La Gerencia Social en Colombia (página 5)

e) PROMOTORES DE PLANIFICACIÓN: Es necesario adelantar una labor rigurosa, cuidadosa y detallada de selección de los promotores de planificación. Se recomienda respetar la decisión de la comunidad sobre esta escogencia que puede ser aprovechando los líderes naturales de cada localidad., siempre manteniendo la equidad de género.

f) CAPACITACIÓN DE LÍDERES: Una vez seleccionados o elegidos los líderes de cada vereda y/o barrio que se convertirán en promotores de planificación, se realizará el proceso de capacitación necesario. para el efecto es necesario realizar los eventos que se requieran con metodologías apropiadas según el caso.

• FASE DE OPERACIÓN

1o) ETAPA DE DIAGNOSTICO

PRIMER PASO: Se realizará un taller en cada microregión con asistencia de los promotores veredales (o de barrio) y el equipo municipal. Se supone que ya están debidamente capacitados los asistentes de modo que se procede a las tareas pertinentes. En este taller se realiza trabajo en comisión una por cada componente (total cuatro), informes en plenaria, se analiza por separado cada componente, se diligencian los formatos, se elabora informe de relatoría. Los productos del taller son: listado de situaciones relevantes, listado de problemas, jerarquización de situaciones, jerarquización de problemas, priorización de problemas, identificación de causas de problemas, identificación de nudos críticos, identificación de potencialidades, identificación de fortalezas e identificación de debilidades. Ver manual metodológico.

SEGUNDO PASO: El equipo municipal se reúne conjuntamente con el personal técnico sectorial que presta servicio en el municipio respectivo (de las instituciones nacionales y departamentales) y analiza la información recogida en tres fuentes así: datos básicos secundarios, información recogida en el taller participativo y los conocimientos directos de los técnicos. El equipo extrae conclusiones y elabora el diagnóstico de la microregión separadamente para cada componente y el global.

TERCER PASO: El equipo municipal conjuntamente con los técnicos de las entidades sectoriales, realiza un análisis de alternativas de solución. Examina la viabilidad técnica y las posibilidades de financiamiento. Elabora el paquete de alternativas viables desde los dos puntos de vista.

2o) ETAPA ESTRATÉGICA

PRIMER PASO: Se realiza el segundo taller con asistencia de los mismos participantes del primer taller más los técnicos de las entidades sectoriales que participaron en el diagnóstico. En primera instancia, el equipo informa a la plenaria sobre las conclusiones del diagnóstico y sobre las alternativas técnicas y financieras de solución de problemas. Se realiza trabajo en comisiones por componente con el fin de diseñar la estrategia (mediano plazo). Los técnicos asesoran a las comisiones comunitarias. Se presentan las propuestas de estrategia en reunión plenaria. La plenaria discute las propuestas y adopta la estrategia final. La estrategia es un conjunto de diagramas de flujo con una memoria explicativa.

SEGUNDO PASO: Se reúne el equipo municipal, sistematiza y refina el trabajo del taller. Conjuntamente con los técnicos de las entidades, elabora una propuesta de plan operativo que contiene un conjunto de proyectos para realizar el primer año del período de la estrategia.

3o) ETAPA OPERATIVA

PRIMER PASO: Se realiza el tercer taller. Este es uno sólo para todo el municipio donde asisten cuatro representantes de cada microregión (principalmente los coordinadores de comisión de los talleres anteriores). El equipo municipal presenta la propuesta de plan operativo amplio para discusión de los representantes comunitarios, de donde se extraerá el plan operativo final. Se realiza la concertación entre comunidades, administración municipal y representantes de las entidades sectoriales. Se adopta el Plan Operativo para ejecutar el año siguiente de la vigencia, que consiste en un paquete de proyectos. El plan operativo incluye todo tipo de proyectos, ya sean sociales, ambientales, económicos e institucionales, tanto los que se pueden financiar con recursos públicos como los que deben buscar inversión privada. Los que deben ser ejecutados por entidades del Estado y los que deben ser ejecutados por el sector privado. Es un plan que se refiere al desarrollo municipal y por eso va más allá de los programas de las instituciones del Estado.

SEGUNDO PASO: El equipo municipal tramita el plan operativo concertado. Elabora fichas EBI, elabora el plan de inversiones con recursos de transferencia, presenta las solicitudes ante las entidades sectoriales (departamentales y nacionales). Gestiona ante organismos de financiación los recursos necesarios. Promociona ante el sector privado los que sean del caso, gestiona la elaboración de los proyectos detallados (estudios, diseños, presupuestos, etc.) ya sea directamente por la administración municipal, por contratación de consultoría, por apoyo de las entidades sectoriales, por apoyo de las entidades departamentales. Conforma el paquete de documentos de proyectos debidamente terminados. Realiza los trámites ante los bancos de proyectos.

4o) ETAPA ORGANIZATIVA

Una vez definidos los proyectos y elaborados debidamente los documentos de factibilidad, el equipo municipal conjuntamente con los promotores de planificación de los lugares donde se localizan los proyectos, realiza un proceso organizacional con miras a la ejecución y operación futura de los proyectos. Cada proyecto debe tener su empresa ejecutora según el caso. Si requiere la constitución de un grupo comunitario, una empresa privada, o de cualquier tipo. Si se requiere la constitución jurídica, la capacitación, la organización administrativa, etc. estas labores las debe promocionar el equipo municipal. No se exige que sean realizadas por este mismo equipo porque su capacidad no se lo permite, pero debe buscar el apoyo institucional para estos fines.

No es posible definir exactamente las labores a realizar en esta etapa porque esta se refiere a los proyectos y cada uno tiene sus propias especificidades. Lo que se pretende es preparar una organización en el seno de la sociedad civil, que se encargue del manejo del proyecto en la fase de ejecución, construcción o montaje de los proyectos y que se encargue de preparar la administración de los mismos en sus fases de operación

Esta etapa se refiere también a la realización de todos los trámites y tareas necesarias para que los proyectos se hagan realidad ya sea a nivel de financiación, contratación, adquisiciones, etc. para la puesta en marcha.

5o) ETAPA DE RETROALIMENTACION

Una vez definidas todas las condiciones para hacer realidad los proyectos, se termina el ciclo del proceso y se inicia un nuevo ciclo. Se espera que ya para esta fecha se esté iniciando un nuevo año calendario y con ello el nuevo ciclo.

PRIMER PASO: Reinducción de promotores: Probablemente un año después algunos cambios hayan ocurrido en el seno de las comunidades y es necesario efectuar una reinducción de la metodología; o es probable que sea necesario efectuar algunos cambios a la metodología misma. Esto se realizará antes de iniciar el ciclo siguiente.

SEGUNDO PASO: Evaluación del ciclo anterior: durante el primer taller del nuevo ciclo, en la primera parte, se realizará la evaluación del ciclo anterior que consiste en examinar si la ruta de la estrategia queda igual o si es necesario modificarla. Se examinará el cumplimiento de metas y se verificarán los resultados. se hará un análisis del cambio en las magnitudes de los indicadores y con base en lo anterior se aplicaran las modificaciones que sean del caso.

Después de realizadas todas estas tareas se inicia el nuevo ciclo elaborando nuevamente el diagnóstico situacional del momento presente.

8) Calendarización del ciclo

Para cumplir con el propósito de que el ciclo sea anual y se ajuste a las vigencias fiscales y los ejercicios contables, se tendría que tener en cuenta el siguiente calendario:

Fase de organización departamental Enero-Febrero

Fase de Montaje: Marzo-Abril

Etapa de Diagnóstico: Enero-Abril-Junio

Etapa Estratégica: Junio-Julio

Etapa Operativa: Agosto-Septiembre

Etapa Organizativa: Octubre-Diciembre

Etapa de Retroalimentación: Enero-Abril-Junio

Por supuesto la anterior propuesta ni es la única ni la mejor sobre la materia; pero creemos que su concepción recoge los temas de reflexión que se habían anotado y por ello la traemos como caso ilustrativo.

5.2.3.- LA COMUNICACIÓN SOCIAL

Desde que la humanidad se ha agrupado con fines de subsistencia de la especie, la comunicación ha estado presente y a través de ella se realizan importantes procesos sociales. En el devenir histórico han aparecido diferentes medios para la comunicación que con el desarrollo tecnológico se han sofisticado facilitando así la interacción a mayores distancias y en menor tiempo. El desarrollo capitalista introdujo sus principios en este campo de modo que los fundamentos empresariales, de mercado y competencia, también hacen parte del manejo de la comunicación social.

Con el transcurrir del tiempo las condiciones socioeconómicas han ido cambiando y consecuencialmente los fenómenos de comunicación se han modificado. En Colombia es interesante observar dos épocas delimitadas en el año 1991, para deducir las implicaciones que en esta materia se presentan a raíz de los cambios históricos ocurridos

ANTES DE 1991

En esta época el papel de la comunicación y su función sociológica, como es lógico, correspondía a determinantes impuestas por el modelo económico imperante de modo que sus alcances y limitaciones eran consecuencia de los factores inherentes a dicho modelo y a las características del tipo de Estado existente.

La comunicación social concentraba su importancia en los medios masivos convencionales y matizaba con bajo perfil su responsabilidad frente a los requerimientos de desarrollo social. Al fin de cuentas que el Estado benefactor-asistencialista estaba al frente del problema y la comunidad pobre simplemente se limitaba a pedir y recibir los satisfactores que gratuitamente se le brindaban a través de los programas sociales de los gobiernos.

La función principal de la comunicación social cuyo más alto porcentaje estaba concentrada en los medios, giraba en dos campos: la información y la opinión. Se luchaba por la libertad de prensa (que en ocasiones fue interferida) y los comentaristas hasta tenían la oportunidad de orientar procesos, principalmente políticos. Los periodistas se preocupaban por innovar sus técnicas, por crear estilos, por introducir nuevas modalidades, que acompañaban con un proceso de modernización tecnológica y empresarial. El cuento del "cuarto poder" se tomaba en serio y la fuerza de los medios masivos convencionales alcanzaba niveles insospechables.

La información, como uno de los campos de la comunicación social, era objeto de novedades y nuevos conceptos. Algunos periodistas formados en la práctica tuvieron grandes oportunidades para su desarrollo profesional y la institucionalización de la profesión que llegó a las esferas universitarias elevó el estatus de quienes laboraban en este campo. Los premios se instauraban y el galardón se convertía en valioso incentivo para desarrollarse profesionalmente, a veces motivando sagacidades y osadías en los aspirantes.

La noticia era el epicentro de la comunicación y por supuesto, los noticieros eran los programas de radio y televisión más importantes. Los medios escritos que ya contaban con tecnologías inmediatas, se acompañaban de la fotografía, las ediciones extras y otros despliegues que giraban en torno a la noticia. La noticia era objeto de premios y de relevancia para periodistas que lograban sorpresas e impactos en el público. La competencia entre medios por ser los primeros en dar la noticia se convertía en lema de trabajo y en motivo de orgullo para periodistas.

Con el argumento del "derecho a la información" consagrado en la constitución política, la libertad de prensa se convirtió en un riesgo que puede incidir en el proceso de descomposición social que vive el país. Con la disculpa de rating o la circulación, los periodistas han "subjetivizado" la noticia y han hecho de esta un factor más, que lesiona el tejido social y empuja su descomposición.

Los directores de noticieros se han convertido en "autoridad" para calificar los hechos que a diario ocurren en el país y son ellos quienes, pensando por los demás, deciden qué es noticia y qué no lo es de manera caprichosa y subjetiva. Ellos seleccionan un porcentaje de los acontecimientos nacionales, muy bajo porque en los medios el tiempo o el espacio es limitado, y los difunden convencidos, seguramente, que esos son los hechos que el público quiere conocer. No es una respuesta objetiva a las demandas del público, sino una creencia subjetiva sobre los requerimientos del "consumidor" de información.

Cuando se les interroga sobre la calidad de este procedimiento dos argumentos siempre están presentes: el derecho a la información y el rating, no obstante que hay otros dos aspectos que se deben tener en cuenta.

¿ Quién dijo que el derecho a la información sólo se aplica si se comunica al público los hechos que contribuyen a la destrucción del tejido social? Estos hechos sólo constituyen un porcentaje muy bajo de la totalidad que diariamente ocurre; ¿ acaso dar a conocer a los asociados el otro mayor porcentaje de acontecimientos está lesionando el derecho a la información?

Los periodistas afirman que determinado medio de comunicación tiene audiencia o circulación precisamente porque informa sobre los citados acontecimientos socialmente deteriorativos. Recalcan que lo que a la gente le interesa es ese tipo de información y como argumento probatorio se remiten al rating. Pero, acaso hay para el público otras opciones informativas que le permitan a la gente escoger? Existen los hábitos del consumidor; y así como hay personas que jamás ven, escuchan o leen noticias, también hay otras que lo hacen por costumbre y dependiendo del tiempo disponible, de todas maneras hacen contacto con un medio para recibir información noticiosa teniendo que someterse a la información que dicho medio les suministre, aunque le gusten las noticias que se están entregando. (Por ejemplo: todos los noticieros de televisión presentan casi las mismas noticias durante el mismo día).

Los medios no hacen estudios de mercado como en el marketing de cualquier otro servicio, para detectar los gustos y preferencias del consumidor y de esa manera diseñar un servicio que responda objetivamente a los requerimientos del mercado. Los directores de informativos son "pontífices" que deciden a su antojo lo que es noticia para los demás colombianos, no importa que con su decisión se agudice el proceso de descomposición social que hoy se vive. Por supuesto, sería absurdo pensar que para preparar un noticiero, previamente hay que hacer un sondeo de demanda por cuanto la noticia es inmediata e instantánea; no, no se trata de eso; se trata de que se conozcan los patrones que rigen los gustos y preferencias del consumidor en materia informativa para que el servicio responda en forma consecuente y no se obligue al público a enterarse de lo que no quiere saber. En cambio, existe el "espionaje" entre los medios y es la competencia la que incide en la selección de hechos sociales que han de convertirse en noticia. Algunos medios se enteran de lo que está informando otro de la competencia para repetir lo mismo sin importar la pertinencia de dicha información respecto a los intereses del sujeto pasivo que la recibe.

El "periodismo escándalo" es otra modalidad que ha tomado fuerza. Se trata de buscar los hechos susceptibles de grandes despliegues técnicos, de períodos largos de tratamiento, de hechos anormales por fuera de la rutina social, para convertirlos en objeto de información. Parece que los periodistas se preocuparan más por llenar los espacios a su cargo con el fin de cumplir sus funciones laborales y sostener su empleo, más que reflexionar sobre su función social. Pero si se cuestiona este fenómeno, no solamente hacen su defensa de manera agresiva y utilizando el medio en sus manos para destruir a su crítico, sino que se van para el otro extremo. Para el otro pequeño porcentaje de acontecimientos sociales que no deterioran el tejido social, pero que tampoco contribuyen al desarrollo cultural y social de la comunidad. Hechos sin trascendencia ni méritos sociales, que si no se comunican tampoco significan nada. Es el periodismo "light", que tampoco aporta al logro de los objetivos de desarrollo.

Los periodistas, más no los comunicadores, no han entendido que no se trata de los extremos. Se trata de que aún queda un alto porcentaje de los hechos diarios que ocurren en una sociedad, que no destruyen el tejido social y que también pueden ser tratados como noticia, entre los cuales es muy probable que exista un número de hechos que contribuyen a la reconstitución del tejido, a la cohesión social o a promover el desarrollo del país, sin que estos sean del periodismo "light".

DESPUES DE 1991

En 1991 el país adopta nueva constitución política y con ella importantes cambios ocurren en la organización social, conformándose un marco condicional diferente para la comunicación social.

Bajo el concepto de Estado Social de Derecho, este ente modifica su papel y se transforman las relaciones Estado-sociedad civil. Ya no se concibe el Estado interventor-benefactor con políticas sociales de corte asistencialista, sino un aparato que crea condiciones y garantiza igualdad de oportunidades para que cada uno de los ciudadanos, haciendo uso de sus derechos aproveche las oportunidades que se brindan bajo los cánones del libre juego de las fuerzas del mercado.

La responsabilidad del desarrollo social ya no recae únicamente en el Estado. Ahora la responsabilidad es compartida entre este y la sociedad civil. No es tarea primordial en la política social disminuir el porcentaje de población con NBI, sino la de contribuir a la creación de capital humano y capital social para que los individuos libremente y dentro de los principios de la equidad social, utilicen sus propias fortalezas y aprovechen las oportunidades que todos por igual deben tener con el auspicio del Estado. Son las potencialidades del individuo y su competitividad, factor determinante de la solución de sus propias necesidades humanas.

El desarrollo se alcanza mediante la suma complementaria de aportes tanto del Estado como de la sociedad, quienes requieren de una relación donde haya convergencia hacia los mismos objetivos de cambio y mejoramiento de la calidad de vida, en el marco del concepto de participación y dentro de mecanismos de concertación entre las partes, necesarios para adelantar procesos de cogestión de la empresa del desarrollo.

Con ello la sociedad civil, en su carácter de componente coresponsable del proceso de desarrollo, debe cumplir requisitos que permitan el ejercicio de su papel. La sociedad civil desorganizada, inconsciente o desmotivada, no podrá cumplir la tarea que la Constitución Política le impone en materia de desarrollo social. Y aunque no fuera por norma constitucional o por culpa de algún modelo económico de corte neoliberal, existe un conjunto de satisfactores necesarios para alcanzar el desarrollo humano integral, que no los puede generar el Estado ni se pueden producir en unidades empresariales; pues algunos son elementos inmateriales derivados del tejido social cuya producción y aprovechamiento depende exclusivamente de la producción social y por eso sin su participación no sería posible que la colectividad perciba estos insumos para el desarrollo humano.

Bajo el nuevo esquema Estado-sociedad la comunicación social tiene frente a sí un nuevo reto. La sociedad es un conglomerado de individuos dispersos, heterogéneo, sin unidad de criterio, sin claridad en sus aspiraciones comunes, sin organización apropiada para su función en el campo del desarrollo. Si bien el Estado es el responsable de conducir el proceso y orientar a la sociedad civil, su labor es más fácil si en ella encuentra las condiciones apropiadas.

Claro que durante lo que va corrido del decenio de los noventa muchos intentos y esfuerzos se han hecho en materia de organización social para la participación. Pero una fase histórica como esta implica muchos años para notar cambios substanciales y por ello aún quedan vacíos en importantes campos de la vida social.

Uno de los campos donde, a pesar de que se han logrado avances importantes, todavía hay mucho por hacer es el de la comunicación social para el desarrollo Para lograr el acondicionamiento de la sociedad civil adecuado a la participación y la concertación, se requiere de la comunicación social; para que el Estado convoque, oriente y concerte con la sociedad civil para la cogestión del desarrollo se requiere de comunicación social.

La comunicación social es prerequisito fundamental para que las estrategias de desarrollo se puedan llevar a cabo bajo el esquema de las políticas públicas. Si la planificación, la dirección, la operación, el seguimiento y control de las políticas de desarrollo no es responsabilidad cerrada de los organismos del Estado sino que requieren de la intervención de la sociedad civil de manera abierta, transparente y concertada, un proceso mínimo indispensable para la gestión de las políticas es la comunicación.

Es necesario por lo tanto examinar todos los aspectos inherentes a la comunicación para que cumpla fielmente su compromiso social en esta fase histórica de un mundo globalizado, una economía abierta, un país que requiere construir competitividad y una nación que necesita de los capitales humano y social para salir adelante.

Ya no bastan sólo los medios de comunicación masivos convencionales, sino que también hay tarea importante para los medios masivos alternativos, para los institucionales, para los de comunicación directa y en general para todos los derivados de la cultura por ingeniosos que sean, siempre que contribuyan a lograr los propósitos sociales.

Ya los campos importantes de la comunicación social no son simplemente la información y la opinión. Otras modalidades y variantes se requieren para cumplir plenamente la misión que los retos del desarrollo le imponen, de donde se desprenden cinco tipos de proyectos de comunicación:

a) La tarea primordial de la comunicación se refiere a la cohesión social necesaria para que al Estado se le facilite la orientación y dirección de los procesos de desarrollo. La comunicación debe ser como el "pegante" que evite la atomización y la dispersión que impiden la movilización social.

b) Otro objetivo, que no se puede alcanzar sin comunicación es el de la movilización social, entendida esta como los procesos de organización de las comunidades en torno a la solución de un problema común, en torno a la ejecución de un proyecto de beneficio común, en torno a la consecución de una meta colectiva o en torno a la atención de necesidades de un grupo humano homogéneo.

c) Acciones de motivación, de sensibilización, de concientización, necesarias para la participación, no se pueden lograr sin comunicación.

d) El conocimiento de la realidad social en términos objetivos, precisos y técnicos, sin escándalo, ni sensacionalismos ni tremendismos, es punto de partida para comenzar procesos de solución con participación propositiva de la sociedad civil, lo cual sólo es posible con adecuada comunicación social.

e) El llamado a la participación, la difusión correcta de los escenarios, las normas, los mecanismos y las técnicas de participación, también requiere de adecuada comunicación social.

• EN LA GERENCIA SOCIAL

En la gerencia social la comunicación social desempeña papel fundamental. Si el gerente social debe ejecutar acciones de liderazgo para toda la población que gobierna, si se deben aplicar procedimientos de coordinación interinstitucional, pero ante todo si en la gerencia social es básica la movilización social, entonces no es posible aplicar un modelo de estas características sin una efectiva comunicación social.

El papel esencial de la comunicación social es de cohesión del tejido social, de medio para propiciar condiciones organizacionales , de instrumento de enlace para la conducción de los grupos poblacionales. Por eso se pueden ejecutar cinco (5) tipos de proyectos de comunicación según los fines que se busquen y por eso son útiles todos los medios de comunicación que se puedan imaginar dentro de la legalidad. La iniciativa popular y los recursos comunitarios son fuente importante para la creación de medios, para que la gestión de políticas públicas no esté condicionada a los medios masivos convencionales que en este país están monopolizados y operan al servicio del gran capital.

En la gerencia social la comunicación social tiene varias tareas delicadas:

En primer lugar como mecanismo de enlace entre el gerente social y sus "gerenciados"; es decir entre el alcalde con su equipo de gobierno y las demás entidades públicas del orden departamental del orden nacional, así como con los organismos civiles empresariales, laborales, comunitarios y organizaciones no gubernamentales.

En segundo lugar como requisito previo de los procesos de movilización, es decir de la organización de la sociedad civil en torno a un objetivo concreto.

En tercer lugar como medio para propiciar los cambios culturales que se necesitan para adoptar socialmente satisfactores acordes con las tradiciones y la identidad propia, de modo que los satisfactores introducidos no sean traídos o "importados" de culturas foráneas, los cuales son de alto precio en el mercado y de difícil acceso para las clases más pobres, sino bienes y servicios producidos con tecnologías sencillas, con aportes propios, con disponibilidad para todas las capas de la sociedad.

Es importante resaltar el último punto sobre los cambios culturales porque en la presente propuesta donde se concibe un enfoque de gerencia social para mejorar la calidad de vida promedio entendida esta como el grado de respuesta cualitativa y cuantitativa del paquete de satisfactores disponible y el conjunto de las necesidades humanas, los satisfactores que se involucren en el proceso constituyen un factor clave en el logro de los objetivos.

Si un país subdesarrollado no esta en capacidad de disponer del tipo de satisfactores propios de las tecnologías y los niveles de ingreso de Norteamérica y Europa, debe recurrir a la utilización de otros satisfactores de origen autóctono que permitan alcanzar los mismos objetivos en materia de satisfacción de necesidades. La dificultad se presenta cuando por razones de la penetración cultural de que son víctima los países subdesarrollados, los consumidores criollos prefieren bienes y servicios provenientes del extranjero aunque en el propio país se consigan otros con igual capacidad de satisfacción. Aquí la comunicación social es decisiva y la gerencia social puede constituirse en una herramienta potente para propiciar el cambio en el Estilo de Desarrollo, que el que en última define los gustos y preferencias del consumidor.

5.2.4.- LA ADMINISTRACION PUBLICA

Dice el artículo 334 de la Constitución Nacional: "La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano."

En desarrollo de dicho artículo, el Congreso Nacional ha expedido varias leyes entre las que las cuales se encuentran: la ley 60 del 93 sobre competencias y recursos, la ley 99 sobre el medio ambiente, la ley 100 del 93 sobre seguridad social, la ley 101 del 93 sobre desarrollo agropecuario, la ley 115 del 94 sobre educación, la ley 136 del 94 sobre régimen municipal, la ley 142 del 94 sobre servicios públicos domiciliarios, la 388 del 97 sobre desarrollo territorial y principalmente la ley 152 del 94 sobre el plan de desarrollo, además de otras que se refieren a la misma norma constitucional.

Si el Estado es el director general de la economía y a esta le corresponde producir todos los satisfactores de las necesidades humanas y los medios para producirlos, la gran responsabilidad de la Economía Pública, de todas maneras está en manos del Estado aunque bajo este concepto tengan responsabilidad tanto el ente político como el sector privado. En consecuencia, la administración pública tiene un papel vital para que el conjunto social completo (Estado más sociedad) se oriente adecuadamente hacia fines de calidad de vida y desarrollo humano. Por lo tanto la administración pública eficiente, eficaz y efectiva es un requisito para hacer gerencia social y por ello se convierte también en un instrumento para la aplicación del modelo.

No podrá haber gerencia social si no hay administración pública moderna, tecnificada, que aplique los parámetros que se le imponen a la gestión orientada a resultados. Resultados estos que no son diferentes a la satisfacción oportuna, pertinente y equitativa de las necesidades sociales.

La administración moderna se basa fundamentalmente en la aplicación de la Gerencia Estratégica en cualquiera de las múltiples variantes: administración por objetivos, diversificación, Teoría Z, presupuestos de base cero, análisis de cadena de valor, descentralización, círculos de calidad, "excelencia" en el servicio, reestructuración, administración de cartera, método de administrar andando, administración por matrices, empresario interno, administración de un minuto, calidad total o mejoramiento continuo y últimamente, con una modalidad que difiere de las anteriores pero que busca los mismos objetivos: la reingeniería.

Ante lo que ha sido la realidad del manejo de Estado, donde han imperado la ineficiencia, la ineficacia, la subutilización de recursos, el despilfarro y otras aberraciones como el clientelismo y la inmoralidad, la modalidad de administración que en esta propuesta se contempla es la de reingeniería. Pues en el estado en que se encuentra la administración actualmente, los cambios deben ser profundos.

Se necesita que la administración pública se debe hacer con criterios gerenciales. Por eso es recomendable que hacia el interior se deben hacer planes estratégicos al estilo de al empresa privada: 1) Definición de la misión, 2) Definición de la visión, 3) Definición de los objetivos generales, 4) Identificación de amenazas y oportunidades, 5) Identificación de debilidades y fortalezas, 6) Definición de estrategias y 7) Definición de tácticas.

También es importante la gestión humana. Si se aborda el tema con criterios de mejoramiento continuo no es posible aplicarlo si los humanos que hacen parte de la organización no están comprometidos en el proceso y por ello, la selección del personal, la capacitación, la motivación, el ambiente de trabajo, pero sobre todo el trabajo en equipo con decisiones gerenciales consultadas y participativas, son indispensables para generar un producto o servicio que en todo momento debe contemplar la satisfacción del "cliente". Sólo a partir de la adecuada intervención de los recursos humanos durante el proceso productivo, desde el inicio hasta el final con el propósito de hacer las cosas correctamente, se puede lograr la calidad total para satisfacción del usuario (cliente). Las prácticas clientelistas y politiqueras por lo tanto son un enemigo mortal para la gerencia social.

Si se aborda el problema con criterios de reingeniería, no se debe concebir la empresa como una estructura que tiene organigrama, cargos y funciones por cargo al estilo del viejo Estado burocrático de corte weberiano. Se debe intervenir la organización a partir del análisis de los procesos y bajo el concepto de personal polifuncional, señalar las tareas en cada etapa del proceso cambiando los organigramas por los procesogramas. Parece que esta es la mejor forma de acabar con la tramitomanía y la burocratización de la adminstración pública. El número de cargos de la planta de la administración municipal debe resultar después de un diseño de procesos de servicio a la comunidad.

La administración municipal debe contemplar las ocho (8) áreas de gestión que anotamos anteriormente: administrativa, financiera, gobierno, ambiental, ordenamiento territorial, participación social, desarrollo social y fomento económico.

En cada una de las áreas se deben precisar claramente el número y las características de los procesos requeridos. Las características de los procesos corresponden a: los insumos, los productos y los instrumentos necesarios para adelantarlo.

Los procesos se dividen en actividades, estas en procedimientos, estos en tareas y para cada tarea se aplican diversos métodos que se realizan utilizando los instrumentos. Por eso es fundamental la claridad sobre los instrumentos necesarios en cada proceso.

EJEMPLOS DE PROCESOS

Algunos ejemplos de procesos de gestión municipal son los siguientes:

AREA DE GESTION PROCESOS

Administrativa Selección de personal

Capacitación de personal

Mantenimiento de edificios

Compras

Financiera Cobro de impuestos

Recuperación de cartera fiscal

Manejo de tesorería

Registro presupuestal

Registro contable

Gobierno Utilización de espacio público

Expedición de licencias

Control del orden público

Ordenamiento territorial Reglamento de usos del suelo

Reglamento usos de vías

Reglamento de construcciones

Ambiental Expedición de permisos

Recolección de basuras

Conservación de microcuencas

Participación social Capacitación de líderes

Promoción de ONG

Desarrollo social Formulación proyectos suprasectoriales

Promoción de la movilización

Fomento económico Creación de estímulos para inversión

Promoción del empleo

EJEMPLOS DE INSTRUMENTOS DE GESTION MUNICIPAL

5.2.5.- LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

Como dice el refrán tradicional que "la ley entra por casa", el primero que debe adoptar los esquemas organizacionales para la gerencia social es el Estado, lo que significa la necesidad de adoptar una organización de las instituciones acorde con los principios que se pretende implantar.

En la propuesta de gerencia social que estamos presentando, no hacemos referencia a la creación de nuevas estructuras permanentes de matiz burocrático, ni la sustitución de unas entidades por otras ni la conformación de entidades especiales. Si bien esta es una alternativa organizacional válida y en ocasiones probadas sus virtudes en la realidad como en el caso del área metropolitana de Medellín donde Gerencias Sociales está incrustada institucionalmente en la estructura de la administración, en esta ocasión nos estamos refiriendo más que a las estructuras, a los procesos institucionales que permitan aplicar los conceptos de unidad multiinstitucional y acción intergubernamental.

Para no ocasionar resistencia a la propuesta y reacciones inerciales de continuismo, la organización para la gerencia social que recomendamos debe concebirse aprovechando las entidades existentes con sus estructuras tal como son. Lo que se busca con esta propuesta, no es cambiar la organización estructural existente sino alcanzar los objetivos cambiando el estilo de operación. Por supuesto, sin desconocer las bondades de otros esquemas organizacionales que también permiten llegar a los objetivos, de pronto hasta con mayor objetividad. Aquí consideramos una variante organizacional basada en la coordinación interinstitucional.

Vale resaltar el caso del departamento de Caquetá como un ejemplo. En esa entidad territorial el gobernador mediante acto administrativo crea y reglamenta una organización interinstitucional para la gestión de las políticas sociales sin modificar las estructuras administrativas y sin lesionar la autonomía de las entidades de distinto orden, involucra instituciones del nivel nacional y hasta organismos externos a la rama ejecutiva del poder público.

Transcribimos a continuación el texto del decreto No. 636 del 27 de noviembre de 1998, "Por el cual se crea y se reglamenta la organización departamental para la gestión social". En la parte resolutiva dice dicho decreto lo siguiente:

DECRETA

ARTICULO 1º – Derógase el decreto 427 de 14 de julio de 1998 por medio del cual se creó el Comité Asesor del Gobernador de Caquetá para la Política de Infancia.

ARTICULO 2º – Créase la organización departamental para la gestión social territorial, en los términos que se establecen en el presente decreto.

ARTICULO 3º .- La organización departamental para la gestión social territorial está conformada por los siguientes organismos:

• a) El Consejo Asesor Departamental de Política Social

• b) El Consejo Departamental de Planeación

• c) El Consejo de Gobierno Departamental

• d) El Equipo Técnico de Gestión Social Departamental

• e) La Secretaría de Planeación Departamental

ARTICULO 4º .- La organización departamental para la gestión social territorial tiene como finalidad canalizar dentro de un solo mecanismo operativo, todos los esfuerzos y acciones de las instituciones del Estado del orden nacional, departamental y municipal y los de la sociedad civil, alrededor del plan de desarrollo departamental para orientar los procesos socieconómicos territoriales hacia el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del departamento.

ARTICULO 5º .- El Consejo Asesor Departamental de Política Social es el grupo que se encarga de asesorar al Gobernador en la formulación y orientación de las políticas sociales territoriales y está conformado por:

• a) El Gobernador del Departamento o su delegado

• b) El Secretario de Planeación Departamental

• c) El Secretario de Educación Departamental

• d) El Director del Instituto Departamental de Salud

• e) El Director del Corpes de la Amazonia

• f) El Director Regional del ICBF

• g) El Delegado de la Red de Solidaridad

• h) El Defensor del Pueblo

• i) Un (1) representantes del Consejo Departamental de Planeación

• j) Dos (2) representantes de los gremios económicos

PARAGRAFO: El consejo será presidido por el Gobernador o su delegado y la secretaría técnica será realizada por el Secretario de Planeación.

ARTICULO 6º – El Consejo Asesor Departamental de Política Social es órgano asesor del Gobernador del Departamento que tiene las siguientes funciones:

• a) Estudiar y analizar los diagnósticos y la situación que en materia de calidad de vida afrontan los diferentes grupos poblacionales asentados en el territorio del departamento.

• b) Recomendar al Gobernador del Departamento, estrategias, programas, proyectos y actividades a realizar para solucionar problemas y necesidades de los distintos grupos poblacionales asentados en el territorio del departamento.

• c) Estudiar y analizar las políticas sociales del nivel nacional y emitir conceptos y recomendaciones sobre la aplicación de estas políticas en el territorio departamental.

• d) Emitir conceptos y directrices sobre la aplicación de las políticas sociales incluidas en el plan de desarrollo departamental y sobre las orientaciones estratégicas para su implementación.

• e) Expedir conceptos previos sobre programas, proyectos y presupuestos oficiales formulados para atender las necesidades sociales de los habitantes del departamento.

• f) Impartir directrices y orientaciones sobre estrategias dirigidas a la promoción del desarrollo humano integral de los habitantes.

• g) Impartir lineamientos y directrices para aplicar la coordinación intersectorial e interinstitucional en la gestión de programas y proyectos dirigidos al desarrollo humano integral.

• h) Impartir lineamientos y directrices para promover la organización de la sociedad civil, su movilización y la concertación con el Estado para la ejecución de planes, programas, proyectos y actividades dirigidos al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del departamento.

• i) Supervisar y orientar a todos los organismos y entidades que operan dentro del departamento en la ejecución de programas, proyectos y actividades con objetivos de desarrollo social.

• j) Convocar a la sociedad civil a través de sus diferentes organismos y manifestaciones, para que se vinculen a la cogestión de programas y proyectos dirigidos al mejoramiento de la calidad de vida de la población.

• k) Expedir su propio reglamento y las demás que le sean asignadas por el Gobernador del Departamento y que se ciñan plenamente a la ley.

ARTICULO 7º .- La conformación, funciones y competencias del Consejo Departamental de Planeación en los asuntos relacionados con la gestión del desarrollo social, son las mismas que se le han asignado mediante la ley, las ordenanzas y los decretos vigentes que regulan la materia.

ARTICULO 8º .- La conformación, funciones y competencias del Consejo de Gobierno Departamental en los asuntos relacionados con la gestión del desarrollo social, son las mismas que se le han asignado mediante la ley, las ordenanzas y los decretos vigentes que regulan la materia.

ARTICULO 9º .- El Equipo Técnico de Gestión Social Departamental está conformado de la siguiente manera:

• a) El Secretario de Planeación Departamental

• b) Un (1) funcionarios de la Secretaría de Planeación Departamental

• c) Un funcionario de la Secretaría de Educación

• d) Un funcionario de la Secretaría de Salud

• e) Un funcionario del CORPES de la Amazonia. Consultor de Asuntos Sociales.

• f) Un funcionario del ICBF

• g) El Procurador Delegado para la Defensa del Menor y la Familia

• h) Un funcionario de la Red de Solidaridad Social

PARAGRAFO: El Equipo Técnico de Gestión Social Departamental será coordinado por la Secretaría de Planeación Departamental

ARTICULO 10º .- El Equipo Técnico de Gestión Social Departamental es el grupo de profesionales y personas especializadas que representan a las entidades convocadas para los fines pertinentes y tiene bajo su responsabilidad las actividades de apoyo al Consejo Asesor cumpliendo las siguientes funciones:

• a) Preparar estudios, diagnósticos y propuestas para ser analizadas y discutidas en el Consejo Asesor Departamental de Política Social.

• b) Diseñar metodologías y procedimientos técnicos de planificación suprasetorial necesarios para promover el desarrollo humano integral.

• c) Dirigir la implantación y la operación del sistema de información sociodemográfica departamental para la gestión social territorial.

• d) Identificar asuntos, problemas y situaciones de carácter social que requieren de la atención suprasectorial y definir estrategias de intervención con fines de desarrollo humano integral.

• e)  Formular los programas y proyectos suprasectoriales que requieren de coordinación interinstitucional para el logro de los objetivos, supervisar su ejecución y operación y realizar su evaluación.

• f) Implantar los procedimientos de coordinación interinstitucional necesarios para lograr la atención integral de los grupos poblacionales.

• g) Hacer el seguimiento y evaluación de los programas y proyectos sociales derivados del plan de desarrollo departamental.

• h) Definir procedimientos y metodologías para impulsar la organización de la sociedad civil y las comunidades, en torno a la solución de necesidades y problemas concretos y para participar en la formulación, ejecución y operación de proyectos de desarrollo social.

• i) Brindar asesoría y asistencia técnica a los equipos similares del nivel municipal.

• j) Las demás que se asigne el Gobernador del Departamento y que se relacionen con los aspectos técnicos de la gestión social territorial.

ARTICULO 11º .- Las funciones y competencias de la Secretaría de Planeación Departamental y la Secretaría de Desarrollo Social en el campo de la gestión social territorial, además de las que se le asignan a través del presente decreto son las mismas asignadas mediante ordenanzas y decretos vigentes sobre la materia.

ARTICULO 12º .- Para aplicar los procedimientos y técnicas de gestión social dirigidos al desarrollo humano integral de la población residente en el departamento, se fijan los siguientes campos de intervención:

• a) La Planificación

• b) La Organización

• c) La Dirección

• d) El Control

PARAGRAFO: Corresponde al Equipo Técnico de Gestión Social Departamental presentar las propuestas detalladas sobre los procedimientos que se aplicarán en cada uno de los campos de intervención y al Consejo Asesor Departamental de Política Social le corresponde adoptarlos con carácter obligatorio para los entes involucrados.

ARTICULO 13º.- El objetivo de la gestión social territorial es el de establecer en la operación del Estado, mecanismos regidos por bajo los principios de eficiencia, eficacia y efectividad para promover el desarrollo humano integral de la población residente en el departamento, mediante el cumplimiento y la ejecución del programa de gobierno y el plan de desarrollo departamental.

ARTICULO 14º .- El presente Decreto rige a partir de la fecha de su expedición.

Comuníquese y cúmplase.

Dado en el Departamento del Caquetá a los 20 días del mes de noviembre de 1998.

LUIS ANTONIO SERRANO MORALES, Gobernador de Caquetá. NELSON TRUJILLO PEÑA, Secretario de Planeación.

Como se puede ver en el texto del decreto, la gobernación de Caquetá hace énfasis en el tema de la coordinación interinstitucional con miras a establecer un mecanismo único canalizador de esfuerzos con un propósito común. Otros actos administrativos de gobernadores en el mismo sentido son: Decreto No. 232 de 1999 del Gobernador de Caldas, Decreto No. 281 de 1999 del Gobernador de Cundinamarca y Decreto No. 180 de 1999 del Gobernador de Nariño. Sin embargo, el acto administrativo por sí sólo no garantiza que los procesos se presenten en la práctica; por eso es importante tener en cuenta algunos otros aspectos, sobre todo los relacionados con la coordinación interinstitucional.

A) CRITERIOS PARA LA COORDINACION INTERINSTITUCIONAL

Para diseñar mecanismos a través de los cuales se aplique la coordinación interinstitucional se propone tener en cuenta los siguientes criterios:

• Es necesario trascender el esquema tradicional aplicado en los esfuerzos de coordinación, que ha sido de carácter "subjetivo", amparado más en la voluntad de los funcionarios que en procedimientos administrativos de las entidades que ellos representan. El esquema a utilizar debe ser de carácter "objetivo" cuyos soportes estén ubicados en los procedimientos institucionales independientemente del funcionario responsable de los procedimientos.

• Los mecanismos de coordinación que se implanten deben utilizar como medio de vínculo elementos localizados en el sujeto pasivo (objeto) de los programas o servicios que las instituciones ofrecen.

• Algunas alternativas para utilizar como medios de vínculo en la coordinación pueden ser:

•  a) las metas fijadas medidas en términos de indicadores de impacto,

•  b) un problema concreto a solucionar en algún lugar físico-espacial específicamente definido,

c) la situación integral de un grupo de población específicamente determinado,

•  d) la ejecución de un programa o un proyecto social previamente formulado.

• El medio de vínculo para la coordinación desempeña el papel de centro de convergencia de la acción institucional y actúa como instrumento de enlace que conforma una unidad o un todo multiinstitucional para la gestión social.

• La concepción del todo multiinstitucional debe operar en todos los momentos del procesos de gestión: diagnóstico, formulación, ejecución, seguimiento y evaluación.

• Antes de proceder en la conformación de un todo multiinstitucional, se debe dejar muy claras las reglas de juego para que todos los actores tengan conocimiento previo sobre los términos en que se desarrollará la coordinación. Para el efecto se recomienda adoptar un conjunto de modalidades alternativas caracterizadas con precisión, de modo que se pueda seleccionar una o varias modalidades, o hacer combinaciones para aplicar en el proceso.

• En cada entidad territorial y para cada caso concreto, los actores definirán las modalidades de coordinación interpretando las especificidades de la situación concreta. No deben existir fórmulas preestablecidas estandarizadas para recomendar en forma abierta.

• Los aspectos inherentes al desarrollo humano deben ser el punto de mira donde le apunta la coordinación interinstitucional en el horizonte de mediano y largo plazo.

• Manteniendo el criterio sobre la "objetivización" a través de medios de vínculo, los procedimientos de coordinación deben ser diferentes en los niveles nacional, departamental y municipal, teniendo en cuenta las diferencias en las competencias de cada nivel gubernamental establecidas por la constitución y la ley. A la nación le corresponde la dimensión política, al departamento la dimensión estratégica y al municipio la dimensión operativa.

• Los mecanismos de coordinación constituyen la base que soporta la acción institucional y a las acciones que se ejecutan sobre estos mecanismos les denominaremos "procedimientos de cooperación"

• Para los efectos de terminología, en esta propuesta la coordinación interinstitucional se refiere a las interacciones únicamente entre las entidades del Estado incluyendo indistintamente todos los niveles gubernamentales (nacional, departamental y municipal), todas las ramas del poder público (legislativa, ejecutiva y judicial) y todos los órganos del Estado (control y administrativos). Cuando se refiera a las interacciones entre el Estado y la población civil, le denominaremos "concertación".

B) OBJETIVOS DE LA COORDINACION INTERINSTITUCIONAL

General

Facilitar la aplicación de los principios de la gerencia social mediante una acción estatal consecuente con la integralidad humana, el paquete de necesidades básicas del individuo y en armonía con los principios de efectividad de la gestión de políticas públicas.

Específicos

•  Maximizar el uso de los recursos humanos, financieros y materiales que hacen parte de la dotación del Estado para la prestación de los servicios a la sociedad.

•  Evitar la duplicidad y la multiplicidad de funciones entre entidades del Estado.

•  Alcanzar los mayores impactos de los servicios sociales en materia de coberturas y calidades, incurriendo en el menor costo unitario posible.

•  Acondicionar el Estado como una sola unidad para aplicar procedimientos de concertación con la población civil. para la ejecución de políticas públicas bajo el principio de responsabilidad compartida

C) MODALIDADES DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL

1) Generalidades

• En cada entidad territorial existe una dependencia que se encarga de la planificación que tiene en sus funciones (establecidas por ordenanza de la Asamblea o acuerdo del Concejo) la tarea de hacer la coordinación. Por lo tanto la operación de la coordinación interinstitucional es inherente a las oficinas de planeación y hace parte de sus actividades rutinarias.

• La coordinación interinstitucional es un medio indispensable para lograr la atención integral a los grupos poblacionales y con ello contribuir a la construcción del desarrollo humano, por cuanto la organización institucional del país esta definida por sectores y cada sector está asociado en forma parcial a los componentes del desarrollo humano.

• Este mecanismo de gestión de políticas públicas debe ser un medio para atacar el aislamiento de las entidades, el paralelismo de funciones, la dispersión y la atomización de los recursos.

• La coordinación interinstitucional puede efectuarse en distintas modalidades. La modalidad que se aplique depende de la dinámica del municipio, de la voluntad política, de los objetivos concretos de la acción y de la normatividad interna de las entidades.

• A manera de ilustración, para los propósitos de esta propuesta, se consideran dos (2) categorías de coordinación: una a nivel de programa y otra a nivel de proyecto.

• Para perfeccionar y optimizar la coordinación institucional es necesario desarrollar metodologías, técnicas y procedimientos que se apliquen para la regulación de las interacciones de las entidades en las actividades institucionales rutinarias, es decir, que no haya necesidad de hacer cambios en los esquemas administrativos internos de las participantes.

• Cada comité técnico territorial debe trabajar en el diseño de alternativas operativas para la coordinación. Sin embargo con fines ilustrativos, a continuación se presentan algunas observaciones relacionadas con el tema, con denominaciones que arbitrariamente los autores de la propuesta les han colocado.

2) Coordinación a nivel de programa

CANASTA CONJUNTA

* La característica básica se resume en la siguiente frase: "Una para todas y todas para una".

* Consiste en que todas las entidades participantes se apoyan mutuamente para que cada una individualmente pueda alcanzar mejores resultados en uno, varios o todos (según la opción escogida) los programas institucionales de servicio que cada una realiza.

* Es necesario establecer un sistema de información interentidades con el fin de que todas conozcan las actividades que cada una realiza; utilizando un método unificado en la operación para la ejecución de los programas y proyectos, este método será compartido con el fin de facilitar la cooperación con las demás entidades asociadas al proceso.

* Cada una debe informar sobre las demandas en materia de cooperación y apoyos que cada entidad ofrece para que el resto examine las posibilidades de cooperación.

* Se debe hacer el inventario de posibilidades de apoyo que cada entidad dispone para ofrecer a las demás. Visualmente sería como ir dibujando figuras (con las actividades) y cuando una actividad esté en otro programa o proyecto se van haciendo intersecciones de modo que se identifiquen esas actividades como elementos articuladores.

* Es necesario que todas tengan información sobre la localización física de los recursos humanos y materiales de cada entidad. (Inventario; mapa de recursos).

* Es necesario establecer la gradualidad y/o cronograma de coberturas de cada programa que se dirija al mismo grupo poblacional o a la misma localización y una vez realizada esta tarea, los apoyos entre las entidades pueden manifestarse a través de:

– Servicios personales de una entidad aplicados en programas de otra

– Utilización compartida de activos fijos

– Aporte de materiales e insumos de unas a otras

– Organización de comunidades que hace una entidad y es aprovechada también otra

– Capacitación, asesoría técnica de una hacia otra

– Suministro de datos e información de unas a otras

– Financiación de operaciones de una hacia otra

– Difusión y publicidad de una entidad para los programas de otra

– Programación conjunta de eventos

* Es conveniente haber identificado los programas de varias entidades que le apuntan a los mismos objetivos.

* Es conveniente haber identificado los programas de varias entidades que utilizan los mismos insumos.

* Es necesario analizar las integraciones de las entidades tanto verticales (una entidad suministra insumos para otra) como horizontales (una entidad ofrece servicios complementarios a otra).

* La cooperación debe realizarse con base en una programación establecida formulada a partir de los inventarios tanto de demandas de apoyo como de oferta de medios.

PROGRAMA LIDER

* La esencia de esta modalidad se puede resumir en la siguiente frase: Todas las entidades apoyan un programa.

* Consiste en seleccionar un programa de alguna de las entidades participantes, el cual por su envergadura, impacto social y capacidad de respuesta frente a algún problema importante y prioritario, amerite la canalización de esfuerzos institucionales para alcanzar los mejores resultados.

* El procedimiento para seleccionar el programa líder depende de las condiciones de cada territorio; pero es conveniente tomar como punto de partida un diagnóstico que muestre las bondades del programa seleccionado.

* En un mismo territorio pueden haber varios procesos de programas líder agrupados por separado.

* Una misma entidad puede pertenecer a varios grupos de programas líder o puede ser ejecutora de varios programas líder.

* El programa líder tiene carácter sectorial pero su mérito radica en que está dirigido a la solución de una necesidad muy sentida por la comunidad. La importancia de esta modalidad no radica en el enfoque integral sino en la práctica de la coordinación institucional.

* Es necesario tener los diagnósticos sectoriales del grupo de población para poder establecer cuál es el sector crítico y por lo tanto dónde se debe ubicar el programa líder. Estos diagnósticos deben mostrar la jerarquización, la priorización y la focalización de los problemas sectoriales.

* El programa seleccionado debe tener viabilidad técnica, financiera, institucional y organizacional.

* Es necesario establecer las demandas de cooperación o los requerimientos del programa líder frente a las demás entidades

* Es necesario disponer del inventario de oferta de posibilidades de todas las entidades

* Para seleccionar un programa líder es necesario definir un procedimiento y unos criterios precisos. Por ejemplo:

– Prioridad resultante del diagnóstico

– Participación de la sociedad civil

– Viabilidad técnica

– Inclusión en el plan de desarrollo

– Cobertura poblacional

– Competencia de la entidad ejecutora

* El mecanismo de coordinación debe orientarse a lograr aportes intersectoriales complementarios. Es decir, las contribuciones de las demás entidades deben ser de otro sector, dirigidas a otra necesidad humana, pero con relaciones de complementariedad de modo que la intervención en el objeto de las demás facilite los resultados del líder. (Por ejemplo saneamiento básico contribuye a mejorar el rendimiento educativo)

* El programa líder determina una composición epicéntrica de las actividades (estructura organizacional radial).

PROGRAMA SUPRASECTORIAL

* Se refiere a programas formulados para la solución de un problema o necesidad específica que por su complejidad y características requiere de la participación de varias entidades sectoriales.

* El punto de partida es el diagnóstico del problema a resolver del cual se desprende los sectores y entidades involucradas

* Cada entidad contribuye sectorialmente en los temas de su competencia pero apuntando al mismo problema.

* Algunos de los programas suprasectoriales del PND "Cambio para construir la paz", son los siguientes:

• Plan Nacional de Alimentación y Nutrición

• Plan de Atención Básica en Salud

• Programa Contra el Consumo de Drogas

• Programa de Atención a la Discapacidad

• Plan Contra la Violencia intrafamiliar

• 2) Coordinación a nivel de proyecto

PROYECTO MULTIPLE

* Esta modalidad se resume con la siguiente frase: Del conjunto de programas institucionales, extraer un proyecto donde todos participan.

* Consiste en seleccionar uno o varios proyectos, cada uno de ellos dentro de un mismo sector (proyectos unisectoriales), cuya gestión se realiza con la contribución de varias entidades.

* El punto de partida es el estudio de microlocalización del proyecto (barrio, vereda, etc.)

* Las relaciones de complementariedad entre las instituciones participantes se presenta en términos de los requerimientos del proyecto.

* La participación de las entidades se manifiesta en términos de aportar recursos humanos, financieros o materiales, para el financiamiento del proyecto.

* Las entidades sacan sus recursos con cargo a los programas habituales y a los presupuestos de operación asignados

* Las entidades participantes deben ser afines en cuanto a su objeto social y funciones para evitar desvíos presupuestales

* El proyecto tiene un presupuesto único con varias fuentes de financiamiento

* El proyecto se caracteriza por su integralidad técnica (por definición) pero puede tener varios subproyectos que agrupen actividades de distinto género.

* Las especificaciones del proyecto dependen del estudio socioeconómico

* Es recomendable examinar la posibilidad de que la coordinación del proyecto esté a cargo de la oficina de planeación; no obstante, dependiendo de las condiciones propias de cada administración territorial y de las especificidades del mismo proyecto, la entidad más idónea para realizar esta función puede ser otra.

PROYECTOS INTEGRALES

* Los proyectos de esta modalidad se refieren a los que tiene como naturaleza un proceso de planificación,.

* La característica del proyecto integral es que desde su identificación hasta su operación pasando por todas las etapas (diagnóstico, formulación, trámites, ejecución y operación), intervienen equipos multidisciplinarios e interinstitucionales.

* El objetivo del proyecto integral es la satisfacción del conjunto total de necesidades humanas o el conjunto de componentes que integran el capital humano, aunque por razones de integralidad técnica, el proyecto podría tener más énfasis en unas que en otras o por razones de factibilidad tomar sólo una parte de ellas pero siempre buscando que sea la mayor posible.

* La coordinación de la ejecución debe ser liderada por la oficina de planeación o por la dependencia encargada de los proyectos poblacionales.

• Proyecto integral territorial

* El factor para trazar las definiciones del proyecto es de carácter físico-espacial

* Seleccionar un barrio o vereda (puede ser una comuna, corregimiento o municipio)

* Tomar un grupo poblacional (por ejemplo los menores de 18 años)

* Conformar el equipo técnico del proyecto, interinstitucional e interdisciplinario para iniciar el proceso del proyecto.

* Hacer un diagnóstico integral. O sea examinar la situación de satisfacción de las necesidades humanas componentes del capital humano teniendo en cuenta el peso ponderado de cada una de ellas y verificando la relación entre disponibilidad de satisfactores y necesidades insatisfechas.

* El equipo formula el proyecto de solución incluyendo en el mismo la solución al mayor número posible de necesidades y vinculando el mayor número posible de sectores. La integralidad técnica se manifiesta en términos poblacionales, es decir desde el punto de vista de la unidad del ser humano y la contribución al capital humano, de modo que las especificaciones técnicas del proyecto están determinadas por las condiciones del grupo poblacional lo mismo que las interacciones entre los subproyectos y las actividades incluidas.

* El proyecto debe tener como responsable el equipo interinstitucional liderado por la oficina de planeación.

* Todas las entidades participantes asignan recursos (humanos, financieros y materiales) de conformidad con los presupuestos del proyecto

* Todas las entidades dentro de organización ejecutan los trámites de la parte del proyecto que le corresponde.

* Al ejecutar el proyecto cada entidad realiza por su cuenta la parte que le corresponde pero siempre bajo la orientación del equipo interdisciplinario que actúa bajo el liderazgo de la oficina de planeación territorial.

* En la operación del proyecto cada una de las entidades ejecuta la parte que le corresponde pero siempre bajo la orientación del equipo interdisciplinario.

* La comunidad beneficiaria participa en la operación del proyecto y se encarga de asegurar la integralidad en el tratamiento a la población objetivo.

• Proyecto integral poblacional

* El factor para trazar las definiciones del proyecto es de carácter poblacional

* Seleccionar un grupo etáreo o por edad simple (puede ser del municipio o el departamento) y separarlo por estrato socioeconómico (del 1 al 6)

* Conformar el equipo técnico del proyecto

* Hacer los diagnósticos integrales para ese grupo etáreo separando por cada uno de los seis estratos.

* Formular el proyecto con sendos subproyectos según el número de estratos que se vinculen al proyecto

* Los demás pasos son similares a los de esta categoría de proyectos.

3) Aplicación de la coordinación interinstitucional

EN EL NIVEL NACIONAL

La competencia del nivel nacional se enmarca dentro de la dimensión política de la gestión de políticas públicas. En tal sentido a la nación le corresponde:

• Velar por la aplicación de la norma constitucional sobre República Unitaria

• Aplicar los principios de coordinación, desarrollo armónico de las regiones, concurrencia, subsidiariedad y complementariedad a que se refiere el artículo 3 de la ley 152/94

• Determinar el conjunto de criterios, pautas y parámetros que condicionan la toma de decisiones sobre definición de planes y estrategias para alcanzar los objetivos de desarrollo social previstos en el país.

• Establecer prioridades de interés nacional para la elevación del desarrollo social

EN LOS NIVELES TERRITORRIALES

No está al alcance de este documento entrar en la descripción del proceso de implantación de mecanismos de coordinación en los niveles departamental y municipal, por cuanto el método previsto no se contemplan recetas rígidas, sino que en cada entidad territorial debe realizar el proceso manteniendo los criterios y aplicando los fundamentos derivados de su competencia pero con la creación de sus mismos actores. Simplemente se ponen a consideración algunos fundamentos para tener en cuenta:

Nivel departamental

La competencia departamental se enmarca dentro de la dimensión estratégica y en consecuencia la coordinación debe contemplar los siguientes fundamentos:

• Se refiere a la trayectoria o ruta de mediano plazo que debe seguirse a partir de la situación inicial, avanzando en el proceso de cambio hasta llegar a los objetivos.

• Se refiere a los pasos que se van dando para crear la factibilidad del proceso mismo

• El liderazgo está a cargo del Gobernador de conformidad con las funciones constitucionales y legales que le corresponden.

• Es función esencial la adecuación de las orientaciones nacionales a las condiciones departamentales.

• Es el puente entre la nación y el municipio

• Tiene el deber de brindar apoyo técnico a los municipios

• Analizar la viabilidad de realizar la coordinación interinstitucional aplicando las modalidades de programa.

Nivel municipal

La competencia se enmarca dentro de la dimensión táctica y operativa y en consecuencia la coordinación debe contemplar los siguientes fundamentos:

• Se refiere a las acciones de corto plazo que directamente tienen contacto con el sujeto pasivo de las políticas sociales (población civil)

• Es el directo ejecutor de las políticas o el manipulador de los operadores de cambio hacia el logro de los objetivos de desarrollo

• Es en la instancia donde se presenta directamente la participación social en la ejecución de los programas

• Aplicar la coordinación interinstitucional dentro de las modalidades de proyecto

Quedan pues presentados a consideración del lector algunos aspectos de los instrumentos con los cuales se pueda hacer realidad la aplicación de los principios de la gerencia social. Lógicamente, depende las condiciones específicas del lugar donde se apliquen las características definitivas de los instrumentos que sean viables.

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Apendices

APENDICE I

UN CASO ILUSTRATIVO SOBRE SISTEMA TERRITORIAL DE INFORMACION

PRESENTACION