Política de gobierno en materia de seguridad ciudadana en el período de 2002-2006. Un análisis del modelo cero tolerancia (página 3)

Entre las facultades discrecionales se encuentra la autorización de un policía para realizar allanamientos y auto nombrarse juez ejecutor en algunos allanamientos y convalidar a posteriori estas acciones. Estas facultades impropias ya que solo con autorización de un juez o un fiscal en casos apremiantes se pueden realizar por la policía violentan los principios de un Estado democrático y de Derecho y es por ello que algunos críticos externaban su preocupación argumentando que estos procesos solo se implementaban en Estados policíacos que criminalizaban la miseria y la marginación, aumentando de manera desmedida la población carcelarias, donde la privación de libertad se da en condiciones infrahumanas y degradantes ya que no existe la infraestructura apropiadas para un verdadero sistema de rehabilitación y reinserción.

El operativo que origina la cero tolerancia se denomino Guerra contra la delincuencia mismo que se inicio el 30 de enero de 2002, datos policiales establecen que en los primeros 30 días de operativos se logra reducir las denuncias y los reportes de delitos cometidos unas decenas de hechos criminales registrados a nivel nacional, sin embargo se registran mas de 5,000 detenciones de los cuales aproximadamente solo un 10% permanecen en los centros penales por haberse establecido su participación en la comisión de los delitos.

La constitución de la república establece que cualquier persona puede detener a una persona que de manera in fraganti cometa un delito, pero debe ponerlo de inmediato a la orden de la autoridad competente esto con el espirito de mantener el ámbito de legalidad, ahora bien si el resto de detenciones no se les probo su participación en la comisión de delitos cuales serian los argumentos de su detención, bueno esto quizá inicie una polémica porque quizás algunos sectores no comparten este criterio, sin embargo considero que las detenciones pudieron fundamentarse bajo el argumento técnico de suponerlo responsables de participar en la comisión de delitos y que en cede fiscal al no reunir los suficientes elementos de prueba fuero dejados en libertad o se aplico algún criterio de oportunidad, existen muchos argumentos para poner en libertad a una persona principalmente con el actual código procesal penal aplicado en Honduras.

Otro aspecto criticado de esta operación fue el hecho de la presencia de militares en las calles en operativos combinados con la policía en mantenimiento del orden público, esta preocupación se fundamenta ya que todavía no se logra desmembrar psicológicamente a la policía de la égida militar, y vuelven a la mente de los Hondureños una policía represiva que desconocía o se hacían los que desconocían los respetos a los derechos humanos y su verdadera responsabilidad en un sistema democrático.

El rol de los ejércitos en sociedades democráticas garantizan la seguridad externa, colaborar en situaciones de emergencia con las autoridades responsables, pero en el caso de nuestro país y por mandato constitucional apoyar a la policía a solicitud de esta cuando las circunstancias lo requieran en actividades de mantenimiento del orden publico y lucha contra la criminalidad.

Es así que no podemos desconocer que con los operativos policiales se ha logrado bajar los índices estadísticos de hechos violentos principalmente en lo que a la comisión de delitos comunes. Contribuyendo a aumentar los sentimientos de seguridad en la población pero también existe el interés de la sociedad para que se logre enfrentar con el mismo esfuerzo al crimen organizado cuyos resultados positivos no son tan percibidos.

• FUNDAMENTOS DEL MODELO CERO TOLERANCIA.

Aunque muchas personas y algunos profesionales expertos en materia de seguridad ciudadana consideran que CERO TOLERANCIA es quizá una versión parecida a la TOLERANCIA CERO implementada en algunos países en especial en New York EE UU de Norte América cuando el señor Roudolf Julliani se desempeñaba como alcalde de esta ciudad, somos del criterio que lo que las autoridades gubernamentales y de seguridad encontraron en el país fue un asombroso distanciamiento entre los operadores de justicia y con el resto de instituciones del Estado encargados con contribuir con la seguridad de las personas y sus bienes, aunque el Gobierno anterior al que implementa la Cero Tolerancia había logrado reunir a través del Foro Nacional de Convergencia un equipo de trabajo que tenia como finalidad elaborar un documento que se denominara estrategias para la seguridad ciudadana este después de elaborado y entregado al presidente de la republica y este a su ves no lo aprobó y no se concretizo la socialización del mismo,

CERO TOLERANCIA entonces se fundamenta en la estrategia de prevenir, controlar y sancionar la delincuencia en el marco de la democracia y el estado de derecho tomando como base "a)la corresponsabilidad del Estado y la ciudadanía; b) la intervención de todos los poderes e instituciones estatales , coordinados mediante instrumentos operativos; c) La clara división y complementariedad de funciones: el Estado interviene en el control y la prevención, mientras la ciudadanía participa exclusivamente en tareas de prevención"(Linimientos de Política de Seguridad Ciudadana, Honduras, 2002:4) de esto se desprende la responsabilidad del Estado de actuar a nivel de autoridad central a través de sus instituciones encargadas de la seguridad ciudadana y a nivel regional y municipal a través de las municipalidades, por su parte la ciudadanía debía participar con sus organizaciones patronales y otras que se crearen relacionadas con el tema.

• LÍNEAS DE ACCIÓN EN LA CERO TOLERANCIA.

La seguridad ciudadana es un derecho elemental, cuya satisfacción debe ser garantizado plenamente por el Estado. El presidente Ricardo Maduro en su plan de Gobierno opina lo siguiente: "El futuro y el desarrollo del país se ve amenazado por la situación de la inseguridad de las personas y de sus bienes el cual resulta de una cultura de incumplimiento de las normas legales que garantizan una armoniosa vida en común, de la percepción de impunidad de los que delinquen, de la falta de administración de una justicia oportuna y confiable, de la importancia desmedida que se le atribuye al tener y la poca importancia dada al ser así como la practica incontrolada de comportamientos violentos en el hogar y entre los miembros de una misma comunidad" Maduro Ricardo, Mi Compromiso contigo, Honduras(p.4:2002) para asegurar el cumplimiento de ese derecho ciudadano a la seguridad pone en ejecución una estrategia en la que involucra a diferentes actores sociales y linimientos que a su criterio consideran se deben ejecutar de manera inmediata describiéndolos en la forma siguiente:

• Construir la seguridad ciudadana en u eje transversal que atraviese todas las instituciones y actividades publicas. Acciones a corto plazo: a) constituir un gabinete de seguridad y darle efectividad como instancia superior de dirección y coordinación de la estrategia de la seguridad ciudadana. b) adscribir el consejo nacional de seguridad interior (CONASIN) al gabinete de seguridad, garantizarle autonomía y apoyo para cumplir con sus funciones. C) Establecer acuerdos interinstitucional para que cada institución gubernamental incorpore la perspectiva de seguridad ciudadana en cada uno de sus planes, programas, proyectos, actividades y coordinen sus acciones para lograr el objetivo propuesto. Acciones a mediano plazo: coordinar las acciones institucionales que corresponda, para la efectiva construcción de seguridad ciudadana.

• incremento de la cobertura, capacidad, profesionalismo y operatividad de la Policía Nacional. ACCIONES A CORTO PLAZO: a) organizar y manejar eficientemente el mecanismo unificado de denuncia ciudadana sobre actos de delincuencia, para posibilitar una respuesta rápida y satisfactoria de los cuerpos de seguridad. b) aumentar el número de policías y su formación, para incrementar tanto el grado de respeto a las garantías y derechos ciudadanos, como su nivel de profesionalismo y efectividad. c) crear el sistema de inteligencia, adscrito al Gabinete de Seguridad. d) desarrollar un sistema integrado de información delincuencial, manteniendo actualizada y depuradas sus bases de datos y generando información estadística confiable. E) Regular las empresas de seguridad privada y clausurar aquellas que no se ajusten a la ley. F) Fortalecer las condiciones para el funcionamiento profesional y eficiente del Departamento de Asuntos Internos de la Policía, con un procedimiento único de recepción y gestión de la queja contra los cuerpos de seguridad, que garantice un tratamiento imparcial y apegado a derecho, que posibilite la depuración y adecentamiento permanente de los cuerpos de seguridad. g) ejecutar medidas de control y supervisión de la venta de bebidas alcohólicas autorizadas y no autorizadas. H) Hacer cumplir las disposiciones de la ley de penalización de la Embriaguez Habitual. I) Ejecutar un desarme general. J) crear nuevos grupos policiales especializados para el combate de delitos específicos del crimen, como robo de vehículos, asaltos a bancos y trafico de ilegales. ACCIONES A MEDIANO PLAZO: A) Dar operatividad al sistema de integración policial centro americano.

• FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

ACCIONES A CORTO PLAZO: A) Ejecutar el plan masivo del programa "comunidad mas seguras" fundado en los comités municipales y locales de seguridad ciudadana, en la policía comunitaria, municipales y otros organismos estatales y de sociedad civil. B) Tener como interlocutores y contrapartes del Estado a sectores organizados que desde la sociedad civil hayan formulado estudios, propuestas, o participado en experiencias de construcción de seguridad ciudadana. c) Hacer participe a todos los medios de comunicación, de la construcción de seguridad ciudadana.

ACCIONES DE MADIANO PLAZO: A) Ejecutar el programa "Comunidad mas Segura" en todas las comunidades de las siete ciudades en que se realizo el plan piloto. B) Establecer y hacer funcionar eficientemente los mecanismos de control ciudadano sobre la policía y demás instituciones de seguridad. c) ejecutar en las escuelas primarias y secundarias un programa de educación en valores, dirigido a generar actitudes y conductas fundadas en valores morales y cívicos en niños y jóvenes.

4. INTERVENCION DE LOS ORGANOS DEL ESTADO EN LA INVESTIGACION, CAPTURA, ENJUICIAMIENTO, SANCION Y REHABILITACION DE LOS DELINCUENTES.

ACCIONES DE CORTO PLAZO: A) La Secretaria de Seguridad establecerá medidas de transparencia en todos sus órganos. B) La Secretaria de Seguridad creara los mecanismos legales e institucionales para la efectiva protección de testigos claves, peritos y victimas de acciones delincuenciales c) La Secretaria de Seguridad y el Ministerio Publico lograra la mas efectiva coordinación entre los fiscales y los servidores de investigación criminal, realizando para ello los cambios institucionales que resulten necesarios. Por razones de la finalidad de la investigación criminal en la administración de justicia y en la construcción de seguridad ciudadana, la coordinación entre las instituciones es prioritaria respecto a cualquier otra coordinación institucional de los servicios de investigación criminal. D) El Ministerio Público y el Poder Judicial actuara en forma efectiva y transparente en contra de la corrupción.

ACCIONES DE MEDIANO PLAZO: A) Se someterá a la aprobación del Congreso Nacional los proyectos legislativos que normen aspectos aun no regulados, como los servidores de inteligencia policial y sus controles y la inclusión de nueva figuras delictivas en la legislación penal. También se somete a su aprobación los proyectos de la ley orientados a la sistematización de la legislación en materia de seguridad ciudadana, para que entre otras leyes haya un alto grado de coherencia, de manera que se refuercen, se complementen recíprocamente y viabilicen la construcción de seguridad ciudadana. b) El Poder Ejecutivo fortalecerá y apoyara programas, planes y proyectos preventivos y de rehabilitación dirigidos a los jóvenes, a los pobres y excluidos, a grupos mas vulnerables, a victimas de la delincuencia, a las maras o pandillas juveniles, a organizaciones comunales y a la ciudadanía en general, en áreas sociales, económicas, de salud, culturales, éticas, de rehabilitación, de capacitación, de recreación, de deportes, de inserción en el mercado laboral, ctc. C) La Secretaria de Seguridad ejecutara una moderna política penitenciaria que priorice la rehabilitación y reinserción social de las personas recluidas en los centros de detención, para rehabilitar a más del 50% de la población en los presidios. D) En el Poder Judicial se debe dar prioridad a los esfuerzos para que los juzgados de lo penal alcancen aceptables grados de eficacia y eficiencia en la aplicación del nuevo Código Procesal Penal y en la eliminación de la mora judicial.

• LÍNEAS DE ACCIÓN ORIENTADAS AL COMBATE DEL CRIMEN ORGANIZADO.

• En el Desarrollo del Plan nacional de Seguridad Ciudadana, el gobierno que implementó la cero tolerancia en Honduras, fue del criterio que no se podía ofrecer a los hondureños una seguridad plena sin lograr enfrentar de manera efectiva y frontal al crimen organizado. Por mi parte considero acertada esta decisión ya que sin duda el crimen organizado nos afecta de manera directa o quizás indirecta a través de las secuelas de violencia e intimidación que promueven en contra de todos aquellos que en su momento se oponen a sus actividades criminales. Entre las líneas de acción que cero tolerancia aplica se describen en el documento "Mi compromiso contigo" del plan de gobierno del Presidente Ricardo Maduro se señala de la manera siguiente "

• Remitiré al congreso nacional, en los primeros días de mi gobierno, una ley especial para el combate al crimen organizado, a fin de castigar severamente la asociación para delinquir y la reincidencia en la comisión de delitos.

• Creare como órgano desconcentrado de la Secretaria de Seguridad la Dirección General Contra el Crimen Organizado, la que atenderá aspectos tales como el Crimen Organizado, Narcotráfico, Secuestros, Corrupción, Trafico de ilegales, trafico de armas, asesinato en serie, robo a bancos, terrorismo.

• Endureceré las penas para delitos contra la vida, en este sentido impulsaremos la aprobación de un nuevo código penal que incluya lo señalado y nuevas figuras delictivas.

• Creare un programa de protección de testigos" Maduro Ricardo, Mi compromiso contigo: El Desarrollo Centrado en la Persona Humana, (2001,p:12)

Estos son grosso modo los linimientos en materia de lucha al crimen organizado, en las cuales fundamentarían la operatividad y estrategias los órganos del Estado encargados de implementarla.

• LINEAS DE ACCION ORIENTADAS A ENFRENTAR LOS DELITOS COMUNES.

El tema de los delitos comunes y su realización es una de las preocupaciones permanentes en toda sociedad y en el caso de Honduras es y ha sido uno de los flagelos que más a afectado a la población, diferentes gobiernos han emprendido diversas estrategias en la búsqueda de su reducción sin que estos objetivos aparenten no lograrse. Cero tolera orienta su estrategia de lucha para reducir los índices de violencia producto de la comisión de delitos comunes basado en aquellos programas existentes en la policía nacional y algunas reformas a diversas leyes que a su criterio pueden ser productivas. Entre otras las estrategias implementadas en la cero tolerancia se describen en la forma siguiente:

• Programa de capacitación en materia de seguridad para todas las organizaciones tales como iglesias, clubes de servicio, instituciones educativas, patronatos, empresa privadas, organizaciones no gubernamentales que participaran activamente en el plan nacional de seguridad ciudadana.

• Ordenar a las fuerzas armadas que apoye a la secretaria de seguridad todo el tiempo que sea necesario y mientras se fortalece a la Policía Nacional. Las fuerzas armadas se ocuparan, particularmente, de operaciones dirigidas y coordinadas por la secretaria de Estado de seguridad, para el rescate de las zonas urbanas y barrios con altos índices de criminalidad.

• Descentralizar la operatividad de la policía nacional por regiones del país.

• Establecer patrullajes, diurno y nocturno de nuestras calles y ejecutare planes de combate a la delincuencia en sectores de alta concentraciones poblacional e indigencia delincuencial como ser mercados, zonas comerciales, lugares de diversión.

• Crear mini estaciones de policía, con capacidad para detener preventiva y provisionalmente a quienes cometen faltas o delitos.

• Mejorar el acceso a la policía para hacer denuncias y la capacidad de la institución para atenderlas y procesarlas.

• Fortalecer las comunicaciones especiales para atender las llamadas de emergencia.

• Dotar a la policía de los equipos de comunicación y de movilidad necesarios para responder con celeridad a las situaciones de emergencia.

• Dotar a la policía de equipo operativo y logístico necesario para el cumplimiento eficiente y efectivo de sus funciones.

• Promover la participación de la ciudadanía y de las municipalidades en mejorar la seguridad de los barrios y comunidades por medio de los comités locales de seguridad ciudadana.

• Promover el acercamiento de la policía a las comunidades para determinar con ellos los principales problemas de seguridad, así como sus causas y trabajar conjuntamente en la solución de los mismos.

• Incentivar a los barrios, comunidades y municipalidades a trabajar en labores de prevención de la criminalidad mejorando el alumbrado publico, limpieza de las calles y de lotes baldíos, el control de expendios de bebidas alcohólicas, la prevención del maltrato infantil y violencia intrafamiliar, la participación en los programas de educación contra el uso de las drogas, señalización y educación vial, programas de prevención, rescate y rehabilitación de delincuentes juveniles, patrullaje comunitario, control de la vagancia general y estudiantil, entre otros.

• Concertar un plan con los medios de comunicación masiva, los periodistas y comunicadores sociales para desarrollar una estrategia de incentivar la participación contra la delincuencia.

• Incluir en los planes de estudio, la enseñanza a todo nivel de los valores éticos, morales, cívicos y de respeto a la ley y pedir el apoyo a las instituciones educativas privadas a todo nivel para que se unan al esfuerzo colectivo.

• Poner en practica un programa de protección de los niños y la juventud, que tenga cuenta de los riesgos que corren en sus centros de estudio y en los lugares de diversión, particularmente referidos a su salud, integridad física y moral.

• Ejecutar un programa nacional de prevención y rehabilitación para menores infractores de la ley.

• Estar abierto a las posibilidades que todos estos programas puedan ser ejecutados por organizaciones de ciudadanos con interés, dedicación y capacidad para llevarlos a cabo.

Básicamente estos eran los diferentes programas en que se basaría la estrategia de cero tolerancias para lograr combatir y tratar de reducir los índices estadísticos producto del resultado de los delitos comunes.

• LINIAS DE ACCION ORIENTADAS A ENFRENTAR A LAS MARAS Y PANDILLAS.

Los efectos que trae consigo la existencia de maras en nuestro país es muy variado, pero todos están ajustados al incremento de la violencia. Sobre el número de jóvenes en pandillas o maras, éste varía de acuerdo a la fuente policial, pero todos hablan de cantidades de cincuenta mil entre integrantes y simpatizantes, siendo su conformación en su mayoría varones que oscilan en las edades de 12 a 30 años.

Las pandillas juveniles han logrado estructurarse gracias al apoyo económico del narcotráfico y otras actividades criminales, como una organización criminal, a semejanza de “la mafia".

Las maras crecieron en contextos sociales definidos por conflictos profundos y debido a la poca expectativa de desarrollo que tienen los jóvenes frente a problemas urbanos como el desempleo, la explotación del trabajo infantil, la pobreza extrema y la deportación de muchos jóvenes que habían emigrado a otros países durante los años de guerra fria de la región.

Actualmente, se consideran las maras como un problema de seguridad nacional y regional por su involucramiento en delitos como:

• 1. Sicariato

• 2. Asaltos (robo a personas)

• 3. Extorsión

• 4. Narcotráfico

• 5. Robo de Vehículos

• 6. Otros.

La maras están muy ligadas a la emigración ilegal, por lo que sus integrantes que viajan en tales circunstancias cometen muchos delitos en su ruta y una vez radicados parecen perfeccionar su accionar delictuoso, y cuando son deportados se convierten en lideres pandilleros que importan al país nuevas técnicas y modalidades para cometer fechorías.

DEFINICIÓN DE PANDILLA O MARA

Es la agrupación ilícita de tres o mas individuos que se reúnen con fines criminales, delictivos y antisociales; utilizan seudónimos, su forma de hablar, vestir y caminar, es característico.

El origen de las maras o pandillas en honduras se remonta a la década de los años 90 debido a las deportaciones masivas de miembros de pandillas los cuales vinieron a formar sus cuadros orgánicos y otros factores multicausales como ser violencia familiar desintegración familiar pobreza, perdida de valores marginalidad y otros aspectos que hicieron que jóvenes en peligro social fueran fuertes candidatos de esta subcultura de violencia

Entrevistando personal de la unidad intimaras logre conocer de algunas de las actividades y reglas que establece la mara o pandilla a sus miembros como requisito para su permanencia siendo algunas de ellas las siguientes:

• El rol y la violación no van (compartir la mujer).

• No robarle al barrio.

• Piedra y Chemo no va en el barrio.

• Respetar a los homeboys Ranfleros.

• Las cosas secretas del barrio no se comentan a familiares ni a jainas del barrio-

• Los Masters que le roben al barrio es muerte.

• No levantarle armas o fierro a un hommy.

• Vato que eche rata, muerte a él y a toda la familia.

• Cero pasadas de los vatos para EE.UU.

• Respeto entre nosotros mismos.

• No dejar a un homboy vendido en guerra.

• A las Hainas las brincan Hainas.

• No bincar cualquier Vato, mejor pocos y locotes

• Homy que pierde un cuete lo tiene que reponer a los 13 días si no chequeo.

• Mandatario tirar las cuentas de la renta.

• Homy que se toque las letras con rayo láser o cirugía es muerte.

• Los paisas valen v….

• Solo tumbando chùntaros podemos estar en algo con los puntos.

• No tenemos que robarle a la familia de un homies.

• Nunca negar le barrió.

• No plaquiar el barrio en rojo.

• Los homboys se chequean por 13 segundos.

• Muerte para el que se la traga.

• Llevaderos con la paisada, sin bronca.

• Mínimo dos carnales en las calles.

• Mandatario todo Homy con boro.

ACTIVIDADES DELINCUENCIALES DE LAS MARAS O PANDILLAS EN HONDURAS

• Consumo y distribución de drogas;

• Chantaje y amenazas : cobran a los dueños de los negocios, a los pasajeros de, los autobuses y transeúntes en la vía pública para no robarles ni atacarles;

• Riñas callejeras produciendo escándalo y desorden en vía pública.

• Fabricación de armas "chimbas"

• Irrespeto a la autoridad policial

• Vagancia

• Práctica de rituales satánicos

• Secuestros express

• Sicariato (muertes por encargo)

El fenómeno de las maras a sufrido varios cambios o mutaciones desde usar armas de fabricación casera (chimbas) hasta usar armas automáticas pistolas 9mm y fusiles AK.47, uso de cuchillos desgarradores para que la victima no sobreviva y el tiro de gracia en la cabeza, son utilizados por el crimen organizado para cometer hechos delictivos como ser; robo de vehículos, asaltos a instituciones bancarias, secuestros de ciudadanos, Sicariato o muertes por encargo secuestro Express, distribución de drogas, con el fin de agenciarse dinero para su grupo también cometen delitos de extorsión como ser el impuesto de guerra.

La cero tolerancia enfrento el fenómeno de las maras iniciando con una evaluación general de cómo se encontraba el accionar de estas. Fue utilizada como fuente de consulta la Dirección General de la Policía Preventiva, la Dirección General de Investigación y otras Organizaciones no gubernamentales involucradas con la actividad de rehabilitación de estos jóvenes, en el informe elaborado se establecen algunas explicaciones de mucha importancia como ser " Honduras es un país en que su población es primordialmente joven, según el censo del año 2001, del total de la población hondureña estimada en 6,535,344 habitantes el 54% son niños y niñas menores de 18 años, es decir más de tres millones de habitantes.

• Cada año llegan a la adolescencia 125,000 jóvenes aproximadamente.

• De los niños en edad escolar alrededor de 170.000 quedan fuera del Sistema Educativo

• En la educación media la cobertura educativa apenas alcanza un 36% y en la educación superior, un 9%.

• Según la Secretaría de Salud Pública , 16.3% de los casos de SIDA se han presentado en el grupo de 10 a 24 años de edad

• Existe inserción temprana de niños, niñas y adolescentes al trabajo asalariado, informal e incluso bajo peores formas de trabajo que rayan en la explotación.

• Aproximadamente 339,538 menores entre 13 y 18 años realizan una ocupación.

• Las maquilas absorben a miles de jóvenes, sobre todo mujeres, que entre los 18 y 25 años venden su fuerza de trabajo por salarios de subsistencia, con jornadas extensivas, y escasas o ninguna garantías laborales.

• En las principales ciudades existen entre 5 mil y 6 mil niños y niñas en situación de calle.

• De la migración hacia el norte, principalmente Estados Unidos los jóvenes son los protagonistas. Se calcula que cada año más de 30,000 personas, la mayoría jóvenes de edades entre 16 a 35 años migran del país, la mayoría indocumentados. .

• El Informe sobre tráfico de Personas del Departamento de Estado de los EEUU (2002) señala a nuestro país como uno de los 10 países de América involucrados en el tráfico de personas en su mayoría niñas, niños y mujeres."(unidad prevención pandillas Policía Preventiva, Honduras, 2006)

A consecuencia de esta información la Cero Tolerancia inicia su estrategia en la lucha contra las maras con la implementación de la creación del fortalecimiento del sistema jurídico que se considera apoyaría al trabajo que realizaría la Policía Preventiva entre este fortalecimiento se señala la:

• Ley de Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social de Personas en Maras o Pandillas.

• Reformas al Código Penal: art. 332, denominada o mal llamada "Ley Antimaras".

También se ponen en práctica algunas alternativas para prevenir las maras en la sociedad hondureña, siendo ellas:

• La Implementación de una política de Estado orientada a fortalecer la familia y la formación espiritual y moral de sus miembros.

• Expandir la ejecución de programas de prevención dirigidos a la población estudiantil padres de familia y docentes, como los que actualmente imparte la División de Prevención de Maras entre los que destacan:

• 1. EL PROGRAMA "EREM" (EDUCACIÓN PARA RESISTIR Y EVITAR LAS MARAS).

• 2. EL PROGRAMA "DESAFIOS".

• 3. EL PROGRAMA DE CONOCIMIENTO BÁSICOS EN MARAS (CO.BA.MA.).

• 4. DESPERTAD.

• 5. EL PROGRAMA DE "CAPACITACIONES INTERNAS A POLICÍAS

• a. EL PROGRAMA "EREM"

Este diseñado para la población escolar entre el quinto y sexto grado.

Se impartirá en el término de tres meses previa programación.

• b. EL PROGRAMA "DESAFIOS"

Es un compendio de charlas especiales para la población estudiantil adolescente, incluso apta para jóvenes miembros de mara o simpatizante de ellas; con una duración de cuatro Horas.

• c. EL PROGRAMA DE CONOCIMIENTOS BASICOS EN MARAS (CO.BA.MA).

Se diseño para ayudar a los participantes a conocerá fondo los diversos factores que influyen para la formación, existencia y crecimiento de la maras callejeras y como se originaron las maras su duración es de tres días

• d. DESPERTAD

Es un programa de charlas especiales para padres de familia donde se discuten asuntos relacionados al hogar y la formación integral de los hijos, así como los errores que se cometen dentro del núcleo familiar. Su duración es de 4 horas.

• e. EL PROGRAMA DE "CAPACITACIONES INTERNAS A POLICIAS".

Los elementos activos de la institución sabrán tomar las declaraciones que alimente la contra inteligencia policial.

De la implementación de esta estrategia lo que mas llamo la atención de la población fueron los operativos de la policía nacional que dio como resultado el Arresto y enjuiciamiento de los lideres de las maras o pandillas para debilitar su estructura.

• VALORACION TECNICA DEL MODELO CERO TOLERANCIA

El tema de la seguridad de las personas y sus bienes es un tema importante en la vida de los seres humanos y en este caso la cero tolerancia que es la parte central de este estudio nos indica que una apreciación técnica la podemos definir a través del análisis de datos estadísticos, del trabajo de campo realizado a través de los instrumentos de investigación aplicados a expertos profesionales en materia de seguridad, autoridades de la secretaria de seguridad durante el periodo del 2002-2006, Directores Generales de las diferentes policías que dependen de la Policía Nacional, y mandos ejecutivos de las diferentes sub. Direcciones de Policía y jefaturas departamentales todos ellos desempeñando cargos de importancia dentro de engranaje de mando de la Policía a continuación apreciaremos un análisis técnico de graficas de estas investigaciones realizadas.

• CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA POBLACIÓN INVESTIGADA.

. Las muestras poblacionales a quienes se aplicaron los instrumentos de investigación se pueden identificar los rasgos característicos de la siguiente manera:

• Expertos profesionales: estos profesionales conocedores de la actividad de la policía y del accionar criminal en el país.poseen preparación universitaria y estudios de post. Grados y maestrías, entre sus diferentes profesiones se destacan abogados, sociólogos, doctores en medicina, ingenieros, quienes fueron consultados uno a uno y llenado el instrumento de manera personal, solo se dieron el caso de dos expertos que enviaron su respuesta por correo electrónico.

• Autoridades de la secretaria de seguridad del periodo 2002 al 2006 en este caso fueron consultados varia autoridades de la secretaria de seguridad algunos respondieron de manera personal y otros enviaron su respuesta por correo electrónico.

• Mandos de Dirección y Ejecutivos de la policía nacional durante periodo 2002 al 2006

Este grafico estadístico nos presenta el porcentaje general de encuestados según los años de edad, sexo y experiencia, bien como expertos conocedores del tema de seguridad o como miembros de la secretaria de seguridad, profesionales de la policía que ha través de su formación y a los estudios realizados como miembros permanentes de la policía nacional, también con el desempeño de diversos cargos dentro de la estructura de mandos.

Grafico no.1

Según el grafico anterior la muestra de población la mayor cantidad entrevistada son personas que tienen una edad comprendida entre los 40 y 49 años seguido por las personas mayores de 60 años y por ultimo personas cuya edad se encuentra entre los 50 y 59 años

Según sexo

• Cero Tolerancia y crimen organizado.

En la estrategia implementada, el modelo Cero Tolerancia, incluyó diversos aspectos relacionados con el crimen organizado. En este contexto, se entiende por crimen organizado según la convención de Palermo:"como un grupo estructurado de tres o mas personas que exista durante cierto tiempo y que actué concertadamente con el propósito de cometer uno o mas delitos graves o delitos tipificados con arreglo a la presente convención con miras a obtener directa o indirectamente, un beneficio económico u otro beneficio de orden material"

En esta investigación, se han seleccionado tres dimensiones del crimen organizado para su respectivo estudio de acuerdo a su importancia:

• El Secuestro: para efecto de la investigación entenderemos este término como la privación ilegal de la libertad de una o más personas, mediante el uso de la fuerza o coacción con fines económicos o políticos. según nuestro código penal vigente en el capítulo III, Artículo 201, "Quien secuestre a cualquier persona con móviles distintos a los señalados en el Artículo 192 será castigado con una pena de veinte (20) a treinta (30) años si la persona se encontrase sin daño; cuando no diera cuenta de su paradero o no Acreditase haberla puesto en libertad, la pena será de treinta (30) a cuarenta (40) Años, si se encuentra a la persona ofendida o se demuestra que sobrevivió al hecho o que falleció sin que el condenado haya tenido culpa en su muerte, la pena se reducirá a la ordinaria de la detención o sustracción, sin perjuicio de las demás responsabilidades en que haya incurrido.

• El Narcotráfico: para un mejor entendimiento y familiarización con este término y para este estudio entenderemos por narcotráfico lo siguiente: este delito es el comercio ilegal de droga. Es un quebrantamiento a la ley contra la salud publica y consiste en la realización, normalmente con fines lucrativos, de actos que sirvan para promover, favorecer o facilitar el consumo ilegal de drogas naturales o sintéticas, ya sean estupefacientes, psicotrópicos o de cualquier otro tipo. Se trata de acciones que aunque recogidas de diferentes formas se encuentran definidas en diccionarios o instrumentos legales de cada nación.

• Robo de vehículos: para efectos de esta investigación entenderemos por robo de vehículos al apoderamiento de automóviles terrestres o aéreos y marítimos ajenos para aprovecharse de ellos, empleando violencia o intimidación en las personas o fuerza en las cosas, el código penal Hondureño vigente, en el articulo 218 establece en el párrafo segundo que el culpable de robo de vehículos automotores terrestres naves aéreas buques y otros bienes similares, se les aplicara una pena de diez a quince años de reclusión.

He tratado de cierta forma definir los tres tipos de delito que a nuestro criterio ocupan los niveles de importancia no solo por el daño económicos que produce al país y a su población si no también por la situación de riesgo en que se posiciona al ser humano.

• Cero Tolerancia y crimen organizado, según funcionarios de la Secretaría de Seguridad.

La presente gráfica nos identifica el grado de efectividad que a criterio de los encuestados, el modelo Cero Tolerancia obtuvo al enfrentar al crimen organizado en lo relacionado al delito de secuestro.

Grafica no.1

Como puede verse en la gráfica anterior, en general hay una percepción significativa sobre el grado de efectividad del modelo Cero Tolerancia con respecto al combate a los secuestros. Es importante destacar que la identificación a los secuestradores (64%) y las reformas a la ley (64%), son consideradas como los más efectivos. Caso contrario, representa lo relacionado con la utilización de la tecnología, que junto con las estrategias con medios de comunicación, se posicionan en los más bajos grados de eficacia.

Sin embargo, por la naturaleza del delito, es necesario resaltar que en la actualidad difícilmente se combate el secuestro sin el uso adecuado de la tecnología de punta. Esta aparente paradoja, puede tener relación directa con la valoración que los mismos funcionarios hacen sobre la efectividad de la actuación policial (45%) y sobre el poco apoyo para el fortalecimiento a la obtención de los recursos policiales (27%). Una policía poco equipada tendrá una efectividad baja.

Grafico no.2

Como podemos ver en la gráfica anterior, en general hay una apreciación significativa sobre el grado de efectividad del modelo Cero Tolerancia con respecto al combate a los secuestros, en la opinión de expertos. Es importante destacar que la efectividad policial (79%) y la utilización de la tecnología (71%), son consideradas como relativamente las más efectivos. En cambio, lo relacionado con la utilización de estrategias con medios de comunicación y fortalecimiento de los recursos humanos, se ubican en los más bajos grados de eficacia.

Por la caracterización del delito de secuestro que de acuerdo a los expertos la eficacia policial y el uso de tecnología han sido elementos importantes en la obtención de los logros para el combate del secuestro.

Esta aparente contradicción, entre las opiniones de autoridades de la secretaria de seguridad y expertos en materia de seguridad puede entenderse porque los primeros están directamente vinculados en la ejecución de los diferentes programas operativos de policía nacional o bien entenderse que las autoridades de la secretaria de seguridad estaban viviendo desde una perspectiva que la de los expertos que su opinión es probable que sea motivada por los datos o elementos adquiridos en el ambiente.

Grafica no.3

La gráfica anterior, se puede identificar una apreciación sobre el grado de efectividad del modelo Cero Tolerancia con respecto al combate a narcotráfico. Es importante destacar que la captura de personas vinculadas al delito de narcotráfico (82%) y la efectividad policial (73%), son consideradas como relativamente efectivos. Sim embargo el fortalecimiento de los recursos policiales (55%) y el uso de elementos tecnológicos (45%), se posicionan en los más bajos grados de eficacia.

Sin embargo, en el delito de narcotráfico, es necesario resaltar que en la actualidad difícilmente se combate sin el uso adecuado de la tecnología de punta. Esta aparente deficiencia, puede tener relación directa con la valoración que los mismos funcionarios hacen sobre la efectividad en la identificación de aquellas personas vinculadas al delito (64%) o sea que si se tuviese el recurso tecnológico suficiente es probable que existiera mejores resultados

Grafico no4

Como podemos ver en la gráfica anterior a criterio de los expertos, hay una apreciación reveladora sobre el grado de efectividad del modelo Cero Tolerancia con respecto al combate al narcotráfico, en esta opinión. Es importante destacar que la efectividad policial (79%), la captura de personas vinculadas al delito (71%) y son consideradas como relativamente las más efectivos. En cambio, también dentro de los expertos existen quienes opinan que la utilización de tecnología es nula y lo relacionado con la utilización de estrategias con medios de comunicación y fortalecimiento de los recursos humanos, se ubican en los más bajos grados de eficacia.

En el delito de narcotráfico de acuerdo a los expertos la eficacia policial y la captura de personas vinculadas con el delito, han sido elementos importantes en la obtención de los logros para el combate de dicho delito.

Esta aparente contradicción, entre las opiniones de autoridades de la secretaria de seguridad y expertos en materia de seguridad puede entenderse porque los primeros están directamente vinculados en la ejecución de los diferentes programas operativos de policía nacional o bien entenderse que las autoridades de la secretaria de seguridad estaban viviendo desde una perspectiva interna y que la de los expertos manifiestan su opinión motivados por los datos o elementos adquiridos en el entorno.

La siguiente grafica presenta la valoración apreciada por los encuestados sobre la forma que la cero tolerancia enfrento el delito de robo de vehículos.

Grafico no.5

La gráfica anterior, se puede identificar una apreciación sobre el grado de efectividad del modelo Cero Tolerancia con respecto al combate robo de vehículos. Es importante destacar que la identificación de personas vinculadas con este delito y la captura de personas vinculadas al mismo ocupan un (100%) relativamente efectiva esto puede presentarse quizá motivado según las autoridades al hecho que el arresto de personas vinculadas al mismo fueron identificadas y capturadas en parte no en su totalidad ya que no se logro erradicar la comisión de este delito de manera total sino en parte. También es importante que según los encuestados consideran que en un (82%) fue debido a la efectividad policial, que por cierto el porcentaje es muy significativo en comparación a el renglón que ocupa las reformas a la ley (45%) y el uso de elementos tecnológicos (64%), se ubican en los más bajos grados de eficacia.

Es necesario resaltar que en los momentos actuales difícilmente se combate sin el uso adecuado de las herramientas tecnológicas. Esta aparente deficiencia, puede tener relación directa con la valoración que los mismos funcionarios hacen sobre la necesidad de enfrentar este delito y la poca inversión en aspectos presupuestarios a la policía para enfrentar el problema de manera mas apropiada.

Grafico no.6

La gráfica anterior a no muestra el criterio de los expertos, hay una apreciación indicadora sobre el grado de efectividad del modelo Cero Tolerancia con respecto al combate al robo de vehículos en esta opinión. Es importante destacar que la captura de personas vinculadas con el robo de vehículos, y la efectividad policial ocupan un (86%), las reformas a la ley (79%), las personas vinculadas con el delito, fortalecimiento de los recursos policiales y utilización de tecnología con un (71%) todos ellos son consideradas como relativamente las más efectivos. En cambio los expertos existen quienes opinan que la utilización de estrategias con los medios de comunicación se ubica en los más bajos grados de eficacia con (64%). En lo relacionado a la efectividad de enfrentar este delito los expertos son del criterio que fue poco positiva esta estrategia colocándole con porcentajes bajos a su forma de valorarla.

En el delito de robo de vehículos de acuerdo a los funcionarios de la secretaria de seguridad y de los expertos, tienen una idea similar de la forma relativamente parecida en que cero tolerancia logro enfrentarse la lucha para combatir este delito según lo reflejado en las graficas probablemente por la información que ambos grupos mantienen sobre los resultados obtenidos del mismo.

Cero Tolerancia combatió el delito de robo a instituciones bancarias utilizando diversas estrategia a criterio de los encuestados las diferentes valoraciones que hacen de este programa se ven reflejados en la siguiente grafica, las cuales se incluyen en el presente estudio para información de los lectores no haciendo inferencias sobre los mismos ya que anteriormente había señalado solo tomamos los primeros tres delitos como objetos del estudio por el impactos que estos provocan en la percepción de la población.

Grafica no.7

Grafico no.8

La grafica que se presenta cual es la valoración que a criterio de los encuestados cero tolerancias combatió el delito del contrabando y la defraudación fiscal.

Grafico no.9

Grafico no.10

• Cero Tolerancia y delincuencia común, según funcionarios de la Secretaría de Seguridad y expertos.

La grafica que se presenta a continuación nos refleja la manera como a criterio de los encuestados cero tolerancia combatió el delito de delincuencia común en la esfera de el robo a viviendas y centros comerciales.

Grafica no.11

Según las autoridades de la secretaria de seguridad este delito que a diferencia de los delitos de crimen organizado afectan directamente a diferentes estratos de la sociedad por la complejidad de los mismo, ya que muchas veces sus victimas no tienen vinculación activa en los grupos que los provocan y los mismos socavan la tranquila connivencia de la sociedad ya que su realización promueven la incertidumbre y aterrorizan a quienes lo sufren. Los encuestados son del criterio que este delito en un (64%) la identificación de personas y la captura de los mismos resultaron relativamente efectiva, un (45%) consideran que resulto muy efectiva su combate, la efectividad policial y la estrategia con los medios de comunicación se sitúan con un (55%) de relativamente efectiva. Sin embargo estas autoridades consideran que el fortalecimiento de los recursos policiales y la utilización de tecnología fue nula colocándola con un porcentaje de (45%) de nulidad de esta estrategia, lo que incide quizás en la poca productividad de sus resultados.

Grafica no.12

Según los expertos consideran que los delitos provocados por la delincuencia común opinan que este delito en un (93%) fue relativamente efectiva en la manera como lo enfrento cero tolerancia, esta apreciación es muy diferente a lo que opinan las autoridades de la secretaria de seguridad, también los expertos consideran que las reformas a la ley resultaron relativamente efectivas en un (86%), la utilización de tecnología, identificación de personas vinculadas con la comisión de este delito, captura de personas vinculados con el mismo y estrategias con los medios de comunicación ocupan un (79%) y por ultimo con un (71%) la relatividad de los operativos policiales. Los expertos también son del criterio de manera contradictoria entre ellos que resultaron muy efectivos en un (29%) y un número de expertos consideran que fueron muy efectivos en la identificación de las personas vinculadas al delito y captura de los mismos. De manera similar un (21%) de los expertos consideraron que la utilización de la tecnología fue nula.

Al comparar ambas opiniones entre autoridades de la secretaria de seguridad y los expertos se puede identificar con claridad que se percibe mayor positivismo entre los expertos de la manera como cero tolerancia enfrento el delito de robo a viviendas y centros comerciales que con lo que opinan las autoridades de la secretaria de seguridad.

La grafica que se presenta describe la manera que a criterio de los encuestados cero tolerancia combatió el delito de homicidios.

Grafico no.13

Según la grafica las autoridades de la secretaria de seguridad consideran que el delito de homicidio fue combatido por cero tolerancia de la siguiente forma un (55%) opinan que la identificación de personas y la captura de los mismos y captura de los mismos resultaron relativamente efectiva, un (45%) consideran que resulto de en la misma forma la efectividad policial en la investigación y la estrategia con medios de comunicación un (36%) de los encuestados son del criterio que las reformas a la ley y el fortalecimiento de los recursos policiales fueron relativamente efectivos de igual manera con un (27%) la utilización de tecnología, de estas apreciaciones también es importante el señalamiento que según la autoridades encuestadas consideran que la utilización de la tecnología fue nula (45%) y de manera similar en un (36%) en aspectos de fortalecimiento de los recursos policiales y las reformas a la ley, estas valoraciones negativas hacia la lucha por enfrentar el delito se acompañan también por el señalamiento que se hace de la efectividad en la investigación y la estrategia con los medios de comunicación que los posicionan con un (27%) de nulidad de actuación positiva en el combate al delito, un (18%) con el señalamiento que la identificación de homicidas y la captura de los mismo ocuparon niveles considerables de nulidad en los objetivos de hacer efectiva esta estrategia, las consideraciones de la muestra analizada reflejan un promedio de muy efectiva de la manera de enfrentar el delito con un promedio de (18%) en los renglones de identificación de homicidas, captura de los mismos, efectividad en la investigación, estrategias con medios de comunicación y reformas a la ley, de estas apreciaciones se puede inferir que existe una apreciación divididas dentro de las opiniones de las autoridades encuestadas.

Grafica no.14

La grafica refleja el criterio de los expertos quienes consideran que el delito de homicidio fue enfrentado por cero tolerancia de la forma siguiente un (93%) fue relativamente efectiva en lo relativo a la captura de los homicidas y la efectividad policial, un (86%) consideran de igual forma que fue relativamente lo relacionado a identificación de homicidas, el fortalecimiento de los recursos policiales y la utilización de la tecnología, con un promedio del (79%) la estrategia empleada con medios de comunicación y el uso de tecnología.

En lo relativo a lo nulo de enfrentar el delito los expertos son de la opinión solo en un promedio del (14%) que se debe a los incisos de estrategias con los medios de comunicación, las reformas a la ley, el fortalecimiento de los recursos policiales y el uso de tecnología.

Comparando ambas opiniones entre autoridades de la secretaria de seguridad y los expertos se puede establecer que según los expertos existió mayor relatividad en la efectividad en la manera de enfrentar los delitos de homicidio por parte de cero tolerancia, en cambio las autoridades de la secretaria de seguridad surge el criterio que los resultados de la implementación de dicha estrategia no fuero tan efectivos.

La cero tolerancia a criterio de los encuestados enfrento el delito de robo a celulares utilizando algunas estrategias que se reflejan en la grafica y que las describo de acuerdo a la importancia como fueron señaladas.

Grafico no.15

Para las autoridades de la secretaria de seguridad cero tolerancia logro enfrentar el delito de robo de celulares calificando de relativamente efectiva esta estrategia con un (73%) en lo relativo a la identificación de los autores del delito, captura de los autores del mismo, con un (64%) en lo concerniente a la efectividad policial en la investigación del delito, estrategias con los medios de comunicación, un (55%) lo relacionado con fortalecimiento de los recursos policiales, un (45%) con las reformas a la ley y un (36%)en lo que se relaciona con la utilización de tecnología, en lo relativo a la nulidad en los resultados obtenidos en el combate al delito de robo de celulares, las autoridades de la secretaria de seguridad son del criterio que la utilización de la tecnología fue prácticamente uno de los aspectos mas negativos señalando un porcentaje del (55%) seguidos por un (45%) en los aspectos de reformas a la ley y el fortalecimiento de los recursos policiales, también se identifica un (27%) en la efectividad en la investigación de este delito.

Grafica no.16

Para los expertos el delito de robo de celulares fue combatido por Cero Tolerancia según las valoraciones encontradas en la presente grafica de la manera siguiente:

Un (57%) consideran que fue relativamente efectiva en lo relativo a la identificación de autores del delito, captura de los mismos, efectividad policial en la investigación y el fortalecimiento de los recursos policiales, un (43%) consideran las reformas a la ley, un (36%) son del criterio que fueron las estrategias con los medios de comunicación, (21%) de la idea que la utilización de tecnología. Caso contrario a lo anterior un (71%) de los expertos son de la consideración que la utilización de la tecnología fue nula seguido de estrategias con medios de comunicación con un (57%), reformas a la ley con (50%), fortalecimiento de los recursos policiales con (43%) y con un (29%) lo que se refiere a la identificación de los autores de delito y la captura de los mismos. Es de igual manera importante señalar que para los expertos resulto muy efectiva la estrategia en lo relacionado a la captura de autores del delito con un (21%) y con un (14%) la identificación de autores del mismo y la efectividad policial en la investigación, seguidos por la estrategias con medios de comunicación y la utilización de tecnología con un (7%).

De las dos apreciaciones entre la opinión que sostienen las autoridades de la secretaria de seguridad y los expertos, la opinión de los primeros encierra que relativamente resulto mas efectiva la implementación de esta estrategia en la lucha de Cero Tolerancia contra el robo de celulares, en cambio para los expertos la nulidad en este combate fue mayor tal y como se presenta en la anterior grafica.

La grafica presenta la forma como a criterio de los encuestados cero tolerancia enfrento las maras y pandillas y el grado de efectividad logrado.

Grafico no.17

La lucha por enfrentar este delito sin duda es el plato fuerte de lo que a cero tolerancia se refiere ya que todo lo que en el ambiente reflejo en esa época es el hecho que los mejores resultados se pudieron obtener es debido al choque frontal entre esta estrategia y la manera como combatir a las maras y pandillas, a criterio de las autoridades de la secretaria de seguridad, el (73%) consideran que la identificación de autores de este delito y captura de los autores resulto muy efectiva, el (64%) consideran efectividad policial en la investigación del delito y reformas al código penal, un (55%) son del criterio que la estrategia con los medios de comunicación y un(27%) también consideraron muy efectiva al igual que los anteriores el fortalecimiento de los recursos policiales y la utilización de tecnología, en lo relativo a los aspectos de relativamente efectiva los encuestados consideran que las estrategias con los medios de comunicación, las reformas al código penal y el fortalecimiento de los recursos policiales influyeron en los resultados de los mismos logros y lo ubican con un (36%), seguidos por identificación y captura de autores con un (27%) y efectividad policial en la investigación y utilización de tecnología con(18%), de las autoridades de la secretaria de seguridad encuestadas también opinaron como acciones nulas los renglones siguientes, utilización de tecnología (55%), fortalecimiento de los recursos policiales (36%) y efectividad policial y estrategias con medios de comunicación con un (9%)

Grafica no.18

Para los expertos su apreciación sobre este delito a la forma como cero tolerancia lo enfrento se describe de la forma siguiente: el (96%) consideraron que se baso en la captura de autores de este delito, el (64%) opinaron que la identificación de autores, la estrategia con medios de comunicación y reformas al código penal, un (57%) fueron del criterio que se bebió a la efectividad policial, seguidos por un (21%) que opinaron que el fortalecimiento de los recursos policiales y la utilización de tecnología, en la relatividad efectiva estos opinan en un (64%) que se debió a el fortalecimiento de los recursos policiales, seguido por un (36%) que son de la idea que la identificación de autores de este delito, la efectividad policial y la utilización de tecnología jugaron un papel importante, a esto lo sigue estrategias con medios de comunicación con un (29%)

Y reformas al código penal y captura de autores de este delito con (14%), lo nulo de la estrategia se refleja según los expertos en la utilización de tecnología con un porcentaje de (43%) seguido de un (21%) de reformas al código penal, un (14%) que consideraron que el fortalecimiento de los recursos policiales y por ultimo quienes opinaron que fue nula la efectividad policial y las estrategias con medios de comunicación con un (7%).

En el combate de cero tolerancia a las maras y pandillas según los establecido en las graficas existe similares apreciaciones entre los dos sectores analizados los que reafirma en parte lo relatado al inicio de esta apreciación que la lucha para enfrentar las maras y pandillas constituyo uno de los logros mas significativos para la estrategia de seguridad Cero Tolerancia.

ANALISIS DE DATOS ESTADISTICOS

La tabla con los datos estadísticos que señalan los índices de delitos analizados durante los años comprendidos del 2002- 2006 y su comportamiento durante se desarrollaba la estrategia de Cero Tolerancia se describen en la forma siguiente:

• 1. SECUESTRO: en el año 2002 se realizan 25 secuestros a nivel nacional, luego el año 2003 se realizan 19 casos del mencionado delito lo que demuestra una disminución en el mismo de 6 casos menos que el año anterior, luego durante el año 2004 se registran un total de 11 secuestros que reduce aun mas el comportamiento registrado por el mismo durante el año 2003 en una diferencia de 8 casos menos que el ultimo año, pero 14 casos menos del año 2002, luego el comportamiento de este delito durante el año 2005 es de solo 5 casos de secuestro lo que se reduce de manera significativa con los últimos tres años en un numero de 20 casos menos de este delito, para el año 2006 se producen un total de 16 secuestros que aunque es superior a los registrados durante los años anteriores a excepción del 2002, no es menos cierto que cero tolerancia solo se realizo los primeros dos meses del mismo año ya que a partir de finales del mes de febrero, existe cambio de gobierno y con ello cambia la estrategia de la lucha frente a la criminalidad.

• 2. NARCOTRÁFICO: en el caso de la lucha contra el narcotráfico los datos estadísticos que registran los cuerpos policiales no es mas que el reflejo de algunos decomisos, que se detallan cada uno de manera anual estos a diferencia del delito de secuestro se detallan de comisos de droga durante el año 2002 un total de 1,284 casos, seguidos año a año en disminución ósea que la lucha por enfrentar este delito no se proyecta de manera exitosa con la implementación de cero tolerancia.

• 3. ROBO DE VEHICULOS: el comportamiento registrado para este delito cambia al anterior ya que el mismo durante el año 2002 se producen un total de 2,153 vehículos robados, seguido del robo de 1639 durante el año 2003 lo que provoco una disminución de 514 vehículos menos robados durante ese año, luego durante el año 2004, se producen un total de 1,194 vehículos robados que significa una baja de 442 vehículos menos que el año 2003 y 956 menos que durante el año 2002, para el año 2005 se producen un total de 1,044 vehículos robados en el territorio nacional que se traduce en una reducción de 153 vehículos robados durante ese año que provoca una disminución importante sobre los años 2003 y 2002 sucesivamente, para el año 2006 el comportamiento a la reducción continua ya que en ese año se producen únicamente 959 vehiculo robados y esta cantidad es inferior a todos los registrados año a año durante cero tolerancia.

• 4. ROBO A BANCOS: en lo relativo al comportamiento al robo a instituciones bancarias, este delito durante el año 2002 registra un total de 32 casos de robo a bancos, seguido del 2003 en el que se producen un total de 21 lo que demuestra una reducción de 11 casos menos que el año anterior, para el año 2004 se producen 9 casos de este delito lo que reduce 12 casos en comparación al año 2003 y 23 casos del año 2002, esta reducción sin duda es sumamente importante ya que para el año 2005 se producen 17 casos que es superior al año anterior pero sigue siendo menor a los años 2002 y 2003. para el año 2006 se producen un total de 16 robos a bancos que disminuye levemente a los registrado el año anterior, que supera al 200, pero que sigue siendo menor a los producidos durante el 2002 y al 2003.

• 5. CONTRABANDO Y DEFRAUDACION FISCAL: el delito en mención resulta un poco complicado poder establecer un comportamiento evolutivo o diminutivo, ya que la datos estadísticos solo establecen números que detallan algunos decomisos por parte de la policía, sin embargo para una mejor ilustración durante el año 2002 se producen un total de 97 casos identificados por la policía Luego se refleja un comportamiento diminutivo que me señala que durante el año 2003 se identifican 80 casos, el 2004 90, durante el año 2005 se registran 71 y para el año 2006 únicamente se señalan 70 casos de contrabando y defraudación fiscal, lo que me refleja dos teorías. La primera seria que debido a la efectividad policial los autores de este delito se obtuvieron de realizarlo, y una segunda seria que la policía no le dio mucha importancia a la comisión de este delito y por ello no se lograron identificar más casos.

• 6. ROBO A VIVIENDAS Y CASAS COMERCIALES: en lo relacionado a este delito se puede identificar que durante el año 2002 se registraron un total de 1,343 robos a viviendas y casas comerciales, seguido del año 2003 con un saldo de 1293 con las cuales se reducen las cifras al año anterior en 50 robos menos, para el año 2004 se producen 1064 robos que resulta menor a los dos año anteriores, para el año 2005 se producen en el país un total de1,387 casos de este delito que supera a los dos años anteriores, sin embargo para el año 2006 vuelve la reducción de este delito y únicamente se producen un total de 1058 casos que en resumen es menor que los cuatro años anteriores, de esto es necesario recordar que en el año 2006 solo en los primeros don meses se practico la Cero Tolerancia.

• 7. HOMICIDIOS: de todos los delitos anteriores es quizás la tasa de Homicidios la que mas preocupa a la sociedad y es por múltiples razones sin embargo realizare como en los casos anteriores un recorrido por los años en que se practica Cero Tolerancia para poder establecer cuan efectivo resulto esta estrategia de seguridad. para el año de 2002 en el país se registran un total de 3,623 delitos de homicidios, seguido del año 2003 que se producen un total de 4,073, fue en este momento que la sociedad Hondureña manifestó su preocupación que motivo al gobierno a tomar medidas mas severas en el combate a la criminalidad ya que se avizoraba un fracaso total a las promesas de gobierno de brindar mejor seguridad a la población, para el año 2004 la tasa de homicidios en el país se reduce a 3,639 casos que representa 434 casos menos que el año anterior pero que aun es mayor que los registrados en el 2002, luego para el año 2005 los homicidios siguen su ruta a la disminución y se registran 3,212 casos que representa una disminución mayor a los tres años anteriores, para el año 2006 la tasa de homicidios en el país se reduce a 3,118 que viene a representar unos índices menores de los últimos años en el país y es que de nuevo recuerdo que en ese año solo durante los primeros dos meses se operaba bajo la figura de la estrategia Cero Tolerancia.

Básicamente he tratado de exponer una interpretación de lo que se reflejan en los índices estadísticos que maneja la policía nacional y el comportamiento de las diferentes manifestaciones del delito durante el periodo sujeto de estudio, considero apropiado aclarar que en lo relacionado a los delitos de robo a celulares y el combate a las maras y pandillas, la Policía Nacional no individualiza estos dos delitos y los recoge de manera general en lo que se conoce como robo a personas y a detenciones por asociaciones ilícitas fue por ello que no aparecen reflejados en esta interpretación.

CONCLUSIONES

La Seguridad, pese a que se trata de expresiones utilizados en forma frecuente, en los últimos años, especialistas del tema, la definen como, el derecho que tiene la persona humana de sentirse protegida, alejada de los miedos provocados por la inseguridad. La sensación de seguridad en una sociedad es un elemento importante para el logro de uno de los principales objetivos del Estado, la percepción que tiene el ciudadano sobre su condición personal, la de su población y el país, un ciudadano no puede gozar de una tranquilidad plena cuando le preocupa su seguridad y la de sus bienes

Los seres Humanos para su armonía han utilizado diferentes mecanismos que le permitan lograr obtener mejores estándares de seguridad. Desde la era prehistórica la persona entendió la importancia de auto protegerse de todos aquellos peligros que tiendan a poner en peligro su vida y sus bienes. Subsiguientemente los seres humanos concibieron que la seguridad era muy importante para el desarrollo de los Estados, de aquí se desprende la iniciativa para la creación de los programa que los países efectúan para lograr una seguridad que le garantice una convivencia en paz y tranquilad.

Para el caso en el área centro americana se han implementado algunos modelos de seguridad, posterior a la guerra fría, una de estas estrategias fue la Doctrina de la Seguridad Nacional donde el fin supremo era la protección del Estado de toda aquellas amenazas que pusiera en riesgo su estabilidad política y su gobernabilidad, seguida de esta política de seguridad, Centroamérica presenta avances significativos, de una agenda basada en el concepto de seguridad nacional, pasó a una regida por la noción de seguridad pública, con acciones diferentes y asignando también distintos niveles de protagonismo a los actores institucionales que participan en la formulación y aplicación de políticas publicas este fue quizás uno de los primeros pasos camino a la democracia y en donde se comenzaba a hablar ya de participación ciudadana pero sin consolidarse por lo incipiente del sistema..

Hablar de seguridad ciudadana en Honduras, es un tema que a muchos apasiona, pero que pocos logra establecer de una manera correcta un criterio que nos permita obtener un opinión consolidada de la verdadera situación de la seguridad en nuestro país. En comparación con el resto de países de América Latina, Honduras no ha sido la excepción, la seguridad ciudadana se Ha ajustado a estrategias mediáticas que el Estado a implementado de acuerdo a sus necesidades y en reacción a una probable eventualidad que se pueda generar o sea no se había consolidado un verdadero plan de seguridad que fuere de naturaleza continuo y de obligatorio cumplimiento, cada nuevo gobierno a querido ver el tema de la seguridad de las personas y sus bienes de acuerdo su conveniencia.

Este análisis esta compuesto también como tema central de la opinión de profesionales expertos en materia de seguridad de las personas y sus bienes y de profesionales en materia policial que actuaron en el periodo de implementación de Cero Tolerancia 2002-2006 como autoridades de la secretaria de seguridad, de quienes se obtuvo una opinión calificada en lo relativo a la forma como fue enfrentado el delito en Honduras, en las esferas del crimen organizado, delincuencia común, Homicidios, maras y pandillas.

En lo relativo a crimen organizado se pudo establecer que a criterio de los encuestados la lucha cero tolerancia y este delito fue relativamente efectivo, caracterizándose también por apreciaciones mínimas de muy efectivas en ambos grupos y nulas en similares apreciaciones, de iguales resultados se refleja el combate a la delincuencia común y al robo de celulares que refleja que a criterio de los encuestados no existió un lucha frontal y efectiva para lograr disminuir de manera significativa estos delitos.

Y es que infiero la anterior opinión bajo el entendido que al enfrentar las maras y pandillas lo anterior pierde protagonismo ya que a criterio de ambos grupos encuestados en el combate a este flagelo si se establece mayor decisión y los logros son mas tangibles, tanto los expertos y las autoridades de la secretaria de seguridad reconocen como muy efectivas esta estrategia con una mínima opinión que la describe como relativamente efectiva y un reducido numero que la considera como nula.

Este estudio quedaría incompleto sino se analizara lo relacionado al comportamiento de los índices de violencia en el país enmarcados en los delitos objeto de este análisis, fue por eso que estudie cada uno de los casos durante los años de Cero Tolerancia, lo que me permitió tener una visión mas clara de lo sucedido, para el caso esta estrategia según el comportamiento de los siguientes delitos resulto efectiva, en el delito de Secuestro, robo de vehículos, robo a instituciones bancarias, robo a viviendas y casas comerciales y a los homicidios, se pudo establecer claramente una disminución sustancial en todos ellos y que sin duda permitió en parte generar ciertos grados de confianza en la población en lograr percibir que el Estado estaba dando una respuesta apropiada a los niveles de violencia y que las cosas en el país en materia de seguridad mejoraban, es importante poder apreciar como también los primeros meses en que se dejo de implementar este sistema todavía se lograba obtener una seguridad objetivo de acuerdo a esas estadísticas.

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• Soka Gakkai internacional, www.humansecurity-chs.org, 2006

Autor:

Héctor Iván Mejía Velásquez

Asesor: Rogers Daniel Soleno

Honduras C.A.

El Ocotal, F.M. 22 de marzo de 2008

REPÚBLICA DE HONDURAS

SECRETARÍA DE SEGURIDAD

DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN POLICIAL

UNIDAD DE POST- GRADO

TESIS DE MAESTRIA PARA OBTENER EL TITULO DE MASTER EN SEGURIDAD HUMANA.