Política de gobierno en materia de seguridad ciudadana en el período de 2002-2006. Un análisis del modelo cero tolerancia (página 2)

Este trabajo se justifica al tener un conocimiento claro que nos permita inferir con propiedad si esta política de seguridad dio los resultados esperados, así como también, Poder establecer como se fue desarrollando CERO TOLERANCIA. Durante los cuatro años de gobierno, a su vez es importante determinar cuales fueron los principales logros de esta estrategia.

Sobre los aspectos de viabilidad del estudio, si se puede establecer que el mismo es factible en virtud que resulta posible realizar comparaciones que nos permitan identificar que grado de efectividad que obtuvo la CERO TOLERANCIA, con la información que puede obtenerse en centros de datos estadísticos policiales y en la división de estrategias de la policía. Y así poder definir lo efectivo y eficaz o el fracaso de la implementación de esta estrategia.

Esta tesis esta compuesta por un marco teórico que a su vez esta organizada en capítulos, mismos que están enumerados del 1 al 3, para el caso el capitulo l consta de tres numerales en donde la primera se refiere, a las distintas acepciones del concepto de seguridad, que plenamente es definido este termino de acuerdo a la opinión de algunos entendidos en el tema, escritores y personas que no siendo escritores pero que trabajan en el ambiente, como en mi caso que trato de definir la seguridad de acuerdo a mi conocimiento y experiencia. En el caso del segundo numeral del primer capitulo se refiere a la evolución histórica de la seguridad, modelos contemporáneos en materia de seguridad, modelos de seguridad publica, modelos de seguridad integral, modelos de seguridad ciudadana y algunos paradigmas relacionados con la seguridad humana como un enfoque moderno y mas actualizado, con el desarrollo de este numeral pretendo empoderar al lector con el tema de la seguridad de las personas y sus bienes, a través de una descripción completa de los aspectos históricos del tema asta los mas modernos, un recorrido que nos permita tener una visión clara de tema que vamos a desarrollar. Hablándoles también de los diferentes modelos de seguridad que se han desarrollado en diferentes etapas de la vida humana entre otros.

En lo relativo al capitulo ll este esta compuesto de un tema principal denominado La Seguridad Ciudadana como Política de Estado, a su ves este capitulo incluye como sub. Temas los modelos y experiencias de seguridad ciudadana en América central y el resto de países de América Latina, desarrollo en este capitulo un recorrido describiendo sus principales experiencias en este tema y las principales estrategias implementadas en diferentes épocas de la historia pasada reciente, principalmente en tiempos antes durante y posteriores a la guerra fría, también se desarrollan experiencias de seguridad ciudadana en Honduras, breves comentarios de las diferentes etapas de la seguridad en nuestro país, desde época contemporánea, periodo de la guerra fría donde la política de seguridad del estado mantuvo su hegemonía asta nuestros tiempos con los diversos cambios que se registraron en el Estado en el tema de seguridad.

Un tercer capitulo que incluye como tema principal. LA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN HONDURAS EN EL PERIODO 2002-2006. UN ANÁLISIS DEL MODELO CERO TOLERANCIA. Esto describe lo relativo a rasgos característicos de la criminalidad en Honduras en el periodo 2002-2006. Un análisis al modelo Cero Tolerancia, los fundamentos de esta política de seguridad, fundamentos de este modelo, linias de acción orientadas al combate al crimen organizado, delitos comunes, a enfrentar las maras y pandillas y por ultimo una valoración técnica de este modelo. El tercer capitulo como detallo anteriormente encierra lo mas importante de este tema ya que cada uno de los enfoques están orientados a describir todo lo relacionado con Cero Tolerancia, debilidades y fortalezas y algo importante es que se logra analizar delito por delito cada uno de los comportamiento de los mismo para lograr adquirir una opinión veras de lo sucedido procurando alejarlo de cualquier sesgo motivado por apreciaciones subjetivas.

El tipo de estudio que implementamos en este anales lo podemos denominar como DESCRIPTIVO. Porque se pretende describir el impacto de la política de seguridad CERO TOLERANCIA, en sus diversas fases, procurando establecer como lo establecimos en un inicio si la misma fue efectiva, a través del estudio de los documentos oficiales, opinión de personalidades relacionados con el tema, y se considera comparativo ya que se realiza la comparación estadística del comportamiento de la criminalidad en los años de 2002 al 2006, según las fuentes policiales.

Para su finalización el análisis incluye un espacio para conclusiones en el se describen las opiniones del autor a las diferentes investigaciones realizadas durante el desarrollo de esta tesis de igual forma se señalan las diferentes fuentes bibliograficas que respaldan lo anterior.

CAPITULO I

ASPECTOS CONCEPTUALES EN MATERIA DE SEGURIDAD

Para apreciar un tema como la seguridad resulta imprescindible conocer la evolución del concepto, la Seguridad, pese a que se trata de términos utilizados en forma frecuente, en los últimos años, especialistas del tema, la definen como, el derecho que tiene la persona humana de sentirse protegida, alejada de los miedos provocados por la inseguridad. La sensación de seguridad en una sociedad es un elemento importante para el logro de uno de los principales objetivos del Estado, la percepción que tiene el ciudadano sobre su condición personal, la de su población y el país.

Los seres humanos a través de la historia han unido su convivencia a la utilización de diferentes mecanismos que le permitan lograr obtener los mejores estándares de seguridad, desde la era primitiva el hombre entendió la importancia de protegerse de todos aquellos peligros que tiendan a poner en riesgo su vida y sus bienes, posteriormente los seres humanos concibieron que la seguridad era muy importante para el desarrollo de los Estados, de aquí se desprende la iniciativa de todos los programa que los países implementan a diario para lograr una seguridad optima que le garantice a nacionales y extranjeros una convivencia en paz y tranquilad.

Existen diversas opiniones relacionadas con el término, por ejemplo para Baratta la seguridad la enfoca desde diferentes ángulos orientándola así: "Seguridad objetiva, que se refiere a la satisfacción de las necesidades reconocidas como derechos y el sentimiento de seguridad, o inseguridad difusa, que experimentan los diferentes individuos. Por lo que el derecho fundamental a la seguridad no puede ser más que el resultado de una construcción constitucional falsa o perversa, si no significa la legitima demanda de seguridad a todos los derechos, por parte de todos los individuos y, en cuyo caso es mas correcto hablar de seguridad de los derechos o de derechos de los derechos, de acuerdo con las referidas declaraciones programáticas." (Baratta, 2001, p.18, citado por Sánchez, 2004, p, 13).

El autor realiza una aproximación de los derechos a que el individuo como persona tiene o debe tener, entonces podemos dogmatizar que hay dos conceptos de seguridad/inseguridad: el que se basa en el derecho a la seguridad, relacionado a la satisfacción del sentimiento de inseguridad (subjetivo) y el que se fundamenta en el derecho a la seguridad de los derechos o seguridad objetiva. actualmente el que predomina en esta materia es el del derecho a la seguridad, llevada a sus ultimas consecuencias mediante la Tolerancia Cero, o las llamadas Políticas de Ley y Orden que fueron muy utilizadas en la mitad de la década de los setenta, siendo sus creadores y publicistas criminólogos y políticos conservadores, uno de los casos mas sonados es el practicado durante su gestión como alcalde de la ciudad de Nueva York Rudolf Julliani, también utilizado en nuestro país por el Presidente Ricardo Maduro en el periodo 2002 a 2006 con el nombre de Cero tolerancia, tomando como ejemplo esta estrategia para ser aplicada debido a los altos índices de hechos criminales imperantes en el país en ese momento

Con el fin de la guerra fría que terminó con los conflictos internos de los países que Honduras mantiene fronteras como lo son El Salvador, Nicaragua y Guatemala, la firma de los tratados de paz y la transición hacia la democracia provocan un nuevo giro en materia de seguridad, surgiendo nuevas debates sobre el tema y el interés de estos países por compartir estrategias y Consolidar programas integrales que les resulten efectivos ante el surgimiento de nuevas formas de delito,( el robo de vehículos, el narcotráfico, el secuestro, trafico de armas entre otras , de lo anterior podemos establecer a la seguridad como la necesidad del ser humano de sentirse libre de temores, de amenazas, violencia, robos, homicidios, Ho cualquier otra circunstancia que vaya en contra de sus derechos y libertades. ctc,

• Modelos contemporáneos en materia de Seguridad

La finalización de la guerra fría en América Latina significo prácticamente la desaparición de los enemigos externos, se reforzaron los objetivos perseguidos por grupos sociales principalmente en la necesidad de un desarme y la necesidad del sometimiento de los cuerpos militares a la autoridad civil, no podemos también dejar de apuntar que en esta época se agudizo la necesidad de terminar con los conflictos territoriales y fronterizos entre los Estados.

América Latina a pesar de considerársele una de las regiones menos bélicas entro a una de las etapas mas importantes para la implementación de las políticas de seguridad en la región, es así que la mayoría de países principalmente los pertenecientes a la parte sur del continente junto con los centro americanos compartieron similares modelos de seguridad en los últimos años caracterizándose por el esquema implementado por los golpes militares y la instauración de regimenes autoritarios donde imperaba la voluntad del que ostentaba el poder. Fue precisamente cuando se considero que la seguridad del Estado (doctrina de seguridad nacional) estaba sobre la humana.

En el caso de Honduras los modelos de seguridad implementados en el país, en los últimos años suelen enunciarse de una manera puntual, a principios de los años setenta, cuando las estrategias de seguridad de las personas son desarrolladas por las Fuerzas Armadas, por la razón que la policía formaba parte de la estructura orgánica de la institución militar, en este periodo se inicia una nueva era de la seguridad de las personas y sus bienes ya que a pesar que existe una estructura policial-militar dirigiendo la seguridad en el país, también es cierto que es en este periodo que se considera los inicios del desarrollo profesional de la policía de Honduras (1976) llamada entonces Fuerza de Seguridad Publica

Para esta época se aplica en el país la estrategia de la doctrina de la seguridad nacional, donde el Estado ejerce la supremacía y la importancia de su integridad ante cualquier riesgo, versus la persona Humana. Después de esta época y con el traspaso de la policía al poder civil convirtiéndose en Policía Nacional, dependiente administrativamente de la Secretaria de Estado en los Despachos de Seguridad, una de las estrategias implementadas para esta fecha son los Comités de Seguridad Ciudadanas, estos comités eran integrados por personas supuestamente honorables de cada sector y el objetivo esencial era de trabajar en la seguridad de su sector junto a la Policía Nacional, esta estrategia fue duramente criticada por diversos sectores del país, principalmente los organismos defensores de los Derechos Humanos, que los acusaban de usurpar funciones que correspondían al Estado y de cometer algunos abusos en perjuicio de la población, también se acusaba a la Secretaria de Seguridad de cometer abuso de autoridad por la juramentación que le practicaban a estos grupos, por otra parte se les acusaba de ser informantes policiales, esta serie de opocisiones dio como resultado que la estrategia fuera separada y se implementara otra.

Para el periodo de gobierno del Presidente Ricardo Maduro (2002-2006) se implementan nuevas estrategias, entre la que puedo mencionar "mi compromiso contigo y cero tolerancia" en el centro de documentación de Honduras CEDOH, se encuentra el soporte documental de parte de la estrategias que se implementaron, para mayor conocimiento se describe parte de esta estrategia. "Mi Compromiso contigo y Cero tolerancia son los dos planteamientos dentro de los que se enmarcan las políticas siguientes:

• Comunidad más segura: Se desarrolla en 7 comunidades donde se ejecutara el plan piloto (barrios y colonias) y es capacitación ciudadana en prevención y convivencia. Las ciudades donde se están ejecutando son: Tegucigalpa, San Pedro Sula, Choluteca, El Progreso, Tela, La Ceiba y Choloma. Cubre una población potencial de 244,394 habitantes.

• Honduras segura: Patrullajes preventivos realizados de manera conjunta entre la policía preventiva y las fuerzas armadas.

• Policía de proximidad: La capacitación para la policía de proximidad se ha desarrollado con la cooperación española: se ha capacitado a policías de siete ciudades: Tegucigalpa, San Pedro Sula, Choloma, Chamelecòn, La Ceiba, Puerto Cortés y Tela y el número de policías capacitados es de 400.

• Campaña de educación en las comunidades: Esta actividad depende de la dirección de operaciones y adiestramiento y consiste básicamente en capacitar a los ciudadanos en medidas de seguridad.

• Campaña de prevención en maras: Cursos dirigidos a escolares, en los que se les explica los orígenes de las pandillas en Norteamérica, los riesgos y los problemas que generan las maras y las drogas. Esta unidad funciona desde 1995 y se ejecuta a través del DARE.

• Plan Liberación: Es la reforma del Articulo 332 del Código Penal; esta reforma ha permitido la detención de los jóvenes vinculados a las pandillas, a quienes se les acusa de asociación ilícita. La reforma ha permitido los operativos combinados entre la policía y las fuerzas armadas, para la captura de los jóvenes integrantes de las pandillas". (Mejia, 2004, p.26)

Dentro de esta estrategia esta el involucramiento de los militares en la función policial, así lo cita el Centro de Documentación de Honduras CEDOH.

"Las Fuerzas Armadas han vuelto a ser involucradas en el tema de la seguridad ciudadana, después que habían mantenido un bajo perfil, desfigurando la función militar y las función policial, lo que implica un alto riesgo para el Gobierno". (Mejia, 2004, p.29)

Finalizado el periodo del presidente Ricardo Maduro, entramos al periodo de gobierno del Presidente Manuel Zelaya Rosales, cambia de inmediato de estrategia y aparece en el escenario publico con las "Mesas Ciudadanas por la Seguridad" esta estrategia se implementa ya que los estrategas han visualizado que la Policía Nacional cuenta con escasos recursos logísticos y humanos, que no está resolviendo totalmente los problemas de la delincuencia, lo que afecta el desarrollo de las comunidades.

La comunidad no está directamente involucrada en la problemática de la criminalidad, lo que genera mayor espacio para que aumente la inseguridad real y subjetiva en las comunidades.

Dadas las condiciones anteriormente enunciadas la Presidencia de la República, mediante Decreto Ejecutivo No. PCM-08-2006, instruye a la Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad para que organice "Un mil mesas de Ciudadanos por la seguridad", para dictar medidas en sus comunidades, mejorar la seguridad y combatir la delincuencia. Esta estrategia tiene como visión. "Mejorar la calidad de vida de toda la población Hondureña a través de la seguridad humana".

Como objetivo General se considera "crear las condiciones necesarias para promover la participación ciudadana en las comunidades de Honduras para prevenir el delito y la violencia, en la cual los ciudadanos sean responsables solidariamente con la autoridad para construir su propia seguridad en la comunidad". (Secretaría de Seguridad, Honduras, 2006, p4)

Entre los objetivos específicos de esta estrategia se considera,

• Colaborar con la policía nacional.

• Organizar las mesas de seguridad.

• Realizar acciones para apoyar otras mesas.

• Apoyar para reducir y rehabilitar los niños (as) y adolescentes infractores de la ley e integrantes de pandillas juveniles.

• Promover actividades en beneficio de la comunidad.

• Inspirar confianza y credibilidad en la comunidad.

• Disminuir las actividades delictivas a través de la prevención. (Secretaría de Seguridad, Honduras, 2006,p.4) Y básicamente estas son las más recientes estrategias implementadas en el pais con el propósito de generar mejores estándares de seguridad a los hondureños.

• Modelo de seguridad pública

Este modelo de seguridad aplicado por el Estado o por los Estados Centroamericanos posterior a la guerra fría, se caracterizó por ser un modelo criticado por algunos sectores que lo consideraban como una política de continuidad de los Estados en sus aspiraciones de consolidar un poder o dar seguimiento a actitudes represivas, por esta actitud y a las manifestaciones ciudadanas sobre la diversidad de las medidas a ser aplicadas, los gobiernos de la región promovieron una agenda de seguridad mas bien restrictiva enfatizando la respuesta represivo-penal y policial, dirigida a aplacar la sensación de inseguridad, con la idea de obtener resultados inmediatos en pro de la seguridad interior.

De la Seguridad Nacional a la Seguridad Pública.

Centroamérica presenta avances significativos si las comparamos a las que prevalecían en los años previos a la década de los ochentas. De una agenda basada en el concepto de seguridad nacional, pasó a una regida por la noción de seguridad pública, con acciones diferentes y asignando también distintos niveles de protagonismo a los actores institucionales que participan en la formulación y aplicación de políticas.

La doctrina de la Seguridad Nacional estableció una agenda pública cuya inquietud fue controlar aquellas manifestaciones políticas y sociales "disidentes" que amenazaban el orden público establecido por el Estado, invisibilizó la frontera entre seguridad interior y externa, asumiendo que la primera era una simple continuación de la segunda; y depositó la formulación y conducción de las acciones relativas a "la seguridad" en manos de las Fuerzas Armadas, militarizó la policía y debilitó la independencia de la administración de justicia, y es por esas razones que se considera una continuidad de la forma de manejo de la seguridad en égidas militares y no de la autoridad civil como es la pretensión de diversos sectores de la sociedad civil.

Laura Chinchilla, escribe sobre los pactos que estos países suscribieron "Al ingresar Centroamérica a la segunda mitad de los años ochenta, se inicia un proceso de reconciliación a nivel nacional y regional que culmina con los acuerdos de Esquipulas II y la ejecución del "Procedimiento para Establecer una Paz Firme y Duradera en la Región" 16, que hicieron posible la pacificación, en un primer momento, de Nicaragua y El Salvador, y en un segundo momento de Guatemala. El clima de distensión que tales procesos generaron en el istmo, acentuado por el marco internacional de la finalización del mundo bipolar, permitió el abandono del concepto de seguridad nacional y la transición hacia una noción de seguridad pública que ha configurado una nueva agenda en la materia" (Chinchilla, 2001)

La seguridad ciudadana en Centroamérica, presenta algunas características y limitaciones mismas que fueron identificadas en la actual agenda de seguridad Pública, Laura Chinchilla las cita de la manera siguiente:

"Las nuevas agendas gubernamentales en la materia se podrían caracterizar por los siguientes rasgos:

• Una noción de la seguridad pública que privilegia los problemas de delincuencia -común y organizada y de orden público;

• El impulso privilegiado de medidas de carácter represivo más que Preventivo; y una aproximación sectorial más que integral a la solución del problema de inseguridad, centrada en la gestión del sector de justicia penal y policía. En relación con la noción de seguridad pública, debemos señalar que la misma tiende a ser asimilada de manera estricta a los conceptos de criminalidad y orden público; entendiendo por lo primero a todo el conjunto de infracciones a la ley penal, y por lo segundo a aquellos actos que, sin ser sancionados penalmente, constituyen alteraciones a la vida en sociedad y, por lo tanto, son sancionables por la vía administrativa" (chinchilla, 2001: 252).

Honduras, aunque país vecino no fue ajena a este tratamiento, ya que aunque no mantuvo conflictos bélicos internos de manera abierta, se le acusó en su momento de dirigir o autorizar algunas autoridades principalmente a la policía y las fuerzas armadas de participar en las desapariciones forzadas de algunos compatriotas por pensar diferente a las políticas de Estado.

Fueron quizás estas razones en parte las causas que precipitaron los cambios que obligaron a la autoridades políticas hacer las transformaciones necesarios para sustraer el aparato policial de las Fuerzas Armadas y colocarla en la égida civil, es a esto lo que se puede considerar como el cambio de la seguridad publica.

• Modelo de Seguridad Integral

Seguridad integral es un enfoque donde el eje central, es destacar la necesidad de impulsar estrategias de seguridad de las personas que tenga en cuenta de manera efectiva las dimensiones que afecta la seguridad de las personas y sus bienes, vinculando en esto no sólo el Estado sino a otras organizaciones de la sociedad civil y al resto de la población pudiendo reunir todos aquellos instrumentos que fortalezcan este modelo de seguridad.

La defensa de la seguridad del Estado ha tendido históricamente a reducirse a la defensa militar, lo que ha promovido el militarismo. Este enfoque de la seguridad del Estado ha destinado enormes recursos económicos y humanos en menos cavo de muchos bienes, que son necesarios para desarrollar un buen programa de seguridad integral de las personas y sus bienes (salud, educación, medio ambiente, catástrofes ctc)

Estos problemas generan inquietudes y afectan el normal desarrollo de la vida política, económica y social del país sin poder advertir cuales serian las respuestas sino se tiene una visión clara de lo que representa la seguridad integral.

Francisco Rojas Aravena y Moufida Goucha Relatan los diferentes conceptos que recibe la seguridad integral y lo describen así: "América Latina fue testigo del surgimiento de toda una nueva gama de nuevas definiciones que iban desde la seguridad cooperativa, seguridad integral, seguridad alternativa, hasta la seguridad democrática del sistema de integración centroamericana o la seguridad humana del PNUD."(Rojas, Goucha: 128)

Para el caso Guatemala, en el esfuerzo de redefinir los conceptos de seguridad que rige el Estado en la materia, se acogió en el proceso de negociaciones políticas, que pusieron fin en 1996, a más de tres décadas de guerra interna, el acuerdo del fortalecimiento del poder civil y definir la función del ejercito en una democracia como parte integral del conjunto de acuerdos, de esto surge un nuevo concepto de seguridad integral en ese país, que lo define el escritor Bernardo Arévalo de León así

"La seguridad, es un concepto mas amplio que no se limita a la protección contra las amenazas armadas externas, a cargo del ejercito o a la protección contra las amenazas al orden público y a la seguridad interna, a cargo de la policía nacional civil. El conjunto de acuerdos en Guatemala planteo que la paz firme y duradera requiere el respeto a los Derechos Humanos y al carácter multiétnico, de la Nación de Guatemala, el desarrollo económico del país con justicia social, la participación social, la conciliación de intereses y el fortalecimiento de la institución democrática "(Rojas, Goucha:129)

Honduras no se mantuvo en una guerra interna, sin embargo no fue ajena ha algunos problemas por luchas ideológicas.

Existieron acuerdos importantes que de manera mediana pusieron fin a una serie de protestas de organizaciones populares, que por lo general terminaban en actos violentos y vandálicos, atentando contra algunas estructuras de poder y la detención de dirigentes de organizaciones populares que posteriormente y como resultado de firma de estos acuerdos obtuvieron su libertad.

Posterior a esto se han generado diversos programas que tuvieron la intención de crear un verdadero programa de seguridad integral, sin que no dejara de ser simples deseos ya dichas estrategias impulsadas desde la estructura de un gobierno político, al final de su periodo no tenia continuidad lo que provoca que no se lograran los objetivos deseados. Es mas se impulsa desde el gobierno del Presidente Carlos Roberto Reina (1994-1998) una persecución contra políticos y militares que en algún momento se presentaron como opositores a la instauración en el país de un régimen de izquierda, esto provoco un distanciamiento entre diversos sectores sociales, debilitamiento de las Fuerzas Armadas sumando a lo anterior se logra la supresión del servicio militar obligatorio, esto provocó una crisis al interior de las mismas y un debilitamiento en la cantidad de recurso humano ya que de manera voluntaria pocos jóvenes prestaban este servicio.

En resumen podríamos definir el concepto de Seguridad Integral como la: "capacidad del Estado de generar condiciones que mitiguen las vulneraciones que afectan a la sociedad y que atentan contra el bienestar social. Su visión se logra al identificar las debilidades y solventarlas con las oportunidades, y potenciales con que se cuenten, haciendo lo que nos haga efectivos y eficaces en beneficio de los seres Humanos y la sostenibilidad de la Democracia.

• Modelo de Seguridad Ciudadana.

Los Estados en sus deseos por ofrecer a sus habitantes mejor calidad de vida y una convivencia armoniosa, tranquila y en paz han buscado muchas estrategias, la seguridad ciudadana es una de estas estrategias y que a mi criterio si la filosofía que la promueve se cumpliera en todas sus recomendaciones seria el estado ideal y por ende una de las políticas de seguridad mas apropiadas, claro en relación de la protección de la vida y los bienes de las personas, quienes promueven la seguridad ciudadana siempre expresan que esta puede ser el producto de una política integral promovida por el Estado, que contemple medidas preventivas, reactivas, rehabilitarías y de reinserción social, esto en la idea de que la idea esencial de la seguridad ciudadana es el constructo de la confianza y la convivencia armónica en la sociedad recalcando los valores fundamentales, y el sostenimiento de un equilibrio justo y equitativo.

La seguridad ciudadana es el clamor que procede de la población y uno de los deseos políticos que plantean y buscan abreviar los gobiernos frente a la inseguridad que, en sus diferentes manifestaciones, puede angustiar al ser humano cualquiera que sea su condición económica o social.

De este aspecto uno de los fines básicos del Estado es asegurar la tranquilidad de sus habitantes, para ello la existencia de los controles sociales que un país Puede constituir para mantener el orden público y evitar la comisión de ilícitos que se transformen en conflictos internos que amenazan o perturben la tranquilidad social.

Honduras como los demás países de la región centroamericana está sumida en los retos de la seguridad y por lo tanto, está obligado al desarrollo de estrategias que le permitan preparar el factor humano y adquirir la tecnología necesaria para cumplir con tales propósitos. La seguridad ciudadana nació desde la segunda mitad de la década de 1990 como tema central, capaz de poner en juego la habilidad del Estado para cumplir con sus funciones básicas.

Héctor Rosada Granados, Relaciona como los estados deben definir las políticas de seguridad en la búsqueda del beneficio de la sociedad, el escritor lo señala así:

"Aunque tradicionalmente la seguridad ha sido definida desde el Estado, en un contexto Democrático, debería ser definida como expresión de los intereses legítimos de la sociedad, mediante los procedimientos considerados en el sistema democrático y aplicando sus mecanismos institucionales correspondientes. Obviamente, el punto de partida contará con condicionantes histórico y estructural que habrá de tomarse en cuenta; lo prioritario será la generación de nuevas condiciones que permitan arribar y desarrollar una política de seguridad para la democracia, en la cual los intereses de la sociedad y los de la persona humana sean inseparables". (POLSEC, 2004, s/d). También explica que estas políticas deben orientarse en el fortalecimiento de la democracia y los intereses de la sociedad. Debemos admitir que la seguridad ciudadana, es la responsabilidad, compartida entre el Estado y la Ciudadanía en la búsqueda de prevenir, controlar y castigar a la delincuencia, así como reducir los riesgos y los temores de los y las ciudadanas.

Thelma Mejia establece criterios que son importantes de valorar y que en algún momento son términos utilizados en el país como estrategias para enfrentar la inseguridad, ha continuación resumo estas valoraciones:

"El concepto "guerra a la delincuencia" afianza el sentido de la seguridad como un asunto de fuerza" (Mejia, 2004, p.24).

De igual manera se menciona los lugares que a criterio del autor se registran los mayores índices de hechos violentos señalando de la manera siguiente: "Los lugares de mayor incidencia delictiva son la calle y la casa y en menor medida, solares baldíos y autobuses. Entre los delitos más graves y amenazantes se destacan, en la calle, robos (asaltos), asesinato y homicidios, y en la casa, robo (asaltos) a viviendas, violaciones y violencia domestica" (CEDOH, 2004, p. 44)

La seguridad de una población, una comunidad, una nación, descansa en las decisiones que los Estados y las estrategias que estos desarrollen.

En Centroamérica se ha ido desplegando una visión sobre la Seguridad Ciudadana. Ella se ha ido plasmando en el tratado marco de Seguridad Democrática (TMDS). Esto significa un avance considerable para el sistema regional de Seguridad, que fue firmado en diciembre de 1995 y suscrito por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.

Para finalizar este tema de modelos de seguridad ciudadana se considera importante señalar algunos conceptos que se utilizan en el país, tomados del Manual de Comités de Seguridad ciudadana: Año 2006.

Con el fin de ampliar los conocimientos que la población deba conocer, mismos que detallo a continuación:

Mesa municipal de seguridad ciudadana

"Es un órgano permanentemente nombrado por la asamblea general de cabildo abierto, y sus miembros serán electos por el término de un (1) año, conformado por los miembros que sean necesarios con derecho a voz y voto"

(Plan, 2006, p. 4)

Mesa comunal de seguridad ciudadana

"Es una organización pública de carácter comunitaria que se constituye para construir seguridad ciudadana. Están integrados por ciudadanos de los diferentes sectores de la sociedad, los cuales funcionan en cada barrio, colonia, aldea, caserío, además se estructurarán las submesas de acuerdo a las necesidades comunitarias". (Plan, 2006, p.5)

Los comités comunales

Tienen un presidente, un vicepresidente, un secretario ejecutivo, un tesorero, un fiscal y varios vocales.

Cualquier vecino de la comunidad mayor de 18 años, honrado, responsable y respetuoso de las leyes y de las personas puede ser miembro de un Comité Comunal de Seguridad Ciudadana; pero las personas que sean reconocidas por la comunidad como violentas, que no respeten los derechos humanos, que maltraten a otras personas, y aquellos que tomen, usen o vendan drogas y alcohol no podrán ser, en ningún momento, miembros de un Comité". (Plan, 2006, p.5)

Qué es un Comité Comunal de Seguridad Ciudadana

Es una organización comunitaria integrada en cada barrio o colonia, por ciudadanos de los diferentes sectores de la sociedad, y es elegida por la asamblea de vecinos". (Plan, 2006, p.5)

• Paradigma de Seguridad Humana.

La seguridad humana nace como un concepto a inicios del siglo XXI, siendo el principal objetivo situar a la persona humana y su integridad como lo mas importante, este constructo aun no consolidado debido a la gran cantidad de prioridades que todavía no se logran proporcionar principalmente en los países llamados tercermundistas.

El informe de desarrollo humano de 1994 desarrollado por el programa de las naciones unidas para el desarrollo identifico las dimensiones de la seguridad humana. Cuya importancia esta centrada en el ser humano.

En este informe se refleja la preocupación por la manera en que viven las personas y la libertad con que pueden ejercer sus derechos, el nivel de acceso a las oportunidades sociales.

La seguridad humana desemboca en la importancia de identificar la convergencia de dos factores, por un lado la percepción que las personas tienen sobre la inseguridad y un estado de frustración e insatisfacción y por otro, la creación de las condiciones de vida en un entorno de seguridad donde se logre la participación, la cooperación, la confianza, estableciendo los mecanismos apropiados para que estos tengan vigencia al momento de conflictos.

El desarrollo del concepto de seguridad humana y su aplicación resulta complejo cuando no se tiene un panorama claro de cuales son sus dimensiones, identificar los problemas que generan los temores en una población no es fácil, sumando a esto que en algunos casos existe resistencia de algunos Estados para solventar el problema de manera integral aislándose provocando muchas veces que la situación se agrave, por esto es que consideramos que en un mundo globalizado no es posible hacerle frente o luchar contra las diferentes manifestaciones del delito solo o de manera unilateral es aquí donde compartimos la filosofía de la seguridad humana que recose como una de las dimensiones, el promover las relaciones entre Estados para la solución de conflictos.

La Seguridad Humana, se puede considerar como Preservar la esencia capital de todos los seres humanos de manera que magnifique las libertades humana, significa proteger las libertades fundamentales, libertades que son el adjetivo de la vida, proteger a las personas de los peligros críticos y situaciones intimidatorios que no le permiten ser felices. Encarna el organizar métodos de salud, ambientales, políticos, educativos, sociales, ambientales, económicos, y de seguridad de las personas y sus bienes, que le permitan al ser humano conservación, mantenimiento y vivir con decoro, alejado de temores de perdida de los mismos.

Según la organización de seguridad humana (http://www.humansecurity-chs.org, Octubre 2006), establece que un programa de Seguridad Humana será exitoso si se cumplen tres requisitos:

• Alentar el comercio y los mercados transparentes para beneficios de las personas en extrema pobreza.

• Brindar en todas partes estándares de vida mínimos.

• Conceder facultades a todas las personas con una educación básica universal.

Bodemer Klaus, señala que "La Seguridad Humana está centrada en el ser humano, se preocupa por la forma en que la gente vive y respira en sociedad, la libertad con que puede ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y a las oportunidades sociales y a la vida en conflicto o en paz. La Seguridad Humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y libre, y que puede tener relativa confianza en que las oportunidades que tiene hoy no desaparecerán totalmente mañana" (Bodemer, 2003, p.16)

El autor relata una forma amplia de lo que se puede considerar a la Seguridad Humana, desde un punto de vista lógico, tener acceso ha todas esas seguridades en un país como Honduras sería a futuro, el estado ideal; sin embargo también somos consientes de la realidad económica del país, y aunque es el Estado el primer responsable de satisfacer todas estas necesidades, no es menos cierto que a nuestro país le resulta difícil cumplirla, pero no imposible.

Bodemer Klaus, continua describiendo algunos desafíos a los que se enfrenta la Seguridad Humana, en el futuro:

"A escala regional la agenda de Seguridad ha cambiado profundamente, hoy día los temas centrales de la agenda de Seguridad surgen sobretodo desafíos internos. La Seguridad está amenazada por el aumento de la violencia social y de la criminalidad organizada y no organizada. Aunque estos problemas afectan a toda Amerita Latina, hay diferencias y especificidades subregionales importantes. Toda región se ve confrontada con un aumento substancial de la violencia y de la criminalidad.

La falta de un desarrollo económico con equidad, constituye la base material para este cambio estructural de la violencia. A pesar de la democratización y de la pacificación América Latina actualmente es más violenta que antes". (Bodemer, 2003:13).

A la violencia, se suma la extrema pobreza de estos países, la injusticia social, la corrupción, y la brecha que existen entre ricos y pobres, entre otros.

Sonia, Picado Sotela, infiere una opinión acerca al impacto que producen las guerras en el mundo, y la sintetiza de la siguiente manera:

• La focalización que ha habido es que las guerras son las que producen mayores matanzas. La mayor cantidad de muertos están dentro de las propias fronteras de los Estados"

• "Desde 1948 ha habido un avance progresivo de los Derechos Humanos, tales como la Conferencia de Viena de 1993." (Picado, 2003: 40).

En igual forma la autora señala que el programa de las naciones unidas para el desarrollo relata las consecuencias que han resultado como producto de las guerras y los conflictos internos

"También señala el PNUD, en su último análisis, que el número de guerras entre países ha disminuido. En los 90"s hubo dos tercios menos de muerte por guerra que en los 80"s. No obstante los conflictos civiles son más letales que nunca. En los años 90"s, 3.6 millones de personas murieron en guerras internas y el número de refugiados y desplazados aumentó un 50%". (Picado, 2003, p. 42)

A criterio de la autora, las terribles guerras internas han provocado mayor cantidad de personas muertas, desplazados, e incremento de la pobreza principalmente en los países en vía de desarrollo, la escritora continua desarrollando el tema con los criterios siguientes:

"Los avances tecnológicos y la integración económica han creado mercados globales, pero a pesar de nuevas oportunidades económicas, 2.800 millones de personas viven con menos de dos dólares al día. Los latinoamericanos tenemos la vergüenza de ser el continente con la brecha más alta entre ricos y pobres. Lo que significa que estamos creando la riqueza pero aumentando la pobreza, lo que significa desde el punto de vista de los derechos económicos, sociales y de la seguridad humana que tenemos un problema de poder político". (Picado, 2003, p. 44) Son muchas que por lo general comparten la idea de Picado; sin embargo creo que más que un problema de poder político, es un fenómeno que se ha incrementado con la corrupción y la indiferencia, o complacencia, con que actúan los que tienen la facultad de administrar la justicia.

De manera similar la escritora hace una, vinculación entre los derechos humanos y la seguridad humana, de la forma siguiente:

"Quiero señalar, como algo muy importante el otro tema que la Conferencia de Viena señaló: La integralidad de los derechos humanos. Es aquí donde más se acercan los Derechos Humanos y la Seguridad Humana. La integralidad de los Derechos Humanos quiere decir que no podemos hablar sólo de Derechos Civiles y Políticos". (Picado, 2003, p.41)

Existen factores que nos han servido para hacer una diferenciación entre las diversas generaciones de los derechos del hombre. Picado menciona algunos de estos derechos señalados en la manera siguiente

"Los llamados derechos a la tercera generación están en la Declaración Africana que es la Declaración de los Derechos de los Pueblos, el derecho al desarrollo, el derecho a la paz, a la protección del medio ambiente. Sólo entendiendo que en una época globalizada, tenemos que ver los Derechos Humanos de una manera integral, solo así comprenderemos qué es la Seguridad Humana". (Picado, 2003, p. 42)

Para poder hablar de Seguridad Humana, debemos tener claro qué es este enfoque, y cuáles son las pretensiones de los Organismos y Estados que dirigen este nuevo concepto de Seguridad, Sonia Sotelo comentara la realidad política y el desempeño de algunas instituciones dentro del Estado.

"También hay crisis de las instituciones. No hay credibilidad en el Poder Legislativo, en la mayoría de los países se cuestiona el Poder Judicial y cuando el poder judicial no tiene credibilidad no hay seguridad humana. Cuando el pueblo siente que no tiene acceso a la justicia, cuando la justicia no es ágil, pronta y cumplida, ahí estamos teniendo un serio problema de seguridad humana" (Picado, 2003, p.56,)

En la Asamblea, General de las Naciones Unidas y precisamente en la Declaración del Milenio, se considera uno de los eventos mas importantes, en la existencia del Programa de Seguridad Humana, se determina promover este nuevo enfoque de seguridad y confirman los Estados que conforman la Comisión, promover y de cierta forma, financiar dichos Programas e incentivar al resto de países para que formen parte.

Valores y Principios

En la declaración del milenio se hace hincapié en el fortalecimiento de algunos valores que se consideran esenciales para alcanzar los propósitos de la seguridad humana y fundamental para las relaciones internacionales, aparece citado en el informe de la manera siguiente:

"Reconocemos que, además de las responsabilidades que todos tenemos respecto de nuestras sociedades, nos incumbe la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial.

Consideramos que determinados valores fundamentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI:

• La libertad: los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresión o la injusticia.

• La igualdad: debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres.

• La solidaridad: los costos y las cargas se distribuyan con justicia, conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social.

• La tolerancia: los seres humanos se deben respetar mutuamente, en toda su diversidad de creencias, culturas e idiomas.

• El respeto de la naturaleza.

• Responsabilidad común (Declaración del milenio, 1993,: 2)

El Desarrollo y la Erradicación de la Pobreza

No escatimaremos esfuerzos para liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres y niños, de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema, a la que en la actualidad están sometidos más de 1.000 millones de seres humanos.

• Resolvemos, en consecuencia, crear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminación de la pobreza.

• Decidimos, asimismo: Velar por que los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria y por que tanto las niñas como los niños tengan igual acceso a todos los niveles de la enseñanza.

• Haber reducido la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los niños menores de 5 años en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales.

• Para entonces, haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA, el flagelo del paludismo y otras enfermedades graves que afligen a la humanidad.

• Establecer sólidas formas de colaboración con el sector privado y con las organizaciones de la sociedad civil en pro del desarrollo y de la erradicación de la pobreza.

• Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.

Protección de nuestro entorno común

No debemos escatimar esfuerzos por liberar a toda la humanidad, y ante todo a nuestros hijos y nietos, de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dañado por las actividades del hombre, y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades.

Derechos Humanos, Democracia y buen Gobierno

No escatimaremos esfuerzo alguno por promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los Derechos Humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos, incluido el Derecho al Desarrollo.

Protección de las personas vulnerables

No escatimaremos esfuerzos para lograr que los niños y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las consecuencias de los desastres naturales, el genocidio, los conflictos armados y otras situaciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la protección que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal."

(Asamblea General, Naciones Unidas, Declaración del milenio, 1994, pp.3-8)

La Seguridad Humana significa proteger las libertades vitales, proteger a las personas expuestas a amenazas y a ciertas situaciones, vigorizando su fortaleza y aspiraciones.

También significa crear sistemas que faciliten a las personas los elementos básicos de supervivencia, dignidad y medios de vida.

La Seguridad Humana enlaza diferentes tipos de libertades: libertad frente a las privaciones, libertad frente al miedo y libertad para actuar en nombre propio.

La Asamblea analiza cuáles son los objetivos de la Seguridad Humana y los paradigmas sobre los cuales se fundamenta el trabajo a realizar, cómo debe percibirse en el presente este modelo de Seguridad, a continuación detallo el análisis realizado en esta comisión:

"La seguridad de las personas de todo el mundo está interrelacionada, como ponen de relieve las corrientes mundiales de bienes, servicios, finanzas, personas e imágenes. La liberalización y la democratización políticas abren nuevas oportunidades pero también nuevas fallas, tales como la desestabilización política y económica y los conflictos en el seno de los Estados. Más de 800.000 personas pierden anualmente la vida, víctimas de la violencia.

Las guerras matan a las personas, destruyen la confianza entre ellas, aumentan la pobreza y la delincuencia, frenan a la economía. (Comisión de Seguridad, 1993:1). De la misma forma la Comisión de Seguridad de las Naciones Unidas recomiendan implementar dos estrategias que de acuerdo a su análisis son de mucha importancia su reconocimiento e implementación, a continuación detallo estas estrategias:

"Protección y realización del potencial.

• La protección aísla a las personas de los peligros. Requiere un esfuerzo concertado para elaborar normas, procesos e instituciones que se ocupen sistemáticamente de las inseguridades.

• La potenciación permite a las personas realizar su potencial y participar plenamente en la toma de decisiones:

Protección de las personas en los conflictos violentos:

Los civiles son las principales víctimas de los conflictos. Deberían reforzarse las normas y los mecanismos para proteger a los civiles.

Ello requiere estrategias amplias e integradas, que vinculen los aspectos políticos, militares, humanitarios y de desarrollo.

Protección y potenciación de las personas que se trasladan:

Para la mayoría de la gente la migración es una oportunidad de mejorar su medio de vida; para otros la migración es la única opción de que disponen para protegerse. En la actualidad no existe un Marco Internacional convenido para proteger o regular la migración, a excepción de los refugiados.

Inseguridad económica, el poder de elegir entre distintas oportunidades: Sigue existiendo una situación generalizada de pobreza extrema.

El funcionamiento adecuado de los mercados, al igual que el establecimiento de instituciones fuera de los mercados es una clave para la erradicación de la pobreza. Arreglos comerciales eficientes y equitativos, el crecimiento económico que beneficie a las personas en condiciones de pobreza extrema, así como una distribución justa de los beneficios, son elementos esenciales.

La salud como elemento de la seguridad humana:

Todos los agentes de la salud deben fomentar los servicios de salud como un bien público. Es esencial movilizar una acción social e invertir en arreglos sociales de apoyo, incluido el acceso a la información, para eliminar las causas básicas de la mala salud, proporcionar sistemas de alerta temprana y mitigar las consecuencias sanitarias que son resultado de las crisis. Facilitar el acceso a medicamentos para tratar enfermedades de vida o muerte tiene una importancia crítica para los países en desarrollo.

Conocimientos, preparación para la vida y valores como elementos de la Seguridad Humana:

La educación básica y la información pública que proporciona conocimientos, técnicas de preparación para la vida y respeto a la diversidad, son especialmente importantes para la Seguridad Humana. La Comisión insta a la comunidad internacional a que colabore activamente al logro de la meta de la educación primaria universal, prestando especial atención a la educación de las niñas.

Las escuelas no deben crear situaciones de inseguridad física, sino que deben proteger a los estudiantes de la violencia, incluida la violencia sexual.

La Comisión ha llegado a conclusiones de política en las siguientes esferas.

• Proteger a las personas en conflictos violentos.

• Proteger a las personas frente a la proliferación de armamento.

• Apoyar la seguridad de las personas que se trasladan.

• Establecer fondos de transición para la Seguridad Humana en situaciones posteriores a los conflictos.

• Alentar un comercio y un mercado justos en beneficio de las personas en condición de pobreza extrema.

• Tratar de proporcionar niveles de vida mínimos en todas partes.

• Conceder una mayor prioridad a garantizar un acceso universal a la atención básica de la salud.

• Elaborar un régimen mundial eficiente y equitativo de Derechos de Patente.

• Potenciar a todas las personas impartiéndoles una educación básica universal.

• Aclarar la necesidad de una identidad humana mundial, respetando, a la vez, la libertad de los individuos de tener diversas identidades y afiliaciones". (Comisión de Seguridad, 1994:1-3)

Después de estas recomendaciones se tiene un panorama mas amplio de lo que encierra la Seguridad Humana y cuales son verdaderos paradigmas, que se deben de seguir y lograr, en nuestro país, aunque es nuevo el tema de Seguridad Humana, existen algunas organizaciones que la están promoviendo y existen interés por conocer mas en relación al tema y deseos por involucrarse de manera directa en este programa.

Capitulo ll

La Seguridad Ciudadana como Política de Estado.

La seguridad como política de un Estado, no se limita al combate del delito, requiere una mirada más intensa que advierta que el delito germina por las características de la convivencia social y por las relaciones de los ciudadanos con las instituciones, en particular con aquellas como las Policías, el Ministerio Público y el poder judicial, que pueden ser en ocasiones promotoras de procesos de ilegalidad y de violencia, esto en ocasiones infunden en la ciudadanía un sentimiento de temor, frustración en la población que al final genera una sensación de inseguridad y hace ver al Estado, incapaz de ofrecer a la población los niveles apropiados de seguridad capaces de proteger sus vidas y sus bienes, en este capitulo tratare de realizar una descripción de lo que en parte conocemos sobre La Seguridad Ciudadana, algunas experiencias en Centro América y países de América Latina".

• Modelos y experiencias de Seguridad Ciudadana en Países de América Latina.

En distintos países de América Latina se iniciaron diversas estrategias para hacerle frente al fenómeno social de la delincuencia.

Los Estados del Istmo Centro Americano se han organizado regionalmente como sistema de integración en el área (SICA) para lograr, por medio de este vínculo el desarrollo de esta zona procurando un ambiente de paz, libertad y democracia, y sobre todo respaldando sus actuaciones con el respeto a los derechos individuales, fundamentado en lo anterior surge la necesidad de implementar estrategias

Sabine Kuetrnbach, (2003, p.11), comenta sobre algunos mecanismos empleados en América Latina para el fortalecimiento de los programas de seguridad de las personas y sus bienes después de la Guerra Fría y los cita de la siguiente forma: "Con el fin de este periodo (Guerra Fría) se reforzó la tendencia a un desarme y la subordinación de los militares al poder civil. Este factor, junto a la solución de los conflictos territoriales y fronterizos interestatales en una región considerada como una de las menos bélicas del mundo, abrió un nuevo capitulo en la política de la seguridad latinoamericana. "Los recelos entre países han sido sustituidos por la cooperación e integración y sobre todo en sur América o cono sur, estos acercamientos se han realizado por el interés que existe de prevenir en el futuro conflictos bélicos entre las naciones. Así mismo la instauración de la democracia liberal en casi todos los países de esta región ha conducido a un reordenamiento de las relaciones cívico-militar, no obstante, dado a los crecientes desniveles de desarrollo entre los distintos países y subregiones, un panorama latinoamericano único de seguridad es cada vez menos visible"

Considero que en parte estos cambios resultaron imperativos para lograr el cambio político de modelo de seguridad que imperaba en el área, este periodo que se caracterizo como una estrategia que daba protección al Estado, o sea que en ese momento el (Estado) representaba los mas altos intereses en relación al ámbito de la seguridad, (seguridad nacional) es por estas circunstancias que la diferencias y división de diversos sectores de la sociedad suele ser alta, sin embargo en el contexto de la post-guerra, primaba una sensibilidad por el interés colectivo y existía un consenso social que posibilito las reformas laboristas en la construcción de una nueva sociedad.

De esto surge la necesidad de que el control del Estado debe estar por completo bajo la autoridad civil y la clase política que es la resulta fortalecida, vende a la población la idea de desarrollar los países y proteger a la ciudadanía fortaleciendo tres áreas:

• Fortalecimiento de un sector civil, este estaría integrado por las capacidades del ejercicio de las libertades individuales fundamentales relativas a la vida y al desarrollo integral de la persona, de expresión y pensamiento, a la propiedad, y al sometimiento de toda persona a los tribunales de justicia.

• Fortalecimiento de un sector político, compuesto por los recursos de participación política o cuerpo político ciudadano que consiste en la participación activa en procesos electorales y a los mecanismos de representación en la legitimación de la autoridad civil y el poder político, es aquí precisamente donde el individuo adquieren su estatus de elector y a ser electo.

• Fortalecimiento de un sector social, garantizador de un sistema que permita a los ciudadanos aspirar a una vida digna y al bienestar social del individuo (construcción de infraestructura social).

Todas estas fueron las ofertas que se anunciaron posterior a los sistemas de confrontación ideológica que se registraron en América Latina y que dieron pasos a diferentes estrategias para lograr mejores niveles de seguridad para la personas, la agenda de la seguridad pública pese a las manifestaciones ciudadanas sobre la diversidad de las medidas a ser aplicadas, los gobiernos de la región han promovido una agenda de seguridad más bien restrictiva enfatizando la respuesta represivo-penal y policial, dirigida a aplacar la sensación de inseguridad por medio de actuaciones operativo-policial, que da como resultado mayor cantidad de personas privadas de libertad o en centros de reclusión, sin presentar aun una estrategia que profundice y convenza a la población que resultara como una solución a los problemas de inseguridad.

Muchas veces pareciera que los Estados no tuvieran un panorama claro de lo que es en si el problema de la inseguridad. Estos no han sido capaces de promover el control de los diversos hechos violentos que recompense las condiciones en donde las instituciones policiales logren insertarse en la comunidad y puedan intervenir de una manera activa en las diferentes formas de manifestación de la violencia.

Las actuales agendas de seguridad pública de los países centroamericanos, presentan avances conceptuales significativos, si las comparamos a las que prevalecían en los años previos a la década de los ochentas. De una agenda centrada en el concepto de seguridad nacional, se ha pasado a una regida por la noción de seguridad pública, con acciones diferenciadas y asignando también distintos niveles de protagonismo a los actores institucionales que participan en la formulación y aplicación de tales agendas.

Klaus Bodemer (2003, p.82) menciona aspectos importantes sobre los ámbitos de la seguridad regional en la forma siguiente: "Se distinguen tres ámbitos para la nueva seguridad regional: 1) La defensa del estado de derecho, garantizándose el respeto a los derechos de la población y en el ámbito político exhortando a la subordinación del poder militar a las autoridades civiles; 2) La seguridad de los derechos individuales de propiedad, mencionando la seguridad humana como eje de las políticas gubernamentales; y 3) Se plantea la seguridad regional a partir del desarrollo de medidas de confianza mutua y el reconocimiento de la igualdad jurídica de los estados y el compromiso de emplear medios pacíficos y diplomáticos para la solución de controversias".

La doctrina de la seguridad nacional condicionó una agenda pública cuya preocupación central fue controlar aquellas manifestaciones políticas y sociales disconformes que amenazaban el orden establecido; invisibilizó la frontera entre seguridad interna y externa, asumiendo que la primera era una simple continuación de la segunda; y depositó la formulación y conducción de las acciones relativas a la seguridad en manos de las Fuerzas Armadas, sometió la Policía, a la subordinación militar y debilitó la independencia de la administración de justicia.

Al ingresar Centroamérica a la segunda mitad de los años ochenta, se inicia un proceso de reconciliación a nivel nacional y regional que culmina con los acuerdos de Esquipulas II y la ejecución del procedimiento para establecer una paz duradera en la región, que hicieron posible la pacificación, en un primer momento, de Nicaragua y El Salvador y en un segundo momento de Guatemala. El clima de distensión que tales procesos generaron en el istmo, acentuado por el marco internacional de la finalización del mundo bipolar, permitió el abandono del concepto de seguridad nacional y la transición hacia una noción de seguridad pública que ha configurado una nueva agenda en la materia.

Los Estados centro americanos se han organizado regionalmente como Sistema de Integración Centroamericana (SICA) para lograr, por medio de la unión, el desarrollo integral sostenible con paz, libertad, democracia y respeto de los derechos humanos, se espera que si se continua con este proceso de integración es probable que se logren muchos de los proyectos que de manera independiente a resultado difícil, la incipiente economía, la fragilidad en los programas educativos y sobre todo las amenazas que representa la delincuencia trasnacional pueden representar una de las mayores limitantes que enfrentan los países.

Bodemer (2003, P.13) lo enfoca así: "A escala regional la agenda de seguridad ha cambiado profundamente, hoy día los temas centrales de la agenda de seguridad surgen sobretodo desafíos internos. La seguridad está amenazada por el aumento de la violencia social y de la criminalidad organizada y no organizada. Aunque estos problemas afectan a toda América Latina, hay diferencias y especificidades subregionales importantes. Toda región se ve confrontada con un aumento substancial de la violencia y de la criminalidad.

La falta de un desarrollo económico con equidad, constituye la base material para este cambio estructural de la violencia, a pesar de la democratización y de la pacificación América Latina actualmente es más violenta que antes". A criterio del escritor sin duda América Latina es mas violenta que antes debido a que las personas viven con mayor libertad, existen mayores mecanismos de control a instituciones que en otros tiempos en su afán de mantener el orden publico restringían algunas libertades humanas, hay quienes consideran que en algunos países de América Latina no se actúa con libertad sino que con libertinaje. Otro aspecto que es importante recordar es que El Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centro América, fue instituido por el protocolo de Tegucigalpa el que se orienta a dar firmeza y solidez a la comunidad democrática, sobre la base del respeto, promoción y tutela de los Derechos Humanos.

Las sociedades nacionales y regionales, que comparten un sentido de identidad y singularidad, tienen derecho a su Seguridad, ya sea dentro de cada Estado o dentro de una Comunidad para vivir con tranquilidad.

En el convenio centroamericano se distinguen tres ámbitos para la nueva seguridad regional:

• La defensa del estado de derecho, garantizándose el respeto a los derechos de la población, y en el ámbito político exhortando a la subordinación del poder militar a las autoridades civiles.

• La seguridad del derecho a la propiedad, mencionando la Seguridad Humana como eje de las Políticas Gubernamentales.

• Se planea la seguridad regional a partir del desarrollo de medidas de confianza mutua y el reconocimiento de la igualdad jurídica de los Estados, y usar los medios pacíficos y diplomáticos para la solución de conflictos.

Es así que se pueden resumir de forma aproximada aquellas experiencias en materia de seguridad ciudadana vividas en América Latina.

• Experiencias de seguridad ciudadana en Honduras.

El tema de la seguridad ciudadana en Honduras, es sin duda un problema que a muchos apasiona, pero que pocos logra establecer de una manera correcta un enfoque que nos haya permitido obtener un criterio sólido de la verdadera situación de la seguridad en nuestro país. En comparación con el resto de países de América Latina, Honduras no ha sido la excepción, la seguridad ciudadana se Ha circunscrito a las diversas estrategias que el Estado a implementado de acuerdo a sus necesidades y en reacción a una probable eventualidad que se pueda generar, Jesús Inestroza (2002,p.137) escribe sobre el tema policial y de seguridad de esta forma, "En el despertar del siglo XX los gobernadores políticos seguían constituyéndose en los enlaces de los departamentos con las autoridades centrales en materias de servicios de Policías, pero la misión tenia variantes que determinaría las prioridades; a las funciones del orden, seguridad ciudadana, prevención de la comisión del delito y el combate a la defraudación fiscal a través de los inspectores de hacienda, se agregaban el apoyo a la Educación y el arreglo de las vías de comunicación".

En verdad y aunque siendo el país aún joven, la seguridad de las personas y sus bienes descansaban en un pequeño grupo de Policías que se limitaban a ofrecer servicios de vigilancia para la prevención de robos, daños a la propiedad o cualquier delito, que pudiera poner en riesgo la seguridad de las personas, control y dirección de transito, destacándose el interés de participar en temas como el de la Educación, luego ya casi a mediados de siglo surge el sistema de investigación un poco artesanal pero funcional para la época, es también a medidos de este siglo que se caracteriza por el llamado como tiempo de Carias, que no es mas que el periodo del gobierno del General Tiburcio Carias Andino, cuando este asume el poder en el año de 1933 se dice que el pueblo Hondureño vivía en un ambiente de zozobra por los hechos criminales, fue en estas circunstancias que una medidas de control social que utilizo el presidente fue el detectar y reprimir brotes revolucionarios, combatir la delincuencia.

Las experiencias en materia de seguridad era que toda persona que supuestamente cometía un delito era sancionada de manera severa. Para algunos la mejor forma de control social y de evitar el crecimiento de las diferentes manifestaciones del delito.

Pocos años después se crea la Guardia Civil en el periodo de gobierno del Doctor Ramón Villeda Morales que luego fuere derrocado, fue entones donde se crea el Cuerpo Especial de Seguridad, al emitirse la segunda ley constitutiva de las Fuerzas Armadas, mediante Decreto ley del 30 de enero de 1975, fue incorporada posteriormente a formar parte de la Fuerzas Armadas de Honduras cambiando su nombre por el de Fuerza de Seguridad Publica (FUSEP) al momento de incorporar el servicio policial como parte de las Fuerzas Armadas, sin duda es en un momento en que el país atraviesa por la estrategia de la Seguridad Nacional, necesaria para algunos principalmente para aquellos sectores del país que se identificaban con los mandatos militares, o los llamados Gobiernos de Facto, en esta época no había mucho que hacer en materia de seguridad ciudadana, ya que no era prioridad para el país proteger al individuo como tal, sino que evitar que la situación política del Estado variara o que el país se involucrara en situaciones de guerras internas o conflictos ideológicos de gran magnitud, como el resto de países del área centroamericana, en esta época se acusó al Estado de poseer una estrategia de seguridad represiva y violadora de los Derechos Humanos, aunque a criterio personal la policía fue victima al señalarla o utilizarla para cometer actos contrarios a la ley en su afán de proteger al mismo Estado.

Posteriormente se dieron algunos cambios en materia de seguridad de las personas y sus bienes, pero mas que todo fueron cambios de nombre en el caso de la Fuerza de Seguridad Publica (FUSEP) paso a llamarse (F.S.P) siempre como una Fuerza de las Fuerzas Armadas.

Un nuevo cambio se genera cuando mediante Acuerdo Ejecutivo No.16-93 emitido el primero de marzo de 1993, fue creada la comisión Ad-hoc de alto nivel para las reformas constitucionales que garantizaran la seguridad de los hondureños.

El acuerdo asignaba a esta comisión las siguientes tareas:

• Un plazo de treinta días contados a partir de la fecha, para poder recomendar medidas especificas, inmediatas que deberían adoptarse sobre la Dirección Nacional de investigaciones (DNI).

• Recomendar medidas inmediatas que deberían adoptarse sobre los cuerpos de policía, a efecto de garantizar plenamente la seguridad de las personas y los bienes.

• Recomendar medidas para fortalecer la profesionalización de los miembros de la Policía

Entre otras disposiciones que se adoptaron, al finalizar el trabajo esta comisión una de las recomendaciones fueron, la desaparición de la DNI y su incorporación al mi Misterio Publico, la creación de un grupo de estudio para analizar sobre el futuro de la Fuerza de Seguridad Publica.

El 6 de septiembre de 1995 los miembros de una comisión especial nombrada en el seno del Soberano Congreso Nacional, presentaron un dictamen sobre el traspaso de la Policía al poder civil, también establecía entre otras recomendaciones el como elegir la autoridad Policial, la profesionalización y un sistema de previsión, en esta misma fecha se procedió a aprobar las reformas constitucionales necesarias para llevar a cabo esta decisión.

El 17 de diciembre de 1996 se crea la policía nacional como una institución profesional permanente del Estado, apolítica en el sentido partidista, de naturaleza puramente civil, encargada por velar por el orden publico, la prevención, control y combate del delito; proteger la seguridad de las personas y sus bienes; ejecutar las resoluciones, disposiciones, mandatos y decisiones legales de las autoridades y funcionarios públicos todo con estricto respeto a los Derechos Humanos, básicamente esta era la doctrina que regiría los procedimientos policiales en el futuro del país. Otro aspecto importante de mencionar es que no solo se crea la Policía Nacional como institución encargada de la seguridad de las personas, sino que se crea la Secretaria de Seguridad, con el propósito de que esta regula de manera administrativa las funciones del órgano de Policía, establezca lo concerniente a las políticas de seguridad interior y de los planes, proyectos y estrategias de seguridad, lo relativo al restablecimiento y mantenimiento del orden publico para la pacifica y armónica convivencia, sin duda todo estaba dado para alcanzar con la ayuda de otros actores como el Ministerio Publico y el poder judicial, niveles óptimos y aceptables en materia de seguridad ciudadana. El 5 de diciembre de 1988 asume el control de la Policía Nacional la Secretaria de Seguridad, la mayoría de hondureños teníamos la confianza que hoy si la policía daría a los habitantes una verdadera Seguridad Democrática.

Una de las disposiciones que se consideran importantes pero a la vez polémica es el hecho de la implementación de la estrategia de organizar los comités de seguridad ciudadana, que se considera los pasos iníciales en la búsqueda de un mecanismo para incorporar a las comunidades a participar del tema de la seguridad ciudadana. Esta estrategia fue seriamente criticada por la oposición y organismos protectores de Derechos Humanos que consideraban que estos comités eran violadores de Derechos Humanos y que usurpaban las funciones de la Policía Nacional.

Esta época se considera los inicios de la nueva etapa de la Policía Nacional bajo la égida de la autoridad civil, después de esta etapa existen estrategias en relación a la seguridad ciudadana, algo significante que se dio con el cambio de gobierno fue la estrategia de Comunidad Mas Segura del Presidente Don Ricardo Maduro Joest, durante los años de 2002-2006, también en este periodo y como un ingrediente a esta estrategia es el establecimiento de la cero tolerancia misma que causó gran expectativa y que se fortaleció con algunas decisiones como la reformas al Código Penal Vigente en su articulo 332, en el que se penaliza la asociación ilícita y se consideran como infractores a la norma, a toda persona que se reúne con el propósito de delinquir y se considera como unos de los principales infractores a los miembros de Pandillas o también conocidas como Maras.

Con los inicios del periodo del presidente Don Manuel Zelaya Rosales, se inicia una nueva estrategia casi similar a Comunidad Más Segura, esta nueva estrategia es la que conocemos como Mesas de Seguridad Ciudadanas, cuyo propósito es incluir a la Población a formar parte de las Estrategias de Seguridad, misma que es acompañada del fortalecimiento de la Policía Nacional, principalmente en lo que se refiere al recurso humano y los recursos materiales, los objetivos principales es organizar a la población para hacerle frente a el aumento de la violencia en el país.

CAPITULO III

LA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN HONDURAS EN EL PERIODO 2002-2006. UN ANÁLISIS DEL MODELO CERO TOLERANCIA.

• RASGOS CARACTERÍSTICOS DE LA CRIMINALIDAD EN HONDURAS EN EL PERIODO 2002-2006.

Las actividades realizadas por la criminalidad en Honduras a finales de los años ochenta no era un tema de mucha importancia como lo es en nuestros días, un hecho criminal era notorio o de mucha importancia quizá solo en los casos que los medios de comunicación por algún grado de interés lo proyectaban como algo espectacular o escandaloso, era una etapa donde finalizaba un régimen militar y comenzaba el poder civil a ejercer su forma de gobernar.

Fue quizá hasta mediados de los años de los años noventa, que se experimenta en el país un interés por fortalecer el sistema democrático, implementando medidas legales y creando instituciones o más bien transfiriendo algunas instituciones que estaban bajo la égida militar al poder civil una de estas instituciones es la policía nacional, la creación del Ministerio Publico y la aprobación de un nuevo código procesal penal. Estos avances cambian de manera significativa la situación de la administración de justicia y la forma de hacerle frente a las diferentes formas de manifestación de la criminalidad en el país. es lógico como todo cambio se generan muchas deficiencias principalmente en aquellas actuaciones de los operadores de justicia, se reflejas quejas continuas por parte de la población principalmente de los organismos defensores de derechos humanos que acusan a la policía nacional de cometer abusos en contra de la población.

Otra de las grandes preocupaciones de la sociedad es que no existe una política de seguridad por parte del Estado. En verdad es que todavía no existía un documento que testimonie la participación de los diferentes actores de la sociedad en la elaboración o la discusión de algún documento sobre la cual se pretende hacer frente a las acciones delictivas y el tratamiento de sus responsables. Fue asta principios del año 2000 cuando el presidente Carlos Roberto Flores Facusse, a través del Foro Nacional de Convergencia que ordena al entonces coordinador del mismo profesor Marco Tulio Iriarte para que convoque a representantes de diferentes instituciones del Estado, para que se proceda a la elaboración de un documento oficial que se llamara políticas de seguridad del estado de Honduras, se trabajo por un periodo de ocho meses se finalizo pero nunca fue socializado por lo que no se obtuvo el objetivo deseado. En relación a esto es asta el año 2006 que la secretaria de Estado en los Despachos de Seguridad se encuentra tratando de socializar políticas de seguridad para hacerle frente a la actividad delictiva con la participación de la sociedad a la fecha.

Otro aspecto que es importante señalar es que las respuesta que el Estado ha venido dando al problema de la criminalidad se considera mediática porque no logra aún revertir el clima de inseguridad, las personas se sienten desprotegidas y aumenta la idea de auto protegerse en aquellas personas con posibilidades económicas de esto surge la proliferación de empresas de seguridad privadas, las sobre población en los centros penitenciarios con escasa posibilidad de ser rehabilitados, la estigmatización hacia personas que se la etiqueta como delincuentes(maras o pandillas) y así otros factores no menos importantes pero que no tienes mayor relevancia que los señalados anteriormente.

El Centro de Investigación y Promoción de los Derechos Humanos de Honduras,(boletín 1, 2006) señala entre los avances importantes en el plano normativo institucional en materia de seguridad lo siguiente:

• Creación del ministerio publico y dentro de este la apertura de las fiscalías especiales, como la de Derechos Humanos, la fiscalía contra el crimen organizado, entre otras.

• Creación del comisionado para la Defensa de los Derechos Humanos.

• Separación de la policía de la tutela militar, mediante la creación de la Secretaria de Estado en los Despachos de Seguridad.

• Creación del Consejo Nacional de Seguridad Interior.

• Creación de la sala constitucional de la Corte Suprema de Justicia.

• Creación de los Juzgados de Violencia Domestica.

• La superación del viejo sistema penal inquisitivo por uno de corte acusatorio(mediante un nuevo Código Procesal Penal)

• Creación de la comisión Interinstitucional de Justicia Penal(para coordinar las acciones de los Operadores de Justicia)

• Incorporación de la Seguridad en el tema de la Reducción de la Pobreza (ERP), lo cual motivo la creación de la mesa Sectorial de Seguridad y Justicia (instancia tripartita, en el marco del seguimiento a la ERP).

En general, se ha creado varios espacios de participación ciudadana, que aunque funcionan de manera limitada, suponen una ventana de oportunidad para buscar consensos entre las autoridades y la ciudadanía.

En resumen la situación de la criminalidad en Honduras aunque parece ser alta su actividad en comparación a las respuesta que el estado ofrece a la población describe ciertas falencias como ser el reducido numero de policía con relación a la población, deficiente sistema tecnológico y recursos materiales, déficit en el numero de operadores de justicia para atender las diversas necesidades.

• ANÁLISIS DEL MODELO CERO TOLERANCIA.

Construir una seguridad ciudadana sólida es una de las tareas permanente del Estado, para ello es necesario implementar todos aquellos métodos y estrategias que se consideran apropiadas para lograr los propósitos.

Cero Tolerancia era un programa que tenia como expectativas ser desarrollado en un corto y mediano plazo. Cuando nos referimos al corto plazo es a partir de la implementación de esta estrategia en las fechas de enero de 2002 hasta el mes de septiembre de 2003 y un mediano plazo ha enero de 2006 según el proyecto la seguridad ciudadana se lograra prioritariamente mediante la reducción de la actividad de la delincuencia.

Para lograr enfrenta la delincuencia según el documento oficial del Gobierno de Honduras Lineamientos de política de seguridad ciudadana (2002, p.1) "para reducir la delincuencia debe actuarse en dos áreas: a) la prevención; b) el control y sanción, ambas son de ejecución simultanea. La tendencia esperada es a la disminución del control y sanción y aumento de la prevención, en la medida en que la delincuencia reduce su presencia e impacto en la sociedad."

Durante los últimos años Honduras al igual que el resto de países centroamericanos ha experimentado un crecimiento acelerado de las actividades delictivas principalmente en áreas como: crimen organizado, delincuencia común y los delitos relacionados con la corrupción.

La criminalizada a sido considerada por la organización panamericana de la salud como un problema central de la salud publica, pues se ha constituido en una de las principales causas de muerte de población joven.

Los gastos del Estado en materia de seguridad se han incrementado sin lograr reducir los índices de criminalidad y distrayendo fundamentales recursos de otros renglones del gasto publico.

Uno de los logros que se alcanzado hasta el momento es el crecimiento de la población penitenciaria producto de las detenciones practicadas por la policía y aún en estas circunstancias la delincuencia sigue en aumento.

En el proceso de construcción de la seguridad de las personas y los bienes en el país se deben implementar dos teorías fundamentales:

• Las sociedades más seguras son aquellas donde los ciudadanos gozan de un nivel de vida digno, se mantiene el respeto activo por sus derechos y garantías individuales y colectivas y sucede la mayor participación democrática.

• La construcción de la seguridad de las personas y su patrimonio no es exclusivo de la policía ni es atribución exclusiva del Estado. La seguridad ciudadana esta garantizada por la ciudadanía misma y por el Estado en sentido amplio y no solo por la parte del Estado que monopoliza la fuerza.

El centro de documentación de Honduras, (2004) opina que:

"La elaboración y diseño de una política semejante no puede ni debe ser tarea exclusiva de los actores estatales. La seguridad en tanto que derecho ciudadano y deber Estatal, nos compete a todos, en la misma medida en que las consecuencias de su antípoda- la inseguridad- nos afecta y perjudica a todos". Este concepto es compartido por otros actores que también opinan que la seguridad es un tema tan importante en una sociedad que los programas que se establezcan deben ser socializados y compartidos para que todos se identifiquen con sus objetivos, es así que considero que a mayores niveles de socialización de una estrategia mayor serian las probabilidades de éxito, principalmente en materia preventiva.

Dogmáticamente la Cero Tolerancia es una política que consiste en golpear duro al delito organizado y común, dándole mayores atribuciones a la policía para poder luchar contra la delincuencia y reducir los índices del delito.

Por lo general las políticas de la Cero Tolerancia van acompañadas de procesos de reformas a la legislación que aumenta facultades discrecionales a la policía para intervenir en todo tipo de infracciones tanto en el ámbito penal como también en lo concerniente al orden publico.