La efectividad de la ayuda oficial al desarrollo de la R.O. de China con Honduras, en el sector seguridad (página 9)

Todas estas limitantes han repercutido en la efectividad del Régimen de Servicio Civil, de tal manera que éste solo cuenta con personal operativo y administrativo, y por consiguiente no permite realizar una gestión estratégica de los recursos humanos. De igual manera, la proliferación de estatutos ha orientado al tratamiento inequitativo de los empleados públicos ya que los mismos establecen privilegios a sus asociados en detrimento del resto de empleados del Estado. Otra limitante ha sido la desactualización del Sistema de Clasificación, lo cual ha obstaculizado el diseño y aplicación de políticas eficaces de recursos humanos, y por consiguiente, ha redundado en la ineficiencia de la administración pública.

En lo que respecta a lo que es llamado "Gobierno Electrónico", se han dado intentos por implementar programas en esta área, pero sus resultados no han sido lo suficientes para modernizar el Estado. Asimismo, se firmó en junio 2007 la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, la cual al reconocer que el ciudadano tiene el derecho de acceder fácilmente a la administración pública, permitirá que las administraciones sean más transparentes y controlables, y eliminará las barreras de espacio y tiempo en el quehacer gubernamental.

• Objetivo General

Consolidar el proceso de modernización de la administración pública mediante el fortalecimiento de su recurso humano y la introducción de procesos eficientes de gestión pública basados en plataformas tecnológicas, con el propósito de aprovechar los recursos públicos y asegurar la transparencia en el quehacer gubernamental.

• Medidas de Política

• a. Definir y aplicar una política salarial en el sector público que norme, de manera integral, al conjunto de los empleados públicos sin distinciones y privilegios

• b. Implementar un mecanismo que garantice la selección y reclutamiento del recurso humano del sector público en base al mérito.

• c. Diseñar e implementar un Sistema de Evaluación del Desempeño del Servidor Público.

• d. Implementar el Sistema Integrado para la Administración de Recursos Humanos (SIARH), a fin de contar con información gerencial que facilite la planificación y administración de los recursos humanos y los puestos del sector público (registros actualizados de movimientos de personal, etc.).

• e. Definir e implementar un programa integral de gobierno electrónico que pueda desarrollarse progresiva y sosteniblemente, y enmarcado en una agenda digital.

• f. Mejorar la calidad de los recursos humanos de la Administración Pública, iniciando con la profesionalización de las funciones transversales que son claves para la administración pública.

• g. Diseñar e implementar el Sistema Nacional de Planificación para el Desarrollo, contemplado en la Visión de País.

• h. Mejorar la atención al ciudadano en trámites en línea a través de la página web de los siguientes procesos: i) Sistema de Consulta de Asociaciones Civiles; ii) Consultas de Expedientes; y iii) Sistema de Consulta de Imagen de Resoluciones Digitalizadas.

• Medidas Legales

• a. Impulsar normas e instructivos de carácter general para desarrollar o mejorar los sistemas de contratación, la prestación de asesoría y la coordinación de actividades que orienten y sistematicen los procesos de contratación del sector público.

• Metas

TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

En el caso de Honduras, es innegable que durante los últimos años ha tenido avances en la incorporación de las TIC en el área de Gobierno. Las anteriores administraciones públicas han puesto en marcha proyectos que han incorporado TIC, entre ellos: la instalación de infocentros en comunidades rurales; la implementación del sistema de administración financiera del Estado; la implementación de sistemas de recaudación tributaria, entre otros. Además, no se debe pasar por alto que casi todas las instituciones públicas tienen alguna forma de presencia institucional en Internet, a través de sus sitios Web institucionales. Desde un punto de vista general, en el país no ha existido una agenda formal para la implementación del Gobierno Electrónico que provea lineamientos para el desarrollo de esta materia así como una institucionalidad que coordine a nivel de las instituciones públicas.

• Objetivos Generales

Mejorar la prestación de servicios de Gobierno a la ciudadanía en general y otras entidades con quien se relaciona modernizando la gestión pública y mejorando la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos mediante Tecnologías de Información y Comunicación (TIC).

• Medidas de Política

Para alcanzar en el corto y mediano plazo los objetivos planteados para la implementación del Gobierno Electrónico, la SEPLAN propone llevar a cabo las siguientes acciones:

• a. Definir e implementar un Proyecto de Gobierno Electrónico que responda a las demandas y/o requerimientos de los ciudadanos y/o empresas.

• b. Definir un marco institucional y legal claro que propicie el desarrollo del Gobierno Electrónico y que esté acorde a la situación general del país.

• c. Desarrollar un plan de formación continua que permita incrementar las capacidades y los conocimientos de los empleados públicos en la utilización de las TIC en su labor diaria.

• d. Identificar y poner en funcionamiento diversos fondos y/o mecanismos que faciliten y/o propicien la inversión en infraestructura de Telecomunicaciones y Tecnologías de Información y Comunicación.

• e. Crear la Intranet de Gobierno para facilitar la realización de trámites interinstitucionales Crear una plataforma de servicios comunes para que las instituciones del sector público que no tengan capacidad económica y/o técnica puedan prestar sus servicios.

• f. Crear una plataforma de servicios comunes a través de la cual puedan también prestar sus servicios a través de Internet.

• g. Implementar la Agenda de Gobierno Electrónico como el instrumento de la política pública a través de la cual se declaran las motivaciones de interés relativas a este tema, y se explicita la institucionalidad, las orientaciones de corto y mediano plazo, un conjunto de metas y proyectos en la materia, que se deben traducir en un plan de acción 2010-2014.

• Metas

TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN

La corrupción, fenómeno generalizado fuertemente en el país durante los últimos años, tiene diferentes ámbitos de manifestación: empresarial, público-administrativo y profesional. De acuerdo al estudio de percepción realizado por el Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) en el año 2006, la corrupción es el tercer problema más grave que afecta al país después de la delincuencia y la pobreza, citando entre sus principales causas la inadecuada aplicación de la justicia y la poca honradez de los políticos y funcionarios. Si bien es cierto, los actos más comunes de corrupción se han manifestado en el cohecho, nepotismo, soborno, fraude y abuso de autoridad, el más relevante ha sido la malversación de fondos públicos.

De acuerdo al Informe Nacional de Transparencia del CNA, la corrupción tiene impactos económicos, de desarrollo humano y políticos. Se estima que el impacto sobre el PIB es de aproximadamente US$ 100 millones anuales, el correspondiente al gasto público es de un poco más de los US$ 140 millones al año, y sobre la inversión nacional (sin incluir la inversión directa extranjera) por alrededor de los US$30 millones anuales. De igual manera, otros estudios realizados sobre los efectos de la corrupción en el país (Encuesta de Transparencia y Corrupción de Seligston) señalan que Honduras podría reducir en un 50% el número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) promedio de cada hogar y aumentar el nivel de riqueza de los hogares en aproximadamente un 11% con solo lograr niveles mínimos satisfactorios en la escala del Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional (5.0).

En el marco de lo anterior y conscientes que el continuar con altos niveles de corrupción conllevarían a limitar el desempeño de las instituciones públicas, y por consiguiente, a la no utilización óptima de los recursos del Estado que afectaría en gran medida el desarrollo del país; la presente administración ha considerado la implementación de una serie de medidas orientadas a combatir los actos de corrupción, transparentando todas las acciones del Estado.

• Objetivo General

Fortalecer la gobernabilidad del país mediante el desarrollo de procesos que garanticen la transparencia del quehacer gubernamental, tanto en lo referente a la gestión pública como en la prestación de servicios por parte del Estado, tomando como actores principales la sociedad civil hondureña.

• Medidas de Política

• a. Elaborar e implementar el Plan del Poder Ejecutivo contra la Corrupción 2010-2014.

• b. Desarrollar e implementar mecanismos de transición y traspaso de poder a nivel municipal como instrumentos de transparencia.

• c. Implementar la normativa definida por la ONCAE en materia de compras y contrataciones del Estado, considerando el desarrollo de HONDUCOMPRAS.

• d. Implementar el proceso de control interno institucional mediante la puesta en marcha de la Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno (ONADICI) y el desarrollo de la normatividad técnica respectiva.

• e. Dar cumplimiento a las resoluciones, medidas y recomendaciones emitidas o formuladas por el ente contralor del Estado, Tribunal Superior de Cuentas (TSC), imponiendo las sanciones administrativas respectivas establecidas en la Ley.

• f. Incorporar en la Currícula Educativa Nacional orientaciones metodológicas para fomentar una cultura anticorrupción.

• g. Consolidar la experiencia de auditoría social como práctica de involucramiento de las instancias organizadas de la sociedad civil en el seguimiento a procesos de implementación de política y programas públicos.

• h. Cumplir con los acuerdos de la Convención Interamericana contra la Corrupción.

• Medidas Legales

• a. Implementar el Código de Ética del Funcionario Público por parte del TSC.

• b. Revisar la normativa vigente con el propósito de fortalecer la transparencia en la gestión de los gobiernos locales.

• Metas

MARCO ORIENTADOR DE LA INVERSIÓN PÚBLICA ALINEADA A LA VISIÓN DE PAÍS, PLAN DE NACIÓN Y PLAN DE GOBIERNO

PLAN DE INVERSIONES 2010 – 2014

Los procesos de Inversión Pública experimentarán cambios a partir del año 2012 orientados a dinamizar la actividad económica del país y proveer servicios de calidad para la población.

Cuadro No. 3

Montos de Inversión Proyectados 2011 – 2015 y

Estimación de Brechas por Financiar

(En millones de Lempiras de 2010)

Nota: Parte del nuevo financiamiento en 2011 y 2012 se destina a complementar el financiamiento del gasto corriente. A partir de 2013, todo el financiamiento se utiliza para la inversión pública.

Políticas de Inversión Pública para 2011[45]

El Programa de Inversiones Públicas es uno de los instrumentos de planificación más importantes del Gobierno, que le permite llevar a la práctica las políticas, planes y programas, enmarcados en la Visión de País, Plan de Nación y Plan de Gobierno, con el fin de alcanzar los objetivos y metas; para lo cual además de la inversión que tradicionalmente ha sido ejecutada y financiada por las diferentes instituciones públicas, se están impulsando nuevas modalidades como las Asociaciones Público-Privadas (APP), para poder realizar tanto grandes proyectos con impacto a nivel nacional, tales como: Corredor Turístico, carretera CA-13 tramo El Progreso – Tela, infraestructura básica de la Bahía de Tela, obras de construcción de las nuevas terminal de contenedores y graneles sólidos, proyectos hidroeléctricos (Los Llanitos y Jicatuyo, El Tablón), proyecto de transporte masivo de Tegucigalpa; como también realizar pequeños proyectos que a nivel regional o municipal.

• a. El Gobierno se ha comprometido a elevar los niveles de inversión pública y mejorar su calidad, para lo cual se fomentará que se realicen oportunamente los estudios necesarios de los proyectos que a nivel de las regiones geográficas se han identificado como prioritarios, con el objetivo de que los mismos concreten las metas programadas en el Plan de Gobierno y disminuyan el riesgo de aprobar y ejecutar proyectos con bajos retornos sociales y financieros.

• b. No deberán ejecutarse proyectos, especialmente los orientados al sector social, sin las previsiones adecuadas para sus gastos de funcionamiento (Escuelas, Centros de Salud) y mantenimiento, por lo que estos elementos deberán ser incluidos en el estudio de los proyectos para asegurar la sostenibilidad de los mismos. La evaluación de impacto de las carteras de inversión de las instituciones del Sector Público, se realizará en coordinación con la Dirección General de Inversiones Públicas de la Secretaría de Finanzas, como órgano técnico coordinador del programa de inversión pública.

• c. Los programas y proyectos de cierta magnitud e importancia propuestos por las Instituciones del Sector Público, en respuesta a la demanda regional canalizada a través de los Consejos Regionales de Desarrollo, serán sometidos a un análisis, desde el punto de vista económico, financiero y del impacto social, para asegurar que la inversión pública genere el más alto nivel de bienestar con los limitados recursos disponibles.

• d. Se podrán desarrollar esquemas de participación público-privada (en sus diferentes modalidades) para financiar proyectos de inversión. Estos deberán ser revisados (aprobados) en la Dirección General de Inversiones Públicas (DGIP) para confirmar si el esquema de financiamiento propuesto podría ser la mejor opción y determinar el grado de riesgo que estaría asumiendo el Gobierno y por consiguiente determinar en principio, el nivel del pasivo contingente que podría adquirir.

• e. Concentrar los esfuerzos fiscales en aquellos programas y proyectos que ofrezcan mayor impacto en el cumplimiento de los objetivos y metas de Gobierno. Los programas y proyectos serán priorizados de acuerdo a su contribución a los sectores vulnerables en extrema pobreza, así como a la infraestructura social y productiva, apoyando la generación de empleo, y cumpliendo con los objetivos y metas establecidos en la Visión de País.

Políticas de Inversión a partir de 2012

La Secretaría de Finanzas formulará un Proyecto de Presupuesto Plurianual indicativo de los montos disponibles anualmente para el Programa de Inversión Pública. Estos montos guardaran relación con las metas de crecimiento de la inversión, y con los indicadores de sostenibilidad de la deuda para el período 2011-2015 que asegurarán la sostenibilidad de las finanzas públicas y la estabilidad macroeconómica del país, en consistencia con la Visión de País al 2038.

En función de lo anterior, se establece la Evaluación de Impacto sobre el Desarrollo de las Carteras de Inversión de las Instituciones del Sector Público, que realizará la SEPLAN como la herramienta que deberá orientar las decisiones de inversión de todas las entidades, así como asegurar la consistencia de la acción gubernamental con las metas y objetivos de la Visión de País y Plan de Nación.

El Proyecto de Presupuesto Plurianual deberá ser la herramienta fundamental para guiar el proceso de inversión pública a lo largo del período de Gobierno y durante la ejecución del primer Plan de Nación en el período 2010-2022. En este sentido, todas las instituciones del sector público deberán formular su plan de pre inversión e inversión anual, en función de las demandas planteadas por las diferentes regiones de la Visión de País y Plan de Nación.

2.1 Establecimiento de Prioridades

• a. En el actual período de Gobierno, las instituciones públicas podrán proponer nuevos proyectos de inversión, siempre y cuando hayan sido solicitados por el Consejo Regional de la zona donde serán ejecutados o residan sus beneficiarios. Para este propósito, la SEPLAN actualizará los requerimientos de las Regiones en materia de inversión pública cada dos años, y realizará una nueva publicación de las prioridades de la población de las regiones. Estas prioridades deberán regir los procesos de formulación de nuevos proyectos de inversión, así como la contratación de nuevo financiamientos externo e interno. Este procedimiento estará vigente mientras se formulen y aprueben los Planes de Desarrollo Regional para las respectivas regiones.

• b. En la medida en que el diseño de los proyectos lo permita, su ejecución deberá coordinarse con una instancia dentro de la región, ya sean las municipalidades, mancomunidades o los Consejos Regionales de Desarrollo. El propósito de tal coordinación es utilizar los recursos humanos y materiales disponibles en las regiones, para la ejecución de los proyectos. La entidad ejecutora deberá informar periódicamente al Consejo Regional de Desarrollo sobre el avance del proceso de ejecución de los proyectos y cualquier incidencia relevante en el desarrollo del mismo.

• c. Una vez que los Planes de Desarrollo Regional sean formulados y aprobados por los Consejos Regionales de Desarrollo, servirán como instrumento orientador en las regiones respectivas, sustituyendo las consultas bianuales entre SEPLAN y la población de las regiones. A partir de ese momento, todos los proyectos a ejecutarse en cada región, deberán enmarcarse en el Plan de Desarrollo Regional.

Formulación de los Nuevos Proyectos

• a. La justificación de los proyectos seleccionados debe establecer con claridad la relación del mismo con los objetivos, metas y lineamientos de la Visión de País y Plan de Nación y su contribución al cumplimiento de las metas de prioridad nacional. Además, el éxito del proyecto debe ser medible a través de su impacto en los indicadores para cada región del país.

• b. La formulación de los proyectos debe efectuarse en armonía con los planes de desarrollo municipal y el proceso de inversión de otras entidades públicas. Para lograr este principio, la SEPLAN se asegurara que no existan duplicidades, conflictos, redundancias ni incompatibilidades entre los Planes de Desarrollo Regional, los planes municipales de desarrollo y la acción de las entidades centralizadas del sector público, así como derivadas de la acción y gestión de la cooperación internacional.

• c. La Dirección General de Inversiones Públicas de la Secretaría de Finanzas, apoyará a los Consejos Regionales en la formulación de nuevos proyectos, y brindará los instrumentos metodológicos que incluyan análisis de riesgo y recuperación temprana, con el propósito que los proyectos cuenten con el debido análisis económico, social, ambiental, y legal para la emisión de la Nota de Prioridad, misma que debe ser emitida previo a la inclusión de los mismos en el Presupuesto General de la República.

Asociaciones Público-Privadas

Se espera que a partir de 2013, una parte de la inversión pública pueda ejecutarse a través de asociaciones público-privadas. La Secretaría de Finanzas determinará en la política de inversión pública definida anualmente en el marco del proceso presupuestario, las políticas generales aplicables a los proyectos elegibles. En todo caso, en la adjudicación de estos contratos deberán adoptarse los principios siguientes:

• a. Siempre deberán utilizarse de manera transparente, procedimientos abiertos, justos y competitivos para licitar, conceder y administrar los contratos, subvenciones y otros incentivos, y para concesionar, ceder o traspasar los activos, servicios y obras.

• b. Las licitaciones de activos, servicios y obras deberán contener una descripción clara y exacta de los activos, servicios u obras a licitarse.

• c. Los contratos se otorgarán solamente a contratistas calificados y con la capacidad y responsabilidad para ejecutar los contratos de acuerdo con los términos y condiciones de los mismos.

• d. Los precios de las obras y servicios contratados no deben superar cualquier precio comercialmente razonable, según se determine.

MARCO INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLAN DE GOBIERNO

CONSIDERACIONES GENERALES DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO DE HONDURAS (SINAPLADEH)

La Ley para el Establecimiento de una Visión de País y Adopción de un Plan de Nación para Honduras, define la Planificación del Desarrollo, como un proceso continuo de análisis prospectivo de las condiciones económicas, sociales y políticas de la Nación, con el propósito de determinar objetivos, metas, estrategias, políticas, proyectos y mecanismos, cuya finalidad es la atención de las necesidades de la población, que es el recurso fundamental de la Nación Hondureña.

Por otra parte, el Desarrollo Económico y Social de Honduras, se define como el proceso de mejora gradual del nivel de bienestar de la población, producto de la acción conjunta del Estado y los ciudadanos, donde un Gobierno moderno y eficiente, interviene según sea necesario para garantizar el funcionamiento de un sistema de incentivos y desincentivos adecuados, incluyendo la aplicación de un régimen tributario progresivo que sirva para financiar un nivel de bienestar a los sectores más desposeídos. En este sentido, el Estado procurará siempre el bien común. A la vez, el sistema productivo descansará principalmente sobre el funcionamiento de mercados eficientes, sin barreras de entrada y salida, con buena información y canales de distribución que favorezcan la formación de precios justos que incentiven la inversión y generación de empleo.

Objetivos del SINAPLADEH

• a. Institucionalizar el proceso de Planificación del Desarrollo para el logro de los Objetivos, Metas, e Indicadores de la Visión de País y Plan de Nación.

• b. Garantizar a través de los planes de corto, mediano y largo plazo en los niveles nacional, regional, y municipal, el uso adecuado de los recursos nacionales y su efectiva orientación al desarrollo.

• c. Asegurar la vinculación entre los planes de corto, mediano y largo plazo en los ámbitos nacional, sectorial e institucional con la Visión de País y Plan de Nación.

• d. Medir el avance en el desarrollo nacional y regional a través de la integración y eficiencia del Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Visión de País y Plan de Nación.

• e. Orientar la programación financiera de corto, mediano y largo plazo a los objetivos y metas de la Visión de País y Plan de Nación.

• f. Promover y establecer los mecanismos necesarios para la participación plena de la ciudadanía en el proceso de planificación del desarrollo.

• g. Orientar la cooperación internacional para el desarrollo en función de la Visión de País y Plan de Nación.

Componentes del SINAPLADEH

Conforme la Ley para el Establecimiento de una Visión de País y Adopción de un Plan de Nación para Honduras los componentes del Proceso de Planificación del Desarrollo son:

• a. Visión de País

Es la imagen objetivo de las características sociales, políticas y económicas que el país deberá alcanzar, mediante la ejecución de sucesivos planes de nación y planes de gobierno consistentes entre sí. La Visión con un horizonte a 28 años, contiene los principios orientadores del proceso de planificación, los Objetivos Nacionales y la Metas de Prioridad Nacional.

• b. Plan de Nación

Es el documento que recoge los ejes estratégicos que atienden los desafíos que enfrenta la Nación y alrededor de los cuales debe ejecutarse la acción pública y privada. El Plan se formula para períodos sucesivos de 12 años y contiene los lineamientos estratégicos para el logro de los Objetivos y Metas de la Visión de País, con sus correspondientes indicadores sectoriales.

• c. Planes de Gobierno

Es el documento donde se plantean las políticas, programas y proyectos que en cada administración gubernamental, independientemente del Partido Político que lo presente y ejecute, abordan la forma como cada Administración debe contribuir al logro de las metas y mejora de los indicadores en cada uno de los ejes estratégicos del Plan de Nación.

• d. Sistema Nacional de Planificación para el Desarrollo de Honduras (SINAPLADEH)

El Sistema Nacional de Planificación para el Desarrollo de Honduras (SINAPLADEH), se define como el conjunto de procesos, ejecutados a través de la estructura institucional definida, y sistemas ordenados e integrados, desarrollando normas y procedimientos técnicos y administrativos a los niveles institucional y sectorial, y en los ámbitos nacional, regional, municipal y local. Así mismo contemplará la implementación de mecanismos de participación para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de planes que permitan la eficiencia y transparencia en la asignación y ejecución de recursos, mayor participación en la toma de decisiones, y ordenamiento institucional, para el logro de los Objetivos de la Visión de País a través del avance sostenido de los indicadores del Plan de Nación.

De igual manera, la Ley concibe como los elementos del SINAPLADEH los siguientes:

• a. Marco Jurídico. Integrado por las Leyes que orientan el proceso de planificación nacional para el desarrollo, las normativas y procedimientos establecidos, y la legislación vinculada a los procesos.

• b. Marco Institucional. Definido en función de las instancias a los diferentes niveles, estructuras, los respectivos procesos que cada una desarrolla y su vinculación.

• c. Sistema de Monitoreo y Evaluación. Constituido por los diferentes procesos con sus respectivas estructuras, mecanismos, instrumentos, de seguimiento, monitoreo y evaluación a los diferentes niveles.

• d. Observatorio de Cumplimiento. Representado por una instancia externa, en este caso el FONAC, cuya responsabilidad es llevar a cabo la verificación y seguimiento independiente de los avances de la Visión de País y Plan de Nación.

• e. Sistema Nacional de Integridad. Definido como un conjunto de estrategias orientadas al logro de los objetivos y aplicación efectiva de la Política Integral Anticorrupción bajo la responsabilidad de la Coordinación Interinstitucional Anticorrupción de Honduras (CIAH).

Los elementos del proceso de planificación se muestran en el siguiente esquema:

Instancias del SINAPLADEH

El SINAPLADEH, está integrado por un conjunto de instancias en diferentes niveles y ámbitos de actuación e interactuación.

• Instancias Políticas a Nivel Nacional

• a. La Presidencia de la República.

• b. El Consejo del Plan de Nación (CPN).

• c. El Consejo Nacional de Competitividad e Innovación.

• d. Los Gabinetes Sectoriales.

• Instancias Políticas a Nivel Regional/Municipal

• a. Los Consejos de Desarrollo Regional.

• b. Los Gobiernos Locales.

• c. El Comisionado Regional.

• d. El Gobernador Departamental.

• Instancias Normativas

• a. Secretaría de la Presidencia (SDP).

• b. Secretaría de Finanzas (SEFIN).

• c. Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN).

El diagrama siguiente muestra la estructura y vinculación entre las instancias políticas y normativas:

• Instancias Operativas a Nivel Nacional

• a. Secretarías de Estado e Instituciones Descentralizadas

• Unidades de Planeación y Evaluación de la Gestión (UPEG).

• Gerencias Administrativas y de Presupuesto.

• Unidades de Modernización Institucional.

• Unidades de Cooperación Externa.

• Unidades Ejecutoras.

• Instancias Operativas a Nivel Regional y Municipal

• Unidad Técnica Permanente Regional (UTPR).

• Unidad Técnica Municipal (UTM).

• Unidad Técnica Intermunicipal (UTI).

• Consejos de Desarrollo Local/Municipal (CODEL – CODEM).

• Otras en el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial.

CONSIDERACIONES GENERALES DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA VISIÓN DE PAÍS Y PLAN DE NACIÓN

Objetivos

• a. Generar información confiable y oportuna para mejorar la toma de decisiones en el sector público.

• b. Evaluar el avance de la implementación del Plan de Nación y del logro de las metas de la Visión de País.

• c. Medir la contribución de las metas e indicadores intermedios de los Planes de Gobierno, a la Visión de País y Plan de Nación y evaluar su cumplimiento.

• d. Dar seguimiento a la implementación de las políticas públicas, programas y proyectos de los Planes de Gobierno.

• e. Mejorar la transparencia y rendición de cuentas.

• f. Orientar la cooperación internacional a la Visión de País y Plan de Nación.

• g. Crear y fortalecer las capacidades de planificación, seguimiento, monitoreo y evaluación de las instituciones que conforman el SINAPLADEH.

Actores Claves y Roles

• a. La SEPLAN es responsable de la coordinación del Sistema, para lo cual requiere desarrollar el diseño conceptual y la plataforma informática. Asimismo la SEPLAN emitirá los lineamientos metodológicos para el seguimiento y la evaluación, determinará la periodicidad del seguimiento y preparará los instrumentos de recolección de información.

• b. La SEPLAN también es responsable, junto con el Consejo del Plan de Nación, de la preparación del informe final de cada periodo de Gobierno en relación al desempeño y avance de las metas e indicadores intermedios y su contribución al Plan de Nación y la Visión de País.

• c. Para la implementación del sistema se requiere trabajar en el fortalecimiento de las UPEG´s, y del Instituto Nacional de Estadísticas, como responsable de coordinar el Sistema Estadístico Nacional (SEN). La credibilidad del sistema dependerá de la calidad de la información registrada y de la objetividad en las mediciones realizadas, lo cual también contribuirá a su institucionalización.

• A. AUDITORÍA SOCIAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS

• Auditoría Social

• a. A nivel municipal y local, se fortalecerán los diferentes espacios y mecanismos existentes: Ley de Municipalidades, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley del Fondo para la Reducción de la Pobreza, Ley de Ordenamiento Territorial y diferentes reglamentos, entre otros. Asimismo, se continuará fortaleciendo y apoyando las Comisiones Ciudadanas de Transparencia para que éstas puedan llevar a cabo auditorías relacionadas con:

• Presupuestos municipales.

• Ejecución y administración de fondos de programas y proyectos.

• Informes de supervisión y evaluación de impacto.

• Seguimiento de metas e indicadores.

• Otros temas relevantes para asegurar la implementación de la Visión de País y Plan de Nación.

• b. A nivel regional/sectorial a través de los Consejos Regionales de Desarrollo se trabajará en los Planes de Desarrollo Regional y Municipal con participación de la ciudadanía. De igual manera se promoverá la instalación de mesas sectoriales regionales.

• c. A nivel nacional, en el marco del Plan de Nación se determinó que el FONAC será el encargado de constituir el Sistema de Seguimiento y Verificación del Avance de la Ejecución de los Planes de Nación. Adicionalmente, se establece que el uso transparente de los recursos públicos asignados para el cumplimiento del Plan de Nación, y el correspondiente Plan de Gobierno, será monitoreado por el Consejo Nacional Anticorrupción, en armonía con el Sistema Nacional de Integridad, planteado en el marco de la Estrategia Nacional Anticorrupción al año 2030.

Anexos

ANEXO 1:

SOCIALIZACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 2011 Y PRIORIDADES DEL PLAN DE GOBIERNO 2010-2014

Conforme lo establecido en el Sistema de Planificación del Desarrollo, respecto a la construcción de los planes de gobierno, con procesos participativos, la SEPLAN y la SEFIN, bajo la coordinación de la Secretaría del Despacho Presidencial, desarrollaron en el período comprendido del 16 al 20 de agosto del año 2010, una jornada de socialización del Anteproyecto de Presupuesto 2011 y las Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014, con las 16 regiones de desarrollo, considerando el presupuesto y el Plan de Gobierno como dos de los principales instrumentos para alinear los recursos públicos a los objetivos y metas de la Visión de País y Plan de Nación. Esta jornada de socialización tuvo como objetivos:

• a. Socializar con los Consejos Regionales de Desarrollo, organizaciones que los integran y actores locales, las prioridades del Plan de Gobierno 2010 – 2014 a efecto de obtener su retroalimentación en la definición de políticas, metas, programas y proyectos desde la perspectiva regional.

• b. Socializar con los Consejos Regionales de Desarrollo, organizaciones que los integran y actores locales, las estimaciones de Presupuesto Regionales para el período 2011, a efecto de su conocimiento y retroalimentación para la orientación de los recursos financieros en función de las prioridades de cada región a partir del 2012.

Iniciar el cumplimiento de lo establecido en la Ley de Visión de País y Plan de Nación, respecto al proceso de formulación de los Planes de Gobierno en forma incluyente y participativa, como parte del establecimiento de un Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo.

Como parte de la metodología de trabajo para el levantamiento de información de la jornada de socialización, se propusieron cuatro mesas de trabajo, en función de los objetivos de la Visión de País: i) Mesa de Desarrollo Humano, ii) Mesa de Seguridad y Buen Gobierno, iii) Mesa de Generación de Ingresos y Empleo; y iv) Mesa de Infraestructura

A continuación se presenta una matriz resumen de los aportes de las Regiones, según temas de las Mesas de Trabajo, que fueron consideradas en el presente Plan de Gobierno. No obstante, información más detallada sobre los resultados del proceso de consulta está disponible en la página web de la Secretaría (www.seplan.gob.hn).

ANEXO 2:

HONDURAS: INDICADORES SOCIALES

ANEXO 3:

HONDURAS: CIFRAS MACROECONOMICAS

ANEXO 4:

METAS E INDICADORES DEL PLAN DE GOBIERNO ALINEADOS A LA VISION DE PAIS Y

PLAN DE NACION

Objetivo 1. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social.

* Nota: para la medición de estos indicadores de salud se necesitará reestructurar todo el sistema de información que incluye RRHH, SOFTWARE y la capacidad de respuesta del sistema.

Objetivo 2. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia

* El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo reemplazó, en el 2010, el Índice de Potenciación de Género por el Índice de Desigualdad de Género, con lo cual también se hizo el respectivo reemplazo en el Plan de Gobierno. La Línea de base corresponde al 2010.

Objetivo 3. Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo, que aprovecha de manera sostenible sus recursos, y reduce la vulnerabilidad ambiental

Objetivo 4. Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo

ANEXO 5:

MAPAS DE LAS REGIONES DE LA VISIÓN DE PAÍS

REGION: 1 VALLE DE SULA

REGION 2: VALLE DE COMAYAGUA

REGION 3: OCCIDENTE

REGION 4: VALLE DE LEAN

REGION 5: VALLE DE AGUAN

REGION 6: CORDILLERA NOMBRE DE DIOS

REGION 7: NORTE DE OLANCHO

REGION 8: VALLE DE OLANCHO

REGION 9: BIOSFERA RIO PLATANO

REGION 10: LA MOSQUITIA

REGION 11: EL PARAISO

REGION 12: DISTRITO CENTRAL

REGION 13: GOLFO DE FONCECA

REGION 14: RIO LEMPA

REGION 15: ARRECIFE MESOAMERICANO

REGION 16: SANTA BARBARA

Dedicatoria

Gracias a Dios Todopoderoso y a esas personas importantes en mi vida, mi madre Agustina, mis hijos Héctor Iván, Eduardo José y José Miguel, que sacrificaron su tiempo para que yo pudiera cumplir mi meta.

Al Ministerio de Relaciones Exteriores (MOFA) de la República de China (Taiwán), al Consulado de la República de China (Taiwán) en San Pedro Sula, por la oportunidad brindada y a la Embajada de la República de China (Taiwán) en Honduras por su apoyo.

A todos aquellos que por su comprensión y respaldo moral permanente, sacrificaron el tiempo que debíamos compartir en familia, para poder dedicarme al estudio y alcanzar las metas y objetivos requeridos para lograr superar los requisitos académicos para optar al presente título de Maestría.

Autor:

Héctor Iván Mejía Velásquez

Tegucigalpa, Honduras.

Octubre de 2013

LUGAR: Tegucigalpa. M.D.C.

FECHA: Enero de 2014.

[1] República de Honduras, Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022, SEPLAN, Tegucigalpa, p. 22.

[2] Op. cit., p. 23.

[3] República de Honduras, Plan de Gobierno 2010-2014, SEPLAN, Tegucigalpa, p. 58.

[4] Op. cit., p. 58.

[5] Op. cit., pp. 58-60.

[6] Ibid., p. 58.

[7] Ibid., pp. 58-59.

[8] Ibid., p. 59.

[9] Ibidem.

[10] Secretaría de Seguridad, Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011-2022, SS-PNUD, Tegucigalpa, pp. 27-35.

[11] Op. cit., pp. 32-33.

[12] MOFA, 2009, Taipei.

[13] MOFA, Carta Blanca sobre la Política de Asistencia Internacional. Socio del progreso y desarrollo sostenible, MOFA, Taipei, 2009, p. 8.

[14] dgcp-sefin, “Informe de cartera. Fondo de Cooperación y desarrollo Internacional (ICFD)”, dgcp, Tegucigalpa, 2012, pp. 11; y dgcp-sefin, “Cooperación Financiera de China-Taiwan en Honduras”, dgcp, Tegucigalpa, 2011, pp. 8.

[15] MOFA, op. cit., p. 6.

[16] dgcp-sefin, op. cit., 2011.

[17] dgcp-sefin, op. cit., 2011, pp. 8.

[18] Op. cit., pp. 4-6.

[19] Op. cit., pp. 5, 6.

[20] Op. cit., pp. 6-7.

[21] Ibidem.

[22] dgcp-sefin, op. cit., 2011, p. 1.

[23] dgcp-sefin, op. cit., 2011.

[24] dgcp-sefin, op. cit., 2012.

[25] dgcp-sefin, op. cit., 2011.

[26] dgcp-sefin, op. cit., 2011.

[27] Ibidem.

[28] Ibid.

[29] nnuu, Declaración de París sobre Efectividad de la Ayuda al Desarrollo, 2005, París, pp. 15.

[30] Véase nota 13.

[31] nnuu, Declaración de París sobre Efectividad de la Ayuda al Desarrollo, 2005, París, pp. 4-7.

[32] Ibid., y ibid., p. 11.

[33] Ibid, p. 11.

[34] OECD (2011). “Honduras. Capítulo-país de la III Encuesta de la Declaración de París”, OECD, París, pp. 10.

[35] Encuesta contestada por la embajada de la República de China (Taiwán) en Honduras. Dicho sea de paso, de todas las preguntas de la Encuesta, es la única respuesta que se recibió por escrito.

[36] dac-oecd, Pautas para la encuesta, dac-oecd, s.l., 2010, pp. 30-31.

[37] Cifras obtenidas del Banco Central de Honduras (BCH), Secretaría de Finanzas (SEFIN) e Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

[38] Ver cuadro 1.

[39] Decreto N°54-2010: “Ley del vaso de leche para el fortalecimiento a la merienda escolar”

[40] El Libro Blanco -suscrito en el año 2005 por los representantes de los Ministerios de Trabajo y Ministerios de Comercio o de Economía de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y República Dominicana- contiene una serie de recomendaciones orientadas al mejoramiento de la aplicación y el cumplimiento de los derechos laborales así como al fortalecimiento de las instituciones laborales de los países de la región. En seguimiento a este documento, el Gobierno de Honduras, a través de la STSS, elaboró en el 2009 un Plan de Implementación (2007- 2010) que contiene los objetivos, resultados, indicadores y acciones requeridas para cumplir con los compromisos signados.

[41] Fuente: Informe Vial, Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda, 2009

[42] Carreteras Principales: Forma la red vital del país, y unen ciudades o zonas de importancia nacional o interdepartamental.

[43] Carreteras Secundarias: Rutas que unen ciudades y pueblos a la red de carreteras principales o entre sí.

[44] Fuente: ENEE, estadísticas 2009.

[45] Las políticas especificas para el Presupuesto de Inversión Pública serán establecidas anualmente por la Secretaria de Finanzas