La Gerencia Social en Colombia

INTRODUCCION

El presente libro ha sido dirigido a las personas que apenas comienzan a interesarse por el tema principalmente estudiantes de pregrado, sin pretender decir que a los de postgrado no les pueda ser de alguna utilidad. Si bien los dos términos asociados al concepto son ampliamente conocidos y suficientemente trajinados, la denominación de "gerencia social" asocia algunas ideas que aparentan ser de más envergadura y trascendencia y hace pensar que se refiere a temas de gran magnitud intelectual y sofisticaciones metodológicas. Por eso se justifica la realización de un trabajo como este, que no pretende introducir novedades ni invenciones de ningún tipo, sino recoger y ordenar con algún sentido lógico el contenido de varios escritos ya existentes relacionados con la gestión de las políticas sociales en general y este tema en particular.

En las páginas siguientes se presenta una aproximación a la construcción de un modelo de gerencia social para Colombia del tipo de los modelos analógicos. Para el efecto se toma como esquema conocido el caso de las empresas de negocios privados y utilizando sus principales variables se examina la gestión de las políticas sociales en nuestro medio. Para algunos es muy atrevido llevar los temas sociales al lenguaje de las empresas privadas que por definición se basan en la rentabilidad del capital y con ello son el polo opuesto de la problemática social; pero por razones pedagógicas el parangón tiene algún sentido lógico cuando se trata de iniciar el estudio del tema.

Introducir el caso colombiano en el tema de la gerencia social es un trabajo que se reviste de alguna importancia porque, como bien se sabe, el concepto no es origen nacional y la literatura técnica existente dispone de materiales extranjeros pero no es muy rica en los casos propios de este país, donde las condiciones propias tienen ciertas particularidades que no se contemplan en modelos universales. Aplicar la conceptualización en un país heterogéneo, con un régimen político que históricamente ha sido antagónico a los principios gerenciales, con un grado de conflicto social apenas a la altura de una sociedad excluyente y discriminatoria como la colombiana, entre otras características, es un reto de gran magnitud que obliga necesariamente a la adaptación de los principios según las propias realidades nacionales.

Por supuesto, no se pretende afirmar que la propuesta incluida en este libro soluciona dicha necesidad. Ni siquiera mucho menos, porque este trabajo se limita simplemente a recoger algunos documentos, muchos de ellos desconocidos porque son de circulación institucional, y a partir de ellos lanzar algunas iniciativas que se pueden tener en cuenta para avanzar en la construcción de una literatura propia sobre el tema, que recoja experiencias nacionales y se construya a partir de los mismos procesos que se adelantan en el país.

En la primera parte el libro presenta un marco histórico universal que muestra las explicaciones sobre el surgimiento del concepto. Luego presenta una narración de lo ocurrido durante el período de gobierno 1994-1998 y comienzos del siguiente. Más adelante trata algunos conceptos fundamentales para justificar la propuesta del modelo, donde destaca la posibilidad de aprovechar la gerencia social como instrumento para aliviar los efectos sociales negativos de los modelos económicos de inspiración neoliberal y finalmente expone un modelo analógico sobre la aplicación de los principios en este país. En el último, el autor hace un esfuerzo por recoger experiencias y definir un conjunto de herramientas que permitan llevar a la práctica el modelo expuesto.

Uno de los grandes problemas que tiene la llamada modernización del Estado para la gestión eficaz y efectiva de las políticas públicas es la dificultad para hacer realidad los conceptos y las buenas intenciones que muchos teóricos proponen. En muchos casos, además de los obstáculos derivados de la realidad política del país, las limitaciones se originan en la escasez de instrumentos factibles para aplicar los conceptos. Por eso, la última parte del libro se empeña por resolver este problema e incluye textos de varios documentos recogidos durante la investigación bibliográfica realizada para escribir el libro.