Pero la aparición de algunas de estas instituciones no siempre toma en cuenta los diversos dispositivos necesarios (infraestructura, personal, configuración técnica, plan de estudios) y la relación armoniosa entre ellos a fin de garantizar la calidad del servicio y el aprendizaje, por lo que la falta de personal altamente calificado para garantizar la gestión educativa y administrativa es una necesidad.
Esta realidad, entre otras consecuencias, trae falsas expectativas de la formación de profesionales en el país .Un intento por corregir algunas de las distorsiones es el diseño de la línea maestra "Esquema para el Mejoramiento de la Gestión y Desarrollo de la Educación Superior en Angola", que contiene las directrices de la político-estratégica, a partir de 2007, comenzó a regular la acción del gobierno y de todos los actores sociales interesados en intervenir en el ámbito de la educación superior. Prevé la creación en 2012 de las instituciones públicas de educación superior dispersas en diferentes áreas académicas del país, junto a la cual no habrá instituciones de educación superior privada, que pueda competir con los diversos cursos de las instituciones públicas. Pero se requiere de disponibilidad de capital humano altamente calificado, que en el caso de Benguela, a pesar de los esfuerzos del gobierno de la provincia y más allá, todavía es baja, debido a la falta de atención y recursos.
2.1.6.2-Salud
La red de salud en la ciudad se compone de 220 unidades, 31 de propiedad estatal, de las cuales 10 centros de salud y 21 estaciones. 189 son privados. Tiene un hospital provincial como instalación principal del municipio el "Hospital Central de Benguela" y está a punto de concluir el Hospital Municipal. La mayor necesidad de servicios de salud para la atención de la población es en la zona suburbana. Ver Anexo IV
La malaria es la principal causa de mortalidad seguida por las enfermedades diarreicas y la insuficiencia respiratoria, tuberculosis pulmonar y el sarampión. El número de médicos es 1 médico/31.099 habitantes; lo que ocasiona un elevado número de muertes que podrían evitarse si hubiera más recursos para las soluciones locales. El grupo de edad menores de un año a cuatro años, es el mas vulnerable y las principales causas de muerte son las lesiones en el nacimiento, la enteritis, diarrea aguda, y la mortalidad prenatal. Ver Tabla Nro 5
2.1.5.3. Cultura
En virtud del Decreto-Ley N º 17/99 de octubre, se creo en 2001 la Cámara Municipal de Cultura, que funciona dentro de la Sección Municipal de Educación. Ella tiene la función de controlar y conservar los objetivos históricos y culturales:
• Iglesia de Nuestra Señora, edificio de piedra y cal.
• El Museo Nacional de Arqueología, piedra de construcción.
• El Palacio de los Gobernadores, construido de piedra y cal.
El cementerio de la colina calund.
• La 1 ª capilla y la estación de tratamiento de agua.
• El Hospital D. Carlos I en la actualidad el Hospital Central de Benguela.
El Sombrero Hill (Faro)
La plaza central.
Se destacan las etnias: El Ovimbundu; El Vanhãnhas; el VA-ganda;l VA-Tchisange;el Nhaneka-Humbi;l Quilengues-Humbi; y el Muso Quilengues.
Tabla 5 – Evolución de las principales causas de Mortalidad
Fuente: Plano de Desarrollo Económico y Social del Municipio de Benguela – 2009 – 2013
Dentro de las danzas practicadas se encuentran la tchiayanda; Tchipuete; ndjanda; Tchilumbonde; Nkili; Mbulunganga. De iniciativa femenina están: Kaviúla; Efuco; Ekuenje.
En las artes escénicas los grupos: Twayovoka, Colectivo Artes O'mbaka, Bismas de acacias y otros grupos. Las creencias religiosas de mayor prevalencia en la región son: el catolicismo, el protestantismo y el adventismo. Ver Anexo V
2.1.5.4. Medios de comunicación
En la ciudad existe la Delegación de Angola Press Agency – Angop, y el Jornal de Angola. Desde la segunda mitad de 2005 aparece la Delegación Regional de la Cruz privado del Sur, un periódico semanal con una tirada de cerca de tres mil ejemplares.
2.1.5.5. Administración Pública, Empleo y Seguridad Social,
2.1.5.5.1. Estructura Administrativa
Administrativamente, la ciudad dispone de 6 zonas con características de Comuna, 62 distritos y 458 sectores. Integran la Administración Municipal:
• Administrador de la Ciudad – Dr. Manuel Francisco;
• Diputado Administrador de la Ciudad – Sr. David Alberto Mavinga;
Cuadro Orgánico y Jefe de Dirección:
• Jefe Interino del Departamento – Sr. Bartolomé Tchissala;
• Jefe Interino de SEPE-Sr. Daniel Domingos Kuly;
• Jefe Interino de la Oficina de Asistencia Técnica – Sr. Ignacio Cañuelas
• Jefe Interino de las medidas adecuadas y de Inspección – Sr. Víctor Armando
• Jefe Interino de la salud urbana – Señor Sebastián Custodio
• Jefe Interino de la CDI – Señor Leopoldo Muhungo
• Directores de las Áreas "A", "B", "C", "D","E" "F"
• Servicios de Apoyo del Consejo Consultivo (integrado por el Administrador de la Ciudad y la integración del Administrador de la Ciudad Adjunto de la Ciudad y los jefes de las diferentes secciones);
• Servicios de apoyo técnico (que incorpora el Departamento de Administración y la Sección de Estudios, Planificación y Estadística);
• Instrumental de Servicios de Apoyo (incorporación de la Oficina del Administrador, la Oficina del Administrador Adjunto de la Ciudad y el Centro de Documentación e Información);
• Dirección de Servicios con secciones, a saber: Sección de Asuntos Económicos y Sociales, Sección de Organización, Servicios a la Comunidad y la ejecución, Secciones de los ministerios representados en el Municipal de la ciudad.
La articulación del gobierno de la municipalidad con el gobierno provincial se hace a través de la Oficina de Apoyo y Control de la Gestión Municipal y Comunal (GACAMC). El Administrador de la Ciudad y su Adjunto son nombrados por orden del Sr. Gobernador de la Provincia.
La tranquilidad y el orden público es mantenido por 5 Escuadrones de la Policía Nacional, entre ellos: un comando de la municipalidad, el 1er, 2do, 3ro y 4to escuadrones. Cuenta con 2 tribunales, la oficina de un procurador general, una unidad operativa (servicios de tránsito), una cárcel civil y otra militar y el Tribunal Militar.
El conflicto armado ocurrido en el país no trae cambios en la estructura organizativa de las autoridades tradicionales. El alcalde, representa la máxima autoridad del poder tradicional. La figura 1 se refleja el organigrama del gobierno de la provincia que es el mismo en estructura al que rige a escala municipal, y por tanto de ciudad.
Figura 2 – Organigrama del Gobierno de la Provincia
Fuente: Plano de Desarrollo Económico y Social del Municipio de Benguela – 2009 – 2013
2.1.6.5.2. Empleo
El Municipio se caracteriza por el desempleo, el subempleo y el desempleo creciente. Del total de la población existente, la población económicamente activa se refleja en la tabla seis.
Para el análisis, la población llamada Edad de Población Activa (PEA), que corresponde a la población de más de 10 años es la fuerza de trabajo potencial que tiene la ciudad. La Administración Pública y empresas del Estado absorben el 31,6% de la población en edad de trabajar. En segundo lugar un 18,0%, se enmarca en el sector manufacturero que pone de relieve el hecho de que el resto de la población está en un estado cuya ocupación no se ajusta a las actividades productivas.
Si se tiene en cuenta que los estudiantes (0,8%), militares / Iglesias (2,9%), y el público con 23,5%, mas los vendedores ambulantes esta franja de la población (ventas de alimentos, comida y otros del sector agrícola privado) el porcentaje es muy elevado en comparación con el sector productivo.
Tabla 6 -Estimación de Distribución de la Población por Ocupaçión.
Fuente: Plano de Desarrollo Económico y Social del Municipio de Benguela – 2009 – 2013
La PEA en el análisis final, el gran número de mujeres cuya ocupación es ama de casa, demuestra que gran parte de la población económicamente activa se compone de hombres.
2.1.6.6. Promoción de la Familia de la Mujer, Bienestar Social, Veteranos y Veteranos de Guerra
2.1.6.6.1. Asistencia Social a grupos vulnerables
Dadas las condiciones de los pobres, y las vicisitudes económicas generales a través del cual el país ha experimentado en los últimos tiempos, se encuentra una fuerte tendencia a una mayor demanda de asistencia social y promoción a. los programas de bienestar social dirigidos a segmentos específicos con necesidades que pueden considerarse un conjunto de Proyectos en la ciudad, para el desarrollo local.
2.1.6.6.2. Asistencia social para niños y adolescentes
Salvo unas pocas organizaciones no se conoce de proyectos sociales dirigidos a examinar los problemas de los niños y adolescentes. Hay un fondo de los problemas sociales e incluso psicológicas, desarrollado fruto de los problemas dejados por la guerra que devastó el país que son desarrollados por ONGs y las iglesias, como ONG OKUTIUKA, Liomãla, programa de intercambio, etc.
2.1.6.6.3. El cuidado de familiares
El Ministerio de la Familia y Promoción de la Mujer desarrolla programas diseñados para ayudar a las mujeres, especialmente en las zonas rurales, realizados en asociación con bancos y organizaciones no gubernamentales, son actualmente de muy corta duración, a juzgar por la demanda. Además de los programas de microcrédito y de formación profesional orientado a apoyar a la madre soltera y la viuda. La falta de una política estructurada y sistemática, daña el buen funcionamiento de los programas para mujeres desempleadas.
2.1.6.6.4. Asistencia a las personas sin hogar
Es un tipo de servicio que también falta, no hay proyectos en la ciudad a través del cual hacer la orientación, la selección y remisión al día, a tiempo completo, dirigido a los más necesitados, sin hogar o indigentes, aunque la labor del Ministerio de Bienestar Social tiene como objetivo ayudar a las personas en situación de riesgo, teniendo en cuenta la naturaleza particular de algunos casos como hospitalizaciones, remisión/retorno de familias a sus lugares de origen, ayuda en casos de falta de documentación, localización de las familias separadas por la guerra, entre otros
2.1.6.7. Tranquilidad y orden público
Se mantiene dentro de las estructuras adscritas al Ministerio del Interior, cinco (5) Escuadrones de la Policía Nacional: un comando de la municipalidad, el 1er, 2do, 3ro y 4to escuadrones. La ciudad acoge la sede de la provincia en su estructura como es el caso de: Comando Municipal de la Policía Nacional. Carreteras y Tráfico, Departamento de Servicios, Departamento de Policía de la Provincia de Investigación Criminal en la que un fiscal lo hace, la Oficina del Procurador General, Tribunal 1 ª y 2 ª de Distrito de la de Benguela ,la Delegación Provincial del Ministerio del Interior. Con el Comando de Policía Criminal de investigación funcionan áreas de trabajo especializados en: Combatir delitos, la defensa de la Mujer, la lucha contra la delincuencia juvenil y contra los asesinatos.
La tasa de criminalidad en Benguela sigue siendo alarmante, a pesar de la estabilidad relativa por las condiciones actuales de la economía que tienden a generar una mayor tasa de delincuencia en términos de desempleo, junto con el número limitado de funcionarios de la Policía Nacional y la escasez de recursos asignados al Servicio de Policía, en particular en las áreas sub-urbanas, donde el número de delitos es mucho mayor
En una encuesta realizada por las autoridades recientemente se demostró que:
• Sesenta y cinco por ciento (65%) de los grupos dice que hay malestar en la noche, y en horas nocturnas tiran piedras para las aula, poniendo en duda la integridad de los profesores y estudiantes. Es intención del Gobierno instalar Servicios de control en los edificios.
La Protección Civil en la ciudad está ligada a la Policía de Orden Público, cuerpo que es el coordinador del mantenimiento de una estrecha colaboración con la Administración Municipal. Sus acciones están en manos de cuatro fases llamadas: Preventivo, de socorro, asistencia y recuperación. Fase preventiva se opera en una situación de normalidad y los otros en una situación de anormalidad.
2.1.7. Aspectos Económicos
2.1.7.1. Transporte, Correos y Telecomunicaciones
La situación del transporte y las comunicaciones se encuentran en un nivel aceptable. El transporte de pasajeros está garantizado por 3 empresas privadas, los conductores de taxis y moto-taxi (Kupapatas). El costo promedio de transporte de pasajeros de Benguela a los municipios más cercanos ronda entre los 65 y 75 Kwanzas. Cabe señalar que la ciudad también cuenta con 3 servicios de alquiler de coches y alquiler de vehículos diversos, la estructura de la tarifa diaria oscila entre 7.500 y 20.500 Kwanzas, dependiendo del tipo de servicio solicitado.
2.1.7.1.1. Tren
El municipio posee la empresa, la CFB – Ferrocarril de Benguela – factor clave para el desarrollo de la provincia y de los países vecinos, en particular la República Democrática del Congo y Zambia. Las rutas corren a través de los municipios de Benguela, Lobito, Ganda y Cubal pasando por las provincias de Huambo, Bie, Moxico a los países mencionados anteriormente. Debido a los daños causados por la guerra terminada, hasta la fecha este se limita al eje de la ciudad de Benguela a Ganda a una distancia de 184 kilómetros, y se utiliza principalmente para transporte de mercancías y pasajeros.
Las principales dificultades que enfrenta la CFB se materializan en el uso de equipos muy antiguo, insuficientes para satisfacer las necesidades reales. Los principales accesorios, muy caro, no hay mercado local, y se pueden comprar sólo para las locomotoras y vagones. Otras dificultades se concentran en el pequeño número de técnicos (mecánicos, conductores, etc.), y la condición misma de existir comunicaciones deficientes a lo largo de toda la línea de ferrocarril. La dirección de la empresa, dijo que estaban en trámite de un proyecto de restauración de la compañía, que espera que será más objetivo con la República de China.
2.1.7.1.2. Red Vial/integración de la Ciudad
Los caminos dentro de la ciudad están en buenas condiciones. Existen alrededor de 44,77 km de carreteras principales, y 50,4 km de caminos secundarios que necesitan de una rehabilitación urgente. Ya existe un proyecto para la rehabilitación de la carretera que une las ciudades de Benguela y Lobito, y se espera que sea de 4 carriles
De acuerdo con el INEA – Instituto Nacional de Vías de Angola, el costo estimado para el programa de carreteras de asfalto es alrededor de 240 mil dólares por kilómetro y 50 mil dólares por km de camino de tierra. Las carreteras principales son de la responsabilidad del Instituto Nacional de Vías de Angola, mientras que los caminos secundarios y terciarios son responsabilidad de las administraciones municipales. Sin embargo, el municipio no tiene los medios técnicos y recursos humanos y adecuados para su uso en los trabajos de rehabilitación de carreteras.
2.1.7.1.3. Bus
La ciudad tiene una de las mayores flotas de camiones privados en la provincia, que ha superado las dificultades en términos de transporte de carga hacia el interior de la provincia y viceversa, así como de otras provincias, especialmente en Luanda, Huila y Kwanza Sul
2.1.7.1.4. Aire
La ciudad de Benguela tiene un aeródromo situado a unos 3 km del centro, con una pista en buenas condiciones, lo que permite el aterrizaje de aviones pequeños y medianos, y permite la conexión con cualquier país, y las estimaciones del movimiento aéreo en un mes dan las cifras de 3.017 vuelos, transportando 34.997 pasajeros y 31.279 kg de carga.
Las empresas que operan en el mercado son Sal, Gemini Air, TAAG, y Sonair Diexin para esta área, los principales problemas se refieren principalmente a: la falta de inversiones para mejorar la seguridad del sistema y el control de la navegación aérea, de pavimento adecuado de la pista, la ampliación de la pista y las terminales y la adquisición de equipos de tierra para el movimiento de pasajeros y equipajes.
2.1.7.1.5. Comunicaciones
La ciudad cuenta con 2 sistemas digitales de los operadores móviles que pertenecen a Movicel y Unitel, y una línea fija que mantiene la empresa de telecomunicaciones Angola, sólo de propiedad estatal en la industria. Los signos de la cobertura cubren toda la longitud de la ciudad. También existe el sistema de comunicación a través de Radio HF y de satélite de comunicaciones de Internet, seguro y utilizado por las empresas privadas, estatales y ONGs.
Radio Benguela (de la Radio Nacional) y la Morena Radio Comercial son las estaciones existentes, mientras que en la ciudad, se cubre los hechos en FM, onda corta y media. También hay una estación de producción de la – Televisión Pública de Angola, que retransmite la señal de los dos canales públicos nacionales. La estación local tiene un espacio de treinta minutos diarios de noticias locales y un programa nacional cada dos semanas.
2.1.7.1.6. Servicios Financieros
Están fuertemente desplegados en la ciudad de Benguela, con representaciones de los distintos bancos, proporcionando así un valor añadido al proceso de desarrollo de negocios en la ciudad. Estos organismos son:
• Banco Nacional de Angola (BNA) la representación del Banco Central;
• 1 Banco de Comercio e Industria (BCI) del Estado;
• 1 Banco de Fomento de Angola (BFA) privados de Angola;
• 1 de Abogados y el Banco Internacional de Crédito (BIC) privados de Angola;
• 3 ramas del Banco de Ahorro y Crédito (BPC) del Estado;
• 1 Banco Africano de Investimentos (BAI) privado;
• 1 Banco de Angola – privado;
Se dedican principalmente a los préstamos, el pago de los sueldos de los funcionarios públicos y la gestión de las cuentas de ahorro de sus clientes.
2.1.7.2. Agricultura, Silvicultura y Ganadería,
La ciudad es parte de la provincia costera de Benguela con los promedios de 446 mm de lluvia ácida. Según el Ministerio, la práctica de la agricultura es principalmente empresarial y de regadío, con el foco en el valle aluvial de Cavaco que cultiva la caña de azúcar. La agricultura de subsistencia practicada por las familias pobres en el Valle de Cavaco y otras zonas de montaña, con cultivos como el banano, cebollas, tomates, repollo y maíz, mientras que el más alto rendimiento de los cultivos lo tiene el banano, el tomate y repollo.
Los rendimientos por hectárea de los empresarios son mucho más altos que los del sector campesino. Por ejemplo, en el maíz es de 5 a 7 tm por hectárea para los empresarios y de 0,8 a 1 tm por hectárea para los agricultores. La producción de banano es de 20 tm por hectárea.
La superficie media de cultivo de los empresarios agrícolas es de 6,5 hectáreas de plátano, 5 de maíz, 2 cebollas, 15 de patatas y 3 de la col. Para los agricultores de la zona media el cultivo de plátano y maíz es de 0,5 hectáreas, para los tomates, repollo, cebolla y la cebolla 1/8. Alrededor de 447 empresarios poseen el 95% de las tierras cultivables en la ciudad. La actividad agrícola en el municipio está estrictamente controlada por la Estación para la Agricultura y el área de Cavaco.
La producción ganadera es coordinada por los servicios veterinarios que responden jerárquicamente a la Dirección Provincial de MINADER. La cría de animales de hoy está lejos de satisfacer la demanda. En todo el municipio, la estimación de la ganadería en la ciudad es de unos 2.350 bovinos, 3.066 cabras, 632 cerdos y cerca de 17.776 aves, la vacunación del ganado es anual y por lo tanto regular y completa. La tasa de mortalidad del ganado vacuno es de 20 años%, alrededor de un 40%. La similitud de algunos lugares es que tienen serios problemas de pasto en la estación seca. Las principales enfermedades que afectan son contagiosas y nodular dermatitis en bovinos, la fiebre porcina africana y Cistecercose en cerdos y en las cabras el hermata ántrax.
En las organizaciones de productores se esta muy débil y solo se cuenta con 1 asociación de campesinos, 1 Asociación de agricultores y una cooperativa cuya actividad es casi nula.
El proceso de comercialización comienza en la base con la moneda nacional, Kwanza o la venta en efectivo. Los mayores consumidores de los productos agrícolas son los mercados informales de las ciudades de Luanda, Lubango (Banana) y Benguela.
La disposición de medios de producción está garantizada a través de 3 importadores privados que han venido a satisfacer la demanda en la ciudad.
2.1.7.2.2. Pequeñas empresas
Diseñadas especialmente para las mujeres, adolescentes y jóvenes, esta actividad sigue siendo muy importante dentro de las familias, ya que aproximadamente el 59% de la población tiene como fuente de sustento y el 11% como el aumento de sus ingresos. A pesar de la existencia de varias agencias bancarias, las empresas informales son financiadas por la rotación de los grupos de créditos (Kixikila), el crédito informal de los individuos con mayor capacidad financiera.
Por lo tanto, las tasas de interés van desde 90 a 100%, reduciendo considerablemente los beneficios de los que participan en la actividad. La mayoría de las personas en esta situación no conocen la ley sobre la que se opera en el mercado, y mucho menos tener la capacidad para llevar a cabo el negocio en los lugares que no se ofrecen las normas mínimas de de legalización con agencias estatales.
Tabla 7 – Cantidad de Mercados y Vendedores del Município
FUENTE: Plano de Desarrollo Económico y Social del Municipio de Benguela – 2009 – 2013
Como consecuencia se carece de una estructura organizativa local y una garantía de que puedan defenderse ante la ley y de elementos marginales oportunistas. El número de las ventas controladas por la administración municipal de Benguela por los mercados se ilustra como se ve antes. Estos mercados venden un poco de todo, desde productos industriales a los productos agrícolas y ganaderos producidos localmente y de otras fuentes.
2.1.7.3. Pesca
El sector controla 29 empresas, 11 de capturas, 3 de conservas 10 de salazón y secado, extracción de sal 1 y 5 de la reparación. Ellos son registrados y controlados, 10 arrastreros, 10 barcos, 16 TB – Sitio y 362 barcazas colocado en la actividad de pesca con más de 5600 participantes. Sector que absorbe la mayoría de los habitantes de la ciudad, tanto en su participación en la captura, como en la venta y la reventa. Las mujeres desempleadas y los que sufren la exclusión social, son en su mayoría empleadas en esta actividad, realizando pequeños negocios en este ámbito, dependen de la actividad en busca de ingresos para su subsistencia. La actividad de captura de peces está hecha por hombres (1500), utilizando como medio las barcazas (remo de canoa pequeña o motor).
2.1.7.3.1. Infraestructura y equipo
Excepto los servicios de inspección de la pesca provincial no se encuentra equipado con medios para tal fin, este segmento de la economía está lejos de responder a las necesidades reales del sector. Buques que se considera "arrastre", causa a lo largo de la costa de enormes daños a las embarcaciones pequeñas y otro tipo de embarcación.
2.1.7.3.2. Marketing
El sistema de comercio no se regula en la ciudad por la falta de infraestructuras adecuadas para la venta. En general, hay establecimientos para la venta de pescado. El negocio de este producto se relaciona más con las mujeres por las situaciones antes mencionadas (con los barcos en la ciudad o en el vecino condado de Bahía – Farta) para su reventa.
2.1.7.4. Industria, Comercio y Servicios
Alrededor del 59% de la población está integrada en las actividades de las pequeñas empresas informales, seguido por la administración pública, la agricultura y la pesca. También hay que destacar la actividad pastoral.
2.1.7.5. Hotelería y turismo
Los hoteles de la ciudad, son insuficiente para satisfacer la demanda que está creciendo en los últimos 3 años por los turistas y hombres de negocios que visitan la provincia en general y la ciudad en particular. El Anexo VI ilustra la infra estruturas en el ramo de la Hoteleria y el Turismo
2.1.7.6. Energía, Agua, Geología y Minería
2.1.7.6.1. Energía
En la ciudad de Benguela, unos 160.000 habitantes (29% del total) viven en zonas sin energía eléctrica debido a la falta o ausencia de PT. Sólo el 11% de la población (60.000 habitantes) viven en la zona de la ciudad y, por tanto, con energía la mayoría de las veces. El 60% de la población de Benguela, es decir 328.000 habitantes, viven en zonas sometidas a restricciones por lo que la situación se ha vuelto muy graves-
2.1.7.6.2. Agua
En los años 1920 y 1930, la ciudad de Benguela fue suministrada por los estanques y pozos equipados con bombas manuales y de fabricación sencilla de "reloj" de forma manual y sólo tenía capacidad para abastecer a unos 50.000 habitantes. Las zonas periféricas han sido facilitadas por las cacimbas construidas en los hogares y las fuentes públicas suministradas por los estanques equipados con bombas manuales. Entre 1940-1950 se inauguró el 1er agujero impulsado por ETA, de unos 30/40 metros de profundidad, con un tratamiento realizado al agua que pasa a través de un dispositivo que reduce el nivel de mineralización, para su desinfección. Entre 1970-1980, se inauguró el sistema de agua corriente, en la que se hace abstracción de los agujeros realizados en la margen izquierda del río Cavaco, un total de 10 hoyos con una capacidad nominal total de 1.306m3/hora, con varias tuberías de la Estación de Tratamiento de Agua (ETA), y el agua distribuida alrededor de 4,077,620.33 m 3/año, con una pérdida de alrededor de 1,674,945.32 m 3 / año (41%), principalmente debido a la obsoleta red estatal de distribución. La red sirve a unos 13.700 usuarios.
Hoy existe una producción promedio de 2.370.000 m3 de agua. La distribución cubre el 91% de las áreas de la red de Benguela y Bahía-Farta y hubo mejoras cuantitativas y cualitativas por las normas universalmente aceptadas por la OMS. El sistema ha sido mejorado mediante la sustitución de las líneas en los barrios, entre ellos: Frontera Cassoco, el Benfica y Juan, también en algunas calles de la ciudad con la sustitución de las tuberías en más de 1000 uds.
2.1.7.7. Finanzas
El sector bancario está vinculado a fuertes representantes de diferentes organismos públicos y privados de la banca, aportando así un valor añadido al proceso de desarrollo económico en la ciudad.
El Municipio tiene las siguientes dependencias del Banco, son:
• Banco Nacional de Angola (BNA) la representación del Banco Central;
• El Colegio de Abogados del Banco de Comercio e Industria (BCI) del Estado;
• Banco de fomento de Angola (BFA) privados de Angola;
• Banco Internacional de Crédito (BIC) privados de Angola;
• Tres sucursales del Banco de Popança y Crédito (BPC) del Estado;
• El Colegio de Abogados del Banco Africano de Inversiones (BAI) Privado; Angola
• Balcón Banco Espirito Santo, Angola privado
• Colegio de Abogados de Nuevo Banco; Angola privado
• Balcón Banco Sol, Angola privado
• Balcón Banco Totta e Azores, portugués privado .Ver Anexo IV-
2.1.8. Aspectos urbanísticos
2.1.8.1. Planificación, Medio Ambiente, Vivienda y Ordenación del territorio
El parque mobiliario se compone de 2.427 viviendas, con 555 apartamentos que consisten de 298 edificios y 859 villas. De tipo- E-15 y Sandino. La dimensión del urbanismo es actualmente una de las principales dificultades que enfrenta la ciudad urbana y periurbanas de Benguela. Se ha identificado, por parte del gobierno una serie de problemas, que se reduce a:
Del total de hogares existentes en la ciudad, la mayoría de ellos podría ser considerado como precaria.
La distribución de los hogares por tipo de vivienda es de 94,5% de las personas que viven en viviendas de tipo tradicional, hechas de adobe, y suelen estar recubiertos con acero corrugado o hierba.
De estos hogares el 50,8% tienen sólo una división, el 34,4% tienen dos, el 11,3% tienen tres y sólo el 3,4% tienen más de tres divisiones.
El 3,8% viven en hogares, el 94,5% en casas tradicionales y el 1,7% en los anexos.
El 32,2% vive en viviendas de alquiler, el 64,4% vive en sus propios hogares, y el 3,4% viven en casas de familiares o amigos.
La inmensa mayoría de la población (94,5%) viven en condiciones de vivienda no aptos, significa que sólo el 5,5% de la población vive en condiciones más o menos aceptable.
En términos de vivienda se consolida en las seis regiones que componen la estructura geo-administrativa de la ciudad.
Los datos disponibles, indican que hay una extensión considerable de hectáreas de tierra que se convertiría en casi una franja de la población sin techo. Pero hay la ausencia de estadísticas que permitan la definición de una estrategia de Gobierno para un programa residencial estructurado, hay escasez de materiales de construcción en el mercado, que limita la capacidad de construcción de viviendas, mas el alto costo de los materiales de construcción, la falta de programas de préstamos bancarios que cumplen con este segmento, la ausencia de programas concretos de saneamiento general existentes, así como la limpieza general y sistemática de los espacios públicos.
2.2. – Metodología Empleada
Para la realización del presente estudio fue seleccionada la Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local de Silva lira (ILPES, Chile, 2003), la cual determina las acciones que se pueden emprender para la consecución del desarrollo local y que se transforman en características específicas de estos procesos.
Por ello, se debe informar a los posibles empresarios para que elijan correctamente los lugares de implantación en función del tipo de tejido empresarial y servicios existentes, de los ejes geográficos, de la evolución industrial y tecnológica y de la adecuación de la producción en función de los mercados.
Este planteamiento es muy central en las recomendaciones asociadas a los impulsos de procesos de desarrollo local y, por lo tanto, es muy importante que en localidades que, a priori, parecería que no reúnen buenas condiciones para fomentar la renovación, creación e impulso de empresas de pequeño tamaño, sea ampliamente discutido. Se trata, en definitiva, de averiguar si es posible incentivar el desarrollo de algún tipo de redes productivas que pudieran generar actividad económica y empleo estable. Y, de no ser así, con qué alternativas de propuestas se puede contar para asegurar la viabilidad de algún tipo de proceso de desarrollo alternativo.
Teniendo presente todas estas consideraciones, es que se propone pensar en estrategias de desarrollo local, que haciendo uso de distintas técnicas para encauzar la discusión, procuren no perder de vista estos aspectos esenciales y característicos de estos procesos. Por ello antes de comenzar una primera evaluación diagnóstica de la localidad se deben analizar las particularidades y se hacen algunas preguntas que pueden ser pertinentes.
Preguntas que se deberían hacerse previos a la evaluación:
¿Cuáles de los elementos previamente relatados están presentes en la realidad de la localidad bajo análisis?
¿Cuáles serían determinantes para desencadenar un proceso de esta naturaleza?
¿Existen las capacidades propias actuales y/o potenciales para desencadenar un proceso de desarrollo local relativamente independiente?
¿Se debe considerar la posibilidad de integrar espacios territoriales más amplios, ya sea bajo la modalidad de asociación con otros vecinos y/o integrados a la región de referencia, para hacer factible alguna modalidad de desarrollo local de estas características?
Es necesario hacer una observación muy importante en este estudio y es que debido a las características propias del municipio, como centro económico fundamental de la provincia, existe una ausencia total de información dentro de las zonas que lo conforman y en las cuales se encuentra dividido el mismo es que se escoge en su totalidad para realizar la investigación, de forma tal que los resultados que de la evaluación se deriven ofrezcan una información detallada de los elementos, vocaciones, y principales problemas, de manera que estos sirvan para poder establecer una estrategia de desarrollo local para la ciudad de Benguela que sirva de base para la ejecución de proyectos de desarrollo internos.
Por tanto hay que tener presente los siguientes elementos definidos por Silva Lira, (2004) para conformar la estrategia de desarrollo local como un enfoque integral.
1. Realización del diagnóstico
2. Definición de las vocaciones para el desarrollo local
3. Definición de los objetivos estratégicos y específicos
4. Definición de la estrategia de desarrollo local
5. Elaboración de un plan de inversiones
En el Gráfico Nro 3 aparece de forma detallada cuales son los pasos a seguir para el estudio a realizar y seguidamente su correspondiente explicación lógica, según lo planteado por Silva Lira, (2003).
2.2.1.- Diagnóstico
Debe proporcionar la información que permite conocer la capacidad de desarrollo, las oportunidades y potencialidades, así como los recursos disponibles para ello. En el caso de este ejercicio, se propone arrancar desde los diagnósticos preexistentes de que dispone el respectivo gobierno local, los cuales están basados en información de base secundaria y que deben recoger los estudiantes para conformarse un panorama preliminar de la situación de la localidad.
La etapa de diagnóstico general de la situación del Municipio se trata de un diagnóstico participativo de los problemas y oportunidades del municipio, considerando los más diversos sectores: la educación, la cultura, los servicios sociales, los servicios públicos, el empleo, y con la opinión de las administraciones implicadas, de los técnicos, de los lideres vecinales y también, como no, de los propios vecinos y vecinas, diferenciando incluso a éstos por grupos de edad: infancia, jóvenes, adultos, personas mayores. Tras el diagnostico se ponen de relieve una serie de áreas de actuación que son: la urbanística, la social y la económica.
A estos antecedentes se sugiere agregarle información propia recolectada a través de dos mecanismos: entrevistas a informantes claves y observación directa con visitas a terreno. Se propone entonces que los participantes de este trabajo reúnan los elementos preliminares necesarios para formarse una idea general de las potencialidades y obstáculos que la localidad presenta para activar un proceso de desarrollo local.
A estos antecedentes se sugiere agregarle información propia recolectada a través de dos mecanismos: entrevistas a informantes claves y observación directa con visitas a terreno. Se propone entonces que los participantes de este trabajo reúnan los elementos preliminares necesarios para formarse una idea general de las potencialidades y obstáculos que la localidad presenta para activar un proceso de desarrollo local.
Para la realización del diagnóstico se tienen presente el listado de las variables.
1. Aspectos espaciales.
2. Recursos naturales y ambientales.
3. Recursos económico-productivos
4. Demografía y mercado de trabajo
5. Infraestructura económica y social
6. Recursos socioculturales
7. Aspectos organizativo-institucionales.
2.2.2.- Vocaciones
Definidas como la aptitud, capacidad o característica especial que tiene la localidad para su desarrollo. Se trata de buscar que es lo que hace especial, propio del lugar, como imagen de marca diferenciada a la localidad para potenciar algunas actividades estratégicas que le permitieran impulsar un proceso de desarrollo específico:
• ¿La ciudad o territorio, tiene vocación productiva, a partir de la explotación de algunos recursos propios?
• ¿Tiene vocación turística?
• ¿Reúne condiciones para ser un centro de servicios?
Para la realización de esta parte del ejercicio, se sugiere, a partir de cada una de las áreas de trabajo que se han identificado —aspectos económico-productivos; aspectos socioculturales; infraestructura y servicios públicos; aspectos institucionales— construir, con la ayuda de los antecedentes del diagnóstico, una matriz en la cual se anoten las potencialidades y limitaciones que se encuentran para cada uno de estos sectores, y del análisis de los mismos procurar definir cuales podrían ser las vocaciones de la localidad. En una tercera columna se propone anotar los principales problemas que se detectan para el desarrollo de cada uno de ellos.
2.2.3.- Objetivos estratégicos y específicos
A partir de los problemas enumerados en la fase anterior se deben, utilizando la técnica de análisis de árboles de problemas, identificar los árboles de medios y fines y la situación esperada que significaría la resolución de los problemas detectados. Los fines y la situación esperada asociados a esta fase se transformarían en los objetivos estratégicos y específicos que se deberían alcanzar, los mismos que se pueden definir como las aspiraciones en cada ámbito de desarrollo en que se ha dividido el ejercicio.
2.2.4.-Estrategia local de desarrollo
La estrategia se define como el camino seleccionado para alcanzar los objetivos propuestos. Para ello se recurre a una técnica de análisis DAFO de manera tal de estudiar para cada objetivo estratégico las variables internas (fortalezas y debilidades) y externas (oportunidades y amenazas) que pueden condicionar o viabilizar el alcance de los objetivos. Para ello, se debe procurar la definición de la estrategia más adecuada aprovechando al máximo las potencialidades (fortalezas y oportunidades), minimizando los riesgos (fortalezas y amenazas), enfrentado los desafíos (debilidades y amenazas), y procurando neutralizar las limitaciones (debilidades y amenazas).
2.2.5.-Proyectos de inversión
Para materializar los objetivos de desarrollo, a través de la estrategia seleccionada, se requiere identificar y seleccionar los proyectos de inversión que darán concreción efectiva al plan de desarrollo. Los proyectos se pueden identificar a partir de los medios del árbol de medios y fines utilizado para definir los objetivos. Este ejercicio de planificación concluiría en este punto con la enumeración de algunas ideas de proyectos estratégicos cuyo desarrollo e implementación podría quedar como un desafío para las respectivas autoridades locales.
Conclusiones del Capítulo.
1. La ciudad de Benguela, de consolidarse como un modelo de ciudad, centro de las decisiones de la Provincia es un lugar excelente para vivir, se caracteriza por su alta capacidad de generación y gestión del conocimiento en diversas áreas para el desarrollo sostenible de la provincia, incluidos los ámbitos de la Administración Pública
2. Si se parte del convencimiento de que las posibilidades del desarrollo local están radicadas en la factibilidad de explotación del potencial de recursos endógenos de un determinado espacio territorial, una cuestión clave a trabajar es, como se señala en el gráfico, como detectar, utilizar y activar el mismo, por parte de un conjunto posible de agentes de cambio locales que se proponen alcanzar determinados objetivos de desarrollo que —genéricamente expresados— se pueden resumir, entre otros, en creación de empresas y empleos, innovación tecnológica, redes de cooperación, formación de recursos humanos, desarrollo social.
3. La metodología propuesta constituye un instrumento adecuado para realizar un diagnostico certero en la localidad de Benguela
Capítulo III:
Análisis de los resultados en el Municipio de Benguela
3.- Análisis de los elementos.
A continuación se realiza el análisis y la descripción de cada uno de los elementos esenciales que conforman la metodología propuesta para este tipo de estudio, teniendo en cuenta todos y cada uno de los problemas existentes en el Municipio, de forma tal que de un diagnóstico certero de sus dificultades y potencialidades y que a su vez permita definir cuales son las estrategias de Desarrollo Local más adecuadas para tratar de mitigar los problemas existentes.
3.1.- Recursos Espaciales.
En la localidad de Benguela se encuentran la gran parte de los comercios del lugar, y es una parada obligada para todos los habitantes que viven retirados y los que están cerca, razón que lleva a que se caracterice por su alta capacidad de generación y gestión del conocimiento en diversas áreas para el desarrollo sostenible de la provincia, incluidos los ámbito de la Administración Pública;
La ciudad, situada en el corredor costero de mayor dinamismo económico y desarrollo social, entre otras dos grandes ciudades (Bahía-Farta y Lobito) puede convertirse en la sede de un área metropolitana emergente con una densidad de población que en los próximos años puede llegar a un incremento de aproximadamente 1,7 veces. Dato que muestra que alrededor del 59% de la población está integrada a las actividades de las pequeñas empresas informales, seguido por el servicio civil, la agricultura y la pesca
3.1.2.- Recursos culturales, Educación y Salud.
3.1-2.1 Educación
Es necesario el establecimiento de una política educativa y de formación general para acompañar los cambios tecnológicos y culturales en curso e incorporar a los profesionales más calificados que compiten en el mercado de trabajo en el nuevo escenario económico, que abarca:
• Integración entre el sistema de escuelas públicas y privadas, con respecto a la obtención de una visión sistémica de las necesidades y retos en la ciudad.
• Creación de una Universidad Pública en la ciudad.
• Garantía de la calidad de la educación básica: la educación preescolar, primaria y secundaria, esta última de forma regular o complementaria.
• Fortalecimiento de la enseñanza de idiomas y técnica en la ciudad.
• Calificación de la fuerza laboral con vista de las vocaciones locales.
• La erradicación del analfabetismo.
• Mejora y ampliación de los programas de integración entre las empresas y escuelas.
• Mejora y ampliación de programas para integrar a las personas con discapacidad.
• Incentivos para la educación relacionada con el deporte.
Desde el punto de vista del componente de investigación y la tecnología es importante:
• Ponerse a la vanguardia del desarrollo tecnológico, en colaboración con las industrias de alta tecnología actuales y futuras.
• Capacitación continúa de los centros universitarios actuales, con el estímulo de la investigación y producción de conocimiento, haciendo énfasis en las vocaciones locales.
• Integración Universidad-empresa, a través de programas específicos.
• Establecer acuerdos con instituciones de investigación fuera del municipio, para proyectos de interés local y más allá.
• Programa de apoyo y difusión de tecnología para pequeñas y medianas empresas.
En esta perspectiva, se necesita de una mayor inversión en la formación de posgrado para los graduados, mediante un programa de apoyo para los técnicos superiores (empleo, préstamos para el transporte y la vivienda como alternativa viable y sostenible para el mantenimiento de personal de alto nivel y su participación en las estrategias de desarrollo de este subsistema)
Por lo tanto, dado el alto nivel de ocupación de los espacios urbanos y el crecimiento de los barrios en el este, sur y norte de la ciudad que se está generando, la estrategia que se puede hacer es mediante el establecimiento de centros de desarrollo de la escuela que puede concentrarse en el mismo espacio y de manera integrada escuelas grandes (25-40 aulas) para acoger a los alumnos de primaria, de I y II ciclos.
En esta perspectiva, los barrios de Gracia, Kotel, Frontera (Escuela T. Ferreira), el Kalossombecua (escuela Calossombécua I), de los Setenta y uno el distrito Bela Vista (barrio de gente de mar), etc pueden ser algunas de las maneras de contener la avalancha anual de estudiantes para el centro de la ciudad en busca de áreas de estudio. Ver Anexo VII y VIII. Sin embargo, esta opción no puede excluir el desarrollo de la "escuela pequeña para la educación primaria y de primer ciclo en los espacios intermedios a través de la ampliación de unidades ya existentes, debido al gran déficit de aulas y espacios en el centro de la ciudad y las zonas contiguas
Tanto la selección de áreas de reserva y la fijación y actualización de las escuelas se debe tener en cuenta
las tendencias demográficas de la ciudad y en última instancia, la escuela proyectada para la población de 0 a 5 años
las tendencias de registro / año en los últimos 4 años,
el número de estudiantes con las condiciones inadecuadas para la enseñanza y el aprendizaje, actualmente fijado en 59.989, es decir 51,8 % del total de estudiantes matriculados en el curso regular.
la escasez de aulas en todos los sistemas de educación.
Tabla 7 -Evolución de los indicadores de educación 2005 – 2008
Fuente: Plano de Desenvolvimiento Económico y Social del Municipio de Benguela (2009 – 2013)
En la salud hay gran necesidad de aumentar el cuidado de la madre y el especialista en el cuidado de niños. Estas medidas necesitan del desarrollo de inversiones, sobre todo, el aumento en los niveles de saneamiento para la atención a las necesidades primarias de la población. Con este fin, los servicios de salud deben ser más amplios, se necesita de la contratación de médicos, dentistas, ayudantes de enfermeras, (incluso en zonas remotas), estudios epidemiológicos y las inversiones en la compra de equipo médico, ambulancias, medicamentos y otros componentes. Ver Anexo IX y X
La dependencia de ayuda médica fuera de la Provincia está disminuyendo gradualmente y en muchos casos se resuelven en la propia Provincia o el propio distrito municipal.
El desafío más grande quizá es la formación de los profesionales en el área de salud, lo que toma la labor experimentada de otros países.
Se ha recibido la ayuda y la cooperación internacional en el área, lo que disminuye de cierta manera la carga excesiva del sistema real.
Este sector debe aumentar y mejorar el modelo asistencial de salud integral, y de atención a las necesidades primarias de la población, atendiendo las acciones de carácter preventivo. Se pretende la adopción de principios como el modelo de acceso universal a servicios de salud y de continuidad de la atención a través del programa de manera gradual de los servicios de acuerdo a la priorización de las acciones según el grado de complejidad, con el levantamiento del perfil epidemiológico y la morbilidad en la ciudad. Con este fin, los servicios deben ser más amplios para todo el territorio del municipio.
En el plano cultural se debe mejorar la unidad entre los grupos étnicos que conforman la ciudad, rehabilitar todo el patrimonio degradado. Los medios de comunicación deben ser incentivados a la par con los grupos y subgrupos étnicos para crear espacios y mejorar la transparencia y proteger los valores. Además de debe contar con
• Crear y consolidar un festival anual de la cultura con un impacto a nivel nacional e internacional, que abarque a toda la región y desarrolle actividades y eventos educativos.
• Una política de preservación y recuperación del patrimonio cultural y la historia local.
• Incentivos para producir su propio florecimiento cultural y artístico de la calidad de la expresión local.
• Excelencia en los deportes, tanto de aficionado como competitivo;
• Promover la formación de deportistas entre los estudiantes, con el apoyo de empresas y el gobierno.
• Acciones y programas diseñados para personas mayores.
3.1.3.- Recursos Naturales y Ambientales.
Para la ciudad de Benguela, es importante hacer referencia al avance de la desertificación que está siendo reforzada por la masacre en masa de los recursos forestales por la población para el combustible comercial y de consumo, sin reemplazo. Los desechos sólidos y las inundaciones de la ciudad, se convierten en uno de sus principales problemas.
Todavía la población no está preparada para asumir el reto más grande a escala medioambiental que es el cuidado y mantenimiento del cinturón verde de la ciudad. En encuesta informal al vecindario se constató que todavía no se está preparado para construir jardines y parques cercanos, adecuados para el disfrute de las familias. Se espera que a corto plazo se construyan barrios residenciales que traerán estos beneficios. La ciudad cuenta con 4 grandes jardines de los cuales dos tienen un tratamiento mínimo, mientras que los otros dos reclamar de apoyo mínimo para su seguridad, agua, poda, etc.).
La perspectiva de la ciudad en su plan de desarrollo prevé la identificación de desarrollo alternativo y sostenible en las áreas de protección de las fuentes compatibles con la conservación del medio ambiente, impulsar el uso de las áreas de Compañías con nuevas tecnología no contaminantes, el disfrute de deportes, el eco-turismo, la creación de condominios con normas universalmente aceptables, buscando trabajar a través del entorno actual ya que su condición es preocupante.
La planificación debe implicar el aumento en los niveles de desarrollo humano en un solo lugar, con la incorporación de los derechos económicos, sociales y ambientales, culturales y políticos, es decir, acciones para hacer de la ciudad una plataforma ideal para la prosperidad, la innovación, el bienestar social y la gestión adecuada de los recursos naturales, pero se requiere del desarrollo de un plan urbanístico capaz de acomodar el nuevo entorno sin los inconvenientes del modelo anterior. Esto significa incorporar la planificación ambiental, que equivale a crear un entorno positivo que incluya las condiciones para la mejora económica de la calidad de vida en general, y revertir el deterioro de su medio ambiente y cultura y la eliminación del déficit de vivienda como algunos de sus problemas sociales más graves.
Para lograr esto, es necesario producir conocimientos innovadores, haciendo uso de su fuerza intelectual. Así, la creación de centros de excelencia en la investigación de nuevas tecnologías para el saneamiento ambiental, en la arquitectura, planificación urbana resulta vital para el éxito de este propósito.
La premisa para este problema se traduce en los siguientes aspectos:
• Implementar una política ambiental como instrumento para la gestión ambiental;
• Solución integrada, y el despliegue definitivo de gestión para el tratamiento y eliminación de residuos sólidos industriales, domésticos, la construcción y el hospital de la ciudad.
• Programas intensivos y generalizados de la recogida selectiva de residuos, la reutilización y el reciclado, con la participación del gobierno y la sociedad, estimulando la creación de bolsas de residuos.
• La inversión en los parques de la ciudad y estimular la creación de zonas verdes y áreas protegidas;
• Medidas para combatir las inundaciones en el plan de desarrollo integrado para crear áreas y zonas verdes (parques, plazas) y las nuevas formas de explotación de las llanuras aluviales.
• Inversiones en saneamiento y los servicios urbanos, garantizando el suministro universal de agua, la recogida y tratamiento de aguas residuales compatible con la conservación del medio ambiente;
• Creación de instrumentos económicos para compensar la gestión ambiental;
• Las intervenciones estructurales para mejorar la calidad del aire.
• Desarrollar una política para eliminar el déficit habitacional con el programa de integración para el municipio, la provincia y el país, y mecanismos para la financiación de nuevas viviendas, los bancos de desarrollo de vivienda, etc.
• Conversión de las áreas residenciales de lata o Adobe en las viviendas residenciales y dignas de su calidad de vida, enfoque objetivo de la inclusión social de los residentes.
3.1.4.- Recursos Económico-Productivos.
Es necesario fomentar la creación de centros de prestación de servicio para caracterizar a la ciudad de Benguela como centro terciario avanzado en Angola y, la principal región centro sur, buscando el equilibrio óptimo con las grandes inversiones entre los sectores del comercio y los servicios existentes, con una definición del eje de desarrollo comercial, que fortalezca los núcleos de las tiendas locales y de la calle, y estimular la creación de empleo en este segmento y la prosperidad del centro urbano de la ciudad.
La ciudad de Benguela debe tener una red de distribución de bienes a cualquier nivel para evitar comprar en lugares fuera de la región. El escenario incluye:
• Estimulación de la calle principal de compras en el centro de la ciudad,
• Fomentar el turismo local en general, incluyendo la restauración de áreas ambientalmente degradadas, con soporte para aplicaciones de infraestructura (hoteles, restaurantes, plazas, deportes, gimnasios, centros culturales, etc.) Esta política debe poner de relieve tanto el turismo de negocios, cultural y deportivo.
• La creación de núcleos de apoyo al desarrollo de la producción (marketing, diseño, tecnología de la información, métodos de gestión, etc.) Estos centros podrían estar vinculados a la estructura de la universidad local – pública y privada y representantes de los sectores económicos.
• Desarrollo de los servicios de ocio y entretenimiento, relacionados con actividades deportivas y culturales con regularidad.
Industria
La base de la estrategia industrial para capitalizar el sector debe estar orientada a tres componentes claves .saber humano (conocimientos y habilidades), apoyo material y financiero y la mejora de los activos existentes, sólo para hacer posible el mantenimiento y la actualización constante del parque industrial, donde la situación actual es "lamentable". Así, el mencionado parque podría convertirse en un factor en la generación de riqueza y empleo para el municipio y la Provincia. Esta estrategia debe tener en cuenta el perfil industrial actual de la ciudad, en busca de la energía y la complementariedad de las cadenas de suministro posibles a partir de las vocaciones pre-existentes o nuevas vocaciones de mutuo acuerdo entre los actores políticos y económicos de la ciudad y se debe fomentar el surgimiento de nuevas tendencias de la industria, por ejemplo, los relacionados con la tecnología de la información y la comunicación y otros.
Prioridades
• Restaurar el actual parque industrial de la ciudad, su rehabilitación y modernización, con el fin de comprobar su capacidad de producción de alta tecnología de calidad, fortalecer los lazos de colaboración entre este segmento y los proveedores de la región;
• Fomentar acciones diseñadas específicamente para reponer el sector industrial diversificado, invirtiendo la tendencia después de la fuga de la Ciudad de las actividades terciarias, característica de los últimos años;
• Apoyar la creación de nuevos negocios, basado en la tecnología, destinadas a fortalecer las industrias pequeñas y medianas.
• Fomentar la creación de cooperativas industriales;
• Fortalecimiento de la relación entre capital y trabajo, la búsqueda de acuerdos que puede coincidir con la evolución de los salarios y el empleo para aumentar la productividad; Ver Anexo XI
• Modernizar y aumentar la producción y la captura de peces;
• Aumentar la disponibilidad de energía eléctrica al municipio y fomentar el uso de otras fuentes de energía dentro de una política integrada para internalizar el tema ambiental en este nivel.;
• Producir y fomentar la reutilización de agua para fines industriales a precios competitivos dentro de la gestión ambientalmente racional de los recursos naturales.
En lo referente al plano agrícola las dificultades encontradas para alcanzar las metas de crecimiento y de inversión, en los últimos 3 años: son
(1) La falta de medios técnicos,
(2) en el empleo,
(3) ausencia de programas de capacitación / formación para los técnicos
(4) ausencia de un presupuesto específico para la agricultura
(5) las deficiencias de la investigación la agricultura y la medicina veterinaria, a fin de aumentar los ingresos sobre la base de tecnologías mejoradas.
(6) la necesidad de buscar un mayor apoyo financiero al sector para la ejecución de los programas; incrementando los recursos para la adquisición de las entradas agrícolas;
(7) buscar una infraestructura de apoyo a la producción degradada, así como los caminos para el desagüe de la producción;
(8) Inexistencia de industrias que sepan lograr el proceso, en las cadenas productivas;
(9) aumento del área desértica, además de lluvias irregulares y la insuficiencia de agua en el área de la costa, se le suma el exceso de aguas caídas en el área del interior.
(10) el número bajo de los embarques, y uso en muchas ocasiones de tecnología obsoleta; Ver ANEXO XIII y XIV
3.1.4.1.- Demografía y Mercado de Trabajo.
La falta de un censo de población u otra fuente de información demográfica que podría proporcionar información fiable sobre la dinámica de la población constituye una limitante para el estudio que se realiza de una manera más aceptable y creíble
La demanda por las actuales tasas promedio de crecimiento de la población fijado en el 3% es aceptable para los indicadores y son inferiores a los niveles reales, debido principalmente a:
• Ciudad situada en el corredor costero de mayor dinamismo económico y desarrollo social, entre otras dos grandes ciudades (Bahía-Farta y Lobito) para convertirse en la sede de un área metropolitana emergente
• Gran migración a la ciudad como resultado de la libre circulación de personas y mercancías.
Datos de la última encuesta realizada sobre la salud y el medio ambiente (1997) muestran que alrededor del 59% de la población está integrada en las actividades de las pequeñas empresas informales, seguido por el servicio civil, la agricultura y la pesca.
Esta situación se agrava aun mas con la falta de disponibilidad de fondos para mantener las escuelas que serán las que preparen a los futuros trabajadores de la producción, pero pesa también la existencia en esta ciudad de una masa constante los inmigrantes internos y externos que van a las empresas comerciales y de servicios y que trae el aumento de la oferta de servicios básicos a la población. Situación que lleva a que se incremente el desempleo y el subempleo, mas si se tiene en cuenta que a partir de los10 años ya pueden trabajar los niños y que un numero elevado de mujeres que viven en la ciudad son amas de casa y por tanto se pierde un potencial alto de fuerza de trabajo
3.1.5 Infraestructura y servicios públicos.
3.1.5.1.- Aguas
La identificación del estado de salud de la población de la ciudad se puede caracterizar por los indicadores basados en: los hogares con el suministro inadecuado de agua, con alcantarillado inadecuado y la mortalidad infantil. Según datos disponibles, el suministro de agua a la población de la ciudad es muy crítico porque el 96% de la población no tiene acceso a agua potable o el agua que se consume crudo.
Los registros de la municipalidad en términos de número de consumidores, es 548.496, con el nivel mínimo o la dosis día el consumo per cápita es de 20 litros. Sin embargo, la norma ideal, según la OMS, es de 30 litros de agua por día. Los agujeros de sistema de recogida de oficios "tienen la capacidad de 1.121.000 m3/hora a unos 34.370 consumidores. Pero debido a problemas en la red de distribución, sólo 19.625 consumidores reciban la red de agua cruda. La evidencia indica que existe un alto porcentaje de hogares sin agua corriente y en consecuencia el consumo del líquido se produce en condiciones inadecuadas. Por estas razones, la demanda de satisfacción de los deseos humanos y sociales que se relacionan con el consumo de agua requieren: Ver Anexo XV
• Rehabilitación del sistema de distribución de agua en zonas con suministro corriente;
• Ampliación del suministro de agua no sólo para las zonas no atendidas, sino también la contemplación de las nuevas áreas previstas para las nuevas zonas residenciales;
• Aumento de la capacidad de producción teniendo en cuenta los requisitos para prevenir las enfermedades diarreicas;
• Discusión permanente dentro de las instituciones de la municipalidad, la sociedad civil y las comunidades sobre las cuestiones de educación de los consumidores sobre salud y el medio ambiente los recursos naturales;
• Establecimiento de un equipo permanente de servicios de mantenimiento e infraestructura para el abastecimiento de agua, aguas residuales y las incineradoras de residuos.
No obstante estas dificultades, la ciudad de Benguela fue el primero en beneficiarse con el incremento de agua introducido por el Proyecto "Aguas de Benguela", todavía en la conclusión de la 1 fase, que comenzó en Marzo de 2007
Energía
El acceso a algunos servicios básicos como la electricidad se considera un indicador clave para medir el desarrollo de una región. El servicio pone a la ciudad de Benguela en una posición muy incómoda, con una cobertura promedio de 34,8%. En las zonas urbanas es mejor el servido. Sin embargo, la calidad de la prestación de servicios es deficiente. Actualmente, el gobierno local presta gran atención a la creación de mecanismos para proporcionar la iluminación más regular.
Desde el punto de vista del suministro de energía para la industria, la situación es preocupante. Micro, pequeñas y medianas empresas, especialmente aquellas localizadas en algunas zonas industriales, sufren de esta enfermedad tan grave. Así, el municipio cuenta con una oferta de pérdida de energía eléctrica si se considera que, como se ha señalado anteriormente, sólo el 34,8% de la población tiene acceso a ella. En la actualidad, la fuente de alimentación está garantizada por Lobito y Biopio, agregando a ellos los generadores comprados por el Gobierno de la Provincia. Sin embargo, la fuente de alimentación a la ciudad, especialmente en los barrios se considera insuficiente. Se señalan como las causas de la situación, la degradación de la red de distribución con alrededor de 30 años de existencia.
No se tiene una plantilla de técnicos especializados en la enseñanza superior que den respuesta a la demanda popular por el momento. La empresa en la Provincia no tiene ningún ingeniero, y que el 70% del personal técnico eran obreros. La población ha recurrido a fuentes alternativas, es decir la capacidad de los generadores privados desde 1 hasta 10 KVA, pero han causado muchas muertes en los residentes. Ver Anexo VII. Los problemas se concentran en:
• La mala calidad de la energía suministrada a la población (oscilante, débil y con muchos cortes);
• La falta de vigilancia / seguimiento de consumo legal e ilegal;
• Red de distribución en un estado de degradación muy avanzada;
• El uso irracional de la energía por los consumidores;
• Insuficiente capacitación o actualización de los conocimientos técnicos;
• Falta de especialistas de nivel universitario
• Subvenciones para el sector del alquiler insuficiente;
• La escasa capacidad de producción de energía.
• Deficiente sistema de tratamiento y la disponibilidad de información sobre el sector de los pobres;
La falta de un suministro regular de energía;
• La insuficiente capacidad de la distribución de la energía;
• Falta de estudios periódicos para permitir a las necesidades más inteligente proyectado de la municipalidad;
• Enlaces de la energía anárquica;
• Falta de conciencia por la racionalización de la energía por la población.
Para lograr un mejoramiento del Transportes y Telecomunicaciones se necesita de una mayor integración entre y dentro de la ciudad de Benguela, Lobito y Bahía Farta con un moderno sistema de capacidad aceptable, en trenes y sistemas de bus como medio exclusivo de superficie en los principales corredores de tránsito en la ciudad. Además de:
• Políticas específicas para organizar y regular el transporte de carga en la red de carreteras en la ciudad.
• La gestión municipal del tráfico, con la creación de mecanismos para conciliar el plan vial municipal con el plan provincial, para eliminar posibles fuentes de congestión y los cuellos de botella en el flujo de vehículos.
• Telecomunicaciones eficientes y vinculadas a las nuevas tecnologías;
• Tarifa de Integración;
• El proceso de planificación de asuntos de transporte de la ciudad, a fin de evitar la inducción de las ocupaciones o áreas de actividades impropias.
3.1.6.-Aspecto Organizativo – Institucional
La infraestructura administrativa necesita de una reparación urgente, o incluso la construcción de otras nuevas, como la Zona B y F, que combinado con un entrenamiento de baja de personal administrativo, limita la capacidad del Gobierno de las autoridades municipales.
En general, la situación de las zonas en comparación con otras ciudades en la provincia, es considerada buena en relación con el ámbito de la creación de infraestructuras, sin embargo, hay mucho que mejorar en este tema.
Para la distribución y el consumo de energía, muchos sitios dependen de los generadores privados de los residentes. Además de los sitios que tienen el servicio público, es proporcionada por los generadores, lo que ocasiona altos costos e inestabilidad en la oferta.
En el agua, las zonas se benefician de un proyecto ambicioso en curso, aun cuando no es lo suficientemente rápido. Las condiciones de las zonas urbanas necesitan rehabilitación, porque durante el período del conflicto tenían poca o ninguna compensación recibida. Hay necesidad de pavimentar aceras, calles y plazas. Las principales rutas de las zonas B, C y E están en buenas condiciones.
En cuanto a las actividades socio-culturales la cobertura del sistema escolar y las condiciones de salud es superior a la de otros municipios de la provincia, teniendo en cuenta la concentración en la capital provincial de equipamientos públicos en estas áreas, sin embargo las condiciones el equipamiento de las unidades, tanto en el ámbito de la educación como en salud, así como el número de profesionales, todavía es insuficiente. Aunque las escuelas son nuevas no tienen suficientes aulas para cubrir la demanda,
Las Zonas de Desarrollo Económico se caracterizan por una gran diversificación basada en el comercio, especialmente en el sector informal. Existe una industria naciente instalados en las zonas B y E, fundamentalmente la agricultura de subsistencia, que con pocos excedentes se venden en su propio municipio, y exportado a municipios vecinos, concentrados en las zonas B, D y F, y la pesca se desarrolla en las zonas costeras de la B, E y F.
Podemos especificar qué áreas de potencial de desarrollo para los municipios, se centran en la agricultura, con una evolución hacia la agroindustria, así como el turismo. Específicamente las áreas de potencial de desarrollo para cada zona:
• Zona A: Se trata principalmente de expansión residencial y puede albergar grandes parques de la ciudad, y desarrollar aún más su comercio.
• Zona B: Alberga las zonas industriales II y II A, con un gran potencial en este ámbito por la disponibilidad de espacio y también puede albergar grandes parques municipales y desarrollar aún más su comercio con las zonas de eventos y el turismo.
• Zona C: Típicamente residencial, con una mayor urbanización, la rehabilitación de parques y plazas tienen un gran potencial para la calidad de vida.
• Zona D: La agroindustria procedentes de la agricultura y la ganadería originada por el Vale de Cavaco.
• Zona E: Zona residencial con potencial para la expansión de la pesca y el turismo.
• Zona F: Principal área de expansión de la ciudad y puede alojar grandes zonas verdes, parques municipales, y para seguir desarrollando el turismo
Teniendo en cuenta los aspectos mencionados en el diagnóstico surgen los siguientes como Problemas fundamentales:
Deficiencias en la difusión de la información local, así como también
dificultad para obtener informaciones que se manejan a nivel regional.
Carencia de instituciones de salud y educativas que cubran la demanda en su totalidad así como instituciones de educación secundaria y superior.
Falta de control por parte de las autoridades de los principales problemas sociales que aquejan al municipio.
Escasa utilización de nuevas tecnologías de la comunicación y la información.
Pérdida de la vocación agrícola.
Desplazamiento de las personas a sectores cercanos con actividades más dinámicas en el ámbito laboral y recreativo.
Mal aprovechamiento de las iniciativas locales como factores de impulso, tal es el caso de la feria campesina.
Diseño de políticas para la concesión de viviendas inutilizando los espacios mas propicios para que se desarrollen las comunidades.
3.2.- Análisis de la Matriz DAFO
Después de analizada toda la información disponible que permita conocer la capacidad de desarrollo que tiene el Municipio objeto de estudio, se recurre a la técnica de análisis DAFO de manera tal que aporte las variables internas y externas que puedan condicionar o viabilizar las vocaciones de la localidad y definir cuales podrían ser los objetivos que se van a proponer para la aplicación de la Estrategia de Desarrollo Local.
En la realización de la matriz DAFO, se utiliza la información aportado por Plano de Desenvolvimiento Económico y Social del Municipio de Benguela (2009 – 2013) República de Angola, Gobierno de la Provincia de Benguela. Administración Municipal de Benguela, en una revisión del documento original y en trabajo con el grupo de experto se delimitan un total de ocho fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades. Que se listan a continuación:
Fortalezas
1. Localización geográfica y estratégica de la Provincia de la región central del país
2. Grande diversidad y Cantidad de recursos pictóricos
3. Potencial geológico minero en recursos con dotación elevada; con suficiente reserva de recursos hídricos.
4. Grande potencial turístico, tanto en litoral como en el interior de la Provincia;
Avances en las áreas de salud y de la educación.
5. Organización asociativas en varios sectores y localidades de la provincia;
6. Tiene un Índice de criminalidad baja;
7. Aumento de las inversiones en la rehabilitación de la infraestructura vial.
8. La Población en su mayoría es joven con fuerte ansia por desenvolvimiento y oportunidades
Debilidades
1. Inexistencia de Censo Poblacional y de Inventario de los Recursos Naturales;
2. Bajo Índice de Desarrollo Humano (IDH);
3. Falta de política pública para las diversas formas de expresión cultural;
4. Tecnología de información deficiente: – Inexistencia de sistema de información provincial integrado; dados existentes Sin compilación, sin consistencia
5. Déficit de programas y acciones validas para el desarrollo local.
6. Deficiencias en el sector productivo y de los servicios con una marcada dependencia al mercado internacional.
7. Deterioro de la infraestructura del transporte y las comunicaciones en apoyo a la economía y el desarrollo de los sectores productivos.
8. Infraestructuras básicas deficientes: rede de agua y energía eléctrica insuficiente, recolección de desechos y deterioro del fondo habitacional.
Oportunidades
1. Exploración del potencial Turístico;
2. Exploración de grandes áreas potenciales para el desarrollo agropecuario;
3. Exploración del Puerto de Lobito localizado en la región Central del país;
4. Exploración de la diversidad de los recursos pictóricos;
5. Exploración de Línea Férrea de Benguela y del establecimiento de un sistema intermunicipal de transportes para potencial el sector turístico.
6. Cooperación Internacional (ONGs y Gobiernos) para la realización de los programas y proyectos.
7. Exploración del Aeropuerto de Catumbela para las líneas intercontinentales.
8. Grande potencial geológico minero en recursos con elevada cotación internacional.
Amenazas
1. Ocurrencia de calamidades naturales;
2. Surgimiento de Epidemias;
3. Aumento de la marginalidad entre los jóvenes y adolescentes;
5. Exploración de los recursos naturales de forma desordenada irracionalmente;
6. Ausencia de incentivos para el desenvolvimiento de un empresario nacional y regional, Insuficiencia de capacitación continua de los RH;
7. Aumento de desigualdades sociales y de las asimetrías regionales;
8. Surgimiento de conflictos y terrorismo en África Austral;
Con el listado final se realiza la matriz de impacto cruzados con el objetivo de determinar en cual cuadrante se encuentra y así determinar la orientación estratégica de la localidad objeto de estudio.
Los impactos se catalogaron de diferente forma.
0 no existe impacto entre los ítem cruzados.
1 Existe impacto bajo entre los ítem cruzados.
2 Existe un impacto medio entre los ítem cruzados.
3 Existe un alto impacto entre los ítem cruzados.
En el Anexo XVII se muestra la realización de la matriz de impactos cruzados.
De resultado de la matriz de impactos cruzados se obtiene que la localidad objeto de estudio esta ubicada en el cuarto cuadrante de la matriz, (debilidades ver sus amenazas), con el 29% del total de los impactos, por tanto su orientación estratégica es claramente de supervivencias, minimizar las debilidades y adaptarse a las amenazas del entorno.
| Página siguiente |