La efectividad de la ayuda oficial al desarrollo de la R.O. de China con Honduras, en el sector seguridad

MASTER EJECUTIVO A DISTANCIA EN ESTUDIOS ASIÁTICOS DE LA UNIVERSIDAD DE TAMKANG

(TESIS)

DIRECTOR: PhD. Francisco Luis Pérez Expósito

Resumen

Resumen:

Honduras cuenta con un instrumento de desarrollo de largo plazo como su Visión de País 2010-2038 y con el Plan de Nación 2010-2022, que es el instrumento de desarrollo de mediano plazo, herramientas de política de desarrollo que le permiten liderar y apropiarse de la agenda de la cooperación y del desarrollo. En el sector Seguridad Honduras cuenta con la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011-2022.

En términos de prospección estratégica, para el año 2038, Honduras espera seguir "creciendo en democracia representativa y participativa, haciendo uso del plebiscito y referéndum como formas de participación ciudadana en los temas más trascendentes del país. Su población contará con el reconocimiento efectivo de sus derechos y tendrá acceso a un sistema de justicia integrado, efectivo y expedito y a un entorno seguro con niveles reducidos de criminalidad. Se habrá consolidado el sistema de derechos de propiedad y todos los ocupantes de tierras tendrán un título que los acredite como dueños. El Estado contará con cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de inteligencia y de integridad, con instituciones sólidas y coordinadas."

En 2012, se detuvo la tendencia alcista de la tasa de homicidios 85.5 homicidios por cada 100,000 habitantes; año fiscal (enero-diciembre) en el que la cooperación de la República de China (Taiwán) en el sector Seguridad en Honduras fue decisivo: fue del orden de US$ 31,279,920.00, sin incluir ni ponderar el valor financiero de la donación de 55 vehículos (23 pickup de tracción 4X2 y 30 de tracción 4X4 todos ellos equipados con radio comunicadores) y 2 buses tipo panel, lo que supone más del 10% del equipamiento total de automóviles de la Policía Nacional de Honduras.

La AOD de la República de China (Taiwán) -desde la perspectiva de la Declaración de París- es "efectiva" en el sentido de que permite la apropiación de Honduras, está alineada con Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022, no siempre está armonizada, está orientada a la gestión por resultados y, finalmente, promueve la mutua responsabilidad.

Los flujos de los desembolsos de la AOD de la República de China (Taiwán) tiene un índice de predictibilidad del más del 100% y son registrados en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos 2012; los reportes de cartera trimestrales y anuales así lo prueban. La AOD de la República de China (Taiwán) usa el Sistema de Gestión de Deuda (SIGADE) y el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAFI); aunque no utilizan el sistema de auditoría financiera que implementa el Tribunal Superior de Cuentas (TSC), sí utilizan el sistema de presentación de informe financiero y el sistema nacional de adquisiciones de Honduras (HONDUCOMPRAS).

La AOD de la República de China (Taiwán) se entrega en Honduras en observancia del modelo de desarrollo de capacidades de Honduras: apoya el desarrollo de capital humano (programa Merienda Escolar); el fortalecimiento de la conectividad y la capacidad de comunicación de las escuelas básicas (proyecto Aprende: Aulas Tecnológicas) y la conectividad de los operadores de Seguridad (Proyecto REXI); y la implementación del Plan Maestro de Equipamiento de la PNH. La cooperación de la República de la República de China (Taiwán) en Honduras nunca ha creado ni una tan sola UEP, porque siempre apoya directamente al Ejecutivo hondureño; lo anterior es indicador de en qué medida la República de China (Taiwán) apuesta por el desarrollo de capacidades de Honduras.

Puede decirse que la AOD de la República de China (Taiwán) no cuenta con opciones de armonización con la AOD de otros países cooperantes, pero las causas de ello no son imputables a la República de China (Taiwán) sino a la falta de intervenciones con enfoque programático en el sector Seguridad, por parte del Gobierno de Honduras; y a la naturaleza técnico-político de la armonización, visto desde la perspectiva de los cooperantes occidentales, que controlan el monopolio político sobre el discurso sobre la efectividad de la AOD.

La República de China (Taiwán) ha superado estas limitaciones en la armonización en la medida que se ha incorporado a plataformas regionales centroamericanas como el Sistema de Integración de Centro América (SICA) y se ha incorporado como observador al Banco Centro Americano de Integración Económica (BCIE), dado que por su naturaleza, por su capacidad y por su credibilidad estas instancias implementan estrategias de gestión programáticas que facilitan la utilización de disposiciones y procedimientos conjuntos (EBP o PBA, cestos y fondos comunes, enfoques sectoriales; enfoques regionales; investigaciones conjuntas). Tanto el Gobierno de Honduras como la República de China (Taiwán) han adoptado estrategias de gestión orientadas a resultados y de mutua responsabilidad, aunque el trabajo de investigación no haya relevado mayor información documental al respecto.

Introducción

La presente tesis La efectividad de la ayuda oficial al desarrollo de la República de China (Taiwán) con Honduras, en el sector Seguridad es el resultado final de mis estudios en el Programa de Maestría en Estudios Asiáticos y me permite, además, optar al título Master Ejecutivo de Estudios Asiáticos.

No sólo por mi especialización profesional en el sector Seguridad sino que también por la coyuntura específica que está viviendo Honduras y por el tipo de cooperación o ayuda oficial al desarrollo (AOD) que proporciona la República de China (Taiwán) en Honduras, elegí el tema de la efectividad de la AOD en el sector Seguridad.

Fuertes son los retos que deben enfrentar las instituciones gubernamentales del sector Seguridad en Honduras; los indicadores de seguridad se han deteriorado ostensiblemente, la tasa de homicidios a finales de 2012 fue 85.5 por cada 100,000 habitantes. Puede decirse que después de un esfuerzo nacional y gubernamental, se logró parar la tendencia alcista de la tasa de homicidios. El soberano Congreso Nacional de la República acompañó decididamente (aprobó el Decreto 198-2011 mediante el cual se reformó la Ley Orgánica de la Policía Nacional de Honduras y se creó la Dirección de Investigación y Evaluación de la Carrera Policial; el Decreto 4-2012 mediante el cual aprobó la creación de la Comisión de Reforma de la Seguridad Pública; el Decreto 89-2012 que aprobó la Ley Especial para la Depuración Policial) el empeño del Ejecutivo hondureño, lo que muestra una clara voluntad política por revertir el actual escenario de inseguridad.

La ayuda oficial al desarrollo de la República de China (Taiwán) al sector Seguridad hondureño, en Honduras se recepciona como bálsamo para el Programa de Inversión Pública del Gobierno de Honduras. Sin embargo, los retos tanto de Honduras como de la República de China (Taiwán) son enormes en el empeño de visibilizar y valorar internacionalmente la AOD que la República de China (Taiwán) proporciona no sólo a Honduras sino que también al resto de países centroamericanos.

Ello se debe no sólo a la naturaleza de la cooperación al desarrollo que proporciona la República de China (Taiwán) a sus socios, centrada en las relaciones internacionales a partir de su principal herramienta llamada "Diplomacia Flexible" sino que también se debe a la configuración internacional del discurso sobre efectividad de la ayuda de los país articulados alrededor del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).

De hecho, aunque el discurso de la efectividad de la ayuda de la República de China (Taiwán) cada vez se acerca más al discurso de la efectividad de los cooperantes occidentales (existen puntos coincidentes entre los Principios de la Carta Blanca y los Principios de la Declaración de París), los retos para superar las reticencias a la hora de armonizar la cooperación pasan no tanto por las dificultades procedimentales inherentes a la OAD (implementar enfoques programáticos, fondos comunes o enfoques sectoriales) sino por condicionantes externos.

Es de decir que Centro América en general es un excelente campo para la valoración de la cooperación de la República de China (Taiwán); sin embargo, también hay que decir -y esta es una presunción de trabajo de mi tesis- que mientras la ayuda oficial al desarrollo de la República de China (Taiwán) sigue y observa los Principios de Efectividad de la Ayuda consensuados en la Declaración de París, el monopolio sobre la efectividad de la ayuda sigue siendo exclusividad de los principales cooperantes bilaterales occidentales.

La presente tesis visita la efectividad de la AOD de la República de China (Taiwán) en el sector Seguridad de Honduras desde la perspectiva de los cinco principios y los doce indicadores de monitoreo de la Declaración de París (véase la siguiente tabla).

cuadro # 1: principios e indicadores de la declaración de parís

El indicador 1º ("Los socios tienen estrategias de desarrollo operativas") mide el número de países con estrategias nacionales de desarrollo (incluso Estrategias de Reducción de la Pobreza) con prioridades estratégicas claras y vinculadas con un marco de gastos a medio plazo y que quedan reflejadas en los presupuestos anuales. El indicador 2º ("Sistemas nacionales fiables") mide el número de países socios cuyos sistemas de gestión de las finanzas públicas y de aprovisionamiento i) cumplen con las buenas prácticas generalmente adoptadas o ii) tienen instaurado un programa de reformas para conseguirlo. El indicador 3º ("Los flujos de ayuda se alinean con las prioridades nacionales") mide el porcentaje de flujos de ayuda que se registra en el presupuesto nacional de los países socios. El indicador 4º ("Reforzar capacidades con apoyo coordinado") mide el porcentaje de ayuda a la construcción de capacidad proporcionada vía programas coordinados coherentes con las estrategias de desarrollo nacional de los países socios. El indicador 5º ("Utilización de los sistemas nacionales") mide el porcentaje de donantes y flujos de ayuda que utilizan sistemas nacionales de aprovisionamiento y/o gestión de Finanzas Públicas en los países socios que i) cumplen con las buenas prácticas generalmente adoptadas o ii) tienen instaurado un programa de reformas para conseguirlo. El indicador 6º ("Reforzar la capacidad evitando estructuras de implementación paralelas") mide el número de unidades especializadas de ejecución de proyectos (PIU) por país. El indicador 7º ("La ayuda es más predecible") mide el porcentaje de desembolsos de ayuda liberados de acuerdo con programas adoptados dentro de marcos anuales o multianuales. El indicador 8º ("Ayuda desligada") mide el porcentaje de ayuda bilateral cuyas compras no están ligadas al "made in". El indicador 9º ("Utilizar disposiciones o procedimientos comunes") mide el porcentaje de ayuda suministrada como enfoques basados en programas. El 10º indicador ("Fomentar análisis comunes") mide el porcentaje de i) misiones de campo y/o ii) trabajos analíticos sobre países, incluyendo análisis de diagnóstico que son conjuntos. El 11º indicador ("Marcos orientados a resultados") mide el número de países con marcos sólidos de evaluación del desempeño transparentes y supervisables para medir los progresos en torno a i) las estrategias de desarrollo nacionales y ii) los programas sectoriales. El 12º indicador ("Mutua responsabilidad") mide el número de países socios que evalúan sus progresos mutuos poniendo en práctica los compromisos acordados sobre la eficacia de la ayuda incluyendo aquellos mencionados en la Declaración.

Para determinar el sentido de efectividad de la AOD de la República de China (Taiwán) he utilizado el análisis en perspectiva comparada, para lo que he recurrido a la Carta Blanca sobre la Política de Asistencia Internacional. Socio del progreso y desarrollo sostenible del Ministerio de Relaciones Internacionales de la República de China (Taiwán); irrefutablemente, una de las conclusiones de la tesis es que la AOD de la República de China (Taiwán) en el sector Seguridad en Honduras en el año fiscal 2012 (de enero a diciembre) observa y respeta los principios y las prácticas metodológicas de la efectividad de la ayuda.

Para realizar mi trabajo de investigación y tal como lo propuse en el diseño de investigación, aplique una versión adaptada de la Encuesta de Seguimiento a la Implementación de la Declaración de París (versión 2010); lamentablemente, tanto el instrumento contestado por el cooperante como el instrumento contestado por el Gobierno no hicieron acopio de la información registrada por los sistemas nacionales.

Por ello me vi en la obligación de complementar la información con entrevistas en profundidad a actores gubernamentales que trabajan en el seguimiento tanto a la AOD no reembolsable (donaciones) como a la AOD reembolsable (préstamos), ubicados tanto en la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN) como en la Secretaría de Finanzas (SEFIN).

La tesis está organizada en tres capítulos estructurales: en el primer capítulo, llamado "Las políticas de Estado para la seguridad como marco de apropiación, alineamiento y armonización de la AOD en el sector Seguridad en Honduras", presentó las principales herramientas de política del desarrollo del Estado y Gobierno de Honduras: la Visión de País 2010-2032, que es la visión de largo plazo de Honduras; el Plan de Nación 2010-2022, que es el instrumento de política de mediano plazo; el Plan de Gobierno 2010-2014; referencias a la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011-2022. El propósito de este capítulo es mostrar en qué medida el país está preparado para el Principio de Apropiación de la cooperación externa o AOD.

Este trabajo busca medir la efectividad de la cooperacion taiwanesa en el sector seguridad en primer lugar como toda la AOD de la Republica de China (Taiwan)

En el segundo capítulo, denominado "La ayuda oficial al desarrollo (AOD) de la República de China (Taiwán) con Honduras", registro y presento los principales programas y proyectos de la cooperación de la República de China (Taiwán) en Honduras. En este capítulo debieran ser fundamentales los programas y proyectos de seguridad; sin embargo y paradójicamente, en este sector no existe registro de proyectos o programas, ya sea por una política mal entendida de secretividad o porque el trabajo sectorialista en seguridad no es el más apropiado. El propósito de este capítulo es mostrar el alineamiento de la AOD de la República de China (Taiwán) con las prioridades de política y con los programas y proyectos del Gobierno de la República de Honduras. Dicho sea de paso, en este capítulo se usan como sinónimos los términos OAD, ayuda, donación y cooperación no reembolsable, por un lado; y por otro lado, se utilizan como sinónimos los términos crédito, empréstito, préstamo y cooperación reembolsable. Además, se utiliza la expresión "programas o proyectos" no porque programas o proyectos sean sinónimos o metodológicamente sean lo mismo, sino para indicar que tanto el Gobierno de Honduras y la cooperación de la República de China (Taiwán) no hacen la necesaria diferenciación de enfoques de gestión de la cooperación radicalmente diferentes.

En el tercero y último capítulo de la tesis, "La efectividad de la ayuda oficial al desarrollo de la República de China (Taiwán) en el sector Seguridad en Honduras", desarrollo precisamente el sentido de efectividad de la cooperación externa al desarrollo de la República de China (Taiwán) en el sector Seguridad de Honduras, y en él establezco que justamente es en los indicadores de armonización en los cuales la AOD de la República de China (Taiwán) no es efectiva pero que ello es así no tanto por causas que puedan ser imputadas a la República de China (Taiwán) sino por la naturaleza técnica de la armonización y por el monopolio occidental del discurso de la efectiva de la ayuda, que fomenta el desarrollo y bienestar logrando un efecto positivo indirecto en la mejora de las condiciones de seguridad de la Republica de Honduras ya que con ello se debilita las bases sociologicas de la delincuencia, como tambien fortalece el patrimonio de los países agrupados en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

La tesis se cierra con la sistematización de las principales conclusiones, con la presentación de la bibliografía sumaria consultada y con incorporación de los anexos documentales que le dan credibilidad al trabajo de investigación.

Espero que la presente tesis sirva no sólo para que el sector Seguridad de Honduras implemente mejores prácticas de efectividad de la ayuda sino que también para que desde la perspectiva de la gestión de la AOD que entrega a los países en desarrollo, la República de China (Taiwán) implemente prácticas que le permitan visibilizar mejor su cooperación.

Para medir la efectividad se tienen en cuenta tres fuentes de criterios:

• Los criterios enmarcados de la OECD ( en especial los Objetivos del Milenio)

• Los criterios de la declaracion de Paris (2006)

• los criterios que reflejan las necesidades del pais expresados en doumentos oficiales.

CAPÍTULO I:

Las políticas de estado para la seguridad como marco de apropiación, alineamiento y armonización de la AOD en el sector seguridad en Honduras

I.1 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

El tema de investigación del proyecto de tesis para optar al Máster Ejecutivo de Estudios Asiáticos, es el siguiente:

efectividad de la aod de la república de China (taiwan) con honduras, en el sector seguridad.

I.1.1 DELIMITACIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN

El tema de investigación anteriormente enunciado tiene, en principio, tres variables y dos constructos. Los dos constructos son i) la efectividad de la aod de la república de China (taiwan) con honduras y ii) sector Seguridad hondureño. En cambio, las variables presentes en el tema son tres: i) la ayuda oficial al desarrollo (aod) de la república de China (taiwan) con honduras, en el sector seguridad. ; ii) la efectividad de la aod de la república de China (taiwan) con honduras, en el sector seguridad.; y iii) el subsector gubernamental Seguridad.

Adicionalmente a la delimitación del tema de la aod al sector Seguridad, se está acotando el tema al año fiscal 2012. De tal manera que el tema quedaría delimitado como sigue: la efectividad de la aod de la república de China (taiwan) con honduras, en el sector seguridad. en 2012.

I.1.2 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

En términos de montos totales y en términos de flujos de desembolsos, la ayuda oficial al desarrollo que proporciona el pueblo y Gobierno de la República de la república de China (taiwan) con honduras, en el sector seguridad a Honduras es de las más importantes; segunda o tercera en términos de cooperación no rembolsable, tanto más importante cuanto que esta modalidad de cooperación implica el ingreso de flujos frescos y, además de no endeudar al país, sus desembolsos se realizan normalmente de una manera más expedita.

La ayuda oficial al desarrollo es de vital importancia para Honduras dado que la mayor parte del Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos se invierte en el rubro de Gasto en Cuenta Corriente, es decir, en salarios (más del 85%); y para el rubro de Inversión queda más o menos un 15% del presupuesto. Aunque en términos retóricos, el Plan de Gobierno 2010-2014 asume la AOD como complemento de la inversión pública y privada, y no como la única o más importante fuente de financiamiento de la Inversión Pública, funcionarios gubernamentales tanto de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN) como de la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN) aceptan que "la AOD en Honduras significa aproximadamente el 85% del Programa de Inversión Pública (PIP)" (seplan, 2011: 7-8, el énfasis es nuestro).

Los tres principales problemas de la efectividad de la AOD en Honduras son i) la baja capacidad de ejecución y de absorción de Honduras como país (lo que incluye al Gobierno y otras instituciones receptoras de fondos); ii) la extremada proliferación de cooperantes reflejada en muchos cooperantes financiando montos bajos en cada sector y la fragmentación de la ayuda; y iii) la ausencia de gestión de división del trabajo entre cooperantes en el territorio, acorde con el ordenamiento territorial implícito en el modelo de regionalización de Visión de País y Plan de Nación.

Honduras es uno de los suscriptores originales de la Declaración de París sobre Efectividad de la Ayuda al Desarrollo, suscrita en 2005, y en tanto tal ha realizado las tres encuestas de monitoreo de la Declaración de París (2006, 2008 y 2010). Aunque Taiwan reconoce -en su Carta Blanca– los cinco principios de la efectividad de la ayuda (Apropiación, Alineamiento, Armonización, Gestión por Resultados y Mutua Responsabilidad), en la medida en que no es suscriptor de la Declaración de París (DP), sus montos y sus flujos de aod no entran en los estudios bianuales de las encuestas de monitoreo de la DP.

Es más, aunque su cooperación no reembolsable es de las más importantes para Honduras y mucho más para el sector Seguridad, los cooperantes bilaterales más grandes en Honduras (EEUU, España, Japón, Canadá, Alemania) le niegan a la Republica de China (Taiwan) el derecho a integrar la mesa de cooperantes llamada G-16 (grupo de los dieciséis cooperantes, entre bilaterales y multilaterales, más importantes con presencia en Honduras). Lo mismo ha ocurrido con la integración de la Mesa de Efectividad de la Cooperación Externa al Desarrollo en Honduras (la MECEH): Taiwan no la integra. Y esto es paradójico porque en términos bilaterales y en términos de cooperación no reembolsable, es uno de los tres cooperantes más importantes para Honduras y mucho más para el sector Seguridad, tanto más si se sabe que el índice de Predictibilidad de la aod de Republica de China (Taiwan) es de los mejores, en el sentido de la coincidencia total entre la previsión de desembolsos esperados, estimados y contemplados en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos aprobado, y los desembolsos registrados en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos ejecutado. En términos normativos, ese dato indica que la aod de Republica de China (Taiwan) es coherente con los principios de la efectividad de la ayuda.

Sin embargo, en la medida que Honduras no releva la información de la aod Republica de China (Taiwan) para medir los doce indicadores de efectividad -asumiendo claramente que no todos son aplicables a la Republica de China (Taiwan) ni todos deben ser aplicables al sector gubernamental de Seguridad-, Honduras tampoco puede avanzar en la reducción de los costos de transacción, en la reducción de la fragmentación de la ayuda, en bajar la proliferación de muchos cooperantes en un mismo sector y en aumentar su capacidad de ejecución y su capacidad de absorción.

I.1.3 PREGUNTA O PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

Con la presente investigación se pretende dar respuesta a la siguiente pregunta de investigación:

¿En qué medida la ayuda oficial al desarrollo (aod) que Republica de China (Taiwan) le provee a Honduras, específicamente al sector gubernamental de Seguridad, lo hace siguiendo los Principios de Efectividad de la Ayuda, si tomamos en cuenta que Honduras es suscriptora de la Declaración de París sobre Efectividad de la Ayuda al Desarrollo (DP) y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Republica de China (Taiwan) (MOFA, por sus siglas en Inglés) en la Carta Blanco sobre la Política de Asistencia Internacional establece que -respetando la estrategia de Diplomacia Flexible- "establecerá un esquema de cooperación según los «Objetivos de Desarrollo del Milenio», reajustando las modalidades de asistencia en base a la «Declaración de París»" (MOFA, 2009: 4)?

Para operacionalizar el trabajo de investigación, el anterior constructo o problema de investigación se desagrega en las siguientes preguntas de investigación:

• a. ¿Cuenta Honduras con herramientas de gestión de políticas de cooperación externa que le permitan apropiarse adecuadamente de la aod que Republica de China (Taiwan) le suministra, en general, y especialmente en el sector Seguridad?

• b. ¿Está alineada la aod que la Republica de China (Taiwan) suministra al sector gubernamental Seguridad con las prioridades de la sociedad y del Gobierno de la República, considerando que en los últimos doce meses el sector Seguridad ha vivido no sólo una crisis sin precedentes en la historia sino que, además, actualmente está experimentando una mutación institucional esperanzadora y está pasando por un proceso de reforma y depuración de las principales instituciones operadoras de Justicia y Seguridad?

• c. ¿La aod que Republica de China (Taiwan) provee en el sector Seguridad a Honduras, está armonizada con la aod que las cooperantes bilaterales y multilaterales suministran al sector Seguridad, o viceversa?

Dado los antecedentes del estado de la situación de la cooperación en Honduras, en el que las otras agencias cooperantes no le permiten a la Republica de China (Taiwan) integrar el G-16 o la Mesa de Efectividad de la Cooperación Externa (MECEH); y dado que las encuestas de monitoreo de la DP no consultan a la Republica de China (Taiwan) sobre sus montos y los flujos de su aod a Honduras, la anterior pregunta de investigación puede o admite ser reformulada en los términos siguientes:

c1: ¿Ha podido el Gobierno de Honduras armonizar la oad de la Republica de China (Taiwan) con la oad de los otros cooperantes en el sector Seguridad? O

c2: ¿En qué medida Republica de China (Taiwan) y Honduras están en condiciones de hacer división del trabajo i) entre cooperantes y ii) en el territorio y así reducir el Índice de Proliferación y el Índice de Fragmentación de la aod en el sector Seguridad?

I.1.4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

El presente diseño de investigación se propone a consecución de un objetivo general y cinco objetivos específicos. Se enuncian a continuación.

El objetivo general de la investigación es el de monitorear la efectividad de la ayuda oficial al desarrollo de la República de China (Taiwan) al sector gubernamental Seguridad de Honduras durante el años fiscal 2012.

Los objetivos específicos de la investigación son los siguientes:

• a. Describir las herramientas de cooperación, los montos y los flujos a través de las cuales la Republica de China (Taiwan) entrega la ayuda oficial al desarrollo al sector Seguridad de Honduras.

• b. Analizar la pertinencia de los instrumentos de política del Estado hondureño (Visión de País, Estrategia Nacional de Desarrollo, Marco de Gastos de Mediano Plazo) y, específicamente, del sector gubernamental Seguridad (Plan o Programa Sectorial de Seguridad) que le permiten a Honduras apropiarse de la aod y a la Republica de China (Taiwan) alinearse con las prioridades nacionales de seguridad.

• c. Diseñar y proponer tanto a la Republica de China (Taiwan) como a Honduras herramientas de gestión de armonización y de división del trabajo de la cooperación en el sector Seguridad.

I.1.5 FUENTES E INSTRUMENTOS

Para el desarrollo de la investigación se utilizarán i) fuentes información e ii) instrumentos de investigación.

Las fuentes de información que se utilizarán serán fuentes predeterminadas como los reportes o memoriales anuales de cooperación de la Republica de China (Taiwan) en relación a Honduras; y, además, los reportes de los desembolsos registrados por parte de la Dirección General de Inversión Pública de SEFIN y por parte de la Dirección General de Cooperación Externa de SEPLAN.

Los instrumentos de investigación que se utilizarán serán tres:

• i) el Cuestionario para el Cooperante (Republica de China Taiwan), mediante el cual se monitorea de la implementación de la los Principios de Efectividad, modificado y adaptado tanto a la naturaleza de la aod de Republica de China (Taiwan) como a la naturaleza del sector Seguridad ;

• ii) el cuestionario para el Gobierno de la República de Honduras, modificado, que contestarán tanto SEFIN y SEPLAN, como la Secretaría de Seguridad (SS), la Policía Nacional de Honduras y el Sistema de Educación Policial (SEP); y

• iii) las hojas de cálculo que cumplimentarán tanto las instancias institucionales (SEFIN, SEPLAN, SS) como la representación de Republica de China (Taiwan), en el que se registran los desembolsos financieros durante el período estudiado.

I.2 LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA VISIÓN A LARGO PLAZO Y EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE MEDIANO PLAZO: VISIÓN DE PAÍS 2010-2038 Y PLAN DE NACIÓN 2010-2022

El sentido general del Principio de Apropiación de la Declaración de París sobre Efectividad de la Ayuda es que la ayuda es más eficaz cuando apoya el programa de desarrollo del país y que la AOD es menos eficaz cuando los cooperantes deciden las políticas y los enfoques de ayuda. En este sentido, la capacidad para i) ejercer un liderazgo eficaz sobre sus propias políticas y estrategias de desarrollo y ii) coordinar los esfuerzos de los diversos actores de desarrollo que trabajan en el país, son indicadores claros y precisos de Apropiación por parte del país receptor de cooperación, en este caso Honduras.

Producto de las reformas de liberalización de la economía y modernización de la administración pública de la década de los ochenta, el estado Honduras dejo de utilizar la planificación como una herramienta central del desarrollo. La versión hondureña de los documentos de lucha contra la pobreza (DLP), la Estrategia para la Reducción de la Pobreza fue más un documento de política social antes que un instrumento de desarrollo. Sin embargo, es de decir que el día 13 de enero de 2012, mediante Decreto 286-2009, el Soberano Congreso Nacional de la República aprobó la Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras, más conocida como Visión de País 2010-2038 (VP) y Plan de Nación 2010-2022 (PN), instrumento este último que es una estrategia de desarrollo de mediano plazo. Los cuatro grandes objetivos nacionales de desarrollo de la Visión de País son los siguientes:

• a. objetivo nacional 1: Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana,

con sistemas consolidados de previsión social.

• b. objetivo nacional 2: Una Honduras que se desarrolla en democracia,

con seguridad y sin violencia.

• c. objetivo nacional 3: Una Honduras productiva, generadora de oportunida-

des y empleos dignos, aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental. Y

• d. objetivo nacional 4: Un Estado moderno, responsable, eficiente y

competitivo. (REPÚBLICA DE HONDURAS, 2010: 22)[1]

Complementariamente, el sexto lineamiento estratégico de Visión de País asume la "Seguridad como Requisito del Desarrollo". Lo capital de las sinergias entre el objetivo nacional de desarrollo 2 ("una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia") y el lineamiento estratégico sexto es que establece una relación indisoluble entre el ejercicio democrático de la ciudadanía y el disfrute del bien público de la seguridad ciudadana, tanto de bienes como de personas. Y esto es tanto más importante cuanto que sin democracia no hay ciudadanía como que sin seguridad la democracia se precariza y la ciudadanía ve vulnerados y en riesgo el acceso al -y el disfrute del- régimen de derechos que supone el libre ejercicio de la ciudadanía democrática.

En términos de prolepsis, este gran objetivo de desarrollo supone un escenario de largo plazo en el que

en el año 2038, Honduras seguirá creciendo en democracia representativa y participativa, haciendo uso del plebiscito y referéndum como formas de participación ciudadana en los temas más trascendentes del país. Su población contará con el reconocimiento efectivo de sus derechos y tendrá acceso a un sistema de justicia integrado, efectivo y expedito y a un entorno seguro con niveles reducidos de criminalidad. Se habrá consolidado el sistema de derechos de propiedad y todos los ocupantes de tierras tendrán un título que los acredite como dueños. El Estado contará con cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de inteligencia y de integridad, con instituciones sólidas y coordinadas […] El mantenimiento y la defensa de la libertad de expresión, las libertades individuales y las libertades económicas, será tarea fundamental del Estado.[2]

También en términos de proyección, se espera que tanto los objetivos nacionales como las metas de prioridad nacional se concreten a través de la sucesiva ejecución de los planes de nación (2010-2022 y 2022-2034) y de planes cuatrienales de gobierno; y a partir de 2010, su ejecución y su consecución comenzó a ser monitoreado con 65 indicadores sectoriales que deben arrojar información sobre el nivel de logro de las obligaciones básicas de gestión gubernamental.

I.3 EL PLAN DE GOBIERNO 2010-2014 Y EL MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

El objetivo general del Plan de Gobierno 2010-2014 del Gobierno de Unidad Nacional en Seguridad Ciudadana y Administración de Justicia es el de "garantizar seguridad ciudadana a la población hondureña y el acceso efectivo y expedito a un sistema de justicia integrado, a fin de asegurarles paz y tranquilidad en su ámbito familiar y laboral, y permitir a la vez un clima de inversión adecuado a la economía nacional para que ésta pueda propiciar su propio desarrollo".[3]

El Plan de Gobierno establece que la seguridad es una condición imprescindible de control social para la paz y el orden como valores de convivencia ciudadana y para la inversión necesaria para el desarrollo económico; y es, a la vez, un indicador importante para medir la calidad de vida de las personas. Por ello, el Plan de Gobierno se fijó las siguientes líneas de acción: i) garantizar la equidad, ii) transparencia, iii) eficiencia y efectividad de los procesos de administración de la justicia, iv) la despolitización e independencia del Poder Judicial y v) la asignación de funciones estrictamente judiciales a la Corte Suprema de Justicia.[4]

Tres son las grandes medidas de política que establece el Plan de Gobierno en materia de seguridad ciudadana: i) la medida de seguridad comunitaria llamada "Comunidades en Paz", ii) el Fortalecimiento de la Estructura de la Seguridad Ciudadana y iii) el Fortalecimiento de la Administración de Justicia.[5]