La Gerencia Social en Colombia (página 6)

En los archivos de la Secretaría de Planeación Departamental del Cauca, se encuentran documentos del denominado "Proyecto SINPLADES" donde se incluye el diseño de un sistema de información sociodemográfica basado en indicadores, que se presenta a continuación, por cuanto su concepción se acomoda a los términos del modelo de gerencia social para Colombia expuesto en el presente libro.

A)- MARCO TEÓRICO

GENERALIDADES

El diseño de un sistema de indicadores no debe realizarse en abstracto. No debe ser simplemente el conjunto de índices, tasas y relaciones aritméticas metodológicamente aisladas de un contexto que permita su ubicación dentro de la realidad histórica, si se quiere que estos brinden su utilidad en los procesos de planificación y toma de decisiones; más aún cuando se trata de acciones de gerencia social. Los indicadores deben corresponder a patrones que permitan su aplicación objetiva y su manejo preciso en la deducción de conclusiones de modo que el significado de las cifras conlleve a propuestas de acción claramente orientadas hacia objetivos concretos de cambio social.

Para lograr dicha condición, se ha concebido un marco teórico que circunscriba el paquete de indicadores en un escenario donde su utilización se ajuste a un modelo de análisis en el que las conclusiones se acomoden a conceptos previamente conocidos, para poder así tener criterios que faciliten las determinaciones y la emisión de conceptos precisos.

A grandes rasgos, el marco teórico que cobija la propuesta se describe a continuación:

El sistema de indicadores tiene importancia porque su uso principal se concentra en la planificación del desarrollo; por eso, el punto de partida para su diseño debe ser el concepto de desarrollo y la definición de los indicadores debe ser concebida de tal manera que ellos sean útiles para examinar tendencias y comportamientos en el tiempo, de los fenómenos sociales representativos del grado de desarrollo.

Con base en lo anterior, lo primero que se debe hacer es adoptar un concepto teórico de desarrollo. No es tema de discusión si el concepto adoptado es acertado o no; lo que se exige es la adopción de uno que permita la ubicación metodológica de los indicadores evitando las posiciones dubitativas o eclécticas.

Para los fines pertinentes, se supone que el desarrollo de una región gira en torno al concepto de "calidad de vida". Este se define como la cantidad y la cualidad de las satisfacciones que los individuos reciben en correspondencia con los requerimientos que le han impuesto a la especie humana natural y culturalmente, como condición para conservar su existencia. Es decir, la calidad de vida es el grado de correspondencia entre las necesidades humanas y el paquete de satisfactores disponibles para complacerlas medida esta correspondencia en términos de cantidad y calidad de los satisfactores. Los requerimientos se manifiestan a través de las necesidades humanas, las cuales según su origen, son de dos tipos: uno, las creadas por la naturaleza (naturales), y dos, las creadas por la misma especie humana (culturales). Las necesidades son manifestaciones instintivas o voluntarias que los individuos expresan como síntoma de los requerimientos naturales y culturales establecidos para conservar la especie.

Para satisfacer las necesidades y con ello asegurar la permanencia de la especie biológica durante muchas generaciones, es necesario que a esta se le suministren los satisfactores o los medios que responden a sus requerimientos y que por lo tanto eliminan las manifestaciones o síntomas de las necesidades.

El suministro, asignación o abastecimiento de satisfactores puede armonizar con las necesidades (cualitativa y cuantitativamente) en mayor o menor grado y este grado de armonización conlleva las distintas magnitudes de la "calidad de vida", que medido en los niveles macro o meso-económico, indica el nivel de desarrollo de la unidad territorial.

En tal sentido, el nivel de desarrollo de un territorio es la magnitud promedio de la calidad de vida; o el promedio en el grado de correspondencia que hay entre los satisfactores y las necesidades, medido en términos de la masa social. Es decir no se refiere a la satisfacción individual de necesidades, sino al nivel promedio del conjunto de individuos que conforman el conglomerado humano. Así que algunos individuos están por debajo del promedio y otros por encima.

El promedio de la satisfacción de las necesidades de la especie lo llamamos "desarrollo social", de modo que los aspectos sociales de la comunidad, se refieren propiamente a los aspectos humanos y son de carácter social, todos los fenómenos naturales y culturales que se relacionan con la satisfacción de las necesidades humanas, es decir con la calidad de vida.

Requisito previo para alcanzar el desarrollo social es conseguir previamente los recursos para financiar la consecución de los satisfactores los cuales se pueden producir en el seno de la misma organización social o se pueden comprar a otras organizaciones. Los satisfactores son materiales, tangibles (bienes) o son inmateriales, intangibles (servicios) y su producción corre por cuenta del sistema económico, donde está presente el concepto de "desarrollo económico".

La cantidad disponible de satisfactores en una organización social depende del nivel de desarrollo económico que tiene dicha organización. Es decir, el desarrollo económico es la capacidad del conglomerado humano para ofrecer los satisfactores que necesitan sus asociados

NECESIDADES HUMANAS

La naturaleza ha creado los individuos de la especie humana con dos componentes: uno que se refiere a los aspectos fisiológicos del organismo, que son tangibles y otro que se refiere a los aspectos psicológicos de origen mental, cuyas manifestaciones son intangibles pero que igualmente hacen parte de la vida humana. Ambos generan requerimientos para su existencia y como tal ocasionan necesidades y por eso ambos son parte de la calidad de vida.

Para los efectos del presente sistema de información, a las necesidades derivadas de los requerimientos fisiológicos las denominamos "Necesidades de Subsistencia", porque su insatisfacción puede llevar a la extinción del individuo y ello va en contra de la permanencia de la especie. A las necesidades derivadas de los requerimientos de orden psicológico las llamamos "Necesidades de Dignificación" porque constituyen un complemento del organismo biológico que incide en su interacción con los demás de la misma especie y permite mejorar las condiciones para facilitar la correspondencia entre necesidades y satisfactores.

Con base en lo anterior, definimos calidad de vida como la magnitud de la correspondencia entre los satisfactores y el conjunto integral de las necesidades humanas sumadas las de subsistencia y de dignificación; y llamamos desarrollo social al nivel promedio de la calidad de vida del conglomerado de individuos que conforman el grupo social en referencia.

a) Necesidades de subsistencia humana

• ? ALIMENTACIÓN

Requerimientos biológicos para la reposición de energía vital y la capacidad laboral intelectual y física. Se refieren a las substancias necesarias para el mantenimiento del organismo fisiológico, las cuales son energéticas, vitaminas, proteínas y minerales.

• ? VIVIENDA

Requerimientos naturales y culturales para las reposición de energía vital y de las capacidades laboral, intelectual, física y psicológica, más los requerimientos para la protección frente a los efectos ambientales del entorno inmediato, determinada esta por las condiciones naturales de la especie. Implica el descanso y la reposición de fuerzas, el aislamiento de las inclemencias climáticas, el ejercicio de los derechos individuales e íntimos, la satisfacción de necesidades no materiales, el logro de condiciones para mantener la salud y el logro de condiciones para cumplir la función biológica de reproducción, entre otros.

• ? VESTUARIO

Requerimientos naturales y culturales para la protección frente a los efectos ambientales del entorno inmediato y para el acomodamiento colectivo a los patrones de conducta social. Implica el abrigo, la conservación de la temperatura orgánica, etc. más el cumplimiento de normas sobre comportamiento social, de urbanidad y de etiqueta.

• ? SALUD

Requerimientos naturales para el mantenimiento del organismo en condiciones fisiológicas normales, o sea los órganos del cuerpo humano funcionando de acuerdo a las leyes naturales y en tal caso adecuados para la realización de las actividades corrientes de la vida.

• ? EDUCACIÓN

Requerimientos en materia epistemológica e intelectual necesarios para la generación de ingresos y para el desarrollo normal de las actividades humanas en el marco social. Si bien estos requerimientos desde el punto de vista natural no hacen parte de los requisitos fundamentales para conservar la vida como las demás necesidades de subsistencia, desde el punto de vista cultural y dadas las características del sistema económico vigente, donde la consecución de medios de subsistencia está ligada a la obtención de ingresos y esta a la capacitación y cualificación como fuerza laboral, la educación se convierte con mayor razón en necesidad de subsistencia. Además de que constituye un instrumento para la interacción con los semejantes, factor determinante en la consecución de los medios de subsistencia.

b) Necesidades de dignificación humana

• ? OCIO

Requerimientos del individuo para lograr estados psicológicos adecuados a la consecución de altos niveles de productividad material e intelectual complementarios de la reposición energética y fisiológica, que se derivan del descanso, del cambio de rutina y de los estados emocionales inherentes al individuo.

• ? LIBERTAD

Requerimientos del individuo para facilitar su autorealización y la consecución voluntaria e independiente de los medios de subsistencia según sus propios criterios y valoraciones.

• ? PROTECCIÓN

Requerimientos del individuo producidos por el ambiente de vida y el marco social, que se refieren a los medios para defenderse de amenazas y factores deteriorativos de las condiciones adecuadas a la subsistencia.

• ? PARTICIPACIÓN

Requerimientos del individuo para intervenir en la conducción y orientación del marco ambiental y social que circunda su espacio vida, campo este que puede contribuir positiva o negativamente a las condiciones de supervivencia de la especie.

• ? IDENTIDAD

Requerimientos del individuo para definir patrones de conducta social que contribuyan a un estado emocional y psicológico estable y armónico con los demás individuos de su especie, con quienes comparte el mismo marco de su hábitat.

• ? AFECTO

Requerimientos del individuo para materializar los factores inconscientes que determinan su estado emocional y también para realizar los impulsos vitales inherentes a la reproducción biológica de la especie.

• ? CREACIÓN

Requerimientos del individuo para facilitar la liberación de impulsos inconscientes derivados de su capacidad intelectual y de aprehensión del medio externo, convertibles en talento y generación de ideas.

• ? ENTENDIMIENTO

Requerimientos del individuo para facilitar la utilización de factores colectivos que contribuyen a la subsistencia de la especie mediante la interacción con otros semejantes.

IMPLICACIONES DEL MARCO TEÓRICO EN EL SISTEMA DE INDICADORES

Definidas así las necesidades humanas, los indicadores deben constituir instrumentos para examinar y conocer la situación respecto al grado de satisfacción de las mismas, medido este en términos colectivos, es decir, teniendo en cuenta la tendencia promedio del grupo social. O sea que con el uso de los indicadores, el gobernante o el sujeto planificador o el interesado, podrá diagnosticar el estado en que vive el grupo en cuanto a la satisfacción de la necesidad y con ello la medición de la calidad de vida promedio o representativa del conjunto.

Pero las necesidades en sí mismas son abstractas, invisibles e individuales por cuanto son manifestaciones de los requerimientos que sólo percibe el individuo mismo sin que del exterior se aprecien. Por ello, es necesario hacer una traducción o conversión de estos elementos individuales e invisibles, a otros fenómenos colectivos y visibles; pues cuando se trata de información se refiere a elementos empíricos, observables y mesurables o de lo contrario no se puede tomar datos cuantitativos.

O sea que para diseñar indicadores que permitan examinar el grado de satisfacción de las necesidades humanas tomadas estas en sentido colectivo, es necesario seleccionar un conjunto de fenómenos sociales que representen a las necesidades individuales y sobre estos fenómenos que son visibles y mesurables, identificar los correspondientes indicadores. Es decir, que cada necesidad humana, tiene uno o varios fenómenos sociales que la representan y en estos fenómenos es donde se ubican los indicadores.

En el siguiente cuadro se presenta la relación o equivalencia entre necesidad individual y fenómeno social visible representativo de las necesidades humanas:

FENÓMENOS SOCIALES REPRESENTATIVOS DE LAS NECESIDADES HUMANAS

ACLARACIÓN: Este listado de fenómenos sociales representativos no es el único; se trata simplemente de que en esta propuesta se han adoptado estos fenómenos para representar las necesidades y sobre ellos definir los indicadores, pero pueden haber otros igualmente representativos. Los escogidos se han efectuado teniendo en cuenta principalmente la disponibilidad de fuentes de datos.

El trabajo consiste en definir un conjunto de indicadores dentro de cada fenómeno social, de cuya lectura se puedan extraer conclusiones sobre el grado de satisfacción de la necesidad que representa.

B) CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SISTEMA

Este sistema no pretende ser creador o productor de información. No se trata de repetir trabajos ya realizados ni de duplicar esfuerzos institucionales. Se concibe como usuario de otros sistemas de información, como compilador de bases de datos, como procesador de información conocida, como integrador y unificador de información existente sobre un mismo tema.

El sistema está orientado hacia la planificación del desarrollo social y pretende ser un instrumento de apoyo al sistema de planificación que para este fin se establezca. El objetivo general es acompañar procedimientos de gerencia social principalmente en lo que se refiere a los criterios para asignación de recursos fiscales, racionalidad del gasto público y orientación de los recursos privados.

Está concebido para operar con la información disponible en lo posible; sólo para indicadores cuya información no existe y que se deben incluir por su significado, se contempla dentro de la misma operación del sistema, procedimientos de recolección de datos. Tampoco entra a calificar la información producida por otras entidades ni a convertirse en auditaje técnico; se limita a presumir su validez y como tal la utiliza en la misma forma como se encuentra en los registros institucionales.

No pretende convertirse en carga adicional para las entidades que colaboran en su operación, pues uno de los factores que incide en el éxito del mismo es que no les cause traumatismos ni a las instituciones ni a sus funcionarios, cuando se necesita de el apoyo de ellos en el suministro de datos.

El sistema está concebido para que pueda operar sin disponer de equipos electrónicos de cómputo (hardware). Puede funcionar de manera manual pero es deseable que se acompañe de la tecnología que permita mayor eficiencia. Se debe tener en cuenta que el DNP dispone de un software denominado SISD que es adecuado y conveniente para utilizar en este sistema.

Es indispensable que en cada departamento donde se pretende establecer la presente propuesta, se realice previamente un trabajo técnico consistente en el cálculo de proyecciones de población para cada municipio, año a año por lo menos para 15 años, separando los sexos y por edades simples. Sin esta base de datos no es posible que opere esta propuesta.

EL OBJETO DE ESTUDIO:

La unidad objeto de análisis para la finalidad de los indicadores es EL MUNICIPIO. Es decir, los indicadores se han concebido para hacer diagnósticos globales municipales y para el conocimiento general de la situación del conjunto de esta unidad territorial. En algunos casos lo máximo en el detalle es la separación entre cabecera y resto del municipio.

TIPOS DE INDICADORES:

Este sistema utilizará preferencialmente "Indicadores de Impacto" con el fin de realizar el análisis objetivo; no obstante y ante las dificultades para conseguir la información, secundariamente utilizará "Indicadores de Acceso" y finalmente "Indicadores de Insumo".

C) COMPONENTES DEL SISTEMA

a) Unidad coordinadora

Es una dependencia de la Oficina de Planeación Departamental y constituye el dinamizador del sistema. Le corresponde realizar las siguientes funciones básicas más todas las que sean necesarias para que la operación del sistema sea eficaz:

• ? Concentrar los datos necesarios para calcular los indicadores

• ? Hacer los cálculos correspondientes de los indicadores y producir los informes que sean necesarios

• ? Diseñar la metodología para la recopilación de datos primarios

• ? Capacitar y orientar a los municipios en el manejo del sistema

• ? Velar porque todos los actores cumplan oportunamente las tareas correspondientes

• ? Resolver todos los detalles metodológicos de la operación del sistema

• ? Mantener contacto con todos los participantes en el sistema

b) agente municipal del sistema

Es un servidor público vinculado a la administración municipal, preferiblemente dependiente de la Oficina de Planeación del municipio y es el responsable de la operación del sistema en su correspondiente municipio. Sus funciones principales son las siguientes:

• ? Encargarse se recolectar la información en su municipio según el caso

• ? Ejecutar los procedimientos metodológicos para recoger la información primaria que sea del caso dentro de su municipio

• ? Diligenciar los formatos para el envío de información a la unidad coordinadora

• ? Coordinar las acciones de los promotores veredales y de barrio

c) Promotores veredales

Son miembros de la comunidad que por su espíritu cívico y liderazgo, se vinculan a la operación del sistema. Según la situación de cada lugar, se adoptará un mecanismo de selección. Habrá uno en cada vereda para las zonas rurales y uno en cada barrio para las zonas urbanas. La participación en el sistema se hará en los siguientes términos:

• ? Recibirá la preparación necesaria

• ? Hará recolección de datos en su vereda o barrio

• ? Asistirá a eventos participativos de planificación e información

• ? Hará encuestas y toma de muestras según el caso en su vereda o barrio

• ? Suministrará los datos al agente municipal del sistema

d) Entidades de apoyo

Son las instituciones del orden nacional, departamental y municipal que disponen de las fuentes de datos que se necesitan para calcular los indicadores. Según el listado que se anexa que incluye un conjunto de 170 indicadores en total, las siguientes entidades disponen de los datos necesarios:

• ? Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

• ? Departamento Administrativo de Cooperativas

• ? Superintendencia de Salud

• ? Superintendencia de Sociedades

• ? Registraduría del Estado Civil

• ? Policía Nacional

• ? Fiscalía General de la Nación

• ? Defensoría del Pueblo

• ? Servicio Seccional de Salud Pública

• ? Secretaria de Educación Departamental

• ? Empresas de energía eléctrica

• ? Oficinas de catastro municipal

• ? Oficinas municipales de prevención de desastres

• ? Institutos municipales de deportes

• ? Casas municipales de la cultura

• ? Empresas municipales de acueductos y alcantarillados

• ? Empresas municipales de teléfonos

• ? Juzgados municipales

• ? Notarias municipales

• ? Sedes de iglesias y sectas religiosas

D) OPERACIÓN DEL SISTEMA

La operación del sistema se realiza según los siguientes lineamientos:

• ? Las fuentes de datos son de tres tipos: Información secundaria recibida de las entidades de apoyo, encuestas de hogares según muestra y toma de muestras ambientales.

• ? Debe ser unificado para todos los municipios de modo que se puedan establecer comparaciones entre ellos y hacer análisis de conjuntos.

• ? Debe establecer un mecanismo de retroalimentación para que la información retorne a los productores y se comprometan a mejorarla

• ? Debe haber continuidad y estabilidad en los recursos humanos y materiales destinados a su operación

• ? Los indicadores se calcularán para cada año o sea que la actualización se hará con frecuencia anual

• ? Cada indicador se calcula para la unidad municipal o sea un sólo dato para todo el municipio

• ? La información para calcular los indicadores de cada año, no se tomará simultáneamente para los 170 indicadores propuestos, sino que se hará una programación de acuerdo al calendario, de modo que en cada mes se recogerá un conjunto de datos y al final del año se tendrá la totalidad de la información requerida..

• ? Según la programación definida por la unidad coordinadora, todos los municipios deben recoger los datos para los mismos indicadores durante el mismo período de tiempo.

• ? Todos los indicadores son calculados por la unidad coordinadora

• ? La unidad coordinadora recolecta la información secundaria de las entidades de apoyo del orden nacional y del orden departamental

• ? El agente municipal recoge la información primaria y la secundaria de las entidades del orden municipal

• ? El presente documento se acompaña con otro que contiene los detalles de cada uno de los indicadores sobre sigla, código, significado, fuentes de datos y procedimiento para el cálculo.

E) LISTADO DE INDICADORES

El documento citado incluye un listado de ciento setenta indicadores (170) agrupados por tipo de necesidad y fenómeno representativo de la siguiente manera:

CONCEPTO INDICADORES

Demografía 15

Necesidades de subsistencia 105

Fenómeno de consumo básico 4

Fenómeno de vivienda 15

Fenómeno de saneamiento básico 17

Fenómeno de salud 41

Fenómeno de educación 28

Necesidades de dignificación 50

Fenómeno de recreación 16

Fenómeno de derechos ciudadanos 4

Fenómeno de seguridad pública 2

Fenómeno de seguridad social 2 i

Fenómeno de participación 3

Fenómeno de tradiciones culturales 6

Fenómeno de unidad familiar 8

Fenómeno de talento y creatividad 5

Fenómeno de solidaridad y apoyo comunitario 4

A manera de ejemplos presentamos algunos de los indicadores incluidos:

* Necesidades humanas de subsistencia

F)MANUAL DEL COORDINADOR DEL SISTEMA

* Introducción

El presente documento contiene las instrucciones básicas y la guía que la unidad de coordinación del Sistema de Departamental de Indicadores Sociodemográficos debe utilizar para manejar la operación del sistema.

La unidad coordinadora es la dependencia encargada de la información dentro de la Secretaría de Planeación Departamental o la oficina que haga sus veces, de modo que las normas y procedimientos aquí consignadas son para aplicar por parte de esta dependencia.

LA UNIDAD COORDINADORA

PROCESOGRAMA GENERAL DE LA UNIDAD

En primer término, tengamos en cuenta la conformación del componente principal del sistema. Para el efecto es necesario tener presente la organización y funcionamiento interno que debe mantener para responder adecuadamente a su compromiso.

Partiendo de los principios de la reingeniería de procesos, se ha propuesto una organización interna basada en un procesograma general en lugar de un organigrama. A cambio del enfoque estructural tradicional de integración de cargos y de funciones por cargo, la unidad se ha diseñado sobre un esquema de proceso que se observa én el gráfico respectivo.

FUNCIONES POR PUESTO DE TRABAJO

De la anterior organización se derivan cinco (5) puestos de trabajo que tiene las siguientes funciones:

COORDINADOR

• Realizar los contactos personales con los responsables de suministrar la información secundaria de parte de las entidades componentes del sistema y las de apoyo

• Mantener contacto personal permanente con los agentes municipales del sistema mediante visitas periódicas a los municipios

• Recordar a los municipios las tareas que les competen según la programación

• Enviar a los municipios oportunamente los formatos y papelería necesaria para la realización de los procedimientos

• Revisar la metodología y los procedimientos de recolección de datos en los municipios

• Supervisar los procedimientos de recolección de datos en los municipios

• Supervisar la realización de las funciones al interior de la unidad

• Controlar el cumplimiento del calendario del sistema

• Velar por la existencia permanente de los insumos necesarios para el funcionamiento de la unidad y tramitar oportunamente ante la dependencia encargada, la consecución de los mismos

• Orientar al personal vinculado a la unidad

• Resolver las consultas e inquietudes de los agentes municipales del sistema

• Resolver las dudas y demás asuntos metodológicos y técnicos que se presenten en la operación del sistema

• Mantener contacto permanente con las demás dependencias de la Secretaría de Planeación y recoger de estas sus inquietudes y requerimientos en materia de información

• Evaluar permanentemente la calidad de los productos de la unidad y estudiar la creación de nuevos productos sobre información

• Definir las áreas de capacitación para el personal vinculado a la unidad y los requerimientos en esta materia para los agentes municipales

AUXILIAR No. 1

• Enviar comunicaciones escritas a las entidades participantes y de apoyo solicitando oportunamente la información requerida.

• Velar porque las entidades envíen oportunamente la información necesaria para los indicadores

• Recibir y radicar la información que llegue a la unidad de cualquier fuente rutinaria o eventual

• Llevar un registro sobre el cumplimiento de la programación y las tareas propias del sistema. Controlar el cumplimiento del cronograma.

• Recibir y archivar los reportes de información municipal (formatos RI)

• Recibir y tramitar las comunicaciones internas y externas que lleguen a la unidad

AUXILIAR No. 2

• Revisar la calidad de la información secundaria que llegue de las entidades

• Ordenar la información recibida para la alimentación del sistema

• Diligenciar los formatos de archivo de información

• Examinar la calidad de los reportes de información municipal

• Realizar los cálculos matemáticos para los distintos productos de la unidad

AUXILIAR No. 3

• Diligenciar los registros de archivo de datos

• Elaborar los informes de retroalimentación del sistema

• Elaborar boletines y publicaciones de información

• Elaborar los informes a solicitud de los clientes internos y externos

• Atender consultas del público

AUXILIAR No. 4

• Atender y resolver consultas de los agentes municipales sobre información disponible

• Manejar el archivo de la información recopilada

• Manejar el archivo de productos de la unidad

• Llevar el archivo general de la unidad

• Manejar el archivo de documentos y material escrito

• Manejar los archivos magnéticos de las bases de datos

• Digitar los módulos de consulta de las bases de datos

PRODUCTOS DE LA UNIDAD

Siguiendo los principios adoptados para la organización de la unidad, se ha propuesto que la dependencia no continúe actuando en forma abierta y a veces en abstracto para el cumplimiento de su misión. Las limitaciones en materia humana, técnica y financiera no le permiten dedicarse al manejo de la información sin una delimitación que facilite la especialización y la viabilidad de sus tareas. Por eso se ha definido un conjunto de productos informativos que serán el resultado de la operación de la dependencia. Es decir, la Unidad se dedicará exclusivamente a la elaboración de un número limitado de productos específicamente definidos y sólo estos podrán conseguir aquí los usuarios de la dependencia. No se trata de que la unidad sea simplemente una oficina de archivo de informes y documentos publicados por otras entidades, sino que sea productora de información a partir de los datos que recoja.

Para tales efectos se han propuesto los siguientes productos:

P-01: Indicadores Sociodemográficos

Son en total ciento setenta (170) indicadores que se producirán por cada uno de los municipios, una vez al año y se publicarán a más tardar el 30 de junio de cada año sobre el año anterior.

P-02: Indicadores Económicos

No se ha definido cuantos serán pero también serán productos anuales que se expedirán para cada municipio a más tardar a finales del año siguiente.

P-03: Indicadores de Gestión Pública

No se ha definido cuantos serán pero también serán productos anuales que se expedirán para cada municipio a más tardar en el primer semestre del año siguiente.

P-O4: Perfil Municipal o Expediente Municipal

Contiene un resumen sintético de los principales datos descriptivos del municipio y sus antecedentes históricos. La información está agrupada en las siguientes clases: datos demográficos, datos sociales, datos económicos, datos biofísicos, datos institucionales. Su actualización se realizará cada año.

P-05: Inventario Estadístico Sociodemográfico

Contiene los datos necesarios para calcular los indicadores sociodemográficos en términos absolutos. Se sacará uno para cada municipio y se actualizará anualmente a más tardar el 31 de mayo del año siguiente.

P-06: Inventario Estadístico Económico

Contiene los datos necesarios para calcular los indicadores económicos en términos absolutos. Se sacará uno para cada municipio y se actualizará anualmente a más tardar el 30 de noviembre del año siguiente.

P-07: Inventario Estadístico de Gestión Pública

Contiene los datos necesarios para calcular los indicadores de gestión pública en términos absolutos. Se sacará uno para cada municipio y se actualizará anualmente a más tardar el 31 de mayo del año siguiente.

P-08: Guarismos Municipales

Contiene todos los datos agregando los P-05, P-06 y P-07. Se sacará uno para cada municipio con actualización anual a más tardar el 31 de diciembre del año siguiente.

P-09: Mapa Base Municipal

Este es un producto cartográfico que utilizará la técnica de la información georeferenciada con base en las cartas del IGAC. Se sacará uno para cada municipio y contiene: ríos principales, vías principales, curvas de nivel, localidades principales.

P-10: Mapa de Usos del Suelo

También es un producto cartográfico que utilizará la misma técnica computarizada que se sacará para cada uno de los municipios del departamento y contiene la división interna según los distintos usos del suelo con base en la clasificación universalmente utilizada.

* Recopilación de información

DISTRIBUCION DE TAREAS

Los datos necesarios para el cálculo de indicadores se han repartido entre las responsabilidades de la unidad coordinadora y del municipio. La distribución de los datos para cada uno se observa en los listados de las páginas siguientes.

FUENTES DE INFORMACION

Para la recolección de los datos se utilizarán seis (6) tipos de fuentes:

a) Datos tomados en las entidades sectoriales y encargadas de la dicha información en razón a sus funciones y objeto institucional. Estas entidades son:

UNIDAD COORDINADORA

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Dancoop

Secretaría de Salud Pública Departamental

Fiscalía General de la Nación

Defensoría del Pueblo

Coldeportes

Superintendencia de Salud

Superintendencia Bancaria

Registraduría del Estado Civil

Secretaría de Educación Departamental

ADMINISTRACION MUNICIPAL

Policía Nacional

Comisaría de Familias

Empresas de servicios públicos

Notaría municipal

Catastro municipal

Juzgados municipales

b) Registros creados en las administraciones municipales para construir nuevas fuentes de datos. Estos registros se deben crear en las entidades encargadas de:

Arte y cultura

Deportes y Recreación

Planeación Municipal

c) Encuesta de hogares que se realizará según muestra una vez al año. Se requiere la participación de los promotores de desarrollo veredal

d) Muestra de basuras que se tomará anualmente

e) Muestra de caudales que se tomará anualmente con el apoyo de la corporación autónoma regional del respectivo departamento.

f) Censos de vivienda en zonas de riesgo y subnormales

* Tráfico de información

El tráfico de información se realizará en dos (2) campos así:

a) El suministro de datos que llega desde las entidades a la unidad coordinadora. Este no tendrá formatos especialmente diseñados sino que se ejecutará en la forma y presentación que a bien tengan las entidades productoras de los datos.

b) El reporte de información que realizarán los municipios hacia la unidad coordinadora el cual se hará en los formatos diseñados para tal fin así:

RI-02: Resumen de encuesta de hogares

RI-03: Datos sobre vivienda

RI-04: Datos sobre saneamiento básico

RI-05: Datos sobre dignificación humana

* Calendario anual de operación

ENERO

• ? Enviar oficios a todas las entidades señaladas solicitando la información agregada del año anterior

• ? Enviar comunicación a los municipios recordando sobre la apertura de los registros creados

• ? Recibir de parte de los municipios el formato RI-05 (Datos sobre dignificación humana) con los agregados del año anterior

FEBRERO

• ? Recoger en las entidades los datos solicitados del año anterior

• ? Revisar la apertura de registros en los municipios mediante visita

MARZO

• ? Continuar recogiendo los datos del año anterior en las entidades

• ? Comenzar el diligenciamiento de los formatos P-01 y P-05 con los datos del año anterior

ABRIL

• ? Terminar la elaboración de los formatos P-01 y P-05

MAYO

• ? Seleccionar los promotores veredales y los recolectores de datos primarios en cada municipio

• ? Publicar los indicadores sociodemográficos (P-01)

JUNIO

• ? Capacitar a los encuestadores y recolectores de información primaria

• ? Capacitar a los promotores veredales

• ? Enviar solicitud a la corporación autónoma para la toma de muestra de caudales

JULIO

• ? Aplicación de la encuesta de hogares en los municipios. Supervisar el trabajo por parte de la unidad coordinadora.

AGOSTO

• ? Toma de muestras de caudades

• ? Recepción a más tardar el 10 del mes, el formato RI-02

• ? Toma de muestras de basuras

SEPTIEMBRE

• ? Recibir formato RI-04 sobre saneamiento básico. Plazo septbre 10

NOVIEMBRE

• ? Recopilar información de "stock" (inventario en zonas subnormales y en riesgo, agentes de policia, campos deportivos, centros de recreación, centros culturales, juntas, etc.)

• ? Diligenciamiento de formato P-04

DICIEMBRE

• ? Recibir formato P-04 (información parcial)

• ? Enviar comunicación a los municipios recordando el cierre de los registros sobre dignificación humana.

Por supuesto los documentos donde se consigna el diseño del departamento del Cauca contienen muchos más detalles sobre el sistema propuesto; pero el resumen descrito anteriormente es suficiente para dar una idea de un caso ilustrativo que se aproxima a las concepciones sobre gerencia social expuestas en el modelo.

APENDICE 2

LOS PACTOS SOCIALES COMO INSTRUMENTO ORGANIZACIONAL PARA EL MARKETING DE LA GERENCIA SOCIAL

PRESENTACION

En Los archivos de la Consejería Presidencial para la Política social se encuentra un documento titulado "El modelo de los pactos como instrumento de gestión de la políticas social" el cual transcribimos a continuación, por cuanto el diseño de los pactos contemplado en dicho modelo, recoge varios de los planteamientos expuestos sobre la organización institucional y el marketing incluidos en la propuesta que se expone en el presente libro. Dicho texto dice lo siguiente:

1.- ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION

Para efecto de la comprensión del esquema propuesto es necesario remontarse a los orígenes y a los elementos más generales, los que a la vez se constituyen en soportes y justificación de la propuesta. Para ello, se tienen en cuenta la siguiente reflexión: Si no existiera la Constitución de 1991, no sería necesario el mecanismo de Pactos Sociales para la gestión de Políticas Públicas.

La Constitución de 1991 introduce profundos cambios en la formación social colombiana: Modifica las funciones del Estado, Redistribuye las responsabilidades entre el Estado y la ciudadanía y por supuesto, cambia las relaciones entre Estado y Sociedad Civil, donde se resalta el hecho de haber borrado la frontera entre los sectores público y privado en la producción de bienes y la prestación de servicios requeridos por la demanda de la población.

Ahora la responsabilidad para atender las necesidades sociales y ejecutar las empresas sociales del desarrollo, es compartida y por ello se necesitan procesos de cogestión entre el Estado y la Sociedad Civil tendientes al logro de objetivos de magnitud social e interés colectivo. Por ello, se requieren mecanismos para crear espacios y escenarios de participación y concertación donde se presenten las propuestas de parte y parte, se conjuguen los recursos de todos los actores y se propicien los acuerdos sobre los compromisos de responsabilidad compartida.

Bajo la nueva normatividad, todo, excepto los bienes llamados "de mérito", es susceptible de privatizar (excepto los que por su esencia son competencia exclusiva del Estado como la justicia, la emisión de dinero, la policía, etc.). Casi todos los bienes y servicios que necesita el conglomerado humano para satisfacer sus necesidades, indistintamente los pueden ofrecer a través de empresas o instituciones, el Estado o la sociedad civil, la mayoría de estos dentro de los procedimientos del mercado y bajo el libre juego de la oferta y la demanda.

No obstante, durante los años transcurridos desde la promulgación de la carta, se han detectado dos fenómenos que deben tenerse en cuenta:

• 1) La sociedad civil sólo corresponde al llamado de la producción de bienes y servicios donde la operación es de alta rentabilidad, quedando aún el vacío y la falta de claridad sobre quiénes se han de responsabilizar de los servicios que no tienen buenas perspectivas de mercado.

• 2) los mecanismos de mercado para la distribución social de bienes y servicios son operantes cuando se trata de actividades económicas lucrativas, pero no son adecuados cuando se trata de servicios sociales que no cuentan con este atributo financiero, de tal manera que para los servicios sociales la norma de competitividad que es propia de los mecanismos de mercado, no es recomendable.

Simultáneamente, las nuevas relaciones Estado-sociedad civil implican dos fenómenos:

• a) La construcción de espacios y escenarios para facilitar la participación, la concertación y la cogestión de empresas de desarrollo social por cuanto estos espacios y los escenarios adecuados todavía no existen (la Constitución históricamente es muy nueva); y

• b) La adopción de mecanismos para fomentar en la sociedad civil, organizaciones u organismos que reciban las responsabilidades que el Estado le entrega o delega en los procesos de privatización, cuando estos se refieren no a negocios rentables y empresas lucrativas, sino cuando se trata de atender problemas y necesidades sociales.

2.- DEFINICION

Los Pacto Sociales son mecanismos que integran un conjunto de procesos, que propician la organización de la sociedad civil, la coordinación interinstitucional al interior del Estado, la concertación entre Estado y sociedad civil y la optimización de los recursos sociales para gestionar con responsabilidad compartida las políticas dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida de la población.

En consecuencia, se presentan las siguientes condiciones:

* Los Pactos no son programas de gobierno sino manifestaciones de la sociedad en su conjunto (Estado más sociedad civil); por lo tanto no deben asociarse a los períodos de los gobernantes ni enfocarse con el sentido paternalista del Estado benefactor ya sin vigencia.

* Por razones doctrinarias y constitucionales, le corresponde al gobierno tomar las iniciativas y liderar los procesos sociales; por lo tanto los Pactos son liderados por el gobierno.

* Los Pactos no sustituyen ni compiten con ninguna entidad ni con ningún programa institucional; por el contrario, este mecanismo dinamiza los procesos de coordinación e integración, para que los programas lleguen a sus objetivos con mayor facilidad.

* No es posible realizar procesos de organización y movilización social si no hay comunicación; por lo tanto la estrategia de comunicación social es fundamental en el desarrollo de los Pactos.

* Los Pactos utilizan técnicas de Planificación Suprasectorial y Gerencia Social en el desarrollo de varios de los componentes que integra.

* Es objetivo de los Pactos, eliminar el egoísmo institucional, los celos entre entidades y el afán de protagonismo de las agencias del Estado. Por lo tanto estos fenómenos no pueden ser obstáculos para la conformación del mecanismo.

3.- COMPONENTES DE LOS PACTOS

Este mecanismo que se convierte en instrumento de gestión de políticas públicas, integra procesos que por su naturaleza se agrupan en componentes así:

3.1.- COMPONENTE DE DERECHOS

Cualquier estrategia de desarrollo social y más aún cuando se dirige hacia el mejoramiento de la calidad de vida, debe contemplar como requisito previo, el respeto y la aplicación de los derechos.

La Constitución Política en su artículo primero define a Colombia como un Estado social de derecho, de modo que los derechos constituyen la esencia del ordenamiento jurídico del país. En el Título II, los capítulos 1, 2 y 3, establecen las normas que consagran los principales derechos de la población sin cuya aplicación es posible propiciar el desarrollo humano. Por eso, el instrumento de gestión de la política social debe incluir este componente.

Este componente se puede considerar como un sólo conjunto organizacional dentro del esquema propuesto con el único propósito que ya se anotó. No obstante, de la definición descrita se derivan obligatoriamente dos campos, terrenos o espacios separados y distintos donde las acciones de respeto y cumplimiento de los derechos presentan diferencias: Por un lado está el espacio que le corresponde al Estado y por el otro está el que le corresponde a la sociedad civil.

En consecuencia, las acciones tendientes a lograr el respeto de los derechos fundamentales, los derechos SEC, los derechos colectivos y del ambiente, en el terreno del Estado presenta algunas diferencias respecto a las acciones que con este mismo propósito se realizan en la sociedad civil.

• a) AUDITORES DE DERECHOS

Los Auditores de Derechos son agentes encargados de velar por el respeto y cumplimiento de los derechos constitucionales el seno del Estado. Es posible, aún no existen pruebas contundentes para demostrarlo, que el mismo Estado sea uno de los violadores de estos derechos a través de sus programas, proyectos y actividades. Entonces, es conveniente incrustar dentro de sus propias estructuras, un conjunto de personajes que se encarguen de hacer la veeduría para cuidar que se cumplan los compromisos internacionales y las normas internas sobre la materia. No son cargos diferentes con funciones propias, sino una figura administrativa que al cumplir sus funciones de servidor público, aprovecha la tarea para examinar el cumplimiento de las normas constitucionales

Existe en la nómina de personal de las entidades del Estado, un número de cargos cuyas funciones facilitan el cumplimiento de esta tarea. No se trata ni de crear cargos nuevos ni de adicionar funciones o carga laboral en los que ya existen, sino de seleccionar entre la planta de cargos, a aquellos cuyas funciones se acomodan facilmente y dentro de la rutina, al cumplimiento de la finalidad. O sea los que en su trabajo diario y en cumplimiento de las funciones ya establecidas, pueden realizar la tarea de velar porque en la entidad donde están prestando la función pública, no se produzcan violaciones a los derechos constitucionales cuando se ejecutan los programas, proyectos y actividades institucionales que les competen en cumplimiento de su objeto social.

Como ejemplo de los anteriores, se encuentran los siguientes cargos que existen en la mayoría de entidades del Estado:

– Jefe de Oficina Jurídica

– Secretario General

– Jefe de Control Interno

– Jefe de Banco de Proyectos

– Interventores de Contratos (Obra, Consultoría y Suministro)

Este grupo requiere de una organización para el cumplimiento de su tarea, la cual en la primera etapa de la vida de los pactos puede ser a través de comités; pero en el futuro, los comités deben ser sustituidos por otros mecanismos permanentes de operación sistémica automática, que permitan el logro de los objetivos en los procesos mismos de operación de las instituciones. Estos comités deben girar en torno a las delegaciones de la Procuraduría General de la Nación.

b) PROMOTORES DE DERECHOS

En el otro campo, en él la sociedad civil, también es necesario realizar la tarea de supervisar el cumplimiento de los derechos de parte de todos los miembros del conglomerado. Para ello se prevé la conformación de un conjunto de agentes de la sociedad civil que se dediquen también a velar por el respeto y cumplimiento de los derechos constitucionales, pero por cuenta de la misma sociedad civil o sea dentro del otro interlocutor del pacto. Las personas en general, la familia, las organizaciones civiles, las empresas y los empresarios, etc. es decir todos los estamentos de la sociedad civil, pueden ser violadores de los derechos. Se necesita constituir una red de personas que se conviertan en agentes de la sociedad encargados de defender el respeto y cuidado de estos derechos.

Son personas voluntarias que libremente se ofrezcan a prestar este servicio, quienes deben combinar diferentes estrategias:

• Debe ser difusor de los derechos

• Debe ser capacitador e instructor de esta materia

• Debe ser orientador y educador de las comunidades

• Debe también si es el caso, recurrir a los medios coactivos disponibles por mandato de la ley.

Parte de este grupo también durante las primeras etapas, el comité respectivo que impartirá las orientaciones al conjunto de la red. Este comité gira en torno a la Defensoría del Pueblo.

Este grupo de promotores de derechos, debe recibir la capacitación mínima y suficiente para el ejercicio de la labor cívica. Debe tener conocimiento sobre cuáles son los derechos y su origen; debe contar con herramientas persuasivas para difundirlos entre sus semejantes; debe contar con algún apoyo de parte de organismos oficiales competentes; debe disponer de métodos pedagógicos para vincular otras personas a la misión y engrosar el grupo; en fin, debe estar suficientemente equipado con instrumentos para convertirse en obrero en la construcción de la "cultura social de respeto a los derechos constitucionales". Debe llegar el día en que las tutelas, las demandas judiciales y las quejas de las ONGs desaparezcan del medio colombiano.

3.2.- COMPONENTE MULTISECTORIAL

Este el componente real del instrumento, el que concentra los operadores de cambio propiamente dichos. Aquí se concentran los paquetes de bienes y servicios que contienen satisfactores y contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de la población, mediante acciones concretas que propician modificaciones a las condiciones en que viven los distintos grupos poblacionales en cuanto a la satisfacción de sus necesidades.

Es en torno a estas acciones concretas que se realiza la movilización social para concertar en un pacto, los acuerdos y compromisos tanto al interior del Estado, al interior de la sociedad civil y en interacción del uno y el otro.

Al interior del Estado se busca la coordinación de las entidades dentro del mismo sector y entre los diferentes sectores para que se logre la racionalización de los recursos humanos, financieros y materiales disponibles en busca de su optimización. Se busca la complementariedad y la agregación de factores para la atención integral de los problemas de la población de un enfoque holístico que contribuya al desarrollo humano integral.

Al interior de la sociedad civil se busca la concentración de recursos y esfuerzos convergentes en un sólo plan de acción; se propugna por la creación de estructuras organizacionales que asuman responsabilidades en la atención de los problemas sociales de interés colectivo y no sólo del Estado; se introducen mecanismos para alcanzar la solidaridad, la equidad y la redistribución de recursos financieros y en general se busca que la privatización que se está estableciendo en la vida nacional, no se limite a la participación de la sociedad civil sólo en los buenos negocios rentables, sino que también entre a las empresas sociales cuyos resultados y beneficios llegan a la totalidad del conjunto social pero sin lucro financiero.

En las relaciones Estado-Sociedad Civil, el pacto debe conducir a procedimientos de concertación donde se sumen los recursos (humanos, financieros y materiales) tanto públicos como privados, para hacer un sólo inventario conjunto, que constituye el patrimonio y la dotación social de toda la población residente dentro de la unidad territorial (departamento o municipio). Ya no existen los campos exclusivos para los sectores públicos y privados separadamente, sino que todos los bienes y servicios pueden ser producidos y ofrecidos indistintamente por el uno o el otro. Para atender las necesidades de los distintos grupos se deben hacer empresas conjuntas donde las necesidades deben ser atendida en forma coordinada y concertada entre el conjunto de instituciones del Estado y las organizaciones civiles, representadas por gremios, empresas, ONGs, inversionistas particulares, empresas solidarias, etc.

Las empresas que producen bienes y prestan servicios para satisfacer necesidades de: alimentación, vestuario, vivienda, salud, educación, recreación, libertad, protección, participación, identidad, afecto, creación y entendimiento dentro del mismo territorio, sin distinguir su naturaleza ya sea de capital privado o capital oficial, deben sentarse en la misma mesa para diseñar estrategias, formular y ejecutar proyectos, dentro de un mismo plan dirigido a un sólo objetivo único en favor del grupo poblacional objeto del pacto. Este plan lógicamente debe ser liderado por el Gobierno, pero en su elaboración deben participar los representantes de la sociedad civil así como en su ejecución que debe ser concertada.

Los pactos sociales tienen como tarea principal, la creación de los espacios y los mecanismos apropiados para facilitar la coordinación interinstitucional y la concertación con la sociedad civil en la gestión de los programas, proyectos y actividades, principalmente los que se han incluido en los planes de desarrollo territorial.

Los instrumentos para operar este componente del pacto son básicamente dos:

• a) La Planificación Suprasectorial, que se refiere a las metodologías y procedimientos técnicos que se aplican en las fases de diagnóstico, formulación, ejecución, operación, evaluación y ajuste de programas y proyectos dirigidos al suministro de bienes y servicios destinados a la satisfacción de requerimientos y necesidades del grupo poblacional respectivo con el fin de mejorar su calidad de vida, lo cual se debe hacer partiendo de la integridad humana y aplicando el enfoque holístico en todas las etapas del proceso de planificación, con participación de todos los actores y aplicando simultáneamente en la oferta institucional los procedimientos técnicos bajo los principios de trabajo en equipo intersectorial y multiinstitucional

• b) La Gerencia Social, que se refiere al conjunto de conocimientos, procedimientos y acciones que se aplican para ejecutar la política dentro de un ciclo que encierra planificación, organización, dirección y control de los recursos sociales (humanos, financieros y materiales), a través de sistemas de información, planificación, desarrollo del talento humano y comunicación social.

En las primeras etapas el componente multisectorial también tendrá un comité que se convierte en un medio planificador y dinamizador de estos procesos. Este comité debe discutir y estudiar la manera de hacer concretos los espacios de coordinación y concertación y debe proponer los mecanismos, las técnicas, las metodologías, la organización y los procedimientos para facilitar la coordinación de las instituciones y la concertación con la sociedad civil. Ni la coordinación institucional ni la concertación con la sociedad civil se logran a través de reuniones en torno a una mesa de juntas; se necesitan proyectos y actividades concretas donde haya campo para la participación, donde se requiera la complementación especializada entre unos y otros, donde se fijen tareas específicas y aportes determinados de recursos (humanos, financieros y materiales) para alcanzar un sólo objetivo.