la coordinación con el sector Justicia, por otro lado. Entre las principales acciones el Plan de Gobierno contempla a) la integración de equipos policiales élite reclutados y seleccionados cuidadosamente; b) la organización y educación de grupos vecinales sobre el rol de la ciudadanía en la seguridad comunitaria; c) el uso de la tecnología en apoyo a la prevención (videocámaras, reconocimiento electrónico facial, vehículos, otro equipamiento, etc.); e) el fortalecimiento de la capacidad instalada para la gestión de la información generada por el Ministerio Público ante la Justicia y el debido proceso, oportuno y eficaz, para los delincuentes.[6]

La medida de política del Fortalecimiento de la Estructura de la Seguridad Ciudadana tiene como norte la aprobación e implementación de la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, instrumento que de hecho se aprobó. Entre otras acciones, el Plan de Gobierno preveía formular al menos cuatro instrumentos de política (Política Sectorial de Seguridad y Justicia; Política Criminal con coordinación interinstitucional; Política de Seguridad en Carreteras; y la Estrategia de Seguridad y Prevención del Crimen); se buscaba aumentar la presencia policial, priorizada en función de la incidencia del delito, zona geográfica y vulnerabilidad a través del Plan Integral de Seguridad Humana Seguridad Ya, de la implementación del Plan Nacional de la Violencia Contra la Mujer, y del Programa Municipio Seguro y el Pacto por la Seguridad Ciudadana. Aparte de medidas orientadas a mejorar la coordinación sectorial de Justicia y Seguridad; darle un enfoque regional a la lucha contra el crimen organizado y el narcotráfico; crear el Instituto de Ciencias Forenses y Criminales, y la puesta en funcionamiento de cárceles de máxima y mediana seguridad; y el fortalecimiento institucional de la Policía Nacional de Honduras.[7]

La medida de política Fortalecimiento de la Administración de Justicia contempla las acciones de fortalecer la Comisión Interinstitucional de Justicia Penal, desarrollar un sistema meritocrático de selección de operadores de justicia, crear la figura de operadores de justicia jurisdiccionales y el sistema de registro unificado, referencia y contra referencia de atención a víctimas de violencia.[8]

El Plan de Gobierno 2010-2014 contempla una serie de acciones para el Fortalecimiento Institucional de la Policía Nacional de Honduras que apuntan no solo a mejorar la coherencia normativa de la institucionalidad policial sino que también a mejorar la capacidad operativa e infraestructural del accionar de la PNH. En este sentido, el Plan de Gobierno 2010-2014 contempla las siguientes acciones para el fortalecimiento institucional de la Policía:

d. Formular y poner en marcha un Plan Maestro de Equipamiento de la Policía. […]

j. Suscribir convenios interinstitucionales, con el sector privado, gobiernos locales, sociedad civil y países cooperantes para fortalecer la actividad de prevención y control delincuencial de la policía. […]

m. Diseñar e implementar un modelo de administración de los recursos policiales con descentralización operativa. […]

r. Proveer equipos a los laboratorios de criminalística y forense para mejorar la investigación policial.[9]

I.4 LA POLITICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA PARA HONDURAS 2011-2022

En el marco de la implementación de la medida de política del Fortalecimiento de la Estructura de la Seguridad Ciudadana, el Gobierno de la República diseñó y se encuentra implementando la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011-2022, que dispone seis grandes líneas de políticas: i) la creación del Sistema y ii) del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, iii) el fortalecimiento institucional de la Secretaría de Seguridad, iv) la reingeniería policial, v) el papel de los gobiernos locales en la seguridad y vi) la participación ciudadana en la gestión de la convivencia y seguridad.[10]

La Política habla de "reingeniería policial"[11], lo que supone no solo el fortalecimiento de las estructuras institucionales, organizaciones y operativas de la PNH sino que, además, un rediseño y una transformación cuasi radical de la actual institucionalidad policial hondureña. Con independencia de ello, la PNH está consiente que esa es una de las principales demandas de la sociedad y de la ciudadanía hondureña; también tiene claro que esa es una de sus principales necesidades de cara a dar respuestas contundentes a la ciudadanía.

CAPÍTULO II:

La ayuda oficial al desarrollo (AOD) de la República de China (Taiwán) con Honduras

II. 1 Marco Histórico.

La historia de cooperación y de asistencia entre la Republicas de China (Taiwan) Y Honduras, se inicia a partir del 6 de noviembre de 1964 con la firma de un Convenio de Comercio, pero las relaciones de cooperación como tal se producen con la firma del Convenio de Cooperación Técnica Agrícola, de fecha 02 de agosto de 1971 y el convenio de Cooperación Técnica Pesquera del 06 de abril de 1974, en los tiempos actuales a la elaboración de esta investigación una de las misiones del ICDF es reforzar la cooperación internacional y mejorar las relaciones internacionales, por lo que la voluntad de las relaciones de cooperación con organizaciones internacionales y algunas ONGs. Se vuelve una mision lógica, estos programas no son una excepción en América Latina y en especial e aquellos países que mantienen relaciones diplomáticas con la Republica de China (Taiwan), principalmente con Honduras; el ICDF coopero con el BCIE en varios proyectos, en los que se incluyen el proyecto de refinanciar a cinco países centroamericanos, cooperar con la Organización de Estados Americanos(OEA) en los programas de reconstrucción de la secuela de daños producidas por el Huracán Mitch en Honduras y Nicaragua respectivamente.

Es necesario hacer mención que debido a que la Republica de Honduras mantiene relaciones diplomáticas con la Republica de China (Taiwan) los diferentes programas de cooperación, asistencia, inversión y desarrollo, tienden a realizarse mediante canales oficiales, es decir a través de donaciones por medio de dependencias del gobierno de la Republica de China (Taiwan) para que estas sean ejecutados en proyectos o fondos coordinados por el gobierno de Honduras.

II.2 LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO DE LA REPÚBLICA DE CHINA (TAIWÁN) COMO "DIPLOMACIA FLEXIBLE" EN HONDURAS

Aunque en su Carta Blanca sobre la Política de Asistencia Internacional. Socio del progreso y desarrollo sostenible,[12] la República de China (Taiwán) adhiere a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y a los cinco principios de la Declaración de París sobre le Efectividad de la Ayuda al Desarrollo (DP), lo más preciso es decir que cuando la República de China (Taiwán) habla de efectividad no se está refiriendo a cinco los Principios de la Efectividad de la AOD (Principio de Apropiación, Principio de Alineamiento, Principio de Armonización, Principio de Gestión Orientada a Resultados y Principio de Mutua Responsabilidad) sino a tres principios de su política de Diplomacia Flexible, que consiste en una modalidad de gestión profesional de la agenda política de asistencia al desarrollo que se guía por el concepto de "socios del progreso y desarrollo sostenible", orientada a resultados y acorde a las prácticas internacionales que permita un uso más efectivo de la asistencia internacional de la Republica de China (Taiwan).

Los tres principios de la Diplomacia Flexible son los siguientes:

• a. El Principio de la Finalidad Legítima.

• b. El principio del Procedimiento Legal.

• c. El Principio de la Implementación Eficaz.[13]

El esquema de asistencia internacional de la República de China (Taiwán) es el siguiente:

cuadro # 2: aod de la república de China (Taiwán) por su mecanismo de gestión

De ahí que -desde la perspectiva de la Declaración de París- la AOD de la República de China (Taiwán) es "efectiva" en el sentido de que permite la apropiación del país receptor (en este caso, Honduras), estar Alineada, no siempre está armonizada, está orientada a la gestión por resultados y, finalmente, promueve la mutua responsabilidad.

En términos analíticos debe decirse claramente que la AOD que la República de China (Taiwán) proporciona a Honduras está alineada con la Visión de País 2010-2038, con el Plan de Nación 2010-2022, con los objetivos de política del gobierno correspondiente al cuatrienio 2010-2014 y, específicamente, con los objetivos y políticas de gobierno en el sector Seguridad durante el período referido de 2010-2014.

Ahora bien, para propósitos académicos debo desarrollar o explicitar qué se entiende, en el contexto de la presente tesis, cuando se dice que la OAD de la República de China (Taiwán) está alineada con la Visión, con las políticas, los planes, las estrategias y los objetivos de gobierno de Honduras. Porque desarrollar tal idea exige explicar qué se entiende por "gobierno de Honduras".

Y en este sentido debe decirse que -cuando de las relaciones internacionales, en general, y de las relaciones de cooperación y solidaridad entre la República de China (Taiwán) y Honduras se trata- el "gobierno de Honduras" se interpreta

• i) desde una perspectiva principista, para utilizar el enfoque de las Ciencias Políticas;

• ii) desde una perspectiva cesaro-papista, utilizada en América Latina a partir de la nomenclatura utilizada por Francisco O'Donnell; y

• iii) para el caso hondureño, específicamente, desde una perspectiva del presidencialismo absolutista [véase "III. La efectividad de la AOD de la República de China (Taiwán) en el sector Seguridad en Honduras"],

entendiendo por presidencialismo absolutista una perspectiva de relación privilegiada entre la República de China (Taiwán) y el Gobierno de Honduras, centrada en el ejecutivo y específicamente en la figura de la pareja presidencial gestionada al margen de la infraestructura metodológica del discurso de la efectividad de la ayuda.

Esto se explica por lo siguiente: aunque en el diseño institucional de la poliarquía hondureña el Poder Legislativo es el poder del Estado que concentra mayor poder -aunque Honduras sea una República presidencialista-, dado el tipo de relaciones que guardan la República de China (Taiwán) y Honduras, es la Presidencia de la República y el Despacho de la Primera Dama las instancias institucionales del Estado hondureño las que guardan competencias para gestionar las relaciones de cooperación con la República de China (Taiwán).

De allí que en los reportes trimestrales y anuales que emite la Dirección General de Cooperación Externa (DGCE) de la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN) no se incluyan datos sobre AOD no reembolsable ni sobre la AOD reembolsable que aporta la República de China (Taiwán) tanto a través del International Cooperation & Development Fund (ICDF) como a través del Export-Import Bank of China (EIBC); sino que quien lo hace es la Dirección General de Crédito Público (DGCP) de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN), a través de los reportes de cartera tanto trimestrales como anuales.[14]

Las implicaciones que tiene el hecho que el reporte de los desembolsos de la República de China (Taiwán) los realice la Dirección General de Crédito Público de SEFIN y no la Dirección General de Cooperación Externa de SEPLAN, es algo que se entiende muy bien a la luz de la noción de Diplomacia Flexible y a la luz de las diferencias entre i) diplomacia, entendida como gestión internacional estratégica de intereses nacionales, y ii) cooperación externa al desarrollo, entendida como desarrollo de capacidades para el desarrollo en función de los países receptores de AOD. Dicho en otras palabras, la noción de Diplomacia Flexible explica el por qué el control de la información de la AOD y los desembolsos de la República de China (Taiwán) en Honduras lo tiene SEFIN y no SEPLAN (organismo este último especializado en los temas de cooperación externa).

Consecuencia de ello es que la AOD de la República de China (Taiwán) no aparece registrada en los registros de la Secretaría Técnica de Cooperación Externa ( www.seplan.gob.hn/? ) ni en los de la Plataforma de Gestión de la Cooperación (PGC: http://pgc.seplan.gob.hn/ ); en cambio, sí aparece en los informes (periódicos) de cartera del ICDF que publica la Dirección General de Crédito Público de la Secretaría de Finanzas. Como sea, el criterio de clasificación que utilizan ambas agencias gubernamentales es el de dividir la AOD como no reembolsable -para nombrar lo que en los documentos oficiales del Ministerio de Relaciones Exteriores (MOFA, por sus siglas en inglés) se denomina como donación[15]y como reembolsable -para nombrar lo que tanto cooperantes como receptores de ayuda denominan créditos, empréstitos o préstamos[16]

A continuación se presenta la cartera de proyectos de AOD de la República de China (Taiwán) en Honduras, con énfasis en los desembolsos realizados en el año fiscal 2012.

II.3 LA AOD NO REEMBOLSABLE DE CHINA-TAIWAN EN HONDURAS

Ya sea que se trata de fondos no reembolsables o ya sea que se trate de fondos reembolsables, los desembolsos de AOD no reembolsable de la República de China (Taiwán) a Honduras se gestionan a través del International Cooperation & Development Fund (ICDF), del Export-Import Bank of China, o directamente a través de la Embajada de la República de China (Taiwán) en Honduras.

Tres son los proyectos insignes de la República de China (Taiwán) en Honduras y los que de alguna manera han concentrado los desembolsos realizados en 2012:

• a. Programa Merienda Escolar.

• b. Proyecto de Fortalecimiento del SIAFI.

• c. Proyecto de Reconstrucción de Viviendas en Puerto Cortés.[17]

II.3.1 PROGRAMA MERIENDA ESCOLAR

El programa Merienda Escolar para el Combate de la Desnutrición de la Población Escolar fue firmado entre el GOH y la República de China (Taiwán) el 21 de junio de 2006. La implementación de esta cooperación está bajo la responsabilidad de Secretaria del Despacho de la Presidencia a través del Programa Escuelas Saludables. La Embajada de la República de China (Taiwán), en nombre de su gobierno, otorga una aportación por Un Millón de Dólares en apoyo al Programa Escuelas Saludables para cubrir la merienda escolar diaria a un mínimo de 81,545 escolares (niñas y niños) de 1,019 centros en los departamentos de Santa Bárbara y Francisco Morazán. La duración es de 100 días clase al año mientras se ejecute la donación.[18]

La merienda escolar contiene arroz, frijoles, maíz, harina de soya y maíz (CSB) y aceite vegetal, que representa 165 gramos por día, por infante y que cubre un 33% de las kilocalorías y un 47% de las proteínas necesarias por día. Además se incorporan alimentos frescos proporcionados por los padres y madres de familia que preparan la Merienda. Después de los sucesos ocurridos el 28 de junio de 2009, y después de la suspensión de los desembolsos, se reactivaron los desembolsos por el orden de un millón de dólares (US $1,000,000.00), el 20 de diciembre de 2009, recibidos por la Dirección del PES.[19]

II.3.2 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEL SIAFI

Este proyecto implica un proceso de mejoras en el área de visualización de la información apuntando a la construcción de modelos de negocios con interface gráfica y amigable para mostrar información de carácter gerencial.

El costo estimado del Programa es de US$120,000.00 el cual sería financiado en su totalidad con recursos de donación provenientes del Gobierno de la República de China (Taiwán), según el Convenio suscrito en enero de 2011, y ejecutado por la Unidad de Modernización del Estado (UDEM) de la Secretaría de Finanzas, en un período aproximado de 12 meses. El monto de este apoyo presupuestario ha sido depositado en la Cuenta Especial del Banco Central de Honduras No. 11101-20-000656-3.

Objetivo general de este proyecto es el fortalecimiento de la capacidad de la gestión, monitoreo y seguridad de la Red de Datos y de la Base de Datos del SIAFI, así como la implementación y desarrollo de herramientas de gestión para la toma de decisiones tanto al nivel del SIAFI central como el SIAFI municipal.[20]

II.3.3 PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS EN PUERTO CORTÉS

Este proyecto surge de la necesidad de reconstruir las casas destruidas por el sismo de 7.1 grados ocurrido el 28 de mayo de 2009, dicho fenómeno dejó como saldo siete muertos y daños materiales en varias regiones del Norte, Centro y Oeste del país y pérdidas por más de dos mil millones de lempiras. Los municipios más afectados fueron Omoa, Puerto Cortés y El Progreso.

Con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de las familias afectadas, el Gobierno de la República de China (Taiwán) hizo una donación al Gobierno de Honduras por US$100,000.00 a ser ejecutado financiera y administrativamente por la Secretaría de Finanzas a través de la Unidad Administradora de Proyectos (UAP), la que ha trasladado el total de la donación a la Fundación Hábitat para la Humanidad quien se encarga de la ejecución del proyecto.

II.3.4 OTRAS PROYECTOS DE AOD NO REEMBOLSABLE

La Secretaría del Despacho de la Presidencia ha recibido directamente un total de US$6.2 millones, depositados en la cuenta de esa Institución bajo el nombre "Proyectos Fondos China (Taiwán)" para diversos proyectos y programas como se describen a continuación:[21]

cuadro # 3: proyectos de aod de China (Taiwán) en Honduras

II.4 LA AOD REEMBOLSABLE DE LA REPÚBLICA DE CHINA (TAIWÁN) EN HONDURAS

Los fondos provenientes de la República de China (Taiwán), en calidad de préstamo, son proporcionados a través del International Cooperation & Development Fund (ICDF), del Export-Import Bank of China (Taiwán). A continuación se detallan los préstamos financiados por la República de China (Taiwán) a proyectos ejecutados por el Gobierno de la República de Honduras:[22]

cuadro # 4: cartera en ejecución de fondos provenientes de china (taiwán) en u$d

A continuación se desagregan los principales programas y proyectos financiados con desembolsos de AOD reembolsables de la República de China (Taiwán) en Honduras:

• a. Proyectos Aprende: Aulas Tecnológicas.

• b. Programa de Educación Comunitaria.

• c. Programa de Merienda Escolar.

• d. Proyecto de Irrigación del Valle de Quimistán.[23]

II.3.1 PROYECTO APRENDE: AULAS TECNOLÓGICAS[24]

La República de Honduras suscribió, el 28 de agosto de 2007, con el International Cooperation and Development Fund (ICDF) de la República de China (Taiwán), un préstamo por un monto de US$ 5.0 millones para financiar el "Proyecto @prende", el cual es ejecutado por la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN). Este proyecto ha sido creado con el fin de beneficiar con equipamiento y construcción de aulas de clases tecnológicas a estudiantes ubicados en 1,875 centros educativos, logrando la infraestructura necesaria para la instalación de computadoras con acceso a internet.

El objetivo general del proyecto es el de permitir a los estudiantes y profesores de primaria, colegios de secundaria y comunidades, acceder a tecnologías de la información y comunicación (TIC).

Los principales logros del proyecto es el equipamiento de 2,192 centros educativos con computadoras en sus aulas tecnológicas. El estado de avance del proyecto de acuerdo a las áreas de ejecución son las siguientes: Capacitación Infraestructura Mobiliario Equipo Técnico

En capacitación, la alfabetización digital fue finalizada en el 2010. Se ha entrenado a los maestros con un programa especial de Ingles que utilizarán en clases. La Secretaría de Educación a través del Instituto Nacional de Investigación y Capacitación Educativa (INICE) continuó capacitando hasta finales del 2011; 80 profesores fueron capacitados sobre utilización de tecnología en clases.

En infraestructura, se suscribió un convenio entre @prende y el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) permitió readecuar 1,140 aulas de las 1,064 previstas inicialmente. Fue finalizada la infraestructura de las últimas 31 aulas. Se equiparon con mobiliario 2,255 aulas tecnológicas; y se entregaron 28,183 computadoras en 2,230 escuelas repartidas en los 18 departamentos del país. En conectividad, a finales de 2012 ya se habían realizado las pruebas piloto de conectividad de equipo en 124 escuelas en Tegucigalpa, en espera de conectar 200 escuelas más.

El cuarto desembolso por un monto de US$ 419,530.18 fue transferido a la Cuenta Especial del Proyecto, el 1 de noviembre 2011.

II.4.2 PROYECTO DE IRRIGACIÓN DEL VALLE DE QUIMISTÁN[25]

El Convenio de Préstamo para el Proyecto Irrigación del Valle de Quimistán fue suscrito el 24 de abril de 1997 entre el Gobierno de Honduras y la República de China (Taiwán) por un monto de US$ 10.07 millones.

Para la implementación de los trabajos, la construcción se dividió en siete contratos como se describen a continuación: 1. Represa para el Río Chiquila; 2. Sistema Principal del Río Chiquila; 3. Nivelación de tierras del Río Chiquila; 4. Represa del Río Blanco; 5. Sistema Principal del Río Blanco; 6. Nivelación tierras del Río Blanco; y 7. Demostración agrícola.

Los desembolsos del convenio expiraron el 30 de junio de 2005, los que se recibieron en su totalidad, sin embargo quedó un fondo remanente por US$ 376,522.21, los cuales fueron solicitados formalmente mediante una Carta Acuerdo al ICDF, para que fueran redestinados al Proyecto Desarrollo de Micro Sistemas de Riego con Tecnología Moderna. Este proyecto benefició a 125 familias de pequeños agricultores con la dotación a sus fincas de infraestructura básica de riego. Los fondos en mención fueron incorporados al Presupuesto Nacional para que la Secretaría de Agricultura y Ganadería los ejecutara en el transcurso del 2011.

II.4.3 PROGRAMA DE EDUCACIÓN COMUNITARIA[26]

El Export-Import Bank de la República de China (Taiwán) y el Gobierno de Honduras suscribieron Convenio de Préstamo No. 6021583001 el 14 de enero de 2011, por un monto de US$50.0 millones para financiar el Programa de Educación Comunitaria y el programa Merienda Escolar, y cuyos desembolsos debían finalizar el 31 de diciembre del 2012.

En el mes de mayo del 2011 Honduras recibió el primer desembolso por un total de US$25.0 millones, los que fueron depositados a la Cuenta Especial del Programa. En el mes de febrero del 2012 se recibió el segundo desembolso por un monto de UD$25.0 millones, con el que se termina de desembolsar el total del préstamo.

II.4.4 PROGRAMA DE MERIENDA ESCOLAR[27]

La merienda escolar consiste en una ración diaria de 125 gramos de alimentos a niños y niñas de los niveles de educación Pre Básica del primer y segundo ciclo, dentro del marco de las estrategias del Programa Escuelas Saludables impulsadas por el Gobierno de Honduras. La ración consiste en 30 gramos de arroz, 45 gramos de maíz, 20 gramos de frijol, 20 gramos de Corn Soy Blend y 10 gramos de aceite, que proporciona un 30.94% de kilocalorías, 54.45% de proteínas, 39.07% de calcio, 62.83% de hierro, 71.48% de fósforo, 39.33% de vitamina A, 29% de zinc y 31.75% de vitamina B2 de las recomendaciones dietéticas diarias según lo indicado por INCAP/OPS.

El objetivo general del Programa es el de mejorar las condiciones en materia de la educación y salud, y elevar la tasa de matrícula escolar, lograr mayor retención y menos deserción de los alumnos y disminuir la reprobación, promover estilos de vidas saludables, prevenir los riesgos y problemas de salud y nutrición.

II.4.5 PROGRAMA DE EDUCACIÓN COMUNITARIA[28]

Es una estrategia educativa de creación y financiamiento de escuelas rurales, su administración la realizan los padres y madres de familia, organizados y capacitados con el apoyo económico y logístico del Programa y demás instancias de la Secretaría de Educación. Tiene cobertura en 270 municipios, ubicados en las 16 regiones.

El objetivo general del programa es expandir y mejorar la calidad de la educación en nivel de Pre Básica y Básica a través de la modalidad de descentralización de los servicios educativos con participación comunitaria en áreas rurales aisladas, postergadas y étnicas del país, contribuyendo a los índices de desarrollo humano.

CAPÍTULO III:

La efectividad de la aod de la República de China (Taiwán) en el sector seguridad en Honduras

Si atendemos las prescripciones de política establecidas en la Carta Blanca sobre la Política de Asistencia Internacional. Socio del progreso y desarrollo sostenible, y si atendemos el sentido de los tres principios de la Diplomacia Flexible (a. Principio de la Finalidad Legítima; b. Principio del Procedimiento Legal; y c. Principio de la Implementación Eficaz), concluiremos que el sentido de efectividad de la cooperación de la República de China (Taiwán) no necesariamente coincide con el sentido de efectividad de los Principios de la Efectividad de la Ayuda postulados por la Declaración de Paris.[29]

Vale decir, en Carta Blanca subyace un sentido de efectividad fundamentado en la razón política (la legalidad y la legitimidad como fuente de efectividad); mientras que en la Declaración de Paris subyace un sentido de efectividad fundamentado en la razón técnica (el alineamiento y la armonización como fuente de efectividad). Sin embargo, hay un principio de efectividad que comparten plenamente, que es el Principio de Implementación Eficaz (Carta Blanca) o Principio de Gestión Orientada a Resultados (Declaración de París). Lo anterior se visualiza mejor en la siguiente gráfica:

cuadro # 5: coincidencia entre la declaración de parís y la carta blanca de la Republica de China (Taiwán)

A continuación se desarrolla el sentido de efectividad de cada uno de los principios de la Efectividad de la AOD de la República de China (Taiwán) con Honduras. En el capítulo II ya se dejó sentado la tesis -desde la perspectiva de la Declaración de París- que «la AOD de la República de China (Taiwán) es "efectiva" en el sentido de que permite la apropiación del país receptor (en este caso, Honduras), está alineada, no siempre está armonizada, está orientada a la gestión por resultados y, finalmente, promueve la mutua responsabilidad».

Enunciada la tesis-desde la perspectiva de la Carta Blanca-, la AOD de la República de China (Taiwán) sería efectiva en la medida que el intercambio de cooperación se da en el marco de la legitimidad de dos Estados soberanos, es legal puesto que se funda en la Ley (mediante suscripción de tratados) y se implementa eficazmente.[30] El anterior enunciado vale para toda la cooperación de la República de China (Taiwán) con Honduras.

Desarrollo ahora la noción de efectividad de la AOD de la República de China (Taiwán) en el sector Seguridad en Honduras.

III.1 EL ALINEAMIENTO DE LA AOD DE TAIWAN CON LAS PRIORIDADES DE SEGURIDAD DE HONDURAS

El sentido general del Principio de Alineamiento de la Declaración de París sobre Efectividad de la Ayuda es que la AOD es más eficaz cuando es gestionada por los países receptores, para lo que i) debe atender el sentido de desarrollo subyacente en las estrategias nacionales de desarrollo, en sus objetivos y en sus metas, ii) debe usar y iii) debe fortalecer (cuando sea necesario) los sistemas públicos de gestión de finanzas y de adquisición de bienes y servicios del país receptor.[31]

Los indicadores (del 2 al 8, véase "Introducción") que permiten monitorear el logro de la implementación del Principio de Alineamiento miden varias dimensiones del alineamiento de cooperantes con los países receptores (2º la existencia de sistemas nacionales fiables; 3º el que los flujos de ayuda se alineen con las prioridades nacionales; 4º que la cooperación o AOD refuerce con apoyo coordinado las capacidades nacionales; 5º que la AOD utilice los sistemas nacionales; 6º que la AOD refuerce la capacidad nacional evitando unidades de ejecución paralelas; 7º que la ayuda sea predecible; y 8º que la ayuda esté desligada o no esté atada al "made in").[32]

Honduras no sólo es uno de los suscriptores originales de la Declaración de París, sino que también es de los países que ha participado en las todas encuestas de monitoreo a la implementación de la Declaración de París que se han realizado (2005, 2007 y 2010), lo que permite identificar la mejora en la valoración del alineamiento de la cooperación al desarrollo.

En términos normativos, es indiscutible que la ayuda oficial al desarrollo (AOD) que proporciona la República de China (Taiwán) a Honduras está alineada con la Visión de País 2010-2038, con el Plan de Nación 2010-2022, con los objetivos de política del gobierno correspondiente al cuatrienio 2010-2014 y, específicamente, con los objetivos y políticas de Gobierno en el sector Seguridad durante el período referido de 2010-2014.

De lo que se trata -en términos analíticos y para propósitos académicos- es de determinar qué tipo de alineamiento es el que practica la AOD de la República de China (Taiwán), sobre todo a partir de las notas establecidas en el segundo capítulo de la presente tesis [véase "II. La ayuda oficial al desarrollo (AOD) de la República de China (Taiwán) con Honduras"].

Ya en el capítulo II desarrollé la idea que el tipo de alineamiento pasa por el tipo de presidencialismo hondureño (entendido por presidencialismos hondureño el Despacho Presidencial y el Despacho de la Primera Dama). Más específicamente, la AOD de la República de China (Taiwán) observa un tipo de alineamiento que es coherente con dos variables:

• a. la primera, es con el esquema de asistencia internacional de la República de China (Taiwán); y

• b. la segunda, lo que en Honduras se conoce como "los (objetivos) imperdonables del Presidente".

Ahora bien, enunciar que la AOD de la República de China (Taiwán) está alineada con "los (objetivos) imperdonables del Presidente" no está reñido con enunciar que la AOD de la República de China (Taiwán) alineada sus flujos de desembolsos con las prioridades nacionales de Honduras en el sector Seguridad, refuerza el desarrollo de las capacidades nacionales, utiliza los sistemas nacionales, evita la creación de estructuras de implementación paralelas, es predecible y que su ayuda está desligada o no está atada al made in República de China (Taiwán).

A continuación, se pasa revista a

• a. el alineamiento de los flujos,

• b. el desarrollo de capacidades,

• c. el uso de sistemas nacionales,

• d. el uso de estructuras paralelas,

• e. la predictibilidad, y

• f. el no uso de procedimientos de ayuda desligada al made in, de la OAD de la República de China (Taiwán) con las necesidades del sector Seguridad en Honduras.

III.1.1 PREVISIONES PRESUPUESTARIAS GUBERNAMENTALES Y PREVISIBILIDAD DE LA AOD

Según las metas de la Declaración de París, se esperaba que para 2010 el "85% de los flujos de ayuda se reflejarán en el presupuesto nacional".[33] Podemos decir que los flujos de desembolsos de la AOD de la República de China (Taiwán) en el sector Seguridad en Honduras superan la meta de la AOD que los cooperantes desembolsan en Honduras y, específicamente, en el 2012. Y ello es así

• a. tanto por las previsiones presupuestarias estipuladas en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos 2012

• b. como por la predictibilidad final del flujo de los desembolsos erogados por la República de China (Taiwán) en Honduras, en general, y, específicamente, en el sector Seguridad en 2012.

III.1.1.1 Estimaciones presupuestarias

De acuerdo a la información recolectada durante la encuesta de monitoreo en 2011, solo 308 de los USD 707 millones de AOD (43%) que los cooperantes dirigieron al sector gobierno, fueron registrados en el presupuesto nacional,[34] en parte porque según las pautas metodológicas de la Encuesta de Seguimiento a la Implementación de la Declaración de París el sector gubernamental imcluye lo desembolsado por los cooperantes a ONG's o, incluso, al sector privado, siempre y cuando el desembolso ponga como condición la suscripción de un acuerdo o un memorándum de entendimiento (MOU, por sus siglas en Inglés) entre el cooperante y el Gobierno de Honduras.

Por lo que tiene que ver con la AOD de la República de China (Taiwán) y con los desembolsos de la AOD de la República de China (Taiwán) específicamente en el sector Seguridad, puede decirse que las estimaciones presupuestarias registradas en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos 2012 exceden el 100%, más allá de que tanto el reporte de cartera del primer trimestre como el reporte de cartera del tercer trimestre (no existe reporte del 4º trimestre o anual) de 2012 de los desembolsos de la AOD de la República de China (Taiwán) registra el segundo desembolso de US$ 25,000,000.00 realizado en febrero de 2012 para el financiamiento de los programas Merienda Escolar y Educación Comunitaria, aunque no lo hagan las respuestas aportadas en el marco de la encuesta aplicada.

Y cuando se dice que el registro presupuestario excede "el 100%" de las previsiones, se quiere decir que el 100% de los flujos de desembolsos de la AOD de la República de China (Taiwán) fueron registrados en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos 2012.

Aunque el desembolso no sea registrado en la Encuesta aplicada al cooperante (sólo reporta un total de US$ 8,805,000.00 desembolsados en 2012[35]en la medida que este es un desembolso de préstamo o AOD reembolsable, es imposible que el desembolso no haya sido registrado por el Sistema de Gestión de Deuda (SIGADE) gestionado por el Banco Central de Honduras (BCH) entre otras cosas porque el desembolso estaba previsto para ser registrado por -y se realizó a- la "Cuenta Especial de la Unidad Ejecutora" que, en todo caso, tiene que estar en el BCH o en un banco comercial, previo paso por la Cuenta Única del Tesoro (CUT). La CUT es el instrumento que utiliza el Estado hondureño y el BCH para balanza de pagos y para el sistema cambiario.

No existe un reporte central oficial sobre los flujos de los desembolsos de la AOD de la República de China (Taiwán) en el sector Seguridad; sin embargo, puede afirmarse que ello no justifica la afirmación de que los desembolsos no fueron registrados. Pasa que en términos de gestión de la información, ésta no ha sido capturada ni, incluso, ponderada financieramente.

Dado que el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egreso tiene tres momentos (el inicial, de diseño; el intermedio, de modificaciones; y el final, de cierre), puede decirse que la AOD de la República de China (Taiwán) fue registrada. Prueba de ello es el Anexo C que la tesis incorpora.

Según estimaciones de la presente investigación, el total de desembolsos de a AOD de la República de China (Taiwán) en Honduras fue del orden de US$ 31,279,920.00 de enero a diciembre de 2012. Y lo anterior sin ponderar el valor financiero de los 55 vehículos donados a la Policía Nacional de Honduras (23 pickup de tracción 4X2, 30 pickup de tracción 4X4, equipados con radio comunicadores y 2 buses) que según estimaciones conservadoras pueden rondar los US$ 12.8 millones. Con lo que la estimación podría ascender a los US$ 40 millones.

III.1.1.2 Predictibilidad de la AOD

El Indicador 7 examina la predictibilidad de la ayuda al sector público dentro de un mismo año comparando los desembolsos previstos (según lo informado por los cooperantes) que son registrados por los gobiernos en el sistema de contabilidad nacional y lo efectivamente desembolsado. Por lo tanto, el indicador 7 evalúa dos aspectos de la previsibilidad. El primero, es la capacidad de los cooperantes para desembolsar la ayuda en la fecha prevista. El segundo, es la capacidad del gobierno para registrar los desembolsos efectuados por los cooperantes al sector público. El Indicador 7 está diseñado para fomentar el avance en relación con ambos. Para el 2010 Honduras se había propuesto reducir a la mitad la proporción de ayuda no desembolsada (y no reflejada en el sistema de contabilidad del gobierno) dentro del ejercicio fiscal para el que fue programada. El objetivo final no es solamente mejorar la previsibilidad de los desembolsos reales, sino también, la precisión en cómo los desembolsos se registran en los sistemas.[36]

Aunque la AOD general de la República de China (Taiwán) haya sido prevista (por ejemplo, para el programa Merienda Escolar y el programa Educación Comunitaria), no puede afirmarse que los flujos de los desembolsos de la AOD de la República de China (Taiwán) en el sector Seguridad observen un porcentaje de predictibilidad, entre otras razones porque previo al año 2012 no existían previsiones, o al menos no existen registros de previsiones.

Por lo que corresponde a los desembolsos previstos para 2012, puede decirse que la predictibilidad fue del 100% porque el desembolso de US$ 25,000,000.00 previsto para finales de 2012, fue realizado en febrero de 2012. Aunque el reporte en el marco de la encuesta es de US$ 8,805,000.00, lo que desembolsó la República de China (Taiwán) no es menor en todo caso a los US$ 25 millones referidos, según la estimación más conservadora; y de US$ 40 millones, según la estimación más optimista.

III.1.2 APOYO COORDINADO PARA REFORZAR LAS CAPACIDADES

El Indicador 4 verifica si la cooperación técnica de los cooperantes se realiza siguiendo el modelo de desarrollo de capacidades impulsado por Honduras. Este indicador mide el grado de alineamiento entre la cooperación técnica de los cooperantes y las necesidades del país socio en el desarrollo de capacidades y estrategias. La Declaración de París tenía como meta para el 2010 que como mínimo el 50% de los flujos de cooperación técnica se ejecutara a través de programas coordinados que sean coherentes con las estrategias nacionales de desarrollo.

Aunque en la encuesta de 2011 países como Canadá, Estados Unidos y Alemania redujeron la coordinación en el desarrollo de capacidades, puede afirmarse taxativamente que la AOD de la República de China (Taiwán) atiende el desarrollo de capacidades de Honduras en el sector Seguridad. Si pasamos revista a los principales programas y proyectos de la República de China (Taiwán) en 2012 en Honduras encontraremos que su cooperación se enfocó al desarrollo de capital humano (programa Merienda Escolar), a fortalecer la conectividad y la capacidad de comunicación de las escuelas básicas (proyecto Aprende: Aulas Tecnológicas) y a dotar a la Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad y a la Policía Nacional de Honduras (PNH) de equipamiento (establecido en el Plan de Gobierno 2010-2014 como Plan Maestro de Equipamiento de la PNH).

Tal como se puede ver en el Anexo C, la Republica de China (Taiwán) donó 55 vehículos marca Nissan, 23 de tracción 4X2 y 30 de tracción 4X4, todos ellos con su respectivo equipamiento para radiocomunicaciones marca Motorola modelo DGM-6100; y 2 buses tipo panel. Para valorar la importancia de tal cooperación no reembolsable de la República de China (Taiwán) en 2012 en Honduras, los 55 automóviles representan más del 10% del equipamiento total de vehículos de la Policía Nacional de Honduras (véase Anexo D).

III.1.3 UTILIZACIÓN DE LOS SISTEMAS NACIONALES

Según la Declaración de París, la utilización por parte de los cooperantes de los sistemas nacionales de gestión de las finanzas públicas y de adquisiciones (indicadores 2 y 5), además de incrementar la eficacia de la ayuda al reducir costes de transacción, contribuye a fortalecer las instituciones del país y favorece la transparencia y el control parlamentario y ciudadano; por ello pretende que los cooperantes aumenten el uso de los sistemas nacionales cuando estos sean de suficiente calidad y que trabajen con los países socios para reforzar aquellos sistemas que presenten debilidades.

Los principales sistemas nacionales hondureños que guardan relación directa con la gestión de la AOD son

• a. el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAFI),

• b. el Sistema de Administración de Recurso Humano (SIARH),

• c. el Sistema de Gestión de Deuda (SIGADE), y

• d. el sistema nacional de adquisiciones (HONDUCOMPRAS).

Aunque en las respuestas a la Encuesta no se aportan datos sobre la utilización de los sistemas nacionales (SIAFI, SIGADE y HONDUCOMPRAS), en la medida en que la Dirección General de Crédito Público, de la Secretaría de Finanzas, emite reportes trimestrales y anuales sobre los flujos de desembolsos de la AOD de la República de China (Taiwán) a Honduras, válido para el año 2012 -aunque para este año sólo existan reportes de cartera del 1º y del 3º trimestre-, en esa medida pueden afirmarse como mínimo dos postulados: el primero de ellos es que los desembolsos fueron registrados en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos 2012, lo que supone que utilizaron el SIAFI, que es el sistema con el que se gestiona el Presupuesto; y el segundo, es que los desembolsos fueron registrados en el SIGADE, que es el sistema que registra la información relacionada con la deuda.

Aunque no exista un reporte explícito en el sentido que la compra o licitación de los 55 automóviles marca Nissan donados por la República de China (Taiwán), fuentes de franquicias automotrices establecidas en Honduras consultadas en mi trabajo de campo admitían que la licitación fue publicitada en HONDUCOMPRAS.

Sin embargo, dada la ausencia de respuestas registradas en la encuesta tanto de parte del cooperante como de parte del Gobierno de Honduras, se impone la necesidad de una reflexión, para efectos de investigación aplicada -y por si esta investigación permite implementar al menos una recomendación-: de la misma manera que la gestión de la información de desembolsos de la AOD de la República de China (Taiwán) los controla SEFIN y no SEPLAN, en esa misma medida la información de los desembolsos y de la naturaleza de la AOD de la República de China (Taiwán) en el sector Seguridad es gestionada con una política de secretividad.

Para efectos de accuontability bien podría publicarse los metadatos de la cooperación. Vale decir: no publicar cuántas patrullas ni cuántos motocicletas se le donaron a tal estación policial, pero sí declarar los montos generales destinados a infraestructura comunicacional, de transporte o de insumos; es decir, información que apuntala comunicaciones estratégicas y que apuntalan la gestión gubernamental en una sociedad democrática como la hondureña en la que los grupos de presión y la sociedad civil pugnan por el consumo de información y por la legitimidad democrática (léase transparencia).

III.1.4 LAS UNIDADES DE EJECUCIÓN PARALELAS (UEP)

La Declaración de París considera que una unidad de ejecución es paralela (UEP) cuando es creada por el donante y opera por fuera de las estructuras institucionales y administrativas nacionales existentes; por ello recomienda no crear UEP.

Aunque Honduras ha desandado los logros en la reducción de las UEP (de 36 que se registraron en 2007, se llegó a 47 UEP en 2011, cuando la meta para el 2010 era reducirlas a 17), afirmo que la cooperación de la República de China (Taiwán) en Honduras nunca ha creado ni una tan sola UEP, porque siempre apoya directamente al Ejecutivo hondureño.

III.2 LA ARMONIZACIÓN DE DISPOSICIONES Y PROCEDIMIENTOS COMUNES DE LA REPÚBLICA DE CHINA (TAIWAN) EN HONDURAS

Tal como se enunció tanto en la introducción al capítulo II como al capítulo III, en donde más se distancia el sentido de efectividad de la AOD de la República de China (Taiwán) del sentido de efectividad de la Declaración de París, es justamente en el Principio de Armonización, ya sea porque la Reoublica de China (Taiwán) no tiene una política que diferencie relaciones internaciones (o diplomacia) de cooperación externa, o ya porque el sentido en que funda la efectividad la Carta Blanca es en la razón política mientras que la Declaración de París funda la efectividad en una cierta razón técnica. Lo anterior es válido tanto para la utilización de disposiciones o procedimientos comunes y la implementación de enfoques basados en programas (PBA por sus siglas en Inglés) como en el fomento de investigaciones conjuntas.

III.2.1 UTILIZACIÓN DE DISPOSICIONES Y PROCEDIMIENTOS COMUNES

La Declaración de París recomienda el uso de disposiciones comunes como los enfoques basados en los programas (EBP) o enfoque programático, los fondos comunes o los cestos financieros.

No puede decirse que técnicamente las intervenciones de la República de China (Taiwán) sean programas, aunque la palabra aparezca en los nombres de algunas intervenciones citadas en el capítulo segundo. Ahora bien, ello no es así por la reticencia de la cooperación de la República de China (Taiwán); más bien es por la reticencia de los otros cooperantes a armonizar sus procedimientos con la República de China (Taiwán) y por la falta de capacidades instaladas en Honduras.

Por lo que corresponde a la República de China (Taiwán), es necesario decir que siempre ha mostrado disponibilidad a armonizar su cooperación con los otros cooperantes. Debe decirse, sin embargo, que la cooperación de la República de China (Taiwán) es políticamente diferente o es sui generis.

Por lo demás hay que decir que países como Corea -que tiene políticas de cooperación similares a las de los países del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)- enfrenta problemas similares a los de la República de China (Taiwán). Por ejemplo, ambos países no son aceptados en los foros de efectividad promovidos por la plataforma llamada G-16 en Honduras (se supone que los 16 cooperantes "más importantes").

En términos de gestión, puede decirse que la República de China (Taiwán) ha dejado atrás estos problemas cuando se ha incorporado a plataformas regionales de cooperación como el Sistema de Integración de Centro América (SICA) y se ha incorporado como socio al Banco Centro Americano de Integración Económica (BCIE), puesto que por principio estas instancias no sólo trascienden las fronteras nacionales sino que, adicionalmente, por doctrina trabajan con enfoques programáticos (EBP o PBA) o con enfoques sectoriales; y por su capacidad de gestión, son concesionarios de fondos comunes. Es el caso de la estrategia Regional de Seguridad de Centro América.

III.2.2 MISIONES CONJUNTAS Y ANÁLISIS COMUNES

Lo dicho en el apartado III.2.1 vale también para la implementación de misiones y análisis conjuntos.

III.3 GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS DE LA AOD DE CHINA (TAIWÁN) EN EL SECTOR SEGURIDAD DE HONDURAS

Tal como está enunciado en la introducción a este capítulo, tanto la Declaración de París como la Carta Blanca "comparten plenamente […] el Principio de Implementación Eficaz". De hecho, el capítulo segundo es buena muestra de ello.

Es de decir que tanto la República de China (Taiwán) como la Secretaría de Seguridad trabajan con el enfoque de gestión por resultados.

III.4 RESPONSABILIDAD MUTUA

Los dos primeros principios en que se sustenta el sentido de efectividad de la Carta Blanca (el principio de Legitimidad y el Principio de Legalidad) depositan plenamente la responsabilidad en el Gobierno de Honduras.

Conclusiones

• I. Honduras cuenta hoy por hoy con una serie de herramientas de política de desarrollo y de gestión de la seguridad que le permiten, sin lugar a dudas, afirmar que el país está en condiciones de liderar y apropiarse de la agenda de la cooperación y del desarrollo. Mediante Decreto 286-2009, el Soberano Congreso Nacional de la República aprobó la Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras; la Visión de País 2010-2038 es el instrumento de desarrollo de largo plazo, mientras que Plan de Nación 2010-2022 es el instrumento de mediano plazo. A lo largo de la tesis se establece que el Plan de Gobierno 2010-2014 desagrega en programas y proyectos los grandes objetivos nacionales de Visión de País y las metas de Plan de Nación; por su parte, la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011-2022 es el principal instrumento de trabajo del Plan de Gobierno 2010-2014.

• II. El escenario de largo plazo que está guiando el trabajo del sector Seguridad es que al año 2038, "Honduras seguirá creciendo en democracia representativa y participativa, haciendo uso del plebiscito y referéndum como formas de participación ciudadana en los temas más trascendentes del país. Su población contará con el reconocimiento efectivo de sus derechos y tendrá acceso a un sistema de justicia integrado, efectivo y expedito y a un entorno seguro con niveles reducidos de criminalidad. Se habrá consolidado el sistema de derechos de propiedad y todos los ocupantes de tierras tendrán un título que los acredite como dueños. El Estado contará con cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de inteligencia y de integridad, con instituciones sólidas y coordinadas.

• III. 2012, la referencia de tiempo para el relevamiento de la información sobre la cooperación de la República de China (Taiwán) en el sector Seguridad en Honduras, fue el año de inflexión de la inseguridad: se detuvo la tendencia alcista de la tasa de homicidios; la tasa se detuvo en 85.5 homicidios por cada 100,000 habitantes.

• IV. Según la información relevada, la ayuda oficial al desarrollo (AOD) de la República de China (Taiwán) en Honduras fue del orden de US$ 31,279,920.00 en el año fiscal 2012 (enero-diciembre). Ello no incluye la ponderación del valor financiero de la donación de 55 vehículos, 23 de los cuales son pickup de tracción 4X2, 30 de los cuales son pickup de tracción 4X4, todos ellos equipados con radio comunicadores marca Motorola modelo DGM-6100, y 2 buses tipo panel, lo que supone más del 10% del equipamiento total de automóviles de la Policía Nacional de Honduras.

• V. La AOD de la República de China (Taiwán) -desde la perspectiva de la Declaración de París- es "efectiva" en el sentido de que permite la apropiación del Honduras, está Alineada con Visión de País 2010-2038 y Plan de nación 2010-2022, no siempre está armonizada, está orientada a la gestión por resultados y, finalmente, promueve la mutua responsabilidad. Las razones por las cuales son siempre está armonizada con las intervenciones de otros cooperantes (específicamente los cooperantes occidentales) no se debe tanto a causas que puedan ser imputadas a la República de China (Taiwán) sino a la naturaleza política del monopolio sobre el discurso sobre la efectividad de la AOD.

• VI. El 100% de los flujos de los desembolsos de la AOD de la República de China (Taiwán), son registrados en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos 2012, por la razón que sobre ellos existen reportes de cartera trimestrales y anuales; en la misma medida, la predictibilidad de los desembolsos es del 100%. Los desembolsos en el sector Seguridad, aunque no hayan estado previstos y precisamente en la misma medida en que no estaban previstos, lleva la predictibilidad más allá del 100%.

• VII. Aunque no exista información oficial explícita en tal sentido, en la medida que sobre los flujos de desembolsos de la AOD de la República de China (Taiwán) en Honduras existen "reportes de cartera" trimestrales y anuales (aunque para 2012 no se haya registrado la publicación de ningún reporte anual), se afirma sin lugar a ninguna duda que la AOD de la República de China (Taiwán) usa los sistemas nacionales, en este caso el Sistema de Gestión de Deuda (SIGADE) y el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAFI). En consecuencia se afirma que aunque no hayan utilizado el sistema de auditoría financiera que implementa el Tribunal Superior de Cuentas (TSC), sí utilizan el sistema de presentación de informe financiero. Igualmente, el trabajo de investigación permitió verificar que las comprar financiadas con recursos de la República de China (Taiwán) en Honduras, utilizan el sistema nacional de adquisiciones de Honduras (HONDUCOMPRAS).

• VIII. La AOD de la República de China (Taiwán) en 2012 se entregó en Honduras en observancia del modelo de desarrollo de capacidades de los principales programas y proyectos de la República Honduras: apoyo al desarrollo de capital humano (programa Merienda Escolar); fortalecimiento de la conectividad y la capacidad de comunicación de las escuelas básicas (proyecto Aprende: Aulas Tecnológicas) y de la los operadores de Seguridad (Proyecto REXI); y dotación de equipo a la Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad y a la Policía Nacional de Honduras (PNH) (Plan Maestro de Equipamiento de la PNH).

• IX. La cooperación de la República de China (Taiwán) en Honduras nunca ha creado ni una tan sola UEP, porque siempre apoya directamente al Ejecutivo hondureño; lo anterior es indicador de en qué medida la República de China (Taiwán) apuesta por el desarrollo de capacidades de Honduras.

• X. Puede decirse que la AOD de la República de China (Taiwán) no cuenta con opciones de armonización con la AOD de otros países cooperantes, pero las causas de ello no son imputables a la Republics de China (Taiwán) sino a la falta de intervenciones con enfoque programático en el sector Seguridad, por parte del Gobierno de Honduras; y a la naturaleza técnico-político de la armonización, visto desde la perspectiva de los cooperantes occidentales. La República de China (Taiwán) ha superado estas limitaciones en la medida que se ha incorporado a plataformas regionales centroamericanas como el Sistema de Integración de Centro América (SICA) y se ha incorporado como observador al Banco Centro Americano de Integración Económica (BCIE), dado que por su naturaleza, por su capacidad y por su credibilidad estas instancias implementan estrategias de gestión programáticas que facilitan la utilización de disposiciones y procedimientos conjuntos (EBP p PBA, cestos y fondos comunes, enfoques sectoriales; enfoques regionales; investigaciones conjuntas).

• XI. Tanto el Gobierno de Honduras como la República de China (Taiwán) han adoptado estrategias de gestión orientadas a resultados y de mutua responsabilidad, aunque el trabajo de investigación no haya relevado mayor información documental al respecto.

Bibliografía

Tabla de cuadros

Anexos

ANEXO A: CUESTIONARIO PARA EL GOBIERNO DE HONDURAS

INFORMACIÓN SOBRE EL PAÍS

nombre del país: [Escriba aquí]

fecha de cierre del año fiscal: [Escriba aquí] (el último día del ejercicio fiscal 2012/2013, si el año fiscal no coincide con el año calendario).

INDICADOR 1: ESTRATEGIAS DE DESARROLLO OPERATIVAS

Información básica

• 1. ¿Existe una estrategia de desarrollo nacional / Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP)?

Si su respuesta es Sí, i) ¿cuál es el nombre de la estrategia?;

ii) ¿cuándo fue formulada?;

iii) ¿qué periodo abarca?

Si su respuesta es No, ¿hay alguna en preparación?

Si su respuesta es Sí, ¿en qué etapa se encuentra su preparación?

• 2. ¿Existe una la Estrategia Sectorial de Seguridad?

Si su respuesta es Sí, i) ¿cuál es el nombre de la estrategia?;

ii) ¿cuándo fue formulada?;

iii) ¿qué periodo abarca?

Si su respuesta es No, ¿hay alguna en preparación?

Si su respuesta es Sí, ¿en qué etapa se encuentra su preparación?

• 3. ¿Existe(n) informe(s) sobre el avance de la estrategia de desarrollo nacional /DELP?

Si su respuesta es Sí, i) ¿cuándo se elaboró el más reciente?;

ii) ¿Con qué frecuencia se elaboran?

• 4. ¿Existe(n) informe(s) sobre el avance de la Estrategia Sectorial de Seguridad?

Si su respuesta es Sí, i) ¿cuándo se elaboró el más reciente?;

ii) ¿Con qué frecuencia se elaboran?

• 5. Sírvase hacer una lista de otras estrategias de desarrollo nacional anteriores a la más reciente (comprendidas sus fechas de elaboración y los periodos que abarcaron) en los últimos 10 años.

• 6. Sírvase hacer una lista de otras Estrategia Sectorial de Seguridad anteriores a la más reciente (comprendidas sus fechas de elaboración y los periodos que abarcaron) en los últimos 10 años.

• 7. a) ¿Existe un Marco fiscal de mediano plazo?

Si su respuesta es Sí, i) ¿cuándo fue formulado?;

ii) ¿qué periodo abarca?

b) ¿Existe un Marco de gastos de mediano plazo?

Si su respuesta es Sí, i) ¿cuándo fue formulado?;

ii) ¿qué periodo abarca?

Marco Estratégico Unificado

• 8. ¿Existe una visión a largo plazo que respalde la más reciente estrategia de desarrollo nacional?

Si su respuesta es Sí, i) el nombre del documento;

ii) ¿cuándo fue elaborada?;

iii) sírvase explicar las relaciones entre la visión a largo plazo y la estrategia de desarrollo nacional (por ejemplo, el calendario y la secuenciación, la concordancia de sus objetivos y las responsabilidades institucionales).

• 9. ¿De qué manera, en caso de existir, se vincula la estrategia de desarrollo nacional con la Estrategia Sectorial de Seguridad (por ejemplo, el calendario y la secuenciación, la concordancia de sus objetivos y las responsabilidades institucionales)?

Si los vínculos son débiles, ¿cuáles son los principales obstáculos a su mejora?

• 10. ¿Los responsables de la elaboración de las políticas, el Ministerio de Seguridad y la Policía Nacional utilizan sectorialmente la estrategia nacional de desarrollo?

Si su respuesta es Sí, sírvase describir la manera en que los responsables de la elaboración de las políticas y el Ministerio de Seguridad y la Policía Nacional utilizan la estrategia.

Establecimiento de prioridades

• 11. ¿La estrategia de desarrollo nacional tiene objetivos priorizados en el Sector Gubernamental de Seguridad?

Si su respuesta es Sí, i) ¿cuál es el mecanismo para alcanzar los objetivos priorizados?

ii) ¿cuál es la secuencia de las medidas destinadas a alcanzar esos objetivos?

• 12. a) ¿Están los objetivos o metas de la Estrategia Sectorial de Seguridad vinculados a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)?

Si su respuesta es Sí, i) ¿cuántos ODM están incluidos en la estrategia?;

ii) ¿Cómo se han adaptado a las circunstancias de su país los objetivos relacionados con los ODM?

b) ¿Están los objetivos o metas de la Estrategia Sectorial de Seguridad vinculados con cuestiones transversales tales como el género, el medio ambiente y la gobernanza?

Si su respuesta es Sí, sírvase explicar la forma en que la Estrategia Sectorial de Seguridad está relacionada con las cuestiones transversales.

Vínculo estratégico con el presupuesto

• 13. ¿Se han calculado los costos de la Estrategia Sectorial de Seguridad?

Si su respuesta es Sí, i) sírvase explicar la manera en que se calcularon los costos;

ii) ¿qué página(s) de la Estrategia Sectorial de Seguridad incluye(n) información sobre el cálculo de los costos (si la Estrategia Sectorial de Seguridad comprende ese cálculo)?; y

iii) ¿dónde se puede encontrar información sobre el cálculo de los costos (si este cálculo está fuera de la Estrategia Sectorial de Seguridad)?

• 14. ¿Cómo se vincula la Estrategia Sectorial de Seguridad con el Marco de gastos de mediano plazo (de haberla) y el presupuesto anual?

• 15. ¿Se reflejan las prioridades sectoriales de la Estrategia de Seguridad con el Marco de gastos de mediano plazo (de haberla), y cómo se reflejan de manera general en el presupuesto anual más reciente?

• 16. ¿Existe una orientación al desempeño en el proceso de presupuestación/ Marco de gastos de mediano plazo?

Si su respuesta es Sí, sírvase explicar la manera en que funciona en la presupuestación/ Marco de gastos de mediano plazo.

Si su respuesta es No, sírvase explicar cuáles son los problemas principales.

INDICADOR 3: LOS FLUJOS DE AYUDA SE ALINEAN CON LAS PRIORIDADES NACIONALES

• 17. En el presupuesto anual de 2012 (o 2012/13), ¿qué cantidad estimada de AOD se registró en el presupuesto anual en concepto de subvenciones, ingresos o préstamos de AOD para el Sector Gubernamental de Seguridad? USD ________

INDICADOR 7: LA AYUDA ES MÁS PREDECIBLE

• 18. ¿Qué cantidad de la AOD total para el Sector Gubernamental de Seguridad fue registrada realmente en sus sistemas contables en el año calendario 2010? USD ________

INDICADOR 11: MARCOS ORIENTADOS A RESULTADOS

Información básica

• 19. ¿Existe un marco de seguimiento y evaluación (S&E) en la Estrategia Sectorial de Seguridad? (Sí/No)

Si su respuesta es Sí, i) ¿en qué página(s) de la Estrategia Sectorial de Seguridad figura el marco de S&E? A continuación pase a la pregunta P20.

Si su respuesta es No, sírvase explicar la etapa de preparación en que se encuentra el marco de S&E para la Estrategia Sectorial de Seguridad, si procede. A continuación pase a la pregunta P22.

• 20. Sírvase describir las responsabilidades institucionales (por ejemplo, acopio, análisis y comunicación de los datos) del marco de S&E y los dispositivos de coordinación entre los ministerios de Planificación y Seguridad.

• 21. ¿Tiene el marco de S&E de Seguridad una completa cobertura sectorial? (Sí/No)

Si su respuesta es Sí, sírvase indicar los subsectores que abarcan las Estrategia Sectorial de Seguridad:

• 22. ¿Se informa de manera unificada acerca del avance de la Estrategia Sectorial de Seguridad? (Sí/No).

Si su respuesta es Sí, i) ¿en qué forma? Sírvase indicarnos además los sitios web pertinentes.

Informe sobre el avance de la Estrategia Sectorial de Seguridad

Informe de seguimiento separado

Otras formas (sírvase explicar)

ii) ¿Con qué periodicidad?