1. Comunitaria: Se origina y desarrolla en la comunidad
2. Realista: Tiene su génesis en la realidad social y se estructura de acuerdo a ella.
3. Dinámica: Tiene un constante accionar en base a los conocimientos, valores y
fines. No se concibe una doctrina estática. Es un camino racional para verificar la verdad de un conocimiento aplicado a la realidad.
4. Axiológica: Se orienta hacia principios y valores éticos.
5. Teológica: Persigue una realidad.
PRINCIPIO.- Término usado para describir el carácter del elemento al cual sé reducen todos los demás. Afirmación teórica que no puede ser incluida en clasificación de superior orden.
Consideraciones filosóficas: En vez de mostrar una realidad y decir de ella que es el principio de todas las cosas, se puede proponer una razón por lo cual todas las cosas son lo que son.
TEOLOGÍA.- Ciencia que estudia los tipos raciales en que se divide la especie humana.
Teoría y doctrina
No es lo mismo teoría y doctrina, pero ambas están relacionadas. Existen muchas doctrinas y teorías. Como ejemplos de doctrinas podemos mencionar el "marxismo" (doctrina política o sistema de ideas de Carlos Marx), el dogmatismo (doctrina según la cual, el espíritu humano puede conocer la verdad), la dogmática jurídica (estudio de las normas positivas " desde adentro"), el esceptismo (doctrina filosófica que sostiene que el hombre es incapaz de alcanzar la verdad. Es la duda o la tendencia o no creer nada de los que demás reconocen como real o verdadero. El escéptico es el que profesa el esceptismo), el "maoísmo" (doctrina política inspirada en las ideas de Mao Tsetung), el "politeísmo" (doctrina de los que creen en la existencia de varios dioses), el "estoicismo" (doctrina filosófica de Zenón de Citio, conocida también como "doctrina del pórtico" que significa entereza y firmeza ante la adversidad, no dejándose impresionar por las circunstancias adversas. El estoico es el seguidor del estoicismo).
La teoría – como la teoría económica– es la síntesis suprema de una ciencia o un saber determinado. Sistema de un saber generalizado y explicación sistemática de determinados aspectos de la realidad.
La teoría se contrapone a la práctica o a la hipótesis (saber no comprobado o conjetura). Constituye el reflejo y la reproducción mental e ideal de la verdadera realidad.
Toda teoría está ligada a la práctica y el criterio de veracidad de una teoría es la práctica (criterio de verdad).
Existe una gran variedad de teorías, tales como: teorías científicas, naturales y sociales.
Toda teoría tiene una base filosófica, se basa en principios y constituye la fuente de una ideología, siendo un rasgo típico de la misma, pudiendo ser elevada a doctrina, siempre y cuando contenga ciertos elementos.
Por ejemplo, la Teoría de los Estadios concebida por el sociólogo W. Rostov y que desarrolla en su libro titulado "Estadio del Crecimiento Económico-Manifiesto No Comunista" (1960) en donde divide la historia en cinco estadios, tratando de justificar el sistema capitalista norteamericano. La teoría de Rostov fue la base filosófica que representó al idealismo subjetivo[1]y al subjetivismo, elevada a doctrina política oficial en varios Estados Norteamericanos.
Las teorías científicas constituyen el núcleo de la actividad científica actual. Hacer ciencia es construir teorías.
La ciencia es un discurso conformado por sistemas de enunciados teóricos contrastables cuya función es describir, explicar y predecir la naturaleza y los procesos de los objetos del mundo.
DIFERENCIAS CONCEPTUALES DE TEORÍA Y DOCTRINA
Doctrina Policial: Es el conjunto de principios, valores y su consecuente teoría (ciencia policial) que tiene relación con la misión y funciones de la Policía, que aplicado a medio determinado y teniendo en cuenta sus características y peculiaridades, genera métodos y procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad específica.
Teoría: Es la síntesis suprema de la ciencia o de un saber determinado; un sistema de saber generalizado; una explicación sistemática de determinados aspectos de la realidad.
Conclusión: No es lo mismo decir teoría que doctrina, pero ambas están estrechamente relacionadas. Existen muchas doctrinas y teorías. No hay doctrina sin teoría.
Doctrina policial
DEFINICIÓN
Es el conjunto de principios, valores y su consecuente teoría (ciencia policial) que tiene relación con la misión y funciones de la Policía, que aplicado a medio determinado y teniendo en cuenta sus características y peculiaridades, genera métodos y procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad específica.
CUERPO TEÓRICO DE LA DOCTRINA POLICIAL
1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Cap. XII-De la Seguridad Nacional y la Defensa Nacional (Art. 163- Art. 175)
a. Seguridad Nacional, Sistema de Defensa Nacional y Defensa Nacional
b. Las Fuerzas Armadas, finalidad primordial, control del orden interno
c. Finalidad fundamental de la PNP
d. Rol del Presidente de la República como Jefe Supremo de las FF. AA y de la PNP
e. Las leyes y reglamentos de las FF. AA y PNP
f. Participación en el desarrollo económico y social y en defensa civil.
g. Efectivos y ascensos
h. Delitos de función
i. Equivalencia de grados, honores, remuneraciones y pensiones.
j. Poseer arma y usar armas de guerra
LEY ORGÁNICA DE LA PNP
a. Antecedentes
b. Objeto de la Ley
c. Definición de Policía Nacional
(1) Institución
(2) Orden Público
(3) Orden Interno
(4) Derechos fundamentales de las personas
(5) Seguridad ciudadana
(6) Elementos en la definición de Policía Nacional
d. Naturaleza de la Policía Nacional
(1) Profesional
(2) Jerarquizada
(3) Cuerpo armado
(4) Naturaleza Civil
(5) Permanente
(6) Subordinada al Poder Público legalmente constituido
(7) Poder Público y Poder Político.
(8) Poder de Policía
(9) Función de Policía
(10) Función Policial
e. Finalidad fundamental
(1) Garantizar, mantener y restablecer el orden interno
(2) Prestar ayuda y protección a las personas y comunidad
(3) Garantiza el cumplimiento de la ley
(4) Garantiza la Seguridad del patrimonio público y privado
(5) Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
(6) Vigila y controla las fronteras
f. Estructura Orgánica del Ministerio del Interior
g. Símbolos y distintivos de mando y autoridad
(1) Autoridad
(2) Autoridad policial
(3) Poder
(4) Símbolos
(5) Distintivos de autoridad y mando
(6) Diferencias entre autoridad y mando.
(7) Misión y Función.- Diferencias.
(8) Funciones de la Policía Nacional
(7) Seguridad y tranquilidad pública
(8) Libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona
(9) Delitos y faltas.- Diferencias.
(10) Contravenciones
(11) Qué significa prevenir, investigar y combatir los delitos y faltas.
(12) Seguridad ciudadana.
(13) Infracciones penales
(14) Delitos perseguibles de oficio
(15) Personas naturales
(16) Qué significa intervenir en el transporte aéreo, marítimo , fluvial, y lacustre en acciones de su competencia.
(17) Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal
(18) El delito de Tránsito
(19) Fronteras y control migratorio.
(20) Seguridad y protección a personalidades.
(21) La Policía y la Administración de Justicia
(22) Seguridad penitenciaria.
(23) Protección y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente.
(25) Defensa Civil y Defensa Nacional
(26) Desarrollo económico y social del país
(27) Identificación de personas con fines policiales
(28) Funciones que no han sido consideradas en la Ley Orgánica.
(29) Comentarios.
h. Atribuciones de la PNP.
(1) Función policial
(2) Permanentemente en servicio
(3) Documentos de identidad personal
(4) Antecedente policiales y requitorias
(5) Certificados
(6) Peritajes criminalísticos
(7) Peritaje técnico-vehicular
(8) Indicios, evidencias, pruebas indiciarias, prueba plena
(9) Organismos internacionales y instituciones de policías
(10) Prevención y represión de la delincuencia
i. Facultades de la PNP
Registro e inspección.- diferencias.
Espectáculos público
Pase libre
En cumplimiento de sus funciones
Citar, intervenir y detener.- Delito flagrante.
Conciliador en casos de conflicto que no constituye delitos o faltas.
Orden y tranquilidad pública
j. El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
k. Estructura Orgánica
(1) Organización
(2) Órganos en la PNP
l. Los regímenes especiales
m. Derechos y obligaciones del personal policial
(1) El delito flagrante
(2) Faltas y procesos disciplinarios
(3) Delito de función y delitos comunes
n. Doctrina Policial
o. Títulos y grados académicos que otorga el sistema de instrucción policial
p. Donaciones
q. Prestación de servicios
(1) Convenios
(2) Servicios rentado de naturaleza particular
(3) Procedimientos y modalidades de los servicios rentados
(4) Ingresos propios
(5) Destino de los recursos recaudados
ESQUEMA DE LA DOCTRINA POLICIAL
Fuentes de la doctrina policial
Entre las fuentes de la doctrina policial podemos mencionar a la historia policial, los programas de acción , las distintas disciplinas básicas y auxiliares que integran la ciencia policial , la estructura axiológica de la policía y la realidad criminológica, entre otras.
Realidad en la que desenvuelve la doctrina policial y la ciencia policial
En el mundo criminógeno donde se desenvuelve la labor de la Policía encontramos delitos, faltas y contravenciones.
La Policía lucha contra delincuentes, infractores y contraventores a través de la prevención para proteger (seguridad ciudadana), mantener el orden público y hacer cumplir la ley o la represión, investigando para conocer la verdad, descubrir, detener a los autores y partícipes.
En este mundo criminógeno concurren diversas disciplinas como :
La Criminalística para descubrir el delito e identificar al delincuente.- Estudia las reglas práctica y procedimientos técnicos para conocer la verdad de un hecho criminal e identificar a los autores y partícipes. Se ocupa del descubrimiento y verificación científica del delito y del delincuente. Estudia las armas e instrumentos con los cuales se cometió el delito .
La criminalística se vale de la biología que estudia las sustancias orgánicas que pueden contribuir a la identificación del delincuente.
La medicina legal que estudia las causas y fechas de la muerte, gravedad de las lesiones.
( La aplicación de los métodos científicos para la investigación criminal es lo que se conoce como Policía Científica o Policía Técnica) .
La Psicología Criminal que estudia los móviles psicológicos del agente.
La política criminal o la manera cómo la colectividad reacciona organizadamente frente al delito o las amenazas a su desarrollo armónico. Es una disciplina, método de observación. Estrategia o arte que lucha contra la delincuencia.
La antropología criminal que estudia al delincuente como persona. Estudia la personalidad, costumbres e historia natural del delincuente (jerga, modus operandi). Es el conocimiento del hombre delincuente.
El Derecho Penal que estudia los hechos que constituyen delitos y faltas y las penas que deben aplicarse. Es un instrumento político-social del Estado, un medio de control social (orienta, controla), actividad punitiva del Estado. Busca que las personas se comprometan de acuerdo a ciertos esquemas sociales.
El Derecho Contravencional Policial que estudia los hechos que constituyen contravenciones y qué medidas correctivas y penas administrativas le corresponden.
La penitencia que tiene que ver con la ejecución de la pena y organización de los sistemas penitenciarios.
La criminología como disciplina causal-explicativa que estudia el delito y el delincuente, utiliza métodos de las ciencias naturales y sociales, tiene objeto delimitado y métodos propios. Estudia el delito para conocer sus causas, diferentes formas de aparición, su significancia en la vida del delincuente. Estudia al delincuente en cuanto a sus características físicas y psíquicas, desarrollo y posibilidad de tratamiento.
Planteamiento para conceptuar la doctrina policial
El Art. 22.2 de la Ley Orgánica de la PNP señala que a la Dirección de Instrucción de Doctrina le corresponde formular, desarrollar, consolidar y difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitución, el respeto de los Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad. La Policía tiene que tener una filosofía y una doctrina absolutamente claras. No podemos importar un sistema de ninguna parte del mundo. Eso no tiene validez. Hay servicios buenos, maravillosos, ideales, pero que son buenos allá, donde están, no necesariamente aquí.
Existen varios conceptos de Doctrina Policial:
Algunos planteamientos de Doctrina Policial:
Es el conjunto de conocimientos relacionados a la profesión de policía, principios y valores que rige el cumplimiento de la función policial y constituye el elemento importante que orienta constantemente las actividades profesionales y morales de los integrantes de la policía.
Es el perfeccionamiento de un conocimiento específico( Ciencia Policial ) dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y sustentación de teorías y principios que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de acción , los cuales orientados por una metodología adecuada, una estructura de creencias, principios y valores éticos, compartidos por todos , posibilitan alcanzar una finalidad concreta..
Conjunto de principios y valores y su consecuente teoría que tiene relación con la misión y funciones de la policía nacional, que aplicados a un medio determinado teniendo en cuenta sus características y peculiaridades, genera métodos y procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad específica
PILARES DE LA DOCTRINA POLICIAL
ESTRUCTURA VALORATIVA DE LA DOCTRINA POLICIAL
La cultura de paz (policía conciliador y policía comunitario)
"La cultura de paz es un proceso en el que las actitudes positivas a favor de la paz, la democracia y la tolerancia son forjadas a través de la educación y el conocimiento sobre las diferentes culturas.
Somos, por desgracia, expertos que conocen con todo detalle lo que cuesta la guerra; debemos ahora empezar a calcular el precio de la paz [2]".
Los enormes costos económicos, sociales y humanos de los conflictos armados y el trágico derroche de recursos en gastos militares a nivel mundial se justifican cada vez menos desde la perspectiva del incumplimiento de los derechos humanos fundamentales, de los altos niveles de desigualdad del desarrollo humano en el mundo y, a la vez, considerando el peligro que la guerra constituye para la existencia de la humanidad, existiendo un armamento con efectos cada vez más destructor y siendo la comunidad internacional de los países cada vez más ligada por lazos económicos, políticos, culturales y sociales.
¿Qué es la paz?
Es la ausencia de guerra, la estabilidad política, el bienestar material y la prosperidad, la comunión y relación cordial entre las personas. La paz nunca es un estado, siempre es un camino por hacer.
Por ello la verdadera paz se hará patente en la medida que las mayorías del país tengan acceso a salud, educación, tierra, trabajo dignamente remunerado, una viviendo decorosa, etc., a fin de que puedan realizar sus planes de vida. be este modo la paz es un proceso positivo, dinámico y participativo que busca el desarrollo de todos.
Es en este sentido, en el Perú después de una guerra fratricida de casi 15 años, a partir de la década de los 80, es necesario construir una cultura de paz.
¿Qué es cultura de Paz?
Según el proyecto presentado por el Secretario General de, la ONU en su 155a Reunión, la Cultura de Paz se manifiesta a través de:
El respeto a la vida,
El rechazo a la violencia en todas sus formas,
El compromiso de prevenir los conflictos violentos atacando sus causas mediante el diálogo y la negociación,
Participación en el proceso de desarrollo y protección del medio ambiente,
Fomento de la igualdad de derecho y oportunidades de mujeres y hombres,
Reconocimiento del derecho de cada individuo a la libertad de expresión, opinión e información,
Profundo respeto a los principios, valores y derechos humanos.
La Cultura de Paz es un proceso de transformación individual, colectivo e institucional. El policía debe concebirse a sí mismo como un constructor y promotor de esta cultura de paz, en tanto que es porté de la comunidad y está al servicio de ella.
Los Derechos Humanos y la Cultura de Paz
Los derechos humanos constituyen uno de los pilares fundamentales del discurso de la cultura de paz, puesto que su respeto y cumplimiento de forma generalizadas es la máxima garantía de que los valores mínimos que la humanidad decida compartir , se traducen en normas de comportamiento e instrumentos jurídicos de protección para las personas y los pueblos.
A lo largo de medio siglo, la sociedad internacional se ha dotado de importantes mecanismo de derechos humanos, que podríamos sintetizar en las tres categorías siguientes:
Los derechos civiles y políticos (contra el abuso de los poderes arbitrarios y las diversas formas de dictaduras para limitar las competencias del Estado, para garantizar la libertad de los ciudadanos, etc.).
Los derechos sociales, económicos y culturales. Exigen para su cumplimiento que se abandone el papel pasivo del Estado para convertirse en guardián de las garantías mínimas que la persona requiere para ejercer a cabalidad las funciones derivadas de la condición humana ( derecho al trabajo), a la educación , a la seguridad social , al acceso de las fuentes de la cultura, etc.). El cumplimiento de estos derechos necesita de la cooperación internacional, y en ocasiones, de la ayuda humanitaria, para lograr la solidaridad en sus manifestaciones más diversas.
Derecho a la tercera generación: derechos derivados de la fraternidad, la solidaridad, derecho a la paz, derecho al medio ambiente sano, derecho al desarrollo.
Características de la doctrina policial
Toda doctrina es realista y se desarrolla en una realidad, debido a que tiene su génesis más remota en la realidad social y se estructura de acuerdo a ella. Todo el accionar de la doctrina busca que cambiar dicha realidad, el mundo existente, ontológico.
Es dinámica, debido a que tiene un constante accionar en base a los conocimientos, valores y fines.
Está asociada a la investigación científica que le exige presupuestos teóricos como punto de partida y es el intento más elaborado de una fundamentación teórica.
Implica un esfuerzo intelectual mayor y requiere profunda meditación y capacidad sistemática para estructurar el corpus de sus principios.
Es colectiva, colegiada y corporativa. – Las acciones de un grupo, el programa de acción es el elemento de mayor connotación , lo sustancial, no es posible estructurar una doctrina desde el punto de vista individual.
Persigue una finalidad y aspira alcanzar un ideal.
Requiere de una metodología o el ordenamiento sistemático de métodos y procedimientos.
Se orienta hacia principios y valores éticos.
Metodología de la doctrina policial
METODOLOGÍA
El Método es una serie ordenada de los medios con los que el hombre busca la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga. Existe un método o métodos policiales. Los métodos necesarios son aquellos que aparecieron como propios de cada una de las disciplinas que la integran, según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto. Podemos mencionar las metodologías siguientes:
a. Metodología de la Investigación Científica
b. Metodología de Estado Mayor.
c. Metodología de Planeamiento Estratégico
d. Metodología de la Investigación Criminal
e. Metodología de la Investigación Policial.
f. Metodología de la Investigación Criminalística
g. Metodología de la Inteligencia Policial Operativa.
h. Metodología de la Investigación de Contravenciones.
METODOLOGÍA
La metodología es el estudio sistemático del método o de los métodos (medios de actividad más reglas de operación), enseña a adquirir o descubrir nuevos conocimientos[3]La metodología es, por lo tanto, una disciplina del pensamiento y de la expresión que "lejos de mecanizar la mente , la estimula, la habitúa a buscar problemas nuevos y a tratar de ver los antiguos desde nuevas perspectivas"[4].
Se impone entonces el análisis de las relaciones y significados principales para , a través de otro sistema de interrogantes, ahora determinantes de la acción, detectar lo fundamental a explicar.
El método sólo se convierte en método científico de investigación cuando al elaborarlo se observa el principio de interacción entre las inferencias con las interrogantes iniciales y el análisis de las relaciones y significados principales como tesis fundamentales de la teoría científica. Dicho con otras palabras, la bases de la teoría científica son al mismo tiempo los principios metodológicos de la investigación científica.
El Método es una serie ordenada de los medios con los que el hombre busca la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga. No sólo existe un método policial sino varios métodos policiales . Los métodos necesarios son aquellos que aparecieron como propio de cada una de las disciplinas que la integran la Ciencia Policial , según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto.
A. Metodología de la Investigación Científica
Ciencia policial
1. Definición o concepto
Es un modo de conocimiento sistematizado en determinado campo del saber humano, que tiene un objeto de estudio, cuyas conclusiones obtenidas siguiendo un método apropiado (método científico) son verificables por la observación y experimento.
De este concepto se colige que una disciplina, para que tenga rigor científico debe contar con los siguientes elementos:
A: Estructura sistemática de conocimientos.
B: Objetivo definido.
C: Método.
D: Lenguaje formalizado.
E: Finalidad concreta.
2. Objeto de estudio
Hemos dicho que la ciencia policial tiene como objeto de estudio la Policía como institución y estructura, donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales y filosóficas.
El objeto policial debe ser analizado desde la óptica cultural, histórica, finalista, valorativa; tomando en cuenta 2 puntos de referencia: institucional y estructural.
El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histórico y axiológico.
3. ¿Por qué la ciencia policial es ciencia?
Es ciencia porque cuenta con los 3 requisitos indispensables que debe tener toda ciencia, como son: sistema, objeto de estudio y método., las cuales son permanentemente estudiadas en la Policía Nacional.
Su sistema: La policía es un fenómeno cultural que es posible sistematizar. Es sistema porque es un conjunto de reglas y principios sobre la materia e interrelacionados.
Su objeto de estudio: Es la policía como institución y estructura, donde concurren a integrarla distintas disciplinas, jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales, filosóficas, en todo cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos componentes.
Los métodos: Son aquellos que pertenecen a las disciplinas que la integran, según el momento del conocer y los puntos de enfoque del objeto.
Ubicación de la ciencia policial en la tipología de las ciencias
En varias ocasiones se ha propuesto tipologías de la ciencia, siendo bastante frecuente la clasificación que diferencia ciencias básicas de ciencia aplicadas( o técnicas). La tipología más eficiente y la que ha logrado un consenso más extendido en la comunidad científica es la que clasifica las ciencias considerando cuatro conceptos ordenadores : Naturaleza del objeto de estudio, el método de comprobación de proposiciones, criterio de verdad y carácter de los enunciados. Uno de los autores que ha popularizado su versión de esta tipología es Mario Bunge.
Por el objeto de estudio, la disciplina que analiza la policía es una ciencia de la cultura , o sea, integrada por hechos y normas de cultura, histórica, finalista y valorativa.
Entre las ciencias de la cultura está , además de la ciencia policial, la historia policial [5]la lingüística, Economía , Política, Sociología, Derecho, Filosofía, Historia del Derecho.
DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL
Toda doctrina perfecciona un conocimiento específico.
En cuanto a nuestra realidad y tomando en cuenta a Bacón [6], la doctrina policial es el perfeccionamiento de la ciencia policial , dentro del proceso evolutivo de nuestra realidad , en base al desarrollo y sustentación de teorías y principios- de la ciencia policial -, que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de acción que orientados por una metodología adecuada , genera una estructura de creencias, principios y valores éticos , compartidos por todos ( cultura organizacional) que posibilitan alcanzar una finalidad concreta.
El policiólogo argentino, Enrique Fentanes[7], pensador e ideólogo policial argentino, que vivió entre 1821 y 1971, menciona que la ciencia policial tiene por objeto el estudio sistemático y metódico de la policía como institución y estructura .
En sus escritos dejó sentado que las distintas disciplinas del saber humano tienden a la más extensa especialización y que la el estudio de la policía participa también de este movimiento , tratándose de constituirse en una disciplina técnico-científica , independiente, con contenido propio o recibido de otras ciencias afines.
Lo policial ha venido estudiándose desde hace siglos, pero ha sido el empirismo quien ha primado en ella, o si mucho lo técnico , porque los planteamientos científicos policiales han nacido desde el momento en que aparecen los primeros balbuceos del Derecho de Policía , como ciencia autónoma y fundamento de la juridicidad propia y peculiar del ente policía.
Desde hace algún tiempo, el estudio de la ciencia policial se puso de moda , más exactamente, cuando se promulgó la Ley Orgánica de la Policía Nacional ( 22 de diciembre de 1999); entonces , la palabra desconocida hacía pocos años , se volvió de uso corriente en las aulas y eventos académicos.
En el Sistema de Instrucción Policial se espera mucho de ella .
Es preciso , sin embargo , confesar que existen pocos trabajos publicados sobre el particular y los resultados obtenidos no guardan relación con la doctrina y la ciencia policial .
Después de la dación de la Ley Orgánica PNP en donde le otorgan a la DINSTDOC, la facultad de dar títulos y grados en el Sistema de Instrucción Policial en "administración y ciencias policiales" , el vocablo "ciencias policiales" empezó a despertar curiosidad e inquietud por parte de los estudiosos por esclarecer qué significa en realidad y cuál es su relación con la doctrina policial .
El autor considera que aún no se puede mencionar "ciencias policiales" , sólo "ciencia policial ".
Esta inquietud por conocer sobre la ciencia policial se acrecienta más cuando nos damos cuenta de la necesidad que existe de clarificar el confusionismo que caracteriza el estado actual de los conocimientos acerca de la Policía, principalmente en cuanto al derecho de policía, el derecho contravencional de policía, sobre la naturaleza y características de la policía , la verdadera esencia y naturaleza de la policía en los tiempos actuales, desde el punto de vista cultural, histórico y dogmático; asimismo, por la ausencia de construcción de su propia trama de categorías , conceptos , principios fundamentales , el uso de criterios y métodos inadecuados y parcializados de las distintas disciplinas que la componen.
Esta ambigüedad y falta de claridad en cuanto a doctrina y ciencia policial lo observamos cuando se analiza los planes de estudios de las diferentes escuelas e instituto del Sistema de Instrucción Policial.
Es conocido que la distintas disciplinas del saber humano van hacia la más extensa especialización y la ciencia policial no puede ser la excepción debido a que tiende a constituirse en disciplina técnico-científica, independiente, con contenido propio ( disciplinas básicas como la criminalística, investigación criminal, administración policial, orden y seguridad e inteligencia policial ) o recibidas de otras ciencias y técnicas afines, como las ciencias jurídicas, sociales y humanas.
¿ Por qué la ciencia policial es ciencia?
Hasta aquí nuestras reflexiones nos han llevado a determinar que la ciencia de la policía tiene por objeto el estudio sistemático y metódico de la policía como institución y estructura asimismo es un intento metodológico y reflexivo por averiguar la naturaleza , el fin y los valores de lo policial, así como las formas e instituciones que realiza [8]
Pero para que podamos llamar ciencia a la ciencia policial es indispensable que el estudio de lo policial tenga o adquiera la condición de conocimiento científico o conocimiento cierto de las cosas por sus principios y causas; que se desenvuelva a través de un método determinado y propio para tales especulaciones.
Los estudios de lo policial para a adquirir jerarquía científica , deben estar fundados metódicamente , ser sistemáticos y que se relacionen con el mismo objeto de estudio.
Según el policiólogo argentino , Enrique Fentanes , la ciencia es la búsqueda sistemática de conocimiento verdadero. Mario Bunge nos menciona que la ciencia es el conocimiento racional, sistemático, exacto, verificable y , por consiguiente, falible.
Otros autores refieren que la ciencia es un sistema de conocimientos ciertos sobre un objeto que indaga sus causas o razones explicativas , adquiridas en forma metódica y reflexiva.
La ciencia es la búsqueda sistemática de un conocimiento verdadero.
La ciencia es un conjunto de conocimientos y de investigaciones , con un grado suficiente de unidad , generalidad y susceptible de conducir a los hombres que a ellos se consagran a conclusiones concordantes que no resulten ni de convenciones arbitrarias, ni gustos o intereses individuales que les son comunes, sino de relaciones objetivas que se descubren gradualmente y que se conforman mediante métodos definidos de verificación.
De esta definición se desprende que toda ciencia debe contar con tres requisitos : Sistema , objeto de estudio y método.
¿ Es en realidad "ciencia" la ciencia policial? .
La Ciencia Policial cubre estos tres requisitos .
La policía es un fenómeno cultural que es posible sistematizar. Es sistema porque es un conjunto de reglas y principios sobre la materia interrelacionados.
Su objeto de estudio es la Policía como institución y estructura , enfocada desde una concepción holológica( totalidad), donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales, filosóficas en todo cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos componentes .
Los métodos son aquellos que pertenecen a las disciplinas que la integran, según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto.
CARACTERÍSTICA DE LA CIENCIA POLICIAL
La Ciencia Policial, como ciencia factual, tiene las siguientes características:
1. Es un proceso y actividad cognitiva
2. Modo de conocimiento racional, objetivo y sistemático.
3. Contiene un sistema de enunciados contrastables directamente a través de proposiciones derivadas que describen y explican la naturaleza del estado, el comportamiento y las conexiones de los hechos propios de la realidad empírica.
4. Enuncia proposiciones legaligormes( leyes) que puedan aseverar generalizaciones relativamente constantes entre propiedades de hechos y la cumplen eficazmente en cuanto pueden lograr dos objetivos diferenciados: cognoscitivo( incremento del conocimiento de un orden de objetos de la realidad ) y objetivo pragmático( predecir y controlar las propiedades de un orden de objetos empíricos).
5. La descripción de un objeto factual cualquiera es una faceta primaria de la Ciencia Policial. Consiste en aprehender al objeto como fenómeno , en sus propiedades aparienciales y observacionales. La estudia en su particular conjunción de causalidad y contingencia. Propone respuestas a preguntas problemáticas como : ? Qué características sustantivas distingue al desarrollo de la Policía formada en la época del virreinato¿, ¿ Cuáles son las correlaciones entre el nivel de educación y la delincuencia juvenil en menores de 12 a 15 años ¿ Explicar un hecho requiere plantear respuestas contrastables a interrogantes del tipo siguiente : ? Cómo interviene las implicancias desintegración familiar como antecedente que generan las consecuencias delincuencia juvenil¿, ? Por qué la Policía no se ha posicionado en cuanto a seguridad ciudadana en varios distritos de Lima Metropolitana¿
6. Unitaria ( su objeto es universal )
7. Total : su objeto es estudiado desde una concepción holològica, en una totalidad. Vale decir, para conformar la ciencia policial concurren otras ciencias u otras contribuciones de distintas disciplinas, sean , jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales, filosóficas, en todo cuanto sea necesario para investigar o exponer los distintos componentes y elementos estructurales de un objeto tan complejo.
8. El objeto de esta ciencia( La Policía ) es estudiada desde los enfoques de análisis de la realidad cultural, cultural -histórico, jurídico, terminológico y conceptual , finalista y valorativo , pero tomando en cuenta dos puntos de referencia: institucional y estructural. Entonces, la tarea de la Ciencia Policial es la universalización de su objeto mediante un proceso de abstracción.
9. Este objeto de estudio se subdivide a su vez en objeto material ( La Policía , ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos) y objeto formal (La policía como Poder- Función- Cuerpo- Profesión).
CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL
Si toda ciencia tiene un contenido, entonces , ¿ cuál es el contenido de la Ciencia Policial o qué disciplinas concurren a integrarla ¿.
La Ciencia Policial está integrada por las disciplinas básicas ( no todas son ciencias, algunas son sólo funciones) como la criminalística, orden y seguridad, investigación criminal, administración policial e inteligencia policial ) y las disciplina auxiliares, como las ciencias jurídicas, las ciencias sociales y ciencias humanas, entre otras . La aplicaciones prácticas de este conocimiento se conoce como Técnica de la Policía. Ejemplo.
El Patrullaje Policial es parte de la Técnica de Policía, que a su vez, es parte de Seguridad Vial, que a su vez es parte de Seguridad Física , a su vez es parte de la Seguridad Integral, que es parte de la disciplina o especialidad llamada "Orden y Seguridad", disciplina básica de la Ciencia Policial o Ciencia de la Policía .Esta es una manera práctica de entender el contenido de la Ciencia Policial, ciencia que perfecciona la Doctrina Policial .
DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL
La Doctrina Policial es el perfeccionamiento de un conocimiento específico ( en este caso la Ciencia Policial ) . La Ciencia Policial tiene por objeto el estudio sistemático y metódico de la Policía como institución y como estructura.
CONCEPTO DE CIENCIA POLICIAL
Enrique FENTANES( Tratado de la Ciencia de Policía):" La Ciencia de la Policía tiene por objeto el estudio sistemático y metódico de la policía como institución y como estructura".
Víctor Hugo Ferreira (Mayor Policía de Colombia):" Ciencia Policial es el intento metodológico y reflexivo por averiguar la naturaleza , fin y valores de lo policial, así como las formas e instituciones que realiza".
Objeto de estudio de la ciencia policial: la policía
La policía tiende a constituirse en disciplina técnico-científica con contenido propio o recibido de ciencias afines.
Para que la ciencia policial sea posible, es preciso que tenga un objeto y que le pertenezca con carácter exclusivo . Es preciso que tenga su propia realidad a conocer, y que ésta no se encuentre bajo la jurisdicción de otras ciencias.
La disciplina que analiza la Policía es la ciencia de la cultura, integrada por hechos y normas de cultura , histórica, finalista y valorativa.
La Ciencia Policial tiene como objeto de estudio la Policía como institución y estructura , enfocada desde una concepción holológica( totalidad), donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales, filosóficas en todo cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos componentes .
El objeto de la ciencia policial es muy complejo y está formada por distintos componentes y elementos estructurales .
Concurren a integrarla contribuciones de disciplinas científicas y tecnológicas, jurídicas, políticas, históricas, psicológicas , sociales y filosóficas.
El objeto policial debe ser analizado desde la óptica cultural, histórica, finalista, valorativa y tomando en cuenta dos puntos de referencia, la institucional y la estructural .
El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histórico y axiológico.
La tarea de la ciencia es la universalización de su objeto mediante un proceso de abstracción.
El objeto material de la policía es el ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos.
El objeto formal es el poder –función – cuerpo- profesión . No es materia en su universalidad de ninguna otra ciencia y su jerarquía está dada no solo por los supuestos científicos en que se funda, sino principalmente por su eminencia social, jurídica y política.
Componentes de la ciencia policial
¿ Cuál es el contenido de la Ciencia Policial ¿ ¿ Qué disciplinas concurren a integrarla ¿.
La ciencia policial está integrada por disciplinas básicas ( orden y seguridad, criminalística, inteligencia, administración e investigación criminal[9]) y diversas disciplinas y ciencias auxiliares como las ciencias jurídicas, las ciencias sociales y las ciencias humanas.
Pero, no todas las disciplina básicas son ciencias, algunas son sólo funciones como el orden y la seguridad, la investigación criminal y la inteligencia .
La aplicaciones prácticas de algunas disciplinas básicas se conoce como "técnica de la policía " .
Un ejemplo práctico de técnica de la policía es el "patrullaje policial ", a su vez, parte de seguridad vial y de la seguridad física ; que es parte de la seguridad integral , componente de la especialidad policial "orden y seguridad ".
Esta es una manera práctica de entender el contenido de la ciencia policial , ciencia que perfecciona la doctrina policial .
Principios de la ciencia policial
La actitud de enfrentamiento del policiólogo con la realidad o el mundo criminógeno debe poseer algunos criterios que lo rijan, es decir, algunos principios sobre los cuales se asume las tareas de descripción, observación y explicación del objeto policía.
Universalidad.- Tomar la realidad criminógena como un todo .
Objetividad.- Debe ser objetivo( el investigador) en su análisis crítico de la realidad que observa y describe.
Teoricidad.- La labor en este campo tendrá que ser eminentemente teórico.
Utilidad.- La labor que realiza el policiólogo debe estar representada por la idea de servicio en la comunidad. Debe pensar que el trabajo en alguna forma ayudará a brindar un servicio policial eficaz y eficiente a la comunidad.
LA DOGMÁTICA POLICIAL
Teniendo en cuenta su origen etimológico griego, la dogmática es la opinión recibida en una escuela filosófica. Puede aplicarse la denominación de dogmática a toda disciplina de nivel científico filosófico que no sea por entero creación del autor sino que , fundamentalmente, exprese una doctrina colectiva o institucional .
Cuando el estudio se particulariza en una nueva institución determinada, entonces se trata de una "dogmática especial " porque su objeto de estudio es particular o específico.
En cuanto a la doctrina policial, la dogmática policial se subdivide a su vez en dogmática institucional general ( que atañe a la totalidad institucional) y dogmática orgánica interna (que se refiere a la estructuración interna de la institución pertinente)
En nuestro caso, la dogmática nos coloca en un determinado tipo de institución, la peruana, por lo tanto, debemos coger los principios y características generales y universales de esa teoría para aplicarla a nuestro caso particular .
La "dogmática general " constituye la parte primera y fundamental con los principios generales y la consideración de la policía como cuerpo – institución ( teoría institucional ). plantea el estudio de la policía en sus caracteres universales , con el desarrollo de la teoría general , los análisis ( de la realidad cultura,histórico, jurídico, teleológico, semántico-conceptual , valorativo y finalista), así como las aplicaciones técnicas y prácticas en búsqueda del objeto de la ciencia en consideración : Policía como institución.
Estudia los caracteres universales del ente policía, los criterios científicos y la generalización de sus principios hacedores del objeto universal
En esta parte , se estudia la teoría de la institución para el cuerpo -policía de conformidad con las investigaciones realizadas por el constitucionalista y sociólogo francés Maurice Hauriou, quien define la institución como idea de obra y de empresa que se desarrolla y vive jurídicamente en un medio social , que busca la realización de una idea mediante la creación de un poder que le da órganos y en donde los integrantes del grupo , concretan sus expresiones y manifestaciones al respecto, dirigidos por los órganos del poder y de acuerdo con determinados procedimientos.
Marcel Prélot -seguidor de Hauriou en su libro "Ciencia Política"- nos refiere que usamos la palabra institución como la colectividad humana unificada en su doble aspecto de organización interna e individualización externa.
Por lo tanto, la Policía es la institución -persona o institución –cuerpo y existe no sólo como algo distinta respecto a sus miembros , sino que tiene su propia personalidad con relación a los extraños ( cultura organizacional).
Si estudiamos una institución – característica de toda policía – observamos que tiene varios componentes:
La " dogmática especial" o "dogmática orgánica interna" , estudia la estructura de la Policía , el comportamiento institucional histórico( tradiciones , políticas ) , las interacciones de estructura de funciones – hacia afines y adentro- individuales y otras supra individuales, con otras instituciones o entidades , organizaciones culturales ( gobierno, el pueblo, la sociedad, la Nación, el hombre, etc.).
La policía como estructura es un organismo vivo, dinámico e interrelacionado.
La estructura es el análisis interno de la totalidad en sus elementos constitutivos , su disposición , interrelaciones , etc., permitiendo la comparación .
Existe estructura cuando los elementos se reúnen en un totalidad y cuando las propiedades de esos elementos dependen entera o parcialmente de esa característica de la totalidad.
La "dogmática especial " se relaciona con la teoría estructuralista de la administración; teoría que estudia las organizaciones o unidades sociales grandes y complejas , donde se integran muchos grupos sociales , altamente diferenciadas que exigen de sus miembros, determinadas características de personalidad , permitiendo sus características la participación simultánea de las personas en varias organizaciones.
Análisis del objeto de la ciencia policial
El objeto de estudio de la ciencia policial ( la policía) es un objeto variado y complejo que exige igualmente una metología compleja , o sea, existe diferentes caminos que conduce al objeto policial y la consecución del mismo determina los métodos que debemos utilizar. Para entender a la policía como institución , debemos examinarlo a través de una serie de análisis , que a su vez se producen mediante una metodología que corresponde a la materia cuya naturaleza se busca.
Para penetrar en el objeto de la ciencia policial , primero debemos realizar un análisis de la realidad cultural ( toda ciencia de la cultura es una ciencia de hechos y ellos están representados por la realidad, lo fáctico, la materia del conocimiento. Los hechos que comprendemos son , entonces la realidad cultural y ellos sólo la asimilamos por los hechos en que se expresa o se aprecian por nuestros sentidos). Luego un análisis histórico( la historia de la PNP que ha contribuido al desarrollo de lo existente), el análisis semántico y conceptual, el análisis axiológico( principios y valores), el análisis jurídico y finalmente, el análisis teleológico o finalista.
ANÁLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL
Se refiere a cómo examinamos los hechos policiales que se dan en la realidad cultural . Hemos establecido que toda ciencia de la cultura es una ciencia de hechos y estos hechos se asimilan o se aprecian a través de los sentidos en su realidad dinámica. Los hechos policiales como hechos sociales son dinámicos y están en relación íntima con los hechos históricos , por lo cual no puede aislarse el análisis de la realidad del análisis histórico , ni de las demás realidades que conforman la realidad total[10]
Así, la realidad se examina por medio de la observación y descripción de los hechos que la integran , como también por la formulación de leyes , de acuerdo a unos procedimientos y técnicas que conforman un todo denominado investigación científica que tiene una metodología
Para estudiar los hechos policiales utilizamos la metodología de la investigación científica, la metodología de la investigación policial, la metodología de la investigación criminal, la metodología de la investigación criminalística , la metodología del estado mayor , la metodología del planeamiento estratégico , etc.
Un hecho policial puede ser delito, falta o contravención . El autor puede ser un delincuente, un infractor o un contraventor.
En lo general, existen tres niveles de investigación aplicables para el estudio de los hechos policiales como hechos culturales o sociales :
1. Nivel de Observación ( Descripción)
La observación es aplicar la atención a un objeto o casa para conocerla. Se presenta como observación empírica (al azar, sin método, carencia de medios serios, de hipótesis) y científica ( metódica, precisa , exacta)
Técnicas:
a. Directa de los hechos ( extensiva: encuesta por sondeos, con apoyo de estadística ), intensiva( se efectúa por grupos reducidos o individuos , cuestionarios en forma libre, entrevista a personalidades). Las encuestas como instrumentos a veces son cuestionadas por que no son debidamente elaboradas, los grupos encuestados no son homogéneos, de cultura insuficiente para producir respuestas correctas, realizadas de manera improvisadas o anti técnicamente, procesadas por inexpertos. La Psicología social : métodos de observación de los comportamientos expontáneo. Técnica de investigación de la ciencia política y que se aplican en la ciencia policial a través de la observación de los comportamientos.
b. Indirecta .- Técnica basada en la observación documental . Tres categoría de documentos: archivos publicados y documentos oficiales, prensa, archivos privados y documentación indirecta. El método de análisis de la documentación son externo, resonancia, cuantitativo, contenido, estadístico.
Otras técnicas de observación: Tests ( examen o prueba), medición de opiniones, investigación operacional ( elaborar modelos reales integrado por el mayor número de variables para su análisis)
2. Nivel de experimentación:
En el área de las ciencias de la cultura no es posible la experimentación a pesar del esfuerzo de sociólogos y psicólogos. No se puede permitir que se trate al hombre como una cosa. Por ejemplo, la criminalística utiliza el método científico experimental y se vale de la comprobación , sistematización y objetividad.
3. Nivel de Explicación.-
Cuando observamos una regularidad entre los fenómenos o los hechos debemos explicarlos y concretarlos en leyes . La previsión puede hacerse en cuanto a las transformaciones paulatinas de la institución. Los ámbitos donde mayor se hacen las previsiones son en el económico, criminológico, el demográfico. La explicación se hace con la ayuda del análisis histórico.
Análisis jurídico
Lo policial nace, crece y se desarrolla muy íntimamente ligado a lo jurídico . El policía vive en el derecho y por el derecho. El policía es un jurista en acto y en potencia. El análisis jurídico , realizado con el prisma de lo policial , aunque vasto, busca con particular empeño todo aquello que se encuentra vinculado e interrelacionado con las materias de su conocimiento y con los propósitos prospectivos e interdisciplinarios que se han venido explicando.
Lo jurídico es un tema extenso y desarrollado y no todo lo vamos auscultar y estudiar. El enfoque debe estar centrado tan sólo al aspecto jurídico en los campos social, político e institucional , pero con mayor énfasis en el tercer aspecto que hace parte vital de la dogmática general ( institución).
Desde el punto jurídico institucional, la Policía es un órgano del Derecho , que se fundamentada en la razón de ser un organismos ejecutivo del poder de policía que posee el Estado. Estado-Derecho-Institución Policial conforman un complejo conceptual , consolidado por fines y valores comunes.
El proceso de estudio de lo jurídico institucional debe adoptar un sistema de categorías y conceptos que orienten de conformidad con una teoría para el efecto.
FORMA DE INVESTIGAR LA REALIDAD JURÍDICA POLICIAL
El método que se deber seguir en las investigaciones de tipo jurídico es el mismo que se usa en las ciencias sociales en general. Consiste en :
Observación ( estudio de las fuentes escritas : textos de historia legislativa , publicaciones oficiales y privadas de recopilación de leyes y decretos). Un ejemplo puede ser el vocabulario policial , compilación de decretos, y otras normas. No se puede descartar en este campo la estadística y la encuesta.
La interpretación
La comparación ( método auge en el derecho comparado )
El Derecho de Policía .
La Doctrina Policial perfecciona la Ciencia Policial
El Derecho de Policía es parte de la Ciencia Policial y está comprendido dentro de las Ciencias Jurídicas . Es una rama jurídica del derecho administrativo y a su vez, del derecho público interno que se ocupa de las disposiciones encaminadas a instituir y mantener el orden en la calle y en los sitios abiertos al público ( orden público)
El Derecho de Policía tiene la oportunidad de desarrollar con la dación del Código Administrativo de Contravenciones de Policía donde aparece el Derecho Contravencional de Policía ( rama del Derecho de Policía )
El código administrativo de contravenciones en otros países se le conoce como Código Nacional de Policía.
El Derecho de Policía es al Código de Policía: Ciencia Jurídica de Policía
Objeto de la actividad de Policía . A cada rama del derecho positivo corresponde una ciencia particular de los jurídico.
Constitución Política ( codificación de principios políticos) a ciencia del derecho constitucional .
Codificación de normas del derecho privado , la ciencia del derecho penal.
Las normas del derecho positivo de policía a la ciencia jurídica de policía.
Hace las veces del Derecho Penal con relación al Código Penal.
El Derecho Penal es la doctrina, la visión general sobre las normas y los preceptos del código penal( contiene los principios, la parte general)
El Derecho de Policía debería ser al Código de Policía que no existe.
El Derecho de Policía representa las doctrinas, la historia, los principios y las interpretaciones sobre lo que podríamos llamar Derecho de Policía.
El Código de Policía puede ser el Código de Contravenciones Administrativas de Policía ?
El Derecho de Policía debe concretarse en normas jurídicas de obligatorio cumplimiento y refererirse al ejercicio de las libertades que se ejercen en las calles y en los sitios públicos, no le interesan otras libertades. Además, ningún otro derecho , ningún otro ordenamiento jurídico se refiere a estas actividades que se realizan en las calles y en los sitios abiertos al público.
El Derecho de Policía dice que el objeto de la actividad de policía son las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios abiertos al público.
Queda circunscrito el campo de la actividad de Policía: la calle y los sitios abiertos al público( El Orden Público)
El Orden Público y el Derecho de Policía .
El fin debe estar también fijada en la calle y en los sitios abiertos al público
A la policía le compete la conservación del Orden Público.
La noción de ORDEN PÚBLICO se estudia en Derecho de Policía con mejores ojos que en los otros ordenamientos y debe cambiarse la terminología de ORDEN PÚBLICO.
En derecho civil , derecho internacional también se habla de orden público.
Al orden publico se le opone el orden privado( de la familia, el que se realiza en el domicilio, en sitio cerrado, el orden privado).
La policía tiene por ámbito la calles y los sitios abiertos al público.
El orden público es el orden en las calles y en los sitios públicos.
La actividad de policía representa el gobierno en las calles.
La policía busca que las calles y los sitios públicos no se los tomen otras gentes tales como secuestradores, ladrones, prostitutas , comerciantes inescrupulosos, la vida se hace difícil , porque los canales de comunicación de la vida social son las vías públicas , las plazas públicas, lo sitios abiertos al público.
Reglamentación de policía o leyes de policía .- Es la reglamentación de las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios públicos
Si se cumplen los reglamentos de Policía el resultado es el orden, la convivencia pacífica en las calles y en los sitios abiertos al público .
El Derecho de Policía y las Contravenciones de Policía .
La contravención es una infracción típica de policía y está constituida por la violación de una norma de carácter preventivo , encaminada a la protección y el mantenimiento de la tranquilidad, la seguridad y la tranquilidad pública.
Esto hace que la contravención esté ligada al ORDEN PÚBLICO , que según la doctrina francesa, tiene tres componentes: La tranquilidad pública( cuando está garantizado el sosiego material y espiritual de la población ) la seguridad pública ( cuando se encuentra protegido la integridad física de las personas y sus bienes) y la salubridad pública( la prevención contra las epidemias y las enfermedades contagiosas).
Las contravenciones son conocidas también en el Derecho de Policía como " motivos de policía". El nombre técnico del motivo de policía es la de "contravención". Los motivos de policía son característicos y tipificadores del Derecho de Policía , porque siempre que se hable de contravenciones se estará haciendo referencia a los reglamentos de policía.
La contravención o motivo de policía, es todo aquel hecho que amenaza perturba el orden público, o sea, la tranquilidad , la seguridad y la salubridad pública, pero que no constituyen delitos o faltas contempladas en el Código Penal. Los delitos y las faltas están mencionados en el Código Penal, más no así las contravenciones. La contravención es una infracción típica de policía y tiene elementos sustantivos que la conforman jurídicamente: La acción, la antijuricidad y la culpabilidad.
El Código de Policía .
El derecho de policía es a código de policía .El Código de Policía es el Código de Contravenciones de Policía.El Derecho de Policía se refiere al ejercicio de las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios públicos abiertos al público( OBJETO DE LAS ACTIVIDAD DE POLICÍA).
El fin de la policía es la conservación del orden público.
El Código de Policía es la reglamentación de las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios públicos.
Resultado del cumplimiento del Código de Policía : Orden, convivencia pacífica en la calles, los sitios abiertos al público. Lo que persigue la policía como fuerza y actividad es lograr la convivencia pacífica .
El Código Nacional de Policía no habla de sanciones penales , es netamente educativo. Sólo de medida correctivas. Por eso una medida correctiva es la amonestación. Otra medida correctiva es la expulsión."Ganar la calle"( hacer cumplir los reglamentos de policía")
Los Programas de Derecho de Policía.
No consisten en juntas múltiples normas jurídicas que se hayan promulgado sobre esta materia.
No es simple ordenamiento cronológico o por materias.
Debe fijar su diferencia con lo penal y lo militar; su objeto y fin.
Fijar los medios de que se vale y justificarlos uno a uno.
Es la rama jurídica que se ocupa de las disposiciones encaminadas a instituir y mantener el orden en la calle y en los sitios abiertos al público.
Poder de policía
Es la política jurídica-administrativa del estado para establecer, mantener, restablecer e imponer coactivamente un orden dentro del mismo estado sobre la base de regularizar las actividades y relaciones sociales , así como limitar el ejercicio de los derechos y libertades ( régimen de policía)
Análisis histórico
Es importante estudiar la historia de la Policía Nacional porque ella ha contribuido al desarrollo de lo existente , tiene importancia en la aplicación de la función policial , especialmente en actividades de información y los trabajos de estado mayor y planeamiento estratégico, ha elaborado los cimientos de la teorética general y del actual cuerpo –institución, no podemos entender el presente sin comprender el pretérito, para plantear el presente y el futuro, es necesario conocer profundamente el pasado y vislumbrar el porvenir y el análisis histórico es un instrumento de profundas implicaciones e imprescindibles en la ontología del ente policial y de su ciencia específica.
Para realizar el análisis histórico de la PNP es conveniente :
1) Presentar los hechos en un estudio secuencial, orgánico, lógico, interdisciplinario y evaluado. no basta la reseña descriptiva o el estudio de pura técnica jurídica.
2) La función preceptiva de lo histórico( proporcionar los argumentos que van a dar lugar a los juicios estimativos). La historia se configura desde el presente con miras al futuro.Con esta función se logra determinar algunas leyes para el proceso general y de las específicas que corresponden a cada dominio cultural.
3) Extraer las leyes históricas como "ley de la estatización policial ", "ley de la institucionalización de la policía", " ley del efecto político" ( toda decisión política – social influye , positiva o negativamente en la función policial , y muchas veces con efecto deteriorante de la comunidad), " ley de la responsabilidad reflejada" ( la PNP recibe por reflejo la responsabilidad de muchos hechos o disposiciones gubernamentales que no ha causado y ni siquiera ha propuesto .
4) Se debe utilizar un método como la heurística( reconstrucción histórica merced a un método cuya base es la investigación documental, complementada con los monumentos y la tradición , todo con una crítica rigurosa).
5) La historia policial debe contener aspectos pragmáticos: debe ser una guía para la acción( actual o inmediata) fundamentada en la praxis del pasado .
Métodos de investigación histórica .- Un hecho actual significativo es al mismo tiempo un hecho histórico. La historiografía consiste en que un hecho histórico por ser un hecho del pasado sólo se le puede conocer por las huellas que ha dejado, por los distintos documentos. es necesario la crítica y la Interpretación de esos documentos para determinar su sentido y valor.
El método histórico tiene tres fases : Buscar los documentos( heurística: para determinar autenticidad y origen, integridad y sentido del documento, criticarlos ( hermenéutica : cuando la crítica se refiere al sentido del documento o su interpretación y construir la historia.
Formas de comprender lo histórico:
Forma lineal: la historia es un desarrollo continuo , en etapas, más o menos regulares.
Forma cíclica.- la historia se considera como un desenvolvimiento en etapas más o menos regulares.
Actitudes en la apreciación del proceso histórico
Optimista: el progreso es el continuo avance hacia formas superiores de cultura espiritual y material
Pesimista: el desenvolvimiento hacia formas de decadencia o en retroceso.
Análisis axiológico o valorativo
AXIOLOGÍA
Etimológicamente proviene de Axios ( que vale) y Logos ( tratado). Es el tratado o la teoría que estudia el valor , busca la fundamentación racional y última de toda la problemática del valor Disciplina filosófica que tiene como OBJETO DE ESTUDIO EL VALOR
En la antigüedad : valor era igual al ser. todo lo que es , vale.
El pensamiento griego: interpretación ontológica del valor.
Edad moderna: interpretación gnoseológica ( el valor es un ente cognoscitivo y es idéntico al bien). Edad contemporánea: Hermann Lotze, el padre de la axiología introduce el concepto de valor y valer y separa el valor del ser .
Nietsche: incorpora la palabra valor al léxico corriente. No valora, sino analiza el valor [11]
Axiólogo : Es el experto del valor y cuando valora, es decir, cuando realiza una experiencia valorativa, no está obrando como un axiólogo sino como un ser humano en una situación cotidiana.Está familiarizado con los principios fundamentales y las leyes generales que sirven de base a toda valoración .
Caracteres del Valor
(1) Valer .- El valor no es, sino que vale( valer). No es un ente sino un valente. Es intemporal ya que su forma de realidad no es el ser ideal, ni el ser real, sino el ser valioso.
(2) Objetividad.- Mantiene su forma de realidad más allá de toda apreciación y valoración. Dependencia de la constitución esencial de los objetos. El valor necesita de un depositario . Resulta por eso de una cualidad de la cosa que se va a dar. Es ubicable y se objetiviza en el depositario
(3) Cualidad .- Aparecen como cualidades puras de sus depositarios. belleza de un cuadro, elegancia de un vestido, utilidad de una herramienta. La cualidad valorativa es distinta de las otras cualidades. el valor no confiere ni agrega al ser.
(4) Polaridad .- Belleza-fealdad, bondad-maldad, santo-profano. Se encuentran oscilando en dos polos, tienen un aspecto negativo odisvalor.
(5) Grados .- Amplia gama, puede haber valor de una persona, acto o cosa.
(6) Jerarquía.- Pueden ser ordenados jerárquicamente : los valores lógicos son más altos que los religiosos.
Clasificación de los valores
(1) Sensoriales .- Sensación de grado o desagrado . El placer de los hedonistas.
(2) Vitales .- Realidad psico-biológica del individuo. Su realización permite disfrutar de un bienestar en la marcha del hombre por el mundo.
(3) Económicos.- Están referidos a lo útil, a satisfacer nuestras necesidades.
(4) Jurídicos.- Permiten la realización de la justicia.
(5) Religiosos.-Permiten la realización de la santidad , la piedad, lo místico.
(6) Estéticos .- Permiten la realización de la belleza , disfrutas del goce estético.
(7) Lógicos.- Referidos a la realidad teórica o cognoscitiva. Permiten alcanzar razonamientos claros y rigurosos: La verdad o falsedad de proposiciones, validez o invalidez de las inferencias.
(8) Morales.- Referidos a la consecución de lo bueno. El objeto de estudio de la ética constituye los valores morales
ÉTICA:
Ciencia teórica y práctica del comportamiento humano que estudia las normas morales que deben regir el acto libre para que el hombre se conduzca en el marco de las acciones buenas y quite las malas.
La ética descubre y explica las normas morales y su objeto de estudio es la moral , entendida como el conjunto de reglas del comportamiento y formas de vida tendiente a lo bueno , para realizar el valor de lo bueno. etermina reglas generales de conducta moral, pero lo hace en el contexto de circunstancias cambiantes .
La ÉTICA es el estudio de las razones filosóficas por las cuales las personas deben comportarse de una determinada manera. ¿ Por qué se debe hacer tal o cual cosa?
La moral es el análisis de lo que las personas deben hacer en una sociedad determinada como consecuencia de la ética.
La ética es una ciencia práctica de carácter filosófico. Expone, explica y fundamenta científicamente unos principios universales de la moralidad de los actos humanos. Es práctica porque no se detiene en la contemplación de la verdad sino que aplica ese saber a las acciones humanas.
Aristóteles en "Etica a NICÓMACO" dijo : " No estudiamos la ética para saber qué es la virtud, sino para aprender a hacernos virtuosos y buenos de otra manera, sería un estudio completamente inútil".
La ática es filosófica debido a que para estudiar su objeto, apela a los conocimientos y verdades encontradas , particularmente por la teología y la metafísica.
Estudia el deber ser, mientras que la metafísica estudia el ser.
ÉTICA Y DERECHO NATURAL
La ética es el área de conocimiento que trata de los límites posibles de actuación entre los individuos, grupos sociales y la misma sociedad. Podría ser así: la ciencia de los límites para el actuar humano. El derecho natural es el "orden social". Es decir , el conjunto de derechos y deberes jurídicos que son la base para las relaciones entre las personas y grupos sociales, entre personas y personas y entre grupos sociales y grupos sociales.
Los principios que el hombre ha desarrollado a través de miles de años le han permitido sobrevivir y evolucionar . Tanto los animales como nosotros tenemos instintos, pero el hombre puede ser consciente de sus instintos y debe tratar de controlarlos.
Nuestra conciencia moral formada de acuerdo con los principios de la ley natural , es la base de toda ética : el hombre sabe reconocer entre el bien y el mal. De la esencia moral del derecho resultan las siguientes consecuencias: el derecho es un conjunto de normas, no hay contradicción entre la ley natural y la ley moral natural, las leyes que van contra la ley natural van contra la sociedad.
ÉTICA PROFESIONAL
Existen tres tipos de ética : Personal, de grupo y profesional. La ética profesional es un conjunto de normas y principios morales que regulan la conducta ética que deben observar los profesionales en la actividad que realizan en el ámbito social. Ejemplo: El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley . El policía debe poseer una ética profesional basada en sólidos principios y valores morales que garanticen su accionar cotidiano. En el medio policial, la ética profesional se sustenta en los mismos fundamentos señalados.
CONDUCTA POLICIAL ÉTICA
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