Programa de investigación fuerzas armadas y sociedad (pifays) Centro de Investigaciones Sociales Universidad Arcis (página 2)
Enviado por acavalla
6. La posicion de la marina
La Marina de Chile ha aprovechado el mes del mar y los conflictos en las relaciones civil-militares para plantearse ante el país y la dirigencia política, como la institución con mayor claridad estratégica, más disposición de entendimiento permanente en el Estado y con menor grado de conflictividad con el Gobierno.
el concepto estratégico
La exposición más completa de la nueva estrategia naval, fue formulada por el Almirante Jorge Patricio Arancibia Reyes, con ocasión del inicio del mes de conmemoración de las Glorias Navales, en la Escuela Naval, ante todo el Cuerpo de Almirantes y el Presidente de la República. Un extracto de su intervención, de su propia autoría, fué publicado en "El Mercurio"(15).
Los fundamentos del cambio son tres:
l- La región está enfrentado un tránsito desde las amenazas territoriales a la percepción de los riesgos globales, con "un escenario internacional impredecible, conflictivo y en algunos aspectos anárquico"
2- Chile adoptó un modelo internacional basado en el "comercio internacional libre y seguro". El 90 % de él se realiza por mar.
3-Ante tamaña tarea, "se abre la posibilidad de sumar nuestras fuerzas" a las de otras naciones.
Ello lo lleva a proponer:
"una estrategia de compromiso con un esfuerzo de participación de nuestros medios navales en el escenario global, para asegurar el intercambio de mercaderías que permitan nuestro desarrollo y sirvan de instrumento de nuestra diplomacia para posicionar y fortalecer la estatura político-estratégica de Chile"
En suma, la lógica que propone es conformar las fuerzas navales para crear capacidades estratégicas que apoyen la política exterior del Estado.
7. Los vecinos y el riesgo regional
La Armada ve con meridiana claridad la disminución de las hipótesis de conflicto con Argentina, Perú y Bolivia. Luego de enumerar los avances de paz e integración, concluye: "Nosotros y nuestros vecinos estamos en posesión de los medios y las capacidades de causarnos daño político, económico o militar, pero las señales indican que no nos anima la intención de hacerlo. Al contrario, el camino elegido es el de la cooperación y la complementación y no de la confrontación".
Constatan, eso sí, las debilidades de algunos países con segmentos marginados de los benefecios del desarrollo, o porque los Estados han permitido que grupos delictuales o paraestatales le disputen el poder.
Pero no se trata de una lucha entre estados o de expansionismo de alguno de ellos, por lo que "llaman a la cooperación para la seguridad regional y no a la confrontación entre estados". Hay conflictos específicos que amenazan esta integración y nuestro propio desarrollo, como es el caso del narcotráfico, de la guerrilla y de los Estados depredadores de recursos naturales.
La bipolaridad terminó, pero no se sabe hacia dónde se camina. Nos entrentamos "a una situación de profundo cambio en las relaciones internacionales". Toca sólo dos aspectos cruciales:
1-La amenaza nuclear, que a futuro "está planteada , más que por la existencia de una equilibrada confrontación de países dotados de armas atómicas, por la posibilidad que esta tenencia se amplíe. Dado que Chile no está en la carrera nuclear y que dichas armas no son aptas para conflictos de mediana o baja intensidad, "debemos estar dispuestos a enfrentar conflictos con armamento convencional, particularmente cuando la realidad nos muestra que las guerras actuales producen enormes daños".
2- El segundo elemento que releva el Almirante es "el del cambio en la forma como el poder se ejerce, materializado por la legitimación del intervencionismo político, económico y militar". Condena taxativamente la intervención en Kosovo ("por sí y ante sí") y el deterioro del Derecho Internacional que "ha entrado en un terreno nuevo y resbaladizo". La conclusión, que no se ha visto en las otras instituciones , es clara:
"No estamos ni estaremos ajenos a los efectos de estos cambios, los que no podremos dejar de enfrentar, ya que la globalización y nuestro propio interés nacional nos obligarán a actuar"
El desarrollo y la seguridad de chile transitan a travës del mar
La Armada hace un acucioso recuento de los volúmenes de comercio que van a Europa, Africa, Asia, Oceanía, Centro y Sudamérica y Norteamérica. Repasa los conflictos que amenazan los mares de esas regiones (Timor, las Coreas, India y Pakistán, China y Taiwan), y las graves repercusiones que tendría para el país el corte de esas vías. Se detiene en particular sobre cualquier conflicto que afecte el funcionamiento del Canal de Panamá , por el que se mueve el 40 % del comercio y más de US$ 9.000 anuales. Se configura, pues, la nueva amenaza.
El poder naval y la estrategia marítima de chile
El lenguaje del Almirante se hace en este apartado muy preciso e inequívoco. Párrafos que lo fundan son:
"La Armada de Chile está en condiciones de ser instrumento de la acción política exterior del Estado, no sólo para conservar la integridad de nuestro territorio, sino para actuar en conjunto con los otros instrumentos del poder nacional, en la configuración de escenarios internacionales favorables a nuestros intereses nacionales"
"Los roles iniciales de la Armada: materializar la presencia internacional de Chile; asegurar nuestras líneas de comunicaciones marítimas comerciales, y proveer de movilidad estratégica para nuestras fuerzas militares expedicionarias, vuelven en gloria y majestad"
"Esta realidad nos pone ante la necesidad de visualizar caminos de aproximación que nos hagan avanzar en el diseño de doctrinas y en la obtención del equipamiento que permitan la interoperatividad entre nuestras fuerzas navales. Estas medidas no son un fin en sí mismas, sino acciones previas e imprescindibles para poder llegar a sumar nuestras fuerzas cuando sea necesario…"
"Estos antecedentes" (la integración regional y la globalización) llevan a que "las capacidades estratégicas navales con que contamos actualmente y aquellas que decidamos adquirir en el futuro, tienen como uno de sus marcos de empleo la operación en conjunto con aquellos países con los cuales compartimos no sólo intereses económicos sino también intereses políticos y valores que consideren la paz y la justicia como elementos fundamentales del ordenamiento institucional"
Desecha que "la acción unilateral de grandes Estados con vastos recursos " hagan irrelevante la participación chilena, pues hasta ellos requieren conformar alianzas y coaliciones que legitimen su accionar"
Apoya "el grado de compromiso con la paz y seguridad en los mares", como parte de la carga que corresponde al país ante la comunidad internacional..
Hasta aquí el artículo citado.
Respeto a la institucionalidad
En una larga entrevista concedida el 21 de mayo (16), entre otras declaraciones, el Almirante señala:
"Somos absolutamente respetuosos y consecuentes con la institucionalidad vigente".
Respecto a la eventual reforma dando atribuciones de remoción de los Comandantes en Jefe al Presidente: "Independiente de los sentimientos personales, el acatamiento a la institucionalidad y la forma en que ésta se modifique, es absoluta"
"Independientemente de mis sentimientos, el tema del desafuero es una materia que cae absolutamente en el campo de la justicia."
Hay una clara separación de su "familia militar", especialmente del senador institucional Almirante ® Jorge Martínez Busch: "el Comandante en Jefe soy yo, y yo hablo por la Marina".
-"Ahí apunta nuestra propuesta de fragatas… El próximo paso es hacer inversiones que permitan optimizar el recurso presupuestaria"
-" el proyecto fragatas significa reducir en cada buque a la mitad la dotación actual… La reducción podría pagar parte importantísima del Proyecto "Tridente"
-"Vamos a juntar todas las escuelas y la Academia de Guerra (en el Fuerte Vergara). Y eso genera una enorme reducción del gasto".
– "El Mercurio", con sus fuentes propias y las informaciones que entrega el especialista Eduardo Santos, calcula en US$ 1.600 millones lo que demandaría el reemplazo de la Escuadra hasta el 2.015 (submarinos Scorpone y ocho fragatas, más transportes y misileras, entre otros)(17)
– El Jefe del Estado Mayor de la Armada, almirante Jorge Sweet , declara:" La Armada está por cambiar la Ley del Cobre. Ya cumplió su etapa y estamos dispuestos a modificarla para obtener mayores recursos"(18).
marketing
A través de los diversos medios de comunicación, la institución difundió su papel en el desarrollo nacional, sus nuevas concepciones estratégicas, su respeto a la institucionalidad y su visión de futuro. Llama la atención la calidad de los productos comunicacionales, que esta vez trascienden con mucho los habituales panegíricos a las Glorias Navales(19)
Un tema a profundizar
Algunos analistas estiman que la Marina está desempeñando además un nuevo papel en la institucionalidad de la Defensa Nacional. En tal sentido argumentan que está actuando el Almirante Hernán Couyoumdjian, Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional y el Director de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos, así como el Contralmirante Alex Waghorn, Comandante en Jefe de la Escuadra,quien declaró que pronto habrá ejercicios navales conjuntos con Perú(20).Es un problema que requiere mayor seguimiento. Por ejemplo, en un artículo de febrero,en "La Nación", el Almirante fue mucho más allá, señalando que históricamente los imperios unipolares siempre terminan por ser destruídos…
El empresariado se encuentra dividido ante las políticas económicas del Gobierno que ya hemos señalado. A lo anterior se agrega el anuncio de austeridad fiscal,lo que ha llevado a que los más poderosos (transnacionales) y numerosos (financieros, servicios, SOFOFA) estén más dispuestos a entenderse con Lagos que a solidarizar con Pinochet. Felipe Lamarca, el Presidente de la SOFOFA, deslizó apoyos a la posición de independencia de los jueces.
La Iglesia Católica se pronunció por el respeto al Poder Judicial, pero no dio un apoyo explícito al Presidente, al igual que las Agrupaciones de Derechos Humanos. El PC lo hizo sin vacilaciones, demostrando una vez más que frente a las iniciativas laguistas se queda sin discurso, salvo frases de buena crianza.
La intrincada red de relaciones informales resulta difícil de conocer y, mucho más, de describir.
11. La "Familia Militar" pinochetista.
En un reportaje de una edición dominical de "El Mercurio" , en octubre de 1999, bajo el título "Seguidores Vitalicios", se nombran sólo cuatro organizaciones sin gran importancia. Un comando "Soberanía Nacional", formado por dueñas de casa del barrio alto; después, la "Acción Pinochetista Unitaria Augusto Pinochet Ugarte" (APUAPU), que presidiría el sobrino del General (R), GonzaloTowsend Pinochet; el Movimiento "Vitalicio Augusto Pinochet", encabezado por el joven Marcelo Cabrera; y la "Acción por Chile", que preside el militante de RN, Rodrigo Eitel. La única de cierta relevancia que nombra el artículo, es la "Corporación 11 de Septiembre", que preside la ex Ministra de Justicia del régimen militar, Mónica Madariaga y que, tiene como tesorero al ex jefe operativo de la Dina (acusado por la justicia de asesino y torturador), el oficial de Ejército (R) Alvaro Corvalán. Pero el diario de las empresas Edwards dejaba de mencionar el surgimiento en agosto de ese año de "Chile mi Patria", agrupación que reúne a los generales en retiro, los dieciocho Círculos de Suboficiales(R) y demás jubilados, representados usualmente en la "Confederación de las Fuerzas Armadas", y sus entornos familiares. El Presidente de esta Confederación, el suboficial (r) Oscar Huilcaleo, calculaba en 200 mil sus miembros y en 800 mil sus electores de su entorno. El líder de esta nueva entidad es el ex Vicecomandante del Ejército general (r) Rafael Villarroel, aunque aparece como presidente el general (r) Benjamín Opazo. Son "voceros" de cada rama los suboficiales José Concha, Rafael López y el propio Huilcaleo. El "movimiento" realizó durante la campaña del candidato de la derecha tres concentraciones, dos en regiones y una en la capital.
A estos grupos públicos, hay que agregar los semiclandestinos."El Frente Nacionalista Patria y Libertad" (con sus "Fuerzas Nacionalistas del Combate"), que según ellos mismos tenían ya antes del 11 de septiembre de 1999, 822 militantes y 1.979 simpatizantes en ocho regiones del país. Los "Chilenos por la Reconciliación Nacional", que preside Fernando Barrios, que actúa de nexo con los financiamientos chilenos y extranjeros y una decena de pequeños organismos de fachada, como el "Comité Nacional por la Recuperación de la Verdad Histórica", que preside el ex Senador Juan de Dios Carmona.
De lo que no se dice nada en los medios es de las agrupaciones paramilitares. Además de la mencionada perteneciente a "Patria y Libertad", se ignora a la "Asociación Chilena Anticomunista", a "Mantos Blancos" y al comando "Vengadores de Mártires" (entre otros nombres diversionistas), que coordina el ya mencionado Alvaro Corvalán.
El primer peligro de esta organización multiforme, son sus nexos con la "Familia Militar" del Ejército, oficial y pública, como el Círculo de Generales en Retiro (que preside el general (R) Fernando Paredes y que se reúne en el Club Militar de Lo Curro). Con ellos dialoga también el Comandante en Jefe del Ejército, Teniente General Ricardo Izurieta. Son habitualmente recibidos por los cinco Senadores militares en retiro y por algunos senadores y diputados de la derecha. El segundo riesgo es que durante la contienda presidencial, demostraron tener una cierta capacidad operativa. Hubo amenazas de muerte a Comisarios de Investigaciones a cargo de pesquisas que involucran a ex uniformados y a figuras políticas y de defensa de los derechos humanos (Isabel Allende, Juan Pablo Letelier, Ricardo Nuñez, Julia Urquieta, Mireya García y una larga lista).Se les atribuyó la detonación de explosivos en dos lugares del norte y a lo menos un robo a la diputada de Renovación Nacional, Pía Guzmán, días después que reconociera los excesos de la DINA y la CNI. .La intervención de esta larga familia tuvo voces públicas. El Senador Almirante ® Jorge Martínez, en el homenaje al Almirante José Toribio Medina(ex miembro de la Junta que derribó a Allende) el 11 de Septiembre de 1999, con el presidium y el auditorio repleto de oficiales de las tres instituciones, señaló que "el peligro no ha pasado… porque detrás de ciertas campañas políticas existe siempre el concepto del conducir a la nación hacia caminos que hoy son absolutamente atrasados y equivocados".
Se sabe que la "Familia", coordinada a través del Cuerpo de Generales en Retiro, presionó al Comandante en Jefe, a los empresarios pinochetistas y a la UDI para exigir claras señales a los jueces de que les caerían las penas del infierno si desaforaban al "Paciente Inglés" (como bautizara al General Pinochet, con su habitual acierto, el humorista gráfico "Palomo", cuando lo apresaron en la "London Clinic") . Trascendieron contactos con Generales y Coroneles aprovechando la muy fluida relación de parentesco y el libre acceso de los retirados a las dependencias militares. Pero salvo el exabrupto del Presidente de la Unión Demócrata Independiente, Diputado Pablo Longueira ( quien dijo que las interpretaciones de los jueces eran "una chacota"), que tuvo el efecto contrario al deseado, no hubo signos públicos de éxito.
12. La derecha y sus medios de comunicación
La directiva UDI y Cardemil intentaron acuerdos de la Alianza por Chile condenatorias al fallo, lo que fue contrarrestado por el ala "liberal" de RN, con amenazas no públicas de declaraciones en contrario. Debe considerarse que hace seis meses se rearticularon los seguidores del ex presidente del partido y líder indiscutido hasta su derrota electoral en 1998, Andrés Allamand , y los "nuevos" liberales, nombrando coordinador al diputado Alberto Espina, ex Presidente de RN, y vocero al diputado Arturo Longton. Una conferencia de prensa de Espina dejó entrever las críticas de este sector a la dirección de RN,por no ceñirse a los acuerdos del Consejo General, proclives a las reformas constitucionales y al tratamiento por separado de la justicia en Derechos Humanos y el caso Pinochet. Los mass-media, con la excepción de "La Tercera", habitual vocero de la Inteligencia Militar, no acompañaron al pinochetismo, salvo la publicación no muy destacada de las presiones públicas. "El Mercurio", con razón llamado en la década de los sesenta por Darío Saint Marie "la yegua madrina de la oligarquía", en su lenguaje sibilino, mantuvo "neutralidad prescindente" sin llegar nunca a apoyar la autonomía del Poder Judicial. En un editorial señalaba: "El hecho de que hoy estén en el poder sectores que originaron el quiebre democrático hace casi 30 años, los debiera inducir a una actuación muy cuidadosa, encaminada a una nueva relación con las Fuerzas Armadas y a evitar confrontaciones inútiles y desgastadoras"(21)…
Estados Unidos
El seguimiento de la política norteamericana hacia Chile presenta enormes dificultades para la investigación en nuestro país. Es conocida la existencia de varias políticas emanadas de los diversos centros de decisión del complejo sistema político-militar norteamericano. Se requeriría conocer la que formula la Casa Blanca y la que procesa el Consejo de Seguridad Nacional. Además, los subdepartamentos especializados del Departamento de Estado, el Departamento de Defensa y los ministerios económicos, entre otros, de la Rama Ejecutiva.. Esas políticas, no siempre similares y a veces antagónicas, hay que contrastarlas con las que se deciden en los diversos Comités y subcomités de la Cámara de Representantes y del Senado. A diferencia del parecer no informado, buena parte de la política exterior no se formula en los comités que llevan este nombre. Para el establishment militar, no bastará con conocer la Military Posture de la Joint Chief of Staff, sino los planes de las cuatro instituciones, y, en cada una de ellas, de los organismos encargados de América Latina y sus Fuerzas Armadas. Ello escapa, lamentablemente, a las posibilidades de las instituciones académicas y militares chilenas, y, por cierto, a la nuestra. De ahí que nos limitemos a señalar aquellas noticias y hechos que aparecen en los medios de comunicación nacionales, y que estimamos inciden sin duda en la situación nacional.
El Departamento de Estado de EEUU anunció sorpresivamente que retardaría seis meses más la desclasificación de los papeles secretos de la CIA sobre la intervención en Chile. Es probable que haya sido una medida para "descomprimir" a los jueces chilenos, por un lado, y disminuír la contradicción con el Ejército chileno. El otro tema que usan los departamentos y agencias norteamericanas es el juicio por el asesinato de Orlando Letelier, ex Canciller de Allende, y su secretaria norteamericana Ronie Moffit, en lo que fuera llamado por la Fiscal General (Ministra de Justicia) Janet Reno, "el último caso de terrorismo en territorio norteamericano todavía no resuelto"(22). La visita en marzo de tres fiscales norteamericanos a Chile para tomar declaraciones a 42 ex colaboradores de Pinochet y las declaraciones del Embajador en Chile, John O'Leary ("no cerraremos la investigación de este crimen brutal hasta estar convencidos de haber descubierto toda la evidencia disponible y de haber llevado ante la justicia a todos los responsables"(23)) presagiaban que seguiría siendo agitado como elemento de presión para juzgar a Pinochet; más que pedir su extradición, nos parece que busca incidir en Chile, salvo que se pretenda transformarlo en issue de la campaña presidencial (pues el candidato republicano es hijo del Director de la CIA al momento del Golpe de Estado, George Bush…) El Embajador O'Leary ofreció una cena a su par chileno en EEUU, con asistencia de militares, de la cual no hubo ningún trascendido.Se publicitaba el "viaje de intercambios" de una numerosa delegación de oficiales, suboficiales y conscriptos del Regimiento "Esmeralda" de Atacama, a Estados Unidos, lo que resulta del todo inusual, pues las delegaciones nunca mezclaron oficiales y suboficiales y nunca contemplaron antes a conscriptos.(24)
En este entorno desfavorable, la derecha intentó colocar en los medios su cuestionamiento a los nuevos textos de historia que se enseñan en las escuelas y liceos, dando una versión objetiva de lo ocurrido el 11 de septiembre de 1973. El alegato –con obvio destino militar- era por no dar la versión castrense oficial de las condiciones que llevaron al Golpe de Estado., Pero a pesar de sus esfuerzos, el tema salió de los medios sin pena ni gloria, ni repercusión militar. La otra operación –probablemente coordinada entre Inteligencia y la UDI- se dio en contra del miembro de la Corte Suprema, Juez Luis Correa Bulo. Se le acusó de viajar a Cuba en compañía del abogado de narcotraficantes, Mario Valenzuela, y de "tráfico de influencias" en el juzgado de Colina, en supuesta colusión con el ex Presidente de la Democracia Cristiana, diputado Enrique Krauss Rusque. El destino esta vez era el Pleno de la Corte de Apelaciones que trataría el desafuero. Sea por la acertada defensa de Krauss y el apoyo al Juez de los parlamentarios de la Concertación, el asunto no tuvo larga duración y no se supo de repercusiones en el poder judicial, aunque continuará más adelante.
Por el lado de los partidarios del desafuero, las hijas del General Carlos Prats, ex Comandante del Ejército asesinado en un atentado junto a su esposa por la DINA en Buenos Aires, sí lograron colocar con fuerza el tema nunca contestado por la pasividad del Alto Mando del Ejército ante tan vil acción que no sólo no pudo desconocer, sino que debió ordenar solamente Pinochet. El juicio que se incoa en la Sala 2 de la Cámara Federal de Buenos Aires, y que investiga con gran acuciosidad la Jueza María Servini de Cubría, logró apoyos de persones del PPD, del PS, de las organizaciones de Derechos Humanos, y del Presidente Lagos, que señaló que esperaba que los tres jueces que dictaminarán hicieran justicia. Las declaraciones conseguidas por la magistrada argentina del agente norteamericano y de la DINA, Michael Townley, son claramente inculpatorias de Pinochet, como autor intelectual. Ante la notificación a Pinochet del "incidente de prescripción" (previo a inculparlo), y la detención del ex jefe de la Policía Política argentina, Martín Ciga Correa, implicado en el atentado, la Alcaldesa de Huechuraba, Sofía Prats, emplazó al ejército que comandó su padre con estas palabras: "Creemos que una institución no puede ni debe ocultar una realidad tan horrorosa, debe asumirla para poder avanzar sobre bases de verdad, y reparar el olvido en que ha estado asumida la posición de respeto a las leyes y los gobiernos democráticamente elegidos que tuvo mi padre"(25).No se encontraron evidencias que de que la Concertación tea preocupación por este caso emblemático.
14. La situacion internacional
El contexto internacional no preocupó mayormente a los actores políticos de primera línea. La insistencia de Fujimori y las F.F.A.A. peruanas de llevar adelante la segunda vuelta presidencial, a pesar del retiro del candidato opositor Alejandro Toledo, abanderado del Movimiento "Perú Posible", y la declaraciones de los observadores de la OEA y de países latinoamericanos señalando que no habían condiciones para asegurar un recuento de votos creíble, auguraba un tercer período del "Chino" , quedando de nuevo pendiente del grado de legitimación que alcance este largo gobierno militar-civil así designado,las relaciones (y la hipótesis de conflicto) con ese país. Además, los militares altiplánicos ponían en riesgo la esperada reanudación de la ayuda militar norteamericana, única manera de contrabalancear el poder militar chileno. Debe tenerse en consideración que hay más de treinta grandes empresas chilenas con más de US$ 3.500 millones de inversiones en Perú, siendo, junto con España y Estados Unidos, los países con mayor interés económico en esa nación. No hubo mayor atención al desenlace del putch paraguayo, que se encaminaba con paso firme a borrar del mapa las filas oviedistas, ni al fracaso en Venezuela del Presidente Chávez de llevar adelante su "megaelección" de 6.241 cargos públicos, para afincar a largo aliento sus sueños "bolivarianos" de la Gran Venezuela.
En el maremagnum de forcejeos públicos y privados de las cúspides, no se advirtieron dos cambios fundamentales para las relaciones de fuerza militar en Eurasia. La Federación Rusa hizo público su cambio de Doctrina Militar, que en lo principal revive como concepto estratégico de su Defensa la detonación del First Strike (primer golpe) nuclear, que significa darle la razón a la doctrina francesa acuñada por el General André Beaufré (26), de posesión de armas nucleares "disuasivas" en terreno nacional.A ello obedece la iniciativa norteamerica de promover el llamado "Sistema de Defensa Nacional de Misiles", adecuado a juicio de sus autoridades al nuevo escenario nuclear de la región. Por su parte, la reunión del Consejo de Ministros de Defensa de la Comunidad Europea, acordaba la construcción de su propia Rapid Deployment Force (Fuerza de Despliegue Rápido), políticamente dependiente de las autoridades comunitarias y no de Estados Unidos o la OTAN.
Los cascos azules de Kofi Annan, en tanto, organizados como MINUSIL (Misión de Naciones Unidas para Sierra Leona) para apoyar al Gobierno del Presidente de Sierra Leona, Ahmed Kabbad, acosado por el Frente Revolucionario Unido, sufrían la vergüenza del rapto incruento de 500 de sus efectivos, lo que presagiaba un cambio total de la doctrina de la ONU de "armas silenciosas" en sus misiones de Paz.
15. La ofensiva gubernamental ante el pre-juicio
El Gobierno del Presidente Lagos tomó dos iniciativas antes de la reunión del Pleno de la Corte que resolvería en primera instancia el desafuero. La primera, con ocasión del Discurso a la Nación que el mandatario debía presentar ante el Congreso Pleno el 21 de mayo (día de las Glorias Navales), expuso una mirada de Estadista al futuro del país, en el mundo de la globalización y la acelerada modernización tecnológica. Quienes esperaban una presentación rutinaria, se encontraron con un discurso propositivo, moderno, con visión estratégica. Presentó los grandes desafíos y las reformas que pretendía impulsar para poner a Chile de cara al Siglo XXI. En materia de Defensa, que es lo que nos preocupa, el Presidente se salió del libreto preparado por su cuerpo de asesores al referirse a la Defensa Nacional. El texto original era el siguiente:
"Mi gobierno continuará decididamente con la modernización de las estructuras y el equipamiento de las Fuerzas Armadas, tras el permanente propósito de recuperar la capacidad disuasiva del país en un entorno internacional de paz y cooperación"
"Formularemos un proyecto de Ley Orgánica del Ministerio de la Defensa Nacional que proporcione un marco jurídico acorde con los cambios propios del siglo que iniciamos."
"Será a través del Presupuesto de la Nación que se regule, distribuya y asignen los recursos necesarios para nuestra defensa, sin perjuicio de contemplar partidas en el mediano y el largo plazo indispensables para asegurar adquisiciones mayores y planes estratégicos capaces de mantener el excelente nivel operativo de nuestras Fuerzas Armadas"
"Nos proponemos realizar una exhaustiva revisión del sistema de Servicio Militar Obligatorio que recoja las expectativas de nuestra juventud y las necesidades de la Defensa Nacional."
"En el ámbito internacional de la defensa, profundizaremos nuestra participación en las tareas de seguridad globales, a través de la presencia en las misiones de paz que, bajo el alero de las Naciones Unidas, actúan en diferentes regiones del planeta. Dedicaremos un especial esfuerzo a las tareas de confianza mutua que desde hace años venimos desarrollando con nuestros países vecinos, intensificando los lazos políticos y militares"
"En mi discurso del 11 de marzo en la Plaza de la Constitución señalé que sería un Presidente de todos los chilenos, de civiles y militares. Con ello quise simbolizar el respeto que el poder político guarda por las Fuerzas Armadas que a él se subordinan. En esta solemne ocasión quiero reiterar esa voluntad."
" Un Cono Sur de América integrado, abierto a ambos océanos, cuyas Fuerzas Armadas cooperan en función de sus intereses comunes, cuyas economías se complementan para competir en el mercado global y cuyos pueblos se hermanan en el marco de la más plena democracia, puede tener una presencia internacional enormemente más decisiva que cada uno de sus países por separado"
"Pero quiero decir hoy, con meridiana claridad, que mi gobierno no interferirá en las decisiones de los tribunales de justicia, porque ello atentaría contra las bases de la República. El fin de la transición parte por aceptar este principio y no por vulnerarlo"(27).
El Presidente suprimió el párrafo sobre "civiles y militares"; acentuó la necesidad histórica de que se supiera el destino de los detenidos-desaparecidos, comparando el período dictatorial con la Guerra Civil de fines del Siglo XIX; exigió respeto al Poder Judicial en el caso Pinochet, porque si no se hace "se estarán horadando las bases mismas de la República"; realzó los planes de modernización de las Fuerzas Armadas; en su apartado sobre relaciones internacionales, del todo coincidente con la visión de la Marina, citó al Almirante Arancibia; llamó a buscar un acuerdo en el Servicio Militar Obligatorio que respetara "las necesidades de la Defensa Nacional y los anhelos de la juventud chilena"; y destacó el papel de las F.F.A.A. en las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, como un pilar fundamental de la política exterior. Señaló que los acuerdos ya tomados y los nuevos avances de cooperación con Argentina, hacían necesario que "la hipótesis de conflicto sea reemplazada por una de cooperación y seguridad mutuas". Su impronta oratoria mostró a un Presidente (y Generalísimo de las Fuerzas Armadas, según la Constitución), con capacidad de conducción yclara voluntad de mando.(28)
La Derecha no tuvo más que alegar sobre la supuesta ausencia de medidas concretas. El Ejército y la FACH no emitieron opinión en la prensa, en tanto la Marina alabó la clara visíón de país que proyecta el discurso. El PC no hizo la crítica a la persistencia del modelo que emana de la línea política de su últimos Congreso y Plenos. Los empresarios la encontraron "una cuenta como la que estamos habituados en Chile; bastante completa, normal y razonable" (Felipe Lamarca, recientemente reelegido presidente de la SOFOFA, con 221 votos de las 300 empresas presentes)(29) Los otros actores, incluídos los partidos de la Concertación, no tuvieron más que frases generales , que no estuvieron a la altura de la presentación estratégica presidencial. Los medios de derecha, esta vez se limitaron a informar de lo dicho.
El segundo frente del Gobierno fue la gira presidencial a Argentina.Acompañado por parlamentarios de Gobierno y de oposición, por el Presidente de la Corte Suprema, por empresarios y dirigentes de trabajadores, por varios Ministros y representantes de las instituciones de la Defensa, le di carácter de visita de Estado. Los acuerdos con el Presidente de la Rúa, socialdemócrata como Lagos, ahondasron sin dudas la integración entre ambos países, incluías las medidas de "Confianza Mutua" entre las Fuerzas Armadas. La intervención de Lagos ante el Congreso Pleno de la República, fue presentado por los medios internacionales como el perfilamiento de un nuevo liderazgo continental. Pero es probable que lo más importante haya sido la celeridad y contundencia con la que respondió al putch de los oviedistas en Paraguay. A los pocos minutos de conocida la noticia, repudió el intento golpista, coordinó con su Canciller una ofensiva latinoamericana y mundial de apoyo al Presidente democráticamente elegido y culminó su primera intervención ante la prensa extranjera con su consigna, con destinatario chileno, "los golpistas, no pasarán!" (30).
16. Despues del fallo de desafuero
El Pleno de la Corte de Apelaciones de Santiago resolvió, por mayoría de 13 votos contra 9, privar al Senador Vitalicio Augusto Pinochet Ugarte de su fuero parlamentario. El dictámen significa que se puede sostener la existencia de fundadas sospechas sobre la presunta participación del ex gobernante en el caso de la "Comitiva de la Muerte" (la delegación del Ejército que encabezó en octubre de 1.973 el General Sergio Arellano Starck, a la que el Ministro de fuero –juez instructor de la investigación- adjudica 19 secuestros, con desaparición hasta ahora de los cuerpos en las ciudades de Calama, Copiapó y Cauquenes). Se trata de la primera de 109 querellas cursada, las que el Juez Guzmán acumula en contra del ex Comandante en Jefe. Si bien el Pleno nombró redactor del fallo al juez Jaime Rodríguez y se dio dos semanas para darlo a conocer, la noticia trascendió a las pocas horas a todo el país y al mundo entero. Por tratarse de un dictámen de una corte inferior que afecta a un parlamentario,el fallo, una vez conocido formalmente, puede ser apelado ante la Corte Suprema de Justicia.
El Gobierno, encabezado notoriamente por el Presidente, protagoniza una ofensiva en diversos frentes. Lagos se reúne en una larga "reunión de trabajo" con los tres Jefes de los Estados Mayores y el staff del Estado Mayor de la Defensa Nacional, "para conocer el la situación defensiva del país"(31). El Ministro de Defensa anuncia su visita a Estados Unidos para reunirse con su homónimo norteamericano, William Cohen,y profundizar las "relaciones de colaboración mutua", y con el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, para discutir la ampliación de la participación chilena en las Operaciones de Paz. La Canciller Soledad Alvear realiza una exitosa gira a Brasil, aliado estratégico histórico de Chile, la que concluye con una completa agenda de integración entre ambos países. El Ministro de Defensa carioca, Felipe Lampreia, anuncia que se sostendrá próximamente una reunión con autoridades civiles y militares chilenas, para profundizar acuerdos en la defensa bilateral y continental. El Ministro del Interior, José Miguel Insulza, abre contactos con la derecha, que al no prosperar, dejan a este sector con la imagen de intransigencia. El equipo económico realiza contactos informáticos con inversionistas extranjeros y participa en reuniones con diversos dirigentes empresariales. La Mesa de Diálogo queda detenida por el viaje de Fernández, en momentos en que se entrapaba por el desacuerdo entre las partes.
El equipo legal que defiende al Dictador empezó a diseñar su estrategia ese mismo día, al declarar que "la procedencia del fallo nos parece discutible; tan discutible, que la votación fue estrecha.Apelaremos y ganaremos en la Corte Suprema"(32). Trascendió que su alegato comenzaría invocando indebido proceso de la Corte de Apelaciones. La UDI, con agresividad, criticó a los jueces "por actuar con criterio político", y simultáneamente dio a conocer a la prensa una encuesta en la que la ciudadanía consultada, en forma abrumadora, considera que Pinochet es culpable, pero que los militares no dejarán que sea juzgado(33). Renovación Nacional, más cauto, señaló sus objeciones a aspectos formales del proceso, en sintonía con la defensa. En cambio el nuevo líder de la derecha y ex candidato presidencial Joaquín Lavín separó nuevamente aguas de Pinochet, reiterando que "el país está maduro para respetar los fallos judiciales y aceptarlos, cualquiera que sea su decisión."(34). Los partidos de la Concertación alabaron el dictámen, al igual que el PC. La Fuerza Aérea y la Marina guardaron silencio.
El Ejército realiza tres acciones probablemente concertadas a nivel de los Altos Mandos. El General Izurieta y su esposa, Beatriz Linsmayer, visitan al Vitalicio en su casa. La respuesta gubernamental es de comprensión: se trata de "un gesto humano" sin implicancias políticas (el propio Presidente y su Ministro del Interior). El Centro de Generales y Almirantes en Retiro también se apersona con una nutrida delegación en la casa de los Pinochet-Hiriart. Hay dos versiones respecto a esta reunión: los medios de derecha consignan la presencia de aviadores y marinos y hablan de un meeting de 45 minutos. Los de gobierno, que sólo asisten ex miembros del Ejército y que el encuentro dura sólo 15 minutos, luego de los cuales el contingente ® se retira porque Pinochet "se muestra cansado"(35).El tercer movimiento lo realiza también el Comandante en Jefe, General Izurieta. Con ocasión de una visita al Templo Votivo de Maipú, lugar de gran contenido simbólico para la institución y para el país, declara lo que parece ser un reacomodo de la línea anterior: "…nosotros estamos preocupados por el país…la gente tiene que obrar para producir la unidad nacional que Chile necesita y, por lo tanto, nuestra idea es que las instituciones y las personas actúen independientemente, que es lo que va a producir la normalidad"(36).
Los senadores "institucionales" (designados) y los de Derecha, realizan también una breve visita a la casa del General Pinochet. La Familia, a través de sus voceros, alega que el fallo no hace justicia al "héroe" que libró a Chile del comunismo y "reconstruyó el país" y exige un acuerdo político hacia el "Punto Final". "El Mercurio", en cambio recoge la nueva actitud del Ejército y titula su reportaje principal, el 27 de mayo, "Decrecen turbulencias del caso Pinochet", reconociendo que la actitud del Presidente y sus Ministros ha facilitado la normalidad de las relaciones civil-militares. La Concertación descarta de plano la idea de la amnistía total, aunque el Presidente del PPD, diputado Guido Girardi, no lo hace con un plebiscito de "punto final": "los chilenos tienen derecho a tomar la decisión si quieren que en este país hagamos borrón y cuenta nueva, aún cuando no aparezcan los cuerpos de más de 1.000 desaparecidos"(37).
La intensidad de la repercusión del fallo hace pasar a segundos y terceros planos los demás acontecimientos, incluídos los que involucran a uniformados, y la elección peruana, de gravitación en una de las hipótesis de conflicto de las fuerzas armadas.Todos parecen esperar que se decanten los hechos, antes de decidir sus cursos de acción. Los chilenos , según la Encuesta de Opinión Pública del Centro de Estudios de la Realidad Contemporánea, CERC, que estiman mayoritariamente que Pinochet es culpable (57 %), quedando sólo una minoría (27 %) que lo cree inocente, aprueban abrumadoramente al Presidente Lagos (67 % contra 25% de desaprobación).
1-El Presidente Lagos conduce una exitosa ofensiva de su gobierno y de la coalición de Partidos que lo apoya, que termina de resquebrajar el bloque que apoyó a la dictadura, y va dejando aislados a los "duros" del Ejército y su Familia más pinochetista. Colabora a ello la inclusión en su proyecto del gran empresariado nacional e internacional, lo que, entre otras cosas, no hace avisorar cambios sustantivos del modelo económico.La derecha política no logra todavía articular una oposición coherente y creíble.
2-La Marina y la Fuerza Aérea están más preocupadas de su proyección a futuro como instituciones armadas. Se requiere frente a ello que los civiles estudien sus proyectos de modernización y establezcan un diálogo amplio con ambas, especialmente con la primera.
3-El Ejército se encuentra entrampado por dos situaciones: de un lado, su papel preponderante en el gobierno militar y el rol central cumplido en él y en la institución por Pinochet, los obliga a defender su régimen y a presionar para que no haya un juicio al Dictador, que tendría contenido histórico.De otro, su plan de modernización (Alcázar) es herencia del ex Dictador, y en los hechos su organización y dislocamiento se enmarca en las hipótesis de conflicto tradicionales: un cuerpo de ejército para Perú y Bolivia, otro en el Centro y un tercero en el Sur, para Argentina, con una Fuerza de Despliegue Rápido para el enemigo interno (con el Comando de Institutos Militares) y para las dos anteriores. Pero de la coyuntura parece surgir una nueva posición de respeto a la institucionalidad, que obliga también a conocer la correlación de fuerzas internas, las relaciones con su "Familia" y la readecuación -necesaria frente a las nuevas realidades- de su doctrina de guerra , su organización (incluído el Servicio Militar) y sus sistemas de armas.
4- El "problema" Pinochet se acerca a un punto de acuerdo. El Ejército, a través de su revista de confianza, "Qué Pasa", plantea su posición: que la Corte Suprema lo desafore, pero a la vez lo declare inhábil para ser sometido a juicio. El gobierno quiere el curso legal estricto: que pidan exámenes médicos declarándolo "demente", con lo que tampoco hay juicio. El debate y su decurso han perdido ya la trascendencia que tuvo el pre-juicio, una vez reacomodados los grandes actores. El Presidente y su Ministerio de Defensa, por lo demás, han demostrado habilidad, conocimiento del mundo militar y coherencia y voluntad de liderazgo, que no hace presagiar retrocesos . La dirigencia política -tanto la de derecha como la Concertación y la izquierda extraparlamentaria- no parecen tener discurso frente a la situación político-militar, con la excepciuón de la UDI, demasiado teñida con su pasado pinochetista y de "partido del Ejército".
5- Superado el problema Pinochet, subsistirá la presencia de la "Familia Militar" y las organizaciones reivindicadoras del régimen militar, junto a los grupos de extrema derecha. La UDI, obligada a seguir el discurso de "centro" de su líder, Joaquín Lavín, no podrá canalizarlas como en el pasado. Esta situación pudiera dar bases para el surgimiento de un grupo a la derecha de la Alianza por Chile, de contenido fascistoide y pro-golpista, lo que obliga a un seguimiento de estos actores, por ahora con escasa coordinación entre ellos..
6-Es necesario ahondar más en la incidencia de los grandes actores internacionales en las decisiones político-militares chilenas, especialmente de los Estados Unidos y sus políticas exterior y de defensa. Particular relevancia tendrá la relación entre las F.F.A.A. norteamericanas y chilenas, especialmente en los ejércitos de tierra. y la forma como América Latina en general, y Chile ,en particular, sean tratados en el proceso electoral presidencial de noviembre..
Todo ello, y otras conclusiones que dejaremos para próximas entregas, obliga a una rápida coordinación de la intelectualidad civil interesada en los problemas de la Seguridad y la Defensa Nacional, y en un incremento sustantivo de relaciones entre éstos y los intelectuales militares de las tres instituciones. Para Chile nos parece del todo efectivo que no hay otra manera de construír una Nación fuerte y justa, que un entendimiento civil militar que se irradie a las cúpulas gubernamentales y de las fuerzas armadas.
Tareas pendientes, que asumimos con nuestros escasos medios, desde ya.
Santiago de Chile, 31 de mayo de 2.000
En la elaboración de esta investigación han participado Carlos Gutiérrez, Alejandro Iturra, Carlos Zarricueta, Juan Domingo Silva , Mónica Toro ,y Antonio Cavalla, miembros del Taller de Coyuntura del Programa de Investigación Fuerzas Armadas y Sociedad.
Las citas han sido tomadas de los diarios "El Mercurio", "La Tercera", "La Nación", y "La Segunda" y se han revisado otros diarios, revistas y medios radiales y televisivos.Donde no se especifican fuentes, se trata de entrevistas privadas o de informaciones entregadas en el Taller.
NOTAS
(1) Hay una antología de textos escogidos editada por Manuel Sacristán, en Siglo XXI, y una edición completa de los Quaderni del carcere, de los artículos publicados en el periódico L’Ordine Nuovo y otros documentos y cartas, editados en seis tomos por Juan Pablos Editor, en México, a partir de 1977.
(2) Ver, por ejemplo, la edición de Joaquín Abellán,Colección Austral,Espasa Calpe,Madrid, 1992.
(3) Un resumen apropiado con su respectiva bibliografía se encuentra para ambos autores en RITZER,George. Teoría Sociológica Contemporánea, McGraw-Hill/Interamericana, Madrid-México, 1993. También GIDDENS,Anthony.Política y Sociología en Max Weber , Alianza Editorial, Madrid, 1976.
(4) Para dimensionar las raíses de la crisis: CEPAL.Impacto de la crisis asiáticsa en América Latina.CEPAL /ONU, 5 de mayo de 1998
(5) Las causas de la recesión en FAZIO,Hugo. La crisis pone en jaque al neoliberalismo. Colección Sin Norte, Serie Punto de Fuga, Universidad ARCIS /LOM Ediciones, 1999.
(6) Encuestas seriadas del Centro de Estudios de la Realidad Contemporánea (CERC), del Centro de Estudios Públicos (CEP), y del Departamento de Estudios Sociales de la Universidad Católica y la empresa COPESA (DESUC-COPESA).
(7) La legislación del Reino Unido contempla estas razones frente a sospechosos o inculpados de delitos que presentan serios quebrantos de su salud. Equivale a lo que se denominan en otros países "razones humanitarias".
(8) "La Nación", 7 de mayo de 2.000.
(9) "La Tercera", 5 de febrero de 2.000.
(10) Banco Central.Informe Mensual. Marzo de 2.000.Banco Central,Santiago, Chile (mayo de 2.000)
(11 Constitución Política de la República, artículo 91; Ley Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas, artículo 1 (1990).
(12) Los analistas suelen referirse, abreviadamente a "UDI-RN/Cardemil"
(13) "La Tercera", 14 de mayo de 2.000.
(14) "La Tercera", 14 de mayo de 2.000.
(15) Edición dominical, 30 de mayo.Las citas de este apartado corresponden al texto publicado en el cuerpo "Reportajes".
(16) Entrevista de la periodista Raquel Correa, en "El Mercurio", 21 de mayo de 2.000.
(17) "El Mercurio", 3 de mayo de 2.000.
(18) "La Tercera, 289 de mayo de 2.000.
(19) Por ejemplo, la Edición Especial "armada de Chile", publicada en "El Mercurio", el domingo 21 de mayo.
(20) "El Mercurio", 16 de mayo de 2.000
(21 "El Mercurio", 24 de mayo.
(22)The Washington Post, 3 de mayo de 2.000
(23) "La Nación", 13 de mayo de 2.000.
(24) "El Mercurio", 13 de mayo de 2.000
(25)"La Nación", 24 de mayo de 2.000.
(26) BEAUFRE,André, General..Disuasión y Estrategia.Editorial Pleamar,Buenos Aires, 1980 (2° Edición).
(27) Versión del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, 21 de mayo de 2.000.
(28) Grabación difundida por radio y televisión, el
(29) Hay versiones similares en "La Tercera", "La Nación" y "El Mercurio", 22 de mayo de 2.000
(30) Grabación de "Radio Cooperativa" de Chile.
(31) "La Segunda", 24 de mayo de 2.000
(32) "El Mercurio", 24 de mayo de 2.000.
(33) "La Segunda", 23 de mayo de 2.000.
(34) "La Segunda", 24 de mayo de 2.000.
"El Mercurio" y"La Nación",respectivamente, el 26 de mayo de 2.000.
(36) "La Segunda", 26 de mayo de 2.000.
(37) "El Mercurio", 27 de mayo de 2.000
Resumen: Análisis de la coyuntura político-militar desde el apresamiento de Pinochet en Londres, pasando por la asunción a la Presidencia del socialista Ricardo Lagos, hasta su desafuero como Senador Vitalicio. Se pone énfacis en las relaciones entre el nuevo gobierno y las Fuerzas Armadas Chilenas.
Autor:
Antonio Cavalla Rojas Universidad Arcis Santiago – Chile acavalla[arroba]entelchile.net
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