Mecanismo para el desarrollo de la integración tipo ALBA en el sector energético

Resumen

Este trabajo tiene como propósito analizar el proyecto grannacional Polo Petroquímico en Cienfuegos como mecanismo de desarrollo para la integración tipo ALBA en el sector energético latino caribeño. Para ello se definieron elementos teóricos sobre la integración y se describieron las características generales de los procesos integracionistas en la región; además del papel del sector energético tanto a nivel mundial como regional, donde se evidencia que sus actividades tienen como finalidad la obtención de ganancias y no la cooperación, complementación, desarrollo conjunto de los países y de lucha contra la pobreza y desigualdad social. Se analizaron los proyectos grannacionales en el sector energético como parte de los acuerdos del ALBA así como las características generales y las perspectivas de desarrollo del Polo Petroquímico.

Introducción

El sector energético influye de manera estratégica en el desarrollo socio-económico de un país. Este sector incluye la extracción de crudo y gas, la refinación, la petroquímica, y la generación de electricidad. Los productos derivados de estos procesos se utilizan como insumos de otras industrias, de ahí la forma decisiva en que influye este sector para el desarrollo de otras ramas de la economía de un país. En la actualidad, ninguna actividad económica moderna puede subsistir o competir sin el suministro de energía.

La región latinoamericana desempeña el papel de productor y proveedor de los países industrializados para satisfacer su consumo, en contraste con las nefastas consecuencias que esto puede traer, lo que agrava el problema de la crisis alimentaria. Entre los atractivos energéticos de América Latina y el Caribe cabe señalar que la región en su conjunto es exportadora neta de hidrocarburos. En esta zona se localiza una parte importante de las reservas mundiales de petróleo con un gran peso en la producción del crudo que se extrae a nivel internacional, contando además con reservas de gas y carbón mineral.

En los últimos 30 años la región ha sido considerada como un área estratégica sobre todo para Norteamérica, debido a la cercanía geográfica y a la mayor estabilidad política en comparación con otras regiones exportadoras del área.

Sin embargo, América Latina y el Caribe se caracteriza por presentar un serio desequilibrio en el sector energético: una desigual distribución geográfica de los recursos energéticos, asimetrías en los niveles de desarrollo tecnológico y de infraestructura para la explotación y procesamiento de los mismos y diferencias en los intereses gubernamentales. La región latino-caribeña, en loa últimos años ha experimentado cambios favorables de gran relevancia en el enfoque que algunos gobiernos le han dado a las políticas públicas energéticas.

Para hacerle frente a esta compleja situación, el desarrollo de la cooperación energética regional constituye una alternativa necesaria y viable que permita a su vez contribuir al desarrollo socio-económico regional. Al surgir el ALBA, como signo contrario frente a los propósitos del ALCA, se hizo evidente que ese era el nuevo esquema de integración verdadera, de nuevo tipo, justo y solidario, que necesitaban los países de América Latina y del Caribe.

Este proceso es una alternativa para ir eliminando las disparidades que colocan en una posición desventajosa a los de menor desarrollo para propiciar de esta forma un desarrollo equitativo del sector energético a través de diferentes Existe en América Latina y el Caribe la necesidad de enfrentar la acción de las transnacionales en el sector energético y la creación de empresas Grannacionales es una alternativa para hacerlo, contribuyendo a su vez al desarrollo socioeconómico. La formación de este tipo de organizaciones se hace viable en la medida en que la región cuenta con recursos y avances indispensables para ello.

La integración tipo ALBA, ha mostrado un interés relevante en el sector energético siendo este un área estratégica en el proceso de desarrollo regional y ha resultado una alternativa, no solo necesaria sino también viable para aprovechar las potencialidades y capacidades de los países latino-caribeños en función del progreso. Precisamente, el Polo Petroquímico de Cienfuegos en Cuba es uno de los proyectos más trascendentales en los que la integración tipo ALBA ha puesto grandes empeños por medio de la implementación de distintos mecanismos como los proyectos y empresas grannacionales en pro del avance en materia energética en el país caribeño y en la propia Venezuela y que contribuye significativamente al desarrollo de los dos países.

Conceptos y definiciones sobre integración

La Integración Económica y la regionalización se han tornado cada vez mas importantes en el contexto de la situación actual y perspectiva de la economía internacional, junto con la globalización, con la que se ha establecido una relación mutuamente dependiente y, hasta cierto punto excluyente y paradójica, la integración se conforma como uno de los elementos mas característicos de la economía internacional de hoy y del futuro, según indican las tendencias que pueden avizorarse.

En este trabajo se considera la región latinoamericana y caribeña como el espacio geográfico, económico y político comprendido desde el río Bravo hasta la Patagonia, incluido el Caribe insular. Es importante precisar el concepto de Integración Económica, cuestión sobre la que existen diversas interpretaciones en la amplia bibliografía existente al respecto.

"[…] entendemos por Integración Económica,- según Puerta Rodríguez, Hilda Elena., – un proceso de creciente intervinculación de las economías nacionales, que tiene lugar a partir de la reducción o eliminación de los obstáculos que impiden el desarrollo de los vínculos mutuos, con el propósito de obtener beneficios conjuntos en función de los intereses de los agentes económicos dominantes. Refleja las particularidades de la base económica de los miembros y posee características multifacéticas, sobre todo en los estadios superiores, con implicaciones también políticas y sociales.

El proceso de la Integración Económica, que a su vez, no está en lo absoluto exento de dificultades y obstáculos, por lo que su evolución puede caracterizarse como un movimiento a saltos, no lineal, que incluye también etapas de retroceso y la existencia de contradicciones entre los participantes, de acuerdo a sus diferentes condiciones, objetivos e intereses.

Otra cuestión muy importante es la vinculación existente entre los procesos de Integración y las particularidades de las estructuras económicas de los participantes, en tanto se establece una relación biunívoca entre ambos, condicionando uno al otro, de acuerdo con las circunstancias concretas de cada caso, pero donde siempre prevalece como factor fundamental la situación económica específica de los países miembros, tanto desde el punto de vista del nivel de desarrollo de las fuerzas productivas, el carácter de las relaciones sociales de producción, como del momento del ciclo económico en que se encuentren.

Otro aspecto que debe precisarse con respecto a la definición de Integración Económica es que la misma no puede vincularse solamente , con las cuestiones comerciales, en tanto que de manera creciente ha ido abarcando otros sectores de actividad, como son los servicios, la cooperación industrial, tecnológica y monetaria, considerándose, en algunos casos, la coordinación de políticas económicas y también la cooperación funcional referida a actividades extraeconómicas, como la salud, la educación y la cultura. También la integración económica, dada su connotación y carácter multifacético, tiene implicaciones diversas, no solas desde el punto de vista económico, sino también político y sociales, que aumentan en la medida en que se profundiza el proceso.

Características generales de los procesos de integración

• Los sujetos son los Estados soberanos.

• Los Estados comienzan el proceso de integración en forma voluntaria y

• deliberada.

• Como todo proceso, va transitando paulatinamente por etapas o grados

• distintivos.

• Las etapas deben ser cada vez más profundas y diversas; de allí la necesidad

• de la progresividad y la convergencia del proceso.

El proceso de integración se inicia con acercamientos económicos, pero lentamente y dependiendo de lo estipulado por los Estados miembros; la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las áreas sociales, de salud, culturales, jurídicas, educativas y hasta políticas de los países involucrados; sin embargo es el ámbito económico el que determina y contribuye al avance o no en éstos últimos aspectos.

Además es posible establecer una clasificación según los tipos de integración en:

Territorial: Abarca un área determinada de varios países con objetivos económicos comunes. Es prácticamente la extensión del poder de un grupo hacia un territorio anteriormente fraccionado, implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y desde los distintos grupos a las autoridades centrales.

Nacional: consiste en la aceptación, por parte de la población, de las órdenes provenientes de las autoridades centrales porque se consideran legítimas.

Regional: Se refiere al proceso de creación de una identidad común a todos los grupos étnicos, lingüísticos, religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de la misma comunidad política.

Económica: Cada país diseña una estrategia de acuerdo con su infraestructura económica, cuyo objetivo está dado a reanimar y estimular el Producto Interno Bruto (PIB), el crecimiento del ritmo económico, disminución de las importaciones, aumento de las exportaciones y paralizar las inversiones de capital extranjero.

Social: interna y externa en el área latinoamericana ha brindado la posibilidad de abrir nuevas expectativas para nuestros países, la unificación de las fuerzas productivas, cuyo objetivo está encaminado en producir para la mayoría, desde el punto de vista externo la integración social constituye un frente estratégico de protección a los países que se integren.

Tomando en cuenta que la integración es un proceso, el cual pasa por diversas etapas en forma paulatina y progresiva, también es posible establecer una clasificación según el grado de integración, donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen tanto de la etapa anterior como posterior:

Zona de preferencias arancelarias: es un acuerdo entre varios Estados mediante el cual se comprometen a brindar a sus respectivas producciones un trato preferencial en comparación al que se otorga a terceros países, es decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio recíproco. Este es un grado de integración sumamente superficial o primario, por lo que hay autores que no lo consideran como tal.

Zona de libre comercio: consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio recíproco de bienes, pero conservando cada uno de ellos autonomía e independencia respecto de su comercio con terceros Estados. Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravación arancelarios.

Unión aduanera: implica un proceso en el que los Estados que lo integran, además de reducir las tarifas aduaneras entre sí hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo común, en forma gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente son diferentes según el desarrollo económico de los Estados partes, en relación a los productos que importan de países de fuera de la zona. Los derechos de importación obtenidos por el arancel externo común, a su vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo para ello.

Mercado común: en la etapa del mercado común, los países miembros que componen común, en forma gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente son diferentes según el desarrollo económico de los Estados partes, en relación a los productos que importan de países de fuera de la zona. Los derechos de importación obtenidos por el arancel externo común, a su vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo para ello.

Unión económica: la unión económica se da cuando los Estados que han conformado un mercado común, le incorporan la armonización de las políticas económicas nacionales, entre ellas, las políticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrícola, etc., con la finalidad de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las políticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen.

Integración económica completa: este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integración y se produce cuando la integración avanza más allá de los mercados, porque en el transcurso de este proceso, los Estados involucrados tienden no sólo a armonizar, sino a unificar las políticas en el campo monetario, fiscal, social, etc., y más allá incluso, en cuestiones relativas a las políticas exteriores y de defensa. En esta instancia de integración, se requiere del establecimiento de una autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros. Algunos autores afirman que este grado de unificación sugiere la desaparición de las unidades nacionales, por la absorción de las partes en un todo, como es definida la palabra "integración".

En general, la integración económica debe ser considerada como alternativa complementaria a los esfuerzos de desarrollo nacionales que puede favorecer, si se diseña adecuadamente, la necesaria inserción de los países subdesarrollados en la economía internacional actual, sobre todo si se tienen en cuenta las ventajas que pueden derivarse de la misma:

• Posibilidad de desarrollar economías de escala como resultado de la ampliación del tamaño del mercado.

• Aumento de la competencia, que estimula a los productores a penetrar otros mercados para tratar de lograr mejores resultados en términos de productividad y eficiencia, pero que al mismo tiempo trae aparejado la quiebra de muchas empresas.

• Estimulo a las inversiones, tanto nacionales como extranjeras y al cambio tecnológico, debido al aumento del tamaño del mercado y a la reducción de la incertidumbre en términos de preferencia y actitud de los consumidores, lo que puede incluso estimular los cambios en los patrones de tales inversiones.

• Al mismo tiempo, se facilitan también la comercialización de productos nuevos y se logra una utilización más racional de los gastos de Investigación-Desarrollo, que pueden ser asumidos entre varios países miembros, ya sea a nivel de gobiernos o entre empresas, a través de alianzas estratégicas que se ven asimismo favorecidas por la integración.

• Puede producirse un efecto multiplicador al interior de las economías participantes, lo que se vincula al estímulo derivado del mejoramiento de la especialización productiva y de la promoción de vínculos ínter industriales más profundos.

• Considerando los efectos de los elementos apuntados anteriormente, se favorece el crecimiento económico.

Al mismo tiempo, deben tenerse en cuenta también los posibles efectos negativos de la integración, con el propósito, sobre todo, de tratar de minimizar los mismos:

• Polarización de beneficios, en tanto los beneficios que se derivan de la integración, se concentran en las áreas y agentes económicos con mayores posibilidades, principalmente en las empresas transnacionales radicadas en la Región. Es por ello que los esquemas que tienen en cuenta esta realidad utilizan mecanismos compensatorios, con mayor o menor efectividad, para hacer frente a estos efectos negativos.

• Concentración del capital, que se produce como resultado del aumento de las inversiones, de la quiebra y correspondiente compra de estas empresas por otras o por fusiones que tengan lugar estimuladas por la integración.

• Reducción del comercio con terceros países, a partir de que la disminución de las barreras comerciales entre los miembros, estimula el comercio al interior del bloque, al tiempo que al menos se mantienen las restricciones con respecto a las importaciones procedentes del resto del mundo.

Los procesos de integración en América Latina y el Caribe. Sus limitaciones

En Latinoamérica los procesos de integración económica no son tan recientes; ya para la década de los años sesenta del siglo XX se constituye el Mercado Común Centroamericano (MCCA), con su funcionamiento se incrementó considerablemente el comercio entre los países de Centroamérica, ya que se derribaron barreras que dificultaban el comercio entre las naciones de la región; se creó la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la que en 1980 se convirtió en Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y cuyo principal objetivo era la creación de una preferencia arancelaria regional mediante dos mecanismos fundamentales: los acuerdos de alcance regional y los de alcance parcial, logrando no solo la expansión y diversificación del comercio regional, sino también el entrelazamiento de sus economías nacionales y especialmente de sectores industriales; el Acuerdo de Cartagena que junto con la Corporación Andina de Fomento (banco financiero multinacional) pasan a formar inicialmente el Pacto Andino creado en 1969, actualmente Comunidad Andina de Naciones (CAN), desde 1996. En 1973 queda establecido el Mercado Común Caribeño (MCC). Estos esquemas formaron parte del contenido integracionista del modelo de desarrollo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), llamado "Modelo de desarrollo hacia adentro o modelo de industrialización por sustitución de importaciones".

La escasez de recursos tanto financieros como tecnológicos para la implementación del modelo, fue cubierta con la participación de las empresas transnacionales, lo cual fue el marco propicio para que utilizaran los procesos integracionistas en beneficio propio, penetraran y dominaran la economía regional, al no cumplir el Estado con su papel de regulador.

Contemporáneamente existen en América Latina y el Caribe varios grupos subregionales de integración económica, los cuales se encuentran en diferentes etapas o grados del proceso integracionista, dentro de ellos se encuentran la Comunidad del Caribe (CARICOM), el Mercado Común Centroamericano (MCCA), la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), entre otros, todos originados como mercados comunes y zonas de libre comercio, bajo la premisa de evolucionar hasta constituirse en uniones aduaneras. Cada uno tiene su propia historia y características.

Tales procesos de integración económica en Latinoamérica y el Caribe, teóricamente han sido creados con la finalidad de generar beneficios a escala hemisférica, ya que tienden a mejorar el acceso a los mercados permitiendo la diversificación de las exportaciones, así como incentivar el desarrollo del sector primario en los diferentes países y, mediante la supresión o disminución de aranceles y el establecimiento de subsidios a la exportación junto con medidas de apoyo interno, procuran producir ventajas p ara los países participantes y sus habitantes. Históricamente la integración tradicional de América Latina y del Caribe como instrumento del modelo de desarrollo para la región no ha dado los frutos que de ella se esperaba, en la medida en que ha permitido el dominio de las empresas extranjeras monopólicas en sus procesos productivos y sus mercados.

Según varios autores, esto a su vez ha hecho que el proceso de integración latinoamericano y caribeño haya tenido varias características que no le han permitido que obtengan los resultados que necesita la región para su desarrollo económico y social, entre ellos:

• En primera instancia los países no han podido realizar los cambios estructurales necesarios para la implementación de los acuerdos de integración que permitan un avance real para las economías de la región.

• En segundo lugar la integración latinoamericana desde sus inicios, ha sido concebida meramente desde el aspecto comercial y, por lo tanto, sus avances han sido medidos por el crecimiento del comercio intrarregional, lo que a la larga suele ser engañoso.

• En tercer lugar en la liberalización comercial y económica que se ha aplicado en los países miembros de los distintos acuerdos de integración, no ha habido un trato diferenciado o preferencial sostenido y coherente, en consideración de los niveles de desarrollo de los países que hacen parte de un acuerdo.

• En cuarto lugar, los países de América Latina y el Caribe han fijado como destino principal de sus exportaciones el mercado estadounidense, y todas sus estrategias comerciales se centran en lograr este objetivo, dejando de lado relativamente el mercado nacional y regional, lo que al final lleva a la marginalización de la región.

• Finalmente, la oleada de privatizaciones que ha sufrido toda la región como resultado de la aplicación del modelo neoliberal, ha afectado negativamente el proceso de integración, al despojar a los Estados de hacer política económica y de regular el funcionamiento de la economía en bien del propio estado–nación.

Necesidad de un nuevo esquema de integración: Propuesta ALBA

La Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA), fue presentada por el presidente venezolano Hugo Chávez Frías, en la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociación de Estados del Caribe celebrada en la isla de Margarita en diciembre del 2001. El ALBA es un novedoso proyecto de integración que inicia un proyecto inédito y que por enfrentarse a los intereses hegemónicos del imperialismo norteamericano en la región, desencadena fuertes oposiciones. Esta propuesta fomenta alianzas estratégicas entre las naciones latinoamericanas, otorga prioridad a las relaciones de cooperación respecto a las mercantiles, estimula el respeto y el consenso entre los países de la región y significa una fuerte, inteligente y oportuna contrapartida a la propuesta del proyecto de Estados Unidos que es el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Esta proyecto inédito se fundamenta en la creación de mecanismos para crear ventajas comparativas que permitan compensar las asimetrías existentes entre los países, pone énfasis en la lucha contra la pobreza, en los enormes índices de analfabetismo y en la exclusión social. Se sintetiza en in proyecto de colaboración y complementación política, social y económica entre países de América Latina y el Caribe.

Constituye, por tanto, una concepción que sobrepasa los enfoques tradicionales de la integración económica y las prácticas precedentes. Se trata de un proceso-sistema, de naturaleza cada vez holística, que asume la sociedad en su diversa, compleja y contradictoria estructura, en sus interconexiones e interdependencias, y donde la integración se construye desde todas y cada una de las partes constitutivas del todo, aprovechando y potenciando aquellas donde existan mayores fortalezas temporo-espaciales para el acercamiento y la unidad, para la cooperación y la interdepenetración positiva de todas las partes. Lo comercial, económico, financiero, social (esta última entendida en sus más variadas significaciones) y político se intervinculan dialécticamente; el movimiento de la espiral es, por tanto, hacia arriba.

Definitivamente el ALBA, en tanto nueva filosofía de integración latino-caribeña, debe facilitar y estimular el enlace y conexión de los diversos esquemas de integración regional, no sólo los de Sudamérica, sino también los del Caribe y Centroamérica, potenciando el acercamiento y la unidad de nuestros pueblos y naciones; ese es uno de sus principales valores históricos.

El desarrollo del ALBA se está constituyendo también en una importante vía para la inserción de nuestro país en los procesos integracionistas de la región; pero sobre todo, representa una puerta por la que Cuba podrá estrechar sus vínculos con la Comunidad Sudamericana de Naciones y del MERCOSUR como parte de ella.

La Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra América (ALBA), como proceso integracionista político-económico-social apunta hacia la conformación de una región más desarrollada, autónoma, equitativa, solidaria y productiva. Es, hasta el momento, un nuevo tipo de integración que incorpora, o por lo menos trabaja en ello, varios de los elementos anteriormente analizados. Es un modelo de integración para el desarrollo autóctono regional que se construye sobre la práctica misma, pero que requiere también de la elaboración de los fundamentos teóricos necesarios.

Este esquema propone una integración diferente y se enfoca hacia relaciones internacionales bajo principios de solidaridad, reciprocidad, complementariedad, cooperación y sustentabilidad; es decir hacia un mayor equilibrio y equidad internacionales. Se fundamenta en la creación de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre las naciones, que permitan compensar las asimetrías existentes entre los países del hemisferio y considera que la integración basada en la cooperación, la solidaridad y la voluntad común de avanzar hacia niveles más altos de desarrollo, es el único mecanismo para satisfacer las necesidades de los pueblos latinoamericanos y caribeños, en medio de la creciente formación de grandes bloques regionales que ocupan posiciones predominantes en la economía mundial.

El ALBA ha dado un significativo interés al desarrollo de la estructura productiva regional, al considerarla como uno de los ejes fundamentales que sustentan el progreso de América Latina y el Caribe. En él ha puesto numerosos esfuerzos ha partir de la utilización racional de los recursos de la región y el aprovechamiento y complementación de avances en diversos sectores de las economías nacionales. Igualmente, el interés en los ámbitos social, cultural y político ha demostrado que los avances en éstos últimos son también bandera del proceso integracionista.

El ALBA se rige por un grupo de principios rectores donde se evidencia la realidad por la cual dicha integración aboga, para lograr que los más desposeídos tengan su voz y sean escuchados, que tengan sus derechos y no sean económica y financieramente discriminados por las grandes potencias.

Estos principios son[1]

1. La integración neoliberal prioriza la liberalización del comercio y las inversiones.

2. La Alternativa Bolivariana para América Latina (ALBA) es una propuesta que centra su atención en la lucha contra la pobreza y la exclusión social.

3. En la propuesta del ALBA se le otorga una importancia crucial a los derechos humanos, laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a la integración física

4. En el ALBA, la lucha contra las políticas proteccionistas y los ruinosos subsidios de los países industrializados no puede negar el derecho de los países pobres de proteger a sus campesinos y productores agrícolas.

5. Para los países pobres donde la actividad agrícola es fundamental, las condiciones de vida de millones de campesinos e indígenas se verían irreversiblemente afectados si ocurre una inundación de bienes agrícolas importados, aún en los casos en los cuales no exista subsidio.

6. La producción agrícola es mucho más que la producción de una mercancía. Es la base para preservar opciones culturales, es una forma de ocupación del territorio, define modalidades de relación con la naturaleza, tiene que ver directamente con la seguridad y autosuficiencia alimentaria. En estos países la agricultura es, más bien, un modo de vida y no puede ser tratado como cualquier otra actividad económica.

7. ALBA tiene que atacar los obstáculos a la integración desde su raíz, a saber:

• a) La pobreza de la mayoría de la población;

• b) Las profundas desigualdades y asimetrías entre países

• c) Intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones internacionales

• d) El peso de una deuda impagable

• e) La imposición de las políticas de ajuste estructural del FMI y el BM y de las rígidas reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social y político.

• f) Los obstáculos para tener acceso a la información, el conocimiento y la tecnología que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad intelectual; y, Prestar atención a los problemas que afectan la consolidación de una verdadera democracia, tales como la monopolización de los medios de comunicación social.

8. Enfrentar la llamada Reforma del Estado que solo llevó a brutales procesos de desregulación, privatización y desmontaje de las capacidades de gestión pública.

9. Como respuesta a la brutal disolución que éste sufrió durante más de una década de hegemonía neoliberal, se impone ahora el fortalecimiento del Estado con base en la participación del ciudadano en los asuntos públicos,

10. Hay que cuestionar la apología al libre comercio per se, como si sólo esto bastara para garantizar automáticamente el avance hacia mayores niveles de crecimiento y bienestar colectivo.

11. Sin una clara intervención del Estado dirigida a reducir las disparidades entre países, la libre competencia entre desiguales no puede conducir sino al fortalecimiento de los más fuertes en perjuicio de los más débiles.

12. Profundizar la integración latinoamericana requiere una agenda económica definida por los Estados soberanos, fuera de toda influencia nefasta de los organismos internacionales.

Toda integración tiene su propia estructura y funcionamiento para poder accionar y tomar decisiones para ejecutar los diferentes programas establecidos en los contratos bilaterales entre los países pertenecientes en post de asegurar que el ALBA siga siendo un mecanismo de integración de los pueblos.

La Nueva Independencia de nuestros países solo podrá existir y consolidarse construyendo una nueva forma económica que ponga la satisfacción de las necesidades de nuestros pueblos, sobre bases de justicia y equidad, en el centro de su funcionamiento. Al respecto los países del ALBA han comenzado a esbozar experiencias económicas de construcción de un modelo alternativo de soberanía económica. Se han propuesto la construcción y consolidación de un Espacio de Interdependencia, Soberanía y Solidaridad Económica que eleve a una mayor dimensión los proyectos y empresas grannacionales, el Tratado de Comercio de los Pueblos, el SUCRE y el Banco del ALBA, como elementos de construcción de una Zona Económica Común y de Desarrollo Compartido.[2] 

Los proyectos grannacionales son programas de acción que abarcan desde lo político, social, cultural, económico, científico e industrial hasta cualquier otro ámbito que puede ser incorporado en la dialéctica grannacional. Un proyecto de éste tipo puede nacer y desarrollarse en dos o más países, pero no es requisito indispensable para considerarlo como tal, el que abarque el ámbito de todos los países del ALBA. Lo que le otorga carácter de proyecto grannacional es que se enmarque en los fines y los principios del ALBA, y que en su concepción e instrumentación participen dos o más países del proceso integracionista, -lo que no significa un límite para los países que no son miembros- para beneficio de las grandes mayorías sociales.

La grannacional es un concepto esencialmente político, pero engloba todos los aspectos de la vida de los países latino-caribeños. El concepto grannacional puede semejarse al de mega estado, en el sentido de la definición conjunta de grandes líneas de acción política común entre estados que comparten una misma visión del ejercicio de la soberanía nacional y regional, desarrollando y desplegando cada uno su propia identidad social y política, sin que ello implique en el momento actual la construcción de estructuras supranacionales.[3]

Posee también un fundamento socio – económico, basado en la constatación de que la estrategia de desarrollo de las economías de nuestros países hasta el grado de producir la satisfacción de las necesidades sociales de las grandes mayorías, no puede limitarse al ámbito local. En esencia, se trata de superar las barreras nacionales para fortalecer las capacidades locales fundiéndolas en un todo para ser capaces de enfrentar los retos de la realidad mundial. Cada día se hace más latente el hecho de que nuestra realidad local es nuestra realidad regional. El concepto de empresas grannacionales surge en oposición al de las empresas transnacionales, por tanto, su dinámica económica se orientará a privilegiar la producción de bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades humanas garantizando su continuidad y rompiendo con la lógica de la reproducción y acumulación del capital. A los efectos de garantizar los objetivos y la sostenibilidad de las empresas grannacionales, la dinámica de comercialización de los bienes y servicios generados por ellas se harán privilegiando esquemas mixtos o combinados de intercambio.

A través del Tratado Comercial de los Pueblos (TCP), del Banco del ALBA, del Sistema Único de Compensación Regional (SUCRE) y de los proyectos y empresa grannacionales, el ALBA materializa un nuevo tipo de integración que tiene entre sus objetivos alcanzar el desarrollo socio-económico regional a través del uso racional de los recursos, la cooperación, la solidaridad, la complementación, autodeterminación, la utilización del comercio y la inversión como medio y no como un la fin y la participación activa del Estado en el proceso; es un contexto que se convierte en una oportunidad para alcanzar el desarrollo de los países de la región.

Los Proyectos Grannacionales del ALBA están en diferentes etapas de maduración. Algunos con importantes avances, como el Banco del ALBA, el ALBA Cultural, entre otros. Se destaca el Proyecto Grannacional de Alfabetización y Postalfabetización, a partir del cual el ALBA obtiene el mérito histórico de ser el primer espacio regional libre de analfabetismo. La campaña de alfabetización fue abruptamente interrumpida en Honduras por el criminal golpe de Estado, lo que debe servir de lección para nuestros pueblos, sobre la diferencia entre el proyecto del ALBA, que libera, y el proyecto imperialista que nos oprime y nos conduce a la barbarie.

Como parte de la integración productiva auspiciada por el ALBA en Latinoamérica y específicamente un ejemplo que refleja las relaciones de esa naturaleza, en este caso Venezuela con Cuba, se puede mencionar la reinauguración de la refinería Camilo Cienfuegos, en la llamada Perla del Sur, 256 kilómetros al sudeste de La Habana. Esta industria se convertirá en un complejo para el procesamiento de petróleo y sus derivados, y forma parte de la infraestructura productiva para la zona ALBA. La instalación fue una de las grandes inversiones iniciadas a finales de la década de 1970 con la colaboración de la desaparecida Unión Soviética, pero por razones económicas tuvo que paralizar su producción.

Uno de los acuerdos del ALBA llegó el 10 de abril de 2006 con la creación de la empresa mixta cubano-venezolana PDV-Cupet S.A., para someter la industria a una ampliación y modernización capital a un costo de más de 100 millones de dólares, lo que le devolvió nuevos y mejores bríos. Su rehabilitación, con tecnología muy moderna, constituye hasta el momento el proyecto energético más importante de la Alternativa Bolivariana para las Américas en Cuba, el cual posibilita en una primera etapa procesar 65 mil barriles de crudo diariamente, de los cuales se extraen gasolina, turbo combustible, diesel, fuel oil y gas licuado de petróleo. Aun cuando la refinería tiene centralidad en el proyecto energético asentado en ese territorio, lo esencial estará en el proceso de construcción del llamado polo petroquímico de Cienfuegos, el que constituye el principal objeto de estudio de este trabajo.

Significación de las compañías transnacionales en el sector energético mundial y en América Latina y el Caribe

En los últimos 20 años las políticas públicas de los países a nivel mundial promovieron fundamentalmente la inversión privada en el sector energético; a pesar de esta situación algunas empresas públicas experimentaron procesos de transformación que las mantuvieron como importantes actores del desarrollo de la industria. Estas empresas han dado cuenta del 80% de la inversión en exploración y desarrollo del mismo, debido al carácter eminentemente estratégico del sector energético que tiene centralidad en el petróleo. Se desataca un grupo de grandes empresas transnacionales del sector energético petrolero – British Petroleum Company, Royal Dutch/Shell Group, Exxon Mobil Corporation, Chevron Corporation,ConocoPhillips,Sinopec(China), dedicadas a las actividades de exploración, refinación y distribución, que se posicionan entre las primeras corporaciones de este tipo en el mundo, por encima de algunas empresas de sectores como las telecomunicaciones y la farmacéutica que muestran un elevado dinamismo en la economía internacional. Así mismo, este comportamiento indica la concentración de las compañías petroleras más fuertes en pocos países, principalmente con matriz en Inglaterra, Estados Unidos, Holanda –los cuales agrupan varias ETN del sector energético- y en menor proporción España. De igual manera, en este grupo se destacan varias empresas dedicadas a actividades de electricidad, gas y agua, como es el caso de Electricite De France, y Suez de Francia y E. On de Alemania.

En el top 100 publicado por la UNTCTAD (CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO), con la información más actualizada encontrada hasta el 2008 de las empresas transnacionales en el sector energético, estas representan el 20% de total de las empresas[4].Además participan en el 40% de la producción y en el 60% de las operaciones de exportación de petróleo a nivel mundial. Razón por la cual la industria petrolera ha sido, durante varias décadas, parte importante de la economía global, ya que el petróleo satisface el 40% del consumo de energía primaria a nivel mundial y destaca tanto por el valor como por la versatilidad de su comercio.