Incidencia de la seguridad ciudadana e integración fronteriza en el espacio Colombia – Venezuela

Resumen

El presente trabajo de grado tiene como objetivo estudiar la incidencia de la seguridad ciudadana, explícita e implícita en los discursos oficiales, para la integración fronteriza en el espacio binacional Colombia (Norte de Santander) – Venezuela (Estado Táchira). Este análisis viene de conocer los discursos vinculantes a la situación de la seguridad ciudadana en esta franja limítrofe binacional. Esta investigación se circunscribe al paradigma de investigación cualitativa y el diseño de la investigación es el análisis del discurso que se realizará en 3 etapas: Identificación y Descripción de los discursos, Análisis de los discursos e Interpretación y Orientaciones. El corpus está integrado por los discursos oficiales tanto de Colombia como de Venezuela referente a la seguridad ciudadana los cuales son: Constitución Política de Colombia, Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, Reglamento Especial sobre las Zonas de Seguridad Fronteriza de Venezuela y la Ley 191 de 1995 de Colombia. Asimismo, la técnica de recolección de información es la observación documental, con matrices como instrumentos de registro y con técnicas de análisis cualitativo, tales como el análisis de contenido, reducción significativa proceso de interpretación y síntesis. Se aspira que el estudio de la incidencia de la seguridad ciudadana genere orientaciones emergentes de estos discursos oficiales para así promover dicha seguridad en la zona fronteriza colombo-venezolana, toda vez que, en los últimos años, en esta zona se ha recrudecido la criminalidad estructuralmente organizada que se desplaza a ambos lados de la frontera.

Descriptores Claves: Seguridad ciudadana, discursos oficiales, integración fronteriza, espacio binacional Colombia-Venezuela.

Introducción

La seguridad ciudadana configura una de las conmociones de enorme impacto en las sociedades contemporáneas. El índice creciente de criminalidad, es un asunto que recorre los centros familiares, los factores privados y los órganos estatales de más alto nivel que son los actores fundamentales para su real garantía y defensa.

El crecimiento desmedido de los registros de la criminalidad y la sensación de inseguridad que asedia a la sociedad día a día, ha determinado que la seguridad sea uno de los hechos de mayor categoría y preocupación de la sociedad.

En el presente trabajo de investigación se estudiará la incidencia de la seguridad ciudadana, explícita e implícita en los discursos oficiales, para la integración fronteriza en el espacio binacional Colombia (departamento Norte de Santander) – Venezuela (estado Táchira); por cuanto esta región en los últimos años ha sido convulsionada por hechos de una criminalidad que se desplaza en ambas naciones.

En el capítulo I de esta investigación se hace el planteamiento de problema de investigación el cual es: la incidencia de la seguridad ciudadana, explícita e implícita en los discursos oficiales, para la integración fronteriza en el espacio binacional Colombia (departamento Norte de Santander – Venezuela (estado Táchira), y en donde también se hace la justificación de este problema de investigación.

En el capítulo II se indicarán los antecedentes de la investigación así como también el marco referencial en donde se abordará la lo relacionado a la seguridad ciudadana como proceso vital en la integración latinoamericana, la seguridad ciudadana en Colombia como en Venezuela y por último la seguridad ciudadana fronteriza en ambos países y las posibilidades de una integración fronteriza.

En el capítulo III se tratará sobre la metodología que se usará en esta presente investigación, que es la investigación cualitativa. Se estudiará en el corpus de esta investigación lo contenido en la Constitución Nacional de la República de Colombia y en su contraparte la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; así como las políticas de seguridad ciudadana contenidas en el documento Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana de la Alta Conserjería Presidencial para la Convivencia y Seguridad Ciudadana de la República de Colombia cotejándola con los postulados de la Gran Misión A Toda Vida Venezuela, política de estado de la Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela.

El diseño de la investigación es el análisis de los discursos oficiales de ambos países, en una observación documental de los documentos sobre las políticas de seguridad ciudadana de tanto de Colombia como de Venezuela, en donde se realizará las matrices de registros y comparativas con la finalidad de determinar las semejanzas, diferencias y contradicciones que puedan presentarse en cuanto a las políticas de seguridad ciudadana en el espacio binacional Colombia (departamento Norte de Santander) – Venezuela (estado Táchira).

Se persigue con la presente investigación realizar una matriz propositiva como producto de la reflexión posterior de la travesía académica de la Maestría en Integración Regional, perspectivas comparadas América Latina y Europa de la Universidad Latinoamericana y del Caribe (ULAC) y en tanto a concebir iniciativas para generar posibles formas de acción respecto de la percepción de la seguridad ciudadana especialmente en el espacio binacional Colombia (Departamento Norte de Santander) – Venezuela (Estado Táchira).

Con estas iniciativas se plantea crear las sugerencias emergentes en los discursos oficiales a los fines de promover la seguridad ciudadana para la integración fronteriza en el espacio binacional Colombia – Venezuela.

CAPITULO I

Problema

Situación Problemática

Hablar de la seguridad ciudadana es referirnos a lo que los diccionarios y los teóricos definen como el estado de paz, sosiego y tranquilidad de las personas; jurídicamente se expresa que es el estado de libre ejercicio y goce de los derechos fundamentales, y que el estado está obligado a proteger y preservar.

La seguridad ciudadana está presente en todos los escenarios de la vida diaria así como en las agendas de gobierno de los países, desde un punto de vista político, la seguridad ciudadana es una condición favorable para que exista y pueda ocurrir la gobernabilidad y que produce en consecuencia estabilidad institucional y política.

Asimismo, está incluida dentro de las jerarquías o pirámide de necesidades que formula Maslow (1943) y que expresa que conforme se satisfacen las necesidades más básicas (parte inferior de la pirámide), los seres humanos desarrollan necesidades y deseos más elevados (parte superior de la pirámide), la seguridad ciudadana está incluida en el segundo nivel: las necesidades de seguridad y protección.

En tal sentido, en nuestra investigación pretendemos estudiar la incidencia de la seguridad ciudadana explícita e implícita en los discursos oficiales de Colombia y Venezuela; los discursos son unas estructuras verbales, eventos comunicativos culturales, formas de interacciones que se considera como una forma de interacción contextualmente situada. Entendemos como discursos oficiales a las posiciones de los gobernantes y entes del gobierno de cada estado en torno a la seguridad ciudadana.

En el caso que nos ocupa, está la incidencia de la seguridad ciudadana en el espacio binacional Colombia (departamento Norte de Santander) y Venezuela (estado Táchira) que esta explícita e implícita en los discursos oficiales de ambos estados, se hace este estudio por cuanto en esta incidencia en el discurso que se pretende pueda plantearse la integración fronteriza en el abordaje de los problemas en materia de seguridad ciudadana que son comunes a ambos lados de la frontera.

En este sentido, los discursos oficiales que se tomaran en cuenta para la presente investigación en torno a los espacios binacionales Colombia – Venezuela son por parte de la República de Colombia: la Constitución Política de Colombia publicada en Gaceta Constitucional Nro. 116 de fecha 20 de julio de 1991, la Ley Nro. 191 de fecha 23 de junio de 1.995; por parte de la República Bolivariana de Venezuela: la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 5.453 y el Reglamento Especial sobre las Zonas de Seguridad Fronteriza promulgado según decreto Nro. 2805 de fecha 13/01/2004 y publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana Nro. 37866 de fecha 27/01/2004.

Así pues, se presenta de forma más focalizada la incidencia de la seguridad ciudadana, como se indica en el párrafo arriba mencionado, en el espacio binacional entre el departamento Norte de Santander (Colombia) – estado Táchira (Venezuela), detallando las condiciones de seguridad ciudadana para la integración fronteriza, por cuanto en esta zona como frontera internacional se moviliza la conducta criminal de un lado a otro de la frontera para evadir la acción de las fuerzas de seguridad de cada estado, muchas veces creándose una franja de impunidad en detrimento de la ya nombrada seguridad ciudadana.

De manera que en esos discursos oficiales, en su análisis e interpretación, y de la forma de afectación e incidencia de la seguridad ciudadana, se pueden identificar las líneas estratégicas que en cada estado tengan en la seguridad fronteriza. De todos es bien harto conocido que la frontera colombo – venezolana históricamente ha existido una dinámica de los grupos ilegales o al margen de la ley, que han llegado a transformar en estructuras u organizaciones que incluso ha permeado a las instituciones oficiales de cada lado de la frontera.

Vale destacar que las organizaciones de los grupos ilegales o al margen de la ley, se han convertido en grandes estructuras delictivas que administran la criminalidad en la frontera colombo – venezolana a tal punto que comentando a Naím (2006) se alertan fenómenos que ocurren en esta zona fronteriza como: es la transformación y reconfiguración del crimen en esta zona de frontera colombo – venezolana, las estructuras criminales de la zona, los mercados legales e ilegales en los que participan, y los grados de penetración institucional por parte de esas estructuras, en nada se asemejan a lo que sucedía veinte (20) años atrás.

De la misma forma, en la zona de la frontera es posible encontrar rasgos propios de lo que serían instituciones controladas por el crimen organizado; en todo caso, las dinámicas de la ilegalidad y el crimen en la zona de frontera no son homogéneas, más bien al ser zona de frontera las situaciones son grises y las interrelaciones entre legalidad e ilegalidad no se pueden enmarcar en análisis totalizantes.

Se puede señalar que en la perspectiva de la geometría de la seguridad fronteriza se pueden numerar tres (3) realidades incuestionables:

• 1. Desde finales de la década de los noventa se presentó una intensificación de la actividad de grupos armados ilegales en toda la frontera, con una tendencia al aumento.

• 2. La región de la frontera ha visto incrementar diferentes actividades ilegales: contrabando de gasolina desde Venezuela hacia Colombia, la salida del narcotráfico desde Colombia pasando por Venezuela hacia Centroamérica y África.

• 3. El contrabando de armas, mercado en crecimiento acelerado desde comienzos del siglo XXI.

De modo idéntico, desde la década de 1.960, se tiene conocimiento de intensos flujos migratorios de colombianos hacia Venezuela principalmente a través de la ruta Cúcuta (Colombia) – San Cristóbal (Venezuela), la mayoría de los cuales tienen como epicentros áreas rurales y caseríos de Colombia ligados directamente al conflicto armado y a la violencia sociopolítica. Esta alta movilidad humana ligada a las condiciones favorables económicas de la frontera y el escaso control gubernamental, comenzó a menoscabar no solo la tranquilidad y la convivencia de las personas del lado venezolano, sino como también el funcionamiento integral, eficaz y oportuno de ambos estados.

De tal manera que, las consecuencias de un desamparo permanente a sus habitantes y la ausencia de políticas acertadas en la realidad de la frontera pueden ser detonantes de los fenómenos de ilegalidad y criminalidad que vive la región fronteriza en deploro y disminución de la seguridad ciudadana.

Ampliando lo anterior, es conveniente mencionar la frontera entre Colombia y Venezuela es una línea divisoria imaginaria continua de 2.219 kilómetros de longitud, demarcado con un total de 603 hitos geográficos que delimitan las dos repúblicas. En esta línea fronteriza ocurre una banda o franja en donde es poca o nula la presencia de fuerzas públicas que resguardan la seguridad ciudadana en ambos países, y en donde éstas no puede actuar más allá de lo que es permitido en ésta línea fronteriza de ambas repúblicas y que además los grupos al margen de la ley aprovechan esta debilidad para traspasar estos límites constantemente para huir de la fuerzas de la ley, impidiendo así su captura.

En tal sentido, en esta franja de territorio alrededor y entre la línea fronteriza binacional ocurren distintos tipos actividades ilícitas, facinerosas y al margen de la ley, y que perjudica enormemente el ordenamiento legal de ambas naciones, vulneran los derechos fundamentales y humanos de las personas que moran y conviven en esta zona, y que va acrecentando una zona de distensión en donde actúan a sus anchas las bandas criminales para crear el caos, el terror y la zozobra en la zona fronteriza.

Por tal modo se empieza a ubicar el significado de la palabra frontera en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española (2001)y tiene la siguiente acepción: "(sustantivo femenino) Confín de un Estado" y como tal nos indica en el ámbito político se establece como la región o franja que separa el territorio de dos estados y en donde se establece el límite fronterizo que está establecido dentro de los signos convencionales cartográficos bajo el signo de punto y raya para que ese estado ejerza su soberanía, dicho en otras la capacidad de ejercer su autoridad.

Asimismo, según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española (2001) establece la acepción del vocablo seguridad "(del latín securitas, –) sustantivo femenino: cualidad de seguro", en este sentido el termino seguro expresa "(del latín securus) adjetivo: libre y exento de todo peligro, daño o riesgo". Bajo esta premisa tenemos que la seguridad es la cualidad de libre y exento de todo daño, peligro o riesgo.

También la significado de la expresión seguridad ciudadana según el referido diccionario es "(derecho) sustantivo femenino: situación de tranquilidad pública y de libre ejercicio de los derechos individuales, cuya protección efectiva se encomienda a las fuerzas de orden público" por tal sentido nos referimos al efectivo, seguro, real y cierto ejercicio de los derechos fundamentales inherentes a la condición humana de cada una de las personas.

Además, la palabra integración la definimos, según el diccionario, como "(del latín integratio, -onis) sustantivo femenino: acción y efecto de integrar o integrarse" el vocablo Integrar como "(del latín integrare) verbo transitivo: dicho de las partes, constituir un todo. Hacer que alguien o algo pase a formar parte de un todo". Asimismo pasamos a definir la palabra delito "(de delicto) sustantivo masculino, derecho: culpa, quebrantamiento de la ley; acción u omisión voluntaria o imprudente penada por la ley".

En definitiva, se pretende con el presente estudio, generar las recomendaciones procedentes y pertinentes presentes explícita o implícitamente en los discursos oficiales de ambos estados que impulse y preserve la seguridad ciudadana y originar la integración fronteriza en el espacio binacional Colombia (Norte de Santander) – Venezuela (estado Táchira).

En tal sentido, es a través de la Integración Fronteriza que se busca organizar los territorios fronterizos a través de mecanismos institucionales que puedan de negociar, promover y ejecutar distintas iniciativas de integración fronteriza que superen la separabilidad que introducen artificialmente los límites políticos; convirtiendo las fronteras en verdaderos espacios de desarrollo e integración.

Durante el estudio de la Maestría en Integración Regional (perspectivas comparadas Latino América y Europa) nos adentramos hacia el proceso de la integración de los países para conformar fortalezas mutuas. Este complejo proceso de la integración de los países, que originalmente fue de tipo económico, hoy también es social, cultural, políticos y jurídicos. Por cuanto todos los países pasan por problemas similares y que sortear estos problemas necesita el concurso y voluntad de todos.

Tal fue el caso de Europa, que a comienzos del siglo XX fue un continente arrasado por las guerras, la destrucción y calamidades consecuentes de esta, al dar término a la Segunda Guerra Mundial los estados europeos estaban en quiebra, y fue como lo que originalmente fue la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) y que a medida que transcurrió el tiempo fue lo que conformó la Comunidad Económica Europea (CEE) para después formar lo que hoy conocemos como la Unión Europea (UE).

Bajo esta premisa surge el proceso de integración en Latino América, que en un principio aparece unas organizaciones de integración regional bajo la premisa de los Tratados de Libre Comercio y de la Doctrina Monroe: "América para los americanos" reformulada por el Corolario Roosevelt, que tenía como objetivo considerar a América Latina y el Caribe como territorio para expandir los intereses comerciales de los Estados Unidos en la región, adicional a su propósito original, de mantener la hegemonía europea fuera del hemisferio.

En la entrada en la escena política de la Revolución Bolivariana conducida y liderizada por el Comandante Hugo Chávez Frías, Presidente de la República Bolivariana de Venezuela para el momento, y el posterior ascenso al poder de Rafael Correa como Presidente de la República del Ecuador y líder de la Revolución Ciudadana; del Presidente Daniel Ortega Saavedra de la República de Nicaragua y líder de la Revolución Sandinista, del Presidente Evo Morales Ayma del Estado Plurinacional de Bolivia, de Néstor Kirchner para el momento Presidente de la República Argentina, de Luis Inacio Lula da Silva para el momento Presidente de la República Federativa del Brasil y el Comandante Fidel Castro Ruz, Presidente para el momento de la Republica de Cuba; se toma nuevamente las banderas y se le da un reimpulso al proceso de la Integración Regional de América Latina.

Con este nuevo reimpulso al proceso de integración regional se derrumban los tratados de libre comercio (TLC) y surgen los Tratados de Comercio de los Pueblos (TCP). Acuerdo de Integración Regional como la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA), el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), Petrocaribe y Petroamérica.

Los acuerdos de integración regional tiene como objetivo común construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y de unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los estados.

Apoyados en los procesos de integración latinoamericana, es que se plantea en la presente investigación, la integración fronteriza en el espacio binacional Colombia (departamento Norte de Santander) – Venezuela (estado Táchira) con la finalidad y el propósito de coadyuvar, cooperar, concordar y combinar esfuerzos vinculados a la incidencia de la seguridad ciudadana, que sirvan de apalancamiento en el abordaje por ambos gobiernos de los problemas de seguridad ciudadana comunes y que afectan a los ciudadanos y ciudadanas que hacen vida en ambas partes de la frontera entre Colombia y Venezuela, en especial el problema de la criminalidad en la zona de la frontera y de la importancia geoestratégica en la región.

Es por ello que una vez culminado académicamente la Maestría en Integración Regional (perspectivas comparadas América Latina y Europa) de la Universidad Latinoamericana y del Caribe (ULAC) y en atención a la línea de investigación de la mencionada maestría que es la Desigualdad Social. El término desigualdad social se refiere a una situación socioeconómica (no necesariamente vinculada con la apropiación o usurpación privada de bienes, recursos y recompensas) en un contexto de competencia y lucha.

En estas mismas circunstancias, se procede a definir el alcance de la investigación, que según Hernández (2003):

Antes de iniciar un proyecto de investigación, es necesario que se evalúe los gustos, conocimientos, así como la posibilidad de elegir un tutor que sea especialista en el área de su interés; así mismo que analice los trabajos que se hayan realizado. (p. 89)

En el presente estudio tiene un alcance descriptivo y documental por cuanto a pesar de que el fenómeno de la criminalidad es de vieja data en la zona, en el actual momento está adquiriendo una gran relevancia por cuanto está saliendo a la luz pública todas esas prácticas delictivas que están afectando a la población venezolana y a la estabilidad política, institucional y económica del país.

Por tal motivo y en atención a la mencionada línea de investigación de la Maestría en Integración Regional (perspectivas comparadas América Latina y Europa) se hace el planteamiento del siguiente problema de investigación que aborda la incidencia de la seguridad ciudadana, explícita e implícita en los discursos oficiales, para la integración fronteriza en el espacio binacional Colombia (Departamento Norte de Santander – Venezuela (Estado Táchira).

En la exposición de la presente situación problemática y para el desarrollo de la presente investigación se indican las siguientes interrogantes del estudio:

• ¿Qué discursos existen la sobre seguridad ciudadana en torno a los espacios binacionales Colombia – Venezuela?

• ¿Cuáles son las condiciones de la seguridad ciudadana para la integración en el espacio binacional Colombia (Departamento Norte de Santander) – Venezuela (Estado Táchira)?

• ¿Cómo son los discursos oficiales sobre la seguridad ciudadana en el espacio fronterizo Colombia (Departamento Norte de Santander) – Venezuela (Estado Táchira)?

• ¿Cómo es la incidencia de la seguridad ciudadana, explícita e implícita en los discursos oficiales, para la integración fronteriza en el espacio binacional Colombia (Departamento Norte de Santander) – Venezuela (Estado Táchira)?

• ¿Cuáles serían las orientaciones emergentes de los discursos oficiales que promuevan la seguridad ciudadana para la integración fronteriza en el espacio binacional Colombia (Departamento Norte de Santander) – Venezuela (Estado Táchira)?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Estudiar la incidencia de la seguridad ciudadana, explícita e implícita en los discursos oficiales, para la integración fronteriza en el espacio binacional Colombia (Departamento Norte de Santander) – Venezuela (Estado Táchira).

Objetivos Específicos

• 1. Identificar los discursos sobre seguridad ciudadana en torno a los espacios binacionales Colombia – Venezuela.

• 2. Describir las condiciones de seguridad ciudadana para la integración fronteriza en el espacio binacional Colombia (Departamento Norte de Santander) – Venezuela (Estado Táchira).

• 3. Analizar los discursos oficiales sobre la seguridad ciudadana en el espacio binacional Colombia -Venezuela.

• 4. Interpretar la incidencia de la seguridad ciudadana, explícita e implícita en los discursos oficiales, para la integración fronteriza en el espacio binacional Colombia- Venezuela

• 5. Generar orientaciones emergentes de los discursos oficiales que promuevan la seguridad ciudadana para la integración fronteriza en el espacio binacional Colombia- Venezuela

Justificación

El proceso de integración regional en América Latina ha permitido crear estrategias de fortalecimiento en los países de la región, lo que nos une nos fortifica y nos hace ser mejores. El problema que se plantea en la presente investigación como lo es: "La incidencia de la seguridad ciudadana, explícita e implícita en los discursos oficiales, para la integración fronteriza en el espacio binacional Colombia (departamento Norte de Santander) – Venezuela (estado Táchira)". Tiene mucho criterio de relevancia y actualidad y es un tema que en el presente momento se está presentando con mayor relevancia en la zona fronteriza.

La presente investigación pretende de manera muy humilde, en base a los discursos sobre seguridad ciudadana, realizar un análisis sobre la acción de la misma en el espacio binacional Colombia – Venezuela; en el sentido de que se puedan generar orientaciones emergentes que promuevan la integración fronteriza en base a la seguridad ciudadana en dicho espacio.

En este sentido, la idea es de generar una propuesta que pueda de algún modo, contribuir a que pueda complementar estos discursos sobre seguridad ciudadana y así elevar la percepción de la misma en la referida área.

Este trabajo va a abordar la seguridad ciudadana desde los discursos oficiales, es decir, por la inferencia que desde el estado se hace reflexión a sus principios o doctrina. Y es que el discurso oficial de un estado es su línea estratégica en tanto es la articulación para la formulación de políticas públicas en la materia en cuestión.

De manera que, con este accionar logramos abordar la seguridad desde los referentes teóricos y constructos, en el proceso la epistemología, podemos abstraer y reflexionar de manera metódica, la causa y efecto de la seguridad ciudadana, y realizar una sistematización de experiencias, con el fin supremo realizar formas de acción para mantener y preservar la convivencia, paz, tranquilidad y sosiego de los ciudadanos y ciudadanas.

De todo este proceso, las personas son los principales y únicos beneficiarios de la elevada percepción de una seguridad ciudadana, acrecentando también su calidad de vida y mejoramiento del ambiente vital del ser humano, además de garantizar el ejercicio y goce de los derechos fundamentales, la convivencia y la paz. Por tal sentido, la incidencia de la seguridad ciudadana en el espacio binacional Colombia – Venezuela, vendría a ser el requisito principal y sine qua non para una integración fronteriza en la ya mencionada extensión de territorio.

Los resultados de esta investigación podrían permitir concebir las orientaciones emergentes que promuevan la seguridad ciudadana en la zona y establecer una complementariedad y sugerencia en los discursos oficiales, a los fines de construir la base teórica, para tener una seguridad en el espacio binacional Colombia – Venezuela con elevada calidad.

Este estudio reviste de alta importancia, porque el concepto de seguridad ciudadana está definido como: (DRAE 2001) "situación de tranquilidad pública y de libre ejercicio de los derechos individuales, cuya protección efectiva se encomienda a las fuerzas de orden público". Se aspira con este estudio mejorar la seguridad ciudadana, reduciendo los niveles de violencia urbana y delitos de alto impacto, para mejorar el bienestar de la población.

De tal manera que, en aplicación de la metodología en el presente estudio para la producción de conocimientos, que será menester socializar las recomendaciones, si el caso lo exige, nos permitiría disminuir la sensación de inseguridad, la incidencia de victimización por violencia urbana y delitos de alto impacto y la carga de enfermedad y muerte ocasionado por ella, garantizando el desarrollo de las personas del ámbito local, regional y nacional.

Este estudio está enmarcado en la línea de investigación N° 3 de la Universidad Latinoamericana y del Caribe que es la Desigualdad Social: Factores protectores y de riesgo, Inclusión / exclusión, Agenda social. La desigualdad social se refiere a una situación en la que no todas las personas y ciudadanos de una misma sociedad, comunidad o país, tienen los mismos derechos, obligaciones, bienes, beneficios o acceso a tales. La definición está sujeta a variables según interpretaciones particulares.

El término desigualdad social se refiere a una situación socioeconómica, no necesariamente jurídica. Esto se refleja en el caso de los ricos, cuando reciben un trato mejor o preferencial por tener dinero, que los pobres que no tienen los mismos recursos. La acción de dar un trato diferente a personas entre las que existen desigualdades sociales, se llama discriminación. Esta discriminación puede ser positiva o negativa, según vaya en beneficio o perjuicio de un determinado grupo.

La ejecución de esta investigación incidirá en un mayor desarrollo, debido que permitirá la integración de la comunidad en acciones policiales de prevención, permitiendo que estas estrategias ayuden a la concientización del colectivo, rescatando valores familiares, sociales y éticos. En lo social, se daría un desarrollo sostenible de las instalaciones estatales, privadas o comunitarias.

En lo económico, se crearía un clima de seguridad para los habitantes del sector, para que inviertan en centros de abastecimiento simple, ya sean bodegas, abastos, verduleras, o inversiones macro provenientes de sectores privados que generen empleos directos o indirectos de manera estable.

De tal modo que esta investigación presenta viabilidad y factibilidad porque se tiene los recursos documentales que determinarán el curso de la investigación y por tal modo es posible efectuar la misma. Se justifica el establecimiento del estudio de este problema por cuanto hoy en día es uno de los grandes problemas que nos está afectando en la frontera con la República de Colombia, y desde allí a todo nuestro país.

CAPITULO II

Marco referencial

Antecedentes

Barrios (2012) en su trabajo de investigación: "La frontera Táchira – Norte de Santander: escarpada a la integración entre acuerdos y crisis", señala que la integración fronteriza entre países se construye con relaciones de solidaridad. A nivel global el hecho integracionista va enlazado con el sentido de fortalecer los gobiernos elegidos por voluntad popular, democráticos, cuyas políticas generen confianza dentro de sus instituciones y su tejido social, unido a normas jurídicas estables todo lo cual los proyecta internacionalmente como comunidad con valores.

En Venezuela, según la Carta Magna las relaciones internacionales responden a los fines del Estado en función del ejercicio de la soberanía y de los intereses del pueblo. Además, al interior de las regiones fronterizas como Táchira- Norte de Santander, las políticas públicas propician un contexto de intercambio desigual, alimentado por la crisis económica, incertidumbre cambiaria, dificultad en el tránsito de mercancías y personas y grandes vacíos jurídicos por carencia de normas para el manejo de asuntos de fronteras, que generan desequilibrios en el grado de confiabilidad de país.

García (2009) en su trabajo de grado encabezado: "El modelo de Policía comunal como estrategia en la seguridad ciudadana", mediante una investigación ajustada a las ciencias sociales y administrativas, de nivel explicativo, vinculado a un proyecto de acción de diseño documental y de campo en su modalidad no experimental.

El propósito de esta análisis consistió en formular un propuesta de Modelo de Policía Comunal como estrategia en la seguridad ciudadana, concepto metodológico destinado a materializar la concepción de democracia participativa, precepto constitucional que permite a través del principio de la corresponsabilidad, incorporar la comunidad y la institución policial garante del estado moderno, en la prevención del delito, en conjunción con otros órganos de seguridad ciudadana.

Este modelo de policía comunal abarca supuestos y principios que tienen que ver con la organización, gestión, desempeño, coordinación, cooperación, sinergia y acoplamiento de las policías dentro del marco de una acción convergente para la realización de las políticas públicas de seguridad ciudadana, este diseño es una forma de construir instancias de participación ciudadana.

Blanco (2008) en su trabajo de grado titulado: "La zona de integración fronteriza Táchira – Norte de Santander", busca mostrar a las autoridades nacionales, regionales, municipales y a las comunidades de Venezuela y Colombia la evolución, logros e importancia de la Zona de Integración Fronteriza Táchira – Norte de Santander en la frontera colombo – venezolana. También permite valorar las investigaciones realizadas por el Centro de Estudios de Fronteras e Integración de la Universidad de los Andes, núcleo Táchira como soporte académico necesario para tejer la red de proyectos que den vida y sustentabilidad a la zona de integración fronteriza.

Sánchez (2007) en su trabajo de grado titulado: "Marco legal e institucional-administrativo de un proyecto de Zona de Integración Fronteriza (ZIF) entre Venezuela y Colombia: Táchira – Norte de Santander", expone los criterios de evaluación aplicados en un estudio más amplio. Está dividido en cinco partes: la primera plantea la base teórica de las zona de integración fronteriza y su concepción dentro de la Comunidad Andina, con énfasis en los aspectos jurídicos, institucionales y administrativos, y los estudios previos.

La segunda, presenta los objetivos de la investigación y la metodología seguida. La tercera, incluye los resultados obtenidos sobre los aspectos jurídicos – legales de una posible zona de integración fronteriza. La cuarta, referida a las políticas públicas, sintetiza la presencia de instituciones y su coordinación, y presenta una propuesta de estructura de coordinación. Finalmente, la quinta señala condiciones que la viabilizan, a pesar de la carencia de las condiciones óptimas jurídicas, institucionales y administrativas para implementar una zona de integración fronteriza Táchira – Norte de Santander.

Bustamante (2005) en los resultados de su estudio: "Propuesta de definición y delimitación de la Zona de Integración Fronteriza Norte de Santander (Colombia) – Táchira (Venezuela)", dedica atención especial a los valores comunes.

El análisis parte de la necesaria convergencia entre la Comunidad Andina, los gobiernos nacionales y los actores regionales y locales y se revisa su actuación para destacar las convergencias y divergencias entre los gobiernos nacionales y entre sus élites gubernamentales.

Se resalta la dificultad para asumir a la integración fronteriza como una política común y para disminuir acciones de reafirmación de la nacionalidad y de las ideologías dominantes. También se percibe amplia aceptación de la zona de integración fronteriza aunque con grandes temores y recelos por parte de los actores locales.

Landáez (2002) en su trabajo de grado titulado: "Inseguridad Ciudadana", basado en una investigación analítica – descriptiva con diseño de campo de la información suministrada por los habitantes de la zona norte de Valencia, sujetos muestrales de la investigación.

El objetivo de la mencionada investigación está dirigido a analizar la ineficacia de las políticas públicas de seguridad aplicadas para solucionar el alto índice delictivo en la zona norte de la ciudad de Valencia del Estado Carabobo. Pretendiendo describir el funcionamiento operativo de la Policía de Carabobo y verificar la efectividad de seguridad aplicada en el año 1999 hasta el 2001. Concluyendo que los operativos policiales que se realizan en el estado Carabobo no son efectivos.

Calahorrano (1999) en el trabajo de grado denominado: "Acción de la Policía Nacional para desarrollar una cultura de Seguridad Ciudadana", establecido en una investigación de campo descriptiva – exploratoria para abordar la propuesta para un proyecto factible que cubra las necesidades e intereses y resuelva los problemas detectados en la misma.

La propuesta de desarrollar una cultura de seguridad ciudadana, implica la generalización de conocimientos y actitudes para la prevención del delito en todas las edades, hombres y mujeres. La educación sobre la cultura de seguridad ciudadana en los estudiantes, resulta muy dinámica y productiva si se aprovecha los espacios contemplados dentro de los planes y programas de educación vial con que cuenta la Policía Nacional de la República del Ecuador en los colegios de ese país.

Referencias Teóricas

Procesos de Integración Regional

En el siglo XX y lo que va del siglo XXI se han producido en el mundo procesos en las estados como es el de unirse o integrarse para fortalecer sus economías, esta acción de integrarse no va en detrimento o sacrificio de sus soberanías o autonomías políticas, sino que dejando de ser competitivos, pasan a ser complementarios, esto es, que en este proceso de integración la fortaleza de un país se complementa con la debilidad del otro país.

Desde ya hace varios siglos atrás, existían ideas integracionistas y de cooperación entre países, especialmente entre aquellos que comparten un territorio continental en común, también existían unas relaciones entre las naciones en donde existían naciones dominantes y naciones dominadas o esclavizadas, siempre producto de una ocupación violenta o con el uso de las armas, y en donde la nación dominante se posesiona de los recursos naturales renovables y no renovables de la nación dominada o esclavizada. Esta situación hizo que se produjeran muchas guerras entre ellas por la hegemonía del poder en la dominación de naciones débiles.

En las últimas cinco décadas del siglo XX, los fenómenos de integración se han hecho mucho más comunes. Características más actuales del mundo, como son la creciente globalización sobre todo en la década de 1.990, acompañado del predominio de un modelo económico de libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los estados-nación, ha hecho necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posición negociadora frente a otros estados.

Esto último se ha logrado por medio de los procesos de integración regional, que permiten a los países negociar como bloque. Los casos más conocidos en la actualidad son: Mercosur, NAFTA y la UE. Cabe destacar por sobre todos los procesos de integración conocidos, el caso de la Unión Europea, es el cual ha llegado mucho más allá de un aspecto sólo económico. Se ha creado toda una institucionalidad supranacional, con atribuciones en materias políticas, jurídicas, de defensa, sociales y económicas.

La formación de este tipo de bloques nace básicamente de una necesidad funcional, en que cada uno de los estados que decide integrarse a un bloque, lo hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus ciudadanos y ciudadanas o simplemente por una cuestión de interés nacional. Es por esta razón que se analizan los procesos de integración desde la perspectiva de la teoría de las relaciones internacionales, la cual parte del supuesto de la incapacidad del estado moderno de satisfacer las cada vez más complejas necesidades de interés nacional.