Propuesta básica de política de estado para una posible concertación (página 7)

En él ultimo bienio el país ya ha vuelto a entrar en déficit, el gasto ha sido mayor que el ingreso y se esta cubriendo el déficit con emisión, así que el gobierno seguirá mediante una creciente inflación quitándole a los que menos tienen o endeudando el país.

Las estadísticas del INDEC y del Banco Central se han convertido en una propaganda Política del gobierno ya que siempre se las refiere a los puntos mas bajos y en pesos a fin de demostrar crecimientos que en realidad no son reales. Los comentarios que las siguen también son tendenciosos y no se ajustan a la verdad y en algunos casos son una franca mentira. Las estadísticas deben reflejar la realidad y no ser acomodadas para demostrar "la bondad" de una conducción económica equivocada. Como ya ha ocurrido otras veces la recuperación económica del país es producto del trabajo de muchos argentinos y de las condiciones inmensamente favorables internacional y no de la política económica de los gobiernos de Duhalde y Kirchner.

Desde que Duhalde asumió la Presidencia hasta estos días en que se escribe este ensayo, el país ha tenido un incremento notable en sus ingresos debido al aumento de precio de los productos de exportación que en algunos casos llega hasta el 500 % y la estabilidad de los precios de los productos de importación. No obstante este fuerte aumento de ingresos tenemos,  un fuerte déficit presupuestario a pesar de que el Gobierno mienta en los informes, Esto es debido al aumento en el gasto publico debido al fuerte aumento de los empleados públicos, tanto en planta permanente como en contratados,  la enorme cantidad de subsidios para encubrir el desempleo, las jubilaciones sin aportes, el paso de los afiliados a las AFJP al sistema de reparto, los aumentos de gastos debidos a la creación de organismos estatales nuevos con fines Políticos, el fuerte uso de los gastos reservados para comprar voluntades políticas. La falte de inversión del estado en los temas fundamentales como el de la energía, El enorme sacrificio realizado por todos los trabajadores del país, que deben soportar la baja del valor adquisitivo de su salario vía inflación, ha sido realmente inútil. Me pregunto si semejante desatino administrativo puede pasar impune y si todos los responsables políticos de esto no debiesen ser juzgados por mal desempeño de sus funciones en lugar des ser premiados con puestos en las listas de candidatos para que continúen esquilmando al pueblo al que dicen defender,

Una economía basada en el precio de un producto agrícola que además degrada el suelo no es precisamente la idea de una buena coyuntura económica para el país a menos que el mayor ingreso se emplee para establecer una agro-industria que produzca una plusvalía de los productos exportables.

Como puede verse el PBI a valores constantes ha caido en forma estrepitosa  y la recuperación es lenta y esta muy lejos de alcanzar los valores de los años 98 y 99 Esto es debido a la desastrosa política economica implementada por Duhalde  Remes Lavaña y Kirschner

Ver Anexo Economia

Propuesta:

·  Presupuesto. La Nación, las Provincias, los Municipios y todos los organismos estatales autónomos u descentralizados deberán realizar su presupuesto como presupuesto por programa en base cero. Dicho presupuesto se ajustara a los ingresos disponibles de acuerdo con La ordenanza Tarifaría. Este presupuesto no podrá tener déficit proveniente de los gastos corrientes. Los emprendimientos, obras o programas extraordinarios deberán tener su financiación asegurada de cada presupuesto. Estos prepuestos por Programa que se comenzaron a hacer durante el gobierno del Dr. Frondizi y que luego fueron paulatinamente dejados de lado porque permiten un control muy preciso de los gastos y detectar las falencias de conducción de los mismos así como las fugas de dinero. No se debe permitir que los gastos corrientes no estén cubiertos por los ingresos. El voluntarismo político nada tiene que ver con el presupuesto. La confección y aprobación del mismo debe basarse en un criterio de responsabilidad de los gobernados y no en una plataforma política que lleve a privilegiar algún sector en detrimento de otros.

·  Divisas.  El pais requiere de una moneda fuerte de valor estable siendo esta premisa una condición necesaria y fundamental para el progreso. El valor de la divisa es aquel que permite que las exportaciones de los principales productos del país sea posible (la agroindustria en nuestro caso) Niveles diferentes a este ya sea por altos o bajos solo benefician a pequeños sectores. Valores altos de la divisa subsidian a los malos productores en detrimento de aquellos que son eficaces

·  Inflación. En los años 90 el 75 % de la población y la mayoría de los economistas serios, estaba de acuerdo con la convertibilidad. En realidad con lo que estaban enamorados era con la estabilidad que les permitía a todas las familias y empresas ahorrar, invertir, planificar y mejorar sus ingresos. Por primera vez íos depósitos en los bancos fueron de pequeños ahorristas y no de grandes inversores. , La inflación es el sistema más perverso para transferir recursos de los mas pobres a los mas ricos (entre estos el estado  y los comerciantes son los  principales beneficiados)  La inflación envilece los salarios y los ingresos de aquellos que dependen de ingresos fijos o que no pueden, por su actividad correr a la inflación. Beneficiando al comercio en detrimento de la producción. La inflación que es un recurso tan caro al FMI y a casi todos los políticos argentinos es una fácil y velada forma de robar a los de menos recursos para asi pagarle al Fondo Monetario. Una vez desatada la espiral inflacionaria es difícil de detener sin tomar medidas dolorosas que pocos políticos tienen la valentía de asumir. La inflación tiene su origen en las siguientes causales:

1.  Divisas de valor sobreelevado. Devaluación

2.  Demanda insatisfecha.

3.  Déficit Fiscal y de balanza de pagos.

4.  Elevación de costos (sueldos, impuestos, insumos externos o internos, tasas de interes)

5.   Expectativas. Cuando el gobierno tiene una política de corte inflacionario o se niega a reconocer la existencia del problema o pretende solucionarlo por medios coercitivos. Culpando a determinados sectores en lugar se atacar las causas, se genera como un medio de defensa que todas las personas procuren defenderse aumentando los precios arbitrariamente ante la imposibilidad de poder prever el futuro comportamiento de los mercados.

6.  Emisión de medios de pago.

A fin de solucionar estas causas el gobierno puede recurrir a

1.  El Banco Central no podrá adquirir divisas mediante la emisión de dinero.  No operara en el Mercado de cambio

2.  El Estado Nacional en cualquiera de sus estamentos no podrá emitir bonos para cubrir déficit corriente. Solo podrá hacerlo para financiar las obras de infraestructura que deben amortizarse a largo plazo.

3.  Evitar la creación de medios de pago.

4.  Mantener un estricto control fiscal en todos los estamentos estatales. Es increíble que en este pais se haya debido recurrir a un ley de responsabilidad Fiscal para frenar a las Provincias en el gasto desmedido por sobre los ingresos

5.  Establecer una tasa de interes positiva que incentive el ahorro y no mantener como en la actualidad una tasa negativa que aleja a los ahorristas y perjudica principalmente a los pequeños ahorristas.

·   Comercialización.  La comercialización de los productos agropecuarios  se realiza mediante una fuerte intermediación que se lleva gran parte de los valores de los productos que comercializan sus productos sin valor agregado y por medio de intermediarios que al disponer de transporte y lugares de acopio (mercado central en Buenos Aires por ejemplo)  Deben abrirse nuevos canales de comercialización para achicar la brecha que separa al productor del consumidor.

·    Subsidios.  En la actualidad el país subsidia a la manufactura, al transporte automotor, a los productores de tabaco,, a la provincia de Santa Cruz, a los productores de trigo y maíz, a los que nunca trabajaron ni intentaron hacerlo, a los inmigrantes ilegales,  las provincias pobres subsidian a las provincias ricas (Buenos Aires a Santa Cruz)

Los subsidios deben ser para resolver situaciones puntuales, en el momento en que se otorgan deben tener establecido el tiempo de duración y si la causa por la que se otorgo subsiste renovarse el mismo.  Un subsidio no es la solución de un problema sino un paliativo que debe contener la solución en el tiempo del problema que lo ocasiono. Como ejemplo de subsidio tenemos:

a)  Los precios de la energía son desiguales en el país De hecho, hoy el 42,6% de la demanda total del país paga por los servicios de electricidad un 83% promedio menos que el restante 67,4 por ciento. La ciudad de Buenos Aires, el Gran Buenos Aires, La Plata y el Gran La Plata, que concentran el 42,6% de la demanda eléctrica que se genera y distribuye en la Argentina, pagan una tarifa que es un 83% inferior a la que paga el resto de la demanda. La paradoja surge de las tarifas que les permite cobrar el Gobierno, las distribuidoras eléctricas que operan en la zona. Edesur, Edenor y Edelap tienen las tarifas más bajas del país. Según un informe de la Fundación para el Desarrollo Eléctrico (Fundelec), y si se tomara como base un consumo de 500 kW/h -que es una utilización eléctrica con la que puede vivir una familia tipo-, mientras que los usuarios metropolitanos que consumen esa cifra abonan menos de $ 40 libre de impuestos, en Córdoba o Santa Fe, esa suma llega casi a los $ 100. Si en cambio se considera la carga impositiva, el importe llega a poco más de $ 40 para usuarios de la Capital Federal y a más de $ 120 en el caso de Córdoba y Santa Fe. Técnicamente no se trata de subsidios cruzados porque no hay giros entre las empresas distribuidoras. Simplemente se trata de una diferencia considerable de precios. Debería aumentarse en esta zona el impuesto que por ley 23.681 se destina a solventar las obras energéticas a cargo del Estado.

b)  En el año 2008 el gasto en subsidios llegara a 20000 millones de  pesos 50% mas que en el 2007Cabe preguntarse si este dinero se empleara en  infraestructura productiva y en financiar fabricas  y   servicios que produzcan un empleo genuino no se hubiera producido una real y mejor distribución del ingreso y achicado la pobreza en  forma genuina. El desempleo y la pobreza no se combaten consubsidios que lo unico que producen son vagos y no resuelven el problema basico.

c)  Todo subsidio debe llevar implícito la posibilidad de ver si realmente ayudan a solucionar el problema en forma sustentable. Se debe realizar un análisis detallado del efecto que los subsidios que reciben las empresas y los población en particulartienen sobre la pobreza y en particular sobre los alimentos que consumen los de menores recursos. Como ejemplo los subsidios al transporte, la electricidad, el gas, los alimentos y los servicios benefician principalmente a los sectores mas pudientes. Por tanto si queremos beneficiar a los sectores mas pobres tenemos que hacerlo con subsidios especificos con un gran control de a quien se dan y si y controlar si se mantiene en el tiempo la necesidad y si el beneficiario realiza algun esfuerzo para mejorar su situación en todos los casos se debe tener en cuenta el ingreso familiar y no .

·  Asignación de recursos. Los recursos son un bien escaso que deben ser asignados muy cuidadosamente por técnicos y por razones coyunturales de ese momento en el país. No pueden establecerse porcentuales del PBI para determinados (educación, salud y Anses) porque eso quita recursos para otras necesidades que pueden ser fundamentales para la coyuntura del país en ese momento. El Anses ha dilapidado la enorme cantidad de recursos que se le asignaron por este sistema. Generalmente estos recursos se emplean demagógicamente, aumentando sueldos que luego cuando no se tengan los fondos para solventar esos emolumentos se crearan graves problemas sociales. No existen prioridades permanentes para la asignación de recursos como demagógicamente suelen proclamar los políticos que la salud y la educación son prioritarias. En este momento en el país y dado la crisis energética en que se encuentra el país por la falta de inversión desde el año 1999 tanto en hidroelectricidad como en energía nuclear Si no se soluciona esto no se podrá llegar a los niveles de producción del año 1998 faltaran ingresos en el país. Entraremos nuevamente en crisis (no por razones políticas sino por razones estructurales y no tendremos dinero para las supuestas prioridades principales proclamadas Eón discursos demagógicos y fuera de la realidad.

·  Tarifas. En materia de tarifas, eléctrico, gas, agua, la situación es caótica y las diferencias que se pagan por el mismo consumo en diversas zonas del país son realmente asombrosas. Por lo general los usuarios del interior del país pagan hasta el 150 % mas que los del gran Buenos Aires (susidio encubierto) En el interior del país las empresas son privadas, provinciales o Municipales. En muchos casos son usadas como entes recaudadores de impuestos con destino legal o ilegal muchas veces. Se debe disponer de una Ley regulatoria de tarifas única para todo el país con una distribución de los fondos recaudados para inversiones reculada por organismos técnicos manejados por el conjunto de las Provincias y no por el Gobierno central, esto para evitar que las provincias mas ricas sean subsidiadas por las mas pobres y el clientelismo político. El INDEC utiliza las tarifas del Gran Buenos Aires para determinar sus índices de precios que por lo tanto resultan falsos para el resto del país.

·  Tipo de cambio. En el grafico se puede ver el dinero gastado en adquirir divisas para mantener un tipo de cambio artificialmente alto. Este dinero ha sido obtenido mediante la emisión y no con ingresos genuinos. El tipo de cambio debe ser aquel que haga posible la exportación de los principales productos de un pais que son aquellos que pueden ser producidos competitivamente. Tanto un cambio bajo como alto constituyen subsidios a la incompetencia y nivelan por lo mas bajo. Solo con un mercado cambiario libre y trasparente se consigue el tipo de cambio adecuado.

Mantener un dólar alto cuesta al pais 12.000milllones de dolares

La conversión forzosa a pesos indexados, lejos de eliminar la dolarización como pretendía, redujo las captaciones bancarias a poco más que el mínimo necesario para las transacciones corrientes.

Al ahorro en pesos se oponen dos obstáculos fundamentales: una alta volatilidad nominal (léase, baja predictibilidad de la inflación y del tipo de cambio a mediano plazo) y un alto riesgo de crédito o confiscación (léase, baja probabilidad de cumplimiento pleno del contrato financiero.

El primer obstáculo puede atenuarse en gran medida mediante el uso de índices alternativos al dólar, típicamente, el índice de precios al consumidor (IPC)

Si el IPC representa la canasta de consumo del argentino medio, un activo indexado por el IPC garantizaría un rendimiento en unidades de consumo y debería ser tanto o más atractivo que el dólar.

Manejos indeseables

El segundo obstáculo es más delicado. Para seguir con el ejemplo anterior, tanto el índice como los términos del contrato pueden sufrir manipulaciones inesperadas e indeseables.

Por otro lado, en países con restricciones a la dolarización on-shore como la Argentina, el inversor local dispuesto a apostar por el IPC termina optando por el dólar a fin de evitar el riesgo crediticio de los activos locales.

En suma, la indexación puede mitigar el primer obstáculo sólo si se elimina el segundo.

·                                 Inseguridad financiera.  La Argentina repitió en 2007 una característica que, desde el gobierno de Duhalde, viene marcándole límites a la expansión de su economía: buena parte de las divisas que ganó en su cuenta corriente cambiaria por transferencias de mercancías al exterior (exportaciones) las perdió por los dólares que sus ciudadanos o empresas eligieron ahorrar fuera del país.

La conclusión surge del Balance Cambiario 2007 que difundió el Banco Central, que si bien muestra que la cuenta entre ingresos y egresos totales de dólares del país cerró con un récord de US$ 12.867 millones (más de US$ 2000 millones con relación al año anterior), no logra ocultar que los argentinos enviaron al exterior un monto neto de US$ 8880 millones, casi tres veces superior a los US$ 2939 millones girados un año antes, porque no encontraron la forma de proteger aquí de la manera que esperaban su ahorro o las seguridades para invertirlo sin que les cambien las reglas de juego.

·                                             Pesificacion, La conversión forzosa a pesos indexados, lejos de eliminar la dolarización como pretendía, redujo las captaciones bancarias a poco más que el mínimo necesario para las transacciones corrientes.

Al ahorro en pesos se oponen dos obstáculos fundamentales: una alta volatilidad nominal (léase, baja predictibilidad de la inflación y del tipo de cambio a mediano plazo) y un alto riesgo de crédito o confiscación (léase, baja probabilidad de cumplimiento pleno del contrato financiero)

El primer obstáculo puede atenuarse en gran medida mediante el uso de índices alternativos al dólar, típicamente, el índice de precios al consumidor (IPC)

Si el IPC representa la canasta de consumo del argentino medio, un activo indexado por el IPC garantizaría un rendimiento en unidades de consumo y debería ser tanto o más atractivo que el dólar. Asimismo deberán derogarse las leyes y Decretos relativos a la pesificacion y restablecer la confianza en la intangibilidad de los depósitos y los contratos. Estas medidas restablecerían la confianza de los ahorristas y e los inversores y se detendría el envío de dinero al exterior.

·                                             Fideicomisos. "Durante los últimos años, el Estado nacional ha instrumentado una serie de fideicomisos públicos que recaudan alrededor de 3600 millones de pesos o mas por año. Lamentablemente, el control de estos fondos deja mucho que desear en tanto pasan inadvertidos por los contribuyentes y carecen de una efectiva rendición de cuentas sobre su aplicación. Algunos ejemplos son el Fideicomiso de Promoción de la Ganadería Ovina, el de Infraestructura Hídrica, el de Desarrollo Provincial, el del Fondo Vial, el de Asistencia a Entidades Financieras y de Seguros y el Fondo Federal de Infraestructura Regional.

Es una importante herramienta económica, utilizada en muchos países, cuya esencia es la confianza.

En la Argentina, sin embargo, la utilización del fideicomiso con intervención del Estado es actualmente sinónimo de insuficiente control. Esencialmente esta figura es empleada en el ámbito público para canalizar tasas o impuestos que pagarán los ciudadanos o usuarios de determinados servicios públicos para que el fideicomiso en cuestión realice acciones específicas. Cumplen la función de los tradicionales impuestos o tasas con destino específico que, a diferencia de los fideicomisos, tienen inserción presupuestaria y se sujetan a las reglas usuales de la definición presupuestaria y la contabilidad pública.

Si se analizan las facturas de algunos servicios públicos, se observa por ejemplo que se destina un 9% al Fondo Especial para Obras del Gas o un 0,6% de la factura eléctrica al Fondo para la Provincia de Santa Cruz. Los fideicomisos públicos han crecido y seguirán creciendo, sin un correlato en la transparencia. La necesaria atención a esta cuestión es de mayor relevancia en momentos como el actual, cuando el Gobierno piensa potenciar el uso de esos y de otros fideicomisos como mecanismos para financiar las obras de infraestructura y diferentes inversiones relacionadas con los servicios públicos.

Resulta más que llamativo que los fideicomisos públicos no tengan obligación de contar con estados contables auditados y que no se analice como corresponde la gestión del fiduciario en cuanto al cumplimiento del mandato que le fue encomendado. El Estado está, de este modo, en deuda con la ciudadanía. La importancia de tener una política clara y transparente sobre este tema está asociada a la posibilidad de impedir el uso discrecional de los fondos para que éstos lleguen a manos de los verdaderos beneficiarios y, además, evitar que se constituyan en un vehículo de financiación espuria de la política. Se impone evaluar el tema de los fideicomisos existentes, su conformación, utilización y transparencia en la aplicación, antes de avanzar en innovaciones. Se debe estudiar también en cuánto terminan abultando las tarifas. Los ciudadanos "

Extractado de La Nación. Dudas sobre los Fideicomisos. Adrián Ventura.

Los fideicomisos no son malos en si mismo como piensa Lavagna sino que los organismos de control deben ser independientes en su funcionamiento del poder para poder realizar su cometido y no ser meros apéndices del poder ejecutivo. Los organismos de control deben ser Organismos técnicos independientes del poder y con estabilidad asegurada para realmente ejercer el control del funcionamiento y las inversiones. Si los fondos de los fideicomisos se pasan al estado los gobiernos en manos de partidos populistas como son los radicales y justicialistas, emplearan ese dinero para el clientelismo y no se realizaran las inversiones.

o                       Orden y progreso.  Nuestros abuelos, solían hablar de la necesidad del Orden para que el Progreso se hiciera presente. Se referían al orden en las cuentas fiscales, en los gastos del estado, en las inversiones, en la seguridad Jurídica, en la seguridad en las cales, en el cumplimiento cabal de las leyes tanto por parte de los ciudadanos como por parte de los gobernantes y en el manejo de las instituciones. En resumidas cuentas en lo que tantas familias argentinas llevaron a cabo en el ámbito familiar y gracias a ello pudieron progresar y hacer progresar al país, no debe ser tan difícil de realizar eso en el país..

si cada uno de ellos y el país pudieron progresar hasta que en el año 1945 con el avenimiento del populismo y la consecuente demagogia se corta el progreso sostenido y el país todo pasa de ser la décima economía del mundo a estar por debajo del centésimo lugar. 

o                       Cambio progresivo de la economía. Teniendo En cuenta que todas las políticas económicas equivocadas terminan en crisis, el cambio debe ser gradual para evitar la caída del gobierno. Como ejemplo el subsidio al gasoil se debe bajar 1% mensual hasta su supresión para producir una incidencia en las tarifas moderada, la población no toleraría una tarifa doble o triple del transporte sin fuertes protestas pero en cambio esta acostumbrada a cambios graduales.

o                       Subsidios. Los subsidios que se dan a determinadas actividades productivas, como por ejemplo, a la producción de tabaco, a los productores de lana, a la Provincia de Santa Cruz, para cosechar, atar o sembrar determinados productos al gas-oil, la venta de casas subsidiadas, la producción de lácteos,  etc lejos de solucionar los problemas los agravan ya que nivelan por el mas bajo sin proporcionarle las herramientas que le permitan ponerse a la altura de los que están en condiciones de competir en precio y calidad. Se debe otorgar créditos a tasa normal sobre planes concretos de mejoramiento de la actividad para ponerla en condiciones de competitividad. Muy importante es la capacitación. Si esto no funciona es correcto que el que no esta en condiciones de producir precio y calidad venda su establecimiento a otro que si los esta.

o                       Disminución del gasto político,  En todas las Jurisdicciones Nación, provincia y Municipios (Cámara de Senadores, diputados y Consejos deliberantes) Los empleados y asesores de cada bloque deberán ser pagados por los respectivos partidos políticos. Los cargos electos no podrán cobrar gastos de representación, viáticos, ni secretarios y asesores a cargo del estado. Se limitara el haber a un valor uniforme en todo el país. Se disminuirá el numero de representantes. Previo un estudio se racionalizara la administración publica a fin de disminuir los Ministerios, Secretarias, Subsecretarias y Direcciones Generales a las mas necesarias y evitar la proliferación de cargos Políticos. Las Direcciones Generales serán incluidas en planta Orgánica y sometidas al régimen de carrera administrativa correspondiente.

o                       Pesificacion, desconfianza y fragilidad bancaria. Como puede verse en los gráficos que siguen, después de la desconfianza que genero Duhalde con las leyes de pesificacion, el corralón y la inflación consiguiente (nunca la legislatura tubo ni siquiera un gesto para 7corregir esto) los depósitos en bancos nunca llegaron a los niveles mas bajos del periodo anterior necesarios para reactivar la inversión nacional. La inseguridad jurídica incide también en las inversiones extranjeras que solo se realizaran mediante prebendas por lo menos inadecuadas y nocivas para el país. Así mismo la rentabilidad negativa que se mantiene al no querer reconocer el proceso inflacionario en que la política de corte emisionista a que nos tiene sometido el gobierno no ayuda a que los pequeños inversionistas que tenían la mayor cantidad de depósitos en la época del 90 guarden el dinero en el colchón o lo gasten generando mayor inflación e retardando la inversión.

La falta absoluta de gestos por parte de los legisladores que permitan restituir la credibilidad en el cumplimiento de los contratos y obligaciones tal como fueron pactados o de resolverse de acuerdo con la teoría de la imprevisión hace que los depósitos no lleguen a los niveles anteriores a la devaluación y apropiación de los depósitos efectuada por Duhalde.

o                           

Cap. 13.-  Inseguridad jurídica

Estado actual:

En primera instancia la inseguridad jurídica es una consecuencia de la posibilidad que les da a los políticos el contar con una Corte Suprema que les sea totalmente adicta y en Jueces igualmente adictos. Eso  ha permitido a gobiernos como el de Illia, Alfonsin. Duhalde y  Kirchner desconocer contratos y llevar al país a ser considerado poco confiable en cuanto al respeto de las leyes y contratos. Esto ha costado al país mucho dinero, tanto en pago de indemnizaciones como en los arreglos a los que otros gobiernos debieron arribar.   Otro punto es que la Justicia es tan lenta que el conseguir un fallo favorable y ajustado a derecho 10 o 20 años después de iniciado el juicio tiene poco efecto y deja de ser Justicia.  En la inseguridad jurídica se enmarca también las leyes que permitieron el corralón de Duhalde, las que autorizan la fijación de un valor de cambio arbitrario, las leyes que modifican unilateralmente contratos, la anulación de leyes, las leyes que establecen efectos retroactivos, las que otorgan plenos poderes al ejecutivo fuera de épocas de guerra o fuertes crisis, las leyes que permiten el juzgamiento extraterritorial, las que facilitan la excarcelación y libertad condicional de detenidos peligrosos, las que imponen penas tan leves que no infunden temor a los delincuentes, los fallos de la corte declarando constitucionales leyes claramente inconstitucionales ( el corralón con esta corte y en la época de Alfonsin la que permitió la separación de funcionarios y empleados públicos sin sumario y con rebaja de sueldos por ejemplo) 

La Presidenta del consejo de la magistratura públicamente reconoce que llama a los jueces para darle instrucciones como proceder en las causas que involucran al gobierno o a sus  miembros. De sta forma no puede existir una justicia independiente. Los jueces que no favorecen al gobierno  son removidos o presionados para que renuncien. Por tanto no vivimos una democracia. Ver diario La Nación 21704/08  declaraciones del Asociación de Magistrados.

Propuesta: 

Es necesario mantener una total independencia de los Poderes a fin de cumplimentar los principios republicanos. Por tanto ni el Poder Ejecutivo ni el Legislativo intervendrán en el nombramiento o remoción de los jueces Tarea que quedara en manos del Consejo de la magistratura. Deberá investigar a todos los jueces que sean denunciados, anónimamente o no, por enriquecimiento ilícito o mal desempeño de sus funciones. El Concejo propondrá las ternas y  el Senado nombrara los Jueces incluso los integrantes de la Suprema Corte de Justicia. El Concejo será el único que podrá juzgar a los jueces y proponer su destitución.

·  Tolerancia cero. En todos los casos los Jueces aplicaran el criterio de tolerancia cero en sus fallos

·   Legislación. Se modificaran las leyes y Códigos para adecuarlos a la tolerancia cero. Se llevara un correcto registro de reincidencia y causas que permita a los jueces t fiscales una mejor investigación y se pueda fácilmente unificar las causas. No se borrara nunca una sentencia ni para los menores. La primera vez quedara registrada ya que si la primera vez no se registra nunca se llega a la segunda ni posteriores.

Conciliación previa obligatoria. En todo juicio contencioso  será obligatoria la conciliación previa. Esto disminuirá sensiblemente él numero de juicios permitiendo a los jueces mayor serelidad al por menor numero de casos.

·  Desalojos decomisos prendas e hipotecas. Los desalojos por alquileres y arrendamientos y la falta de pago de cuotas de prendas y ventas en cuotas se efectuaran directamente por la Policía. Se establecerá por ley la forma de los registros de estas transacciones así como los recibos de pago. En caso de duda sobre la documentación la policía pasara el caso a la justicia haciendo constar sus comprobaciones.

·   Juicios sumarios y orales.  Para los casos de alquileres arrendamientos, prendas. Hipotecas. Incumplimiento en la provisión de servicios. falta de pago de cuotas y defensa del consumidor se establecerá una justicia letrada oral sin obligatoriedad de ser asistidos por abogados que permita resolver estos casos rápidamente,   

·   Juicios por jurado. No se realizara n juicios por jurado de legos ya que estos no se encuentran preparados para emitir un juicio ajustado a derecho. Asimismo los jurados son influenciados por los medios Aquellos que disponen de mas dinero pueden realizar una investigación de los Jurados que les permitan elegir aquellos que por sus antecedentes le resulten mas favorables por lo menos dentro de lo posible.

·   Leyes y normas conducentes a la inseguridad jurídica.  Todas las Leyes y Normas que conducen a la inseguridad jurídica deben ser derogadas y cambiadas por otras que garanticen una justicia segura para todos los habitantes de este pais.

·    Ley de quiebras.  Numerosas estafas se realizan al amparo de la actual Ley de quiebras que en realidad, mas que regular las quiebras ampara vaciamientos y estafas ( automotores) Los trabajadores son los principales damnificados ya que además de perder su fuente de trabajo no logran cobrar ni los salarios caídos ni las indemnizaciones.. Se debe establecer que los responsables no puedan volver a ejercer el comercio. Conozco casos en que las mismas personas han protagonizado varias quiebras quedándose con el dinero de terceros.

La nueva Ley deberá garantizar:

a)- Preservar la fuente de trabajo mediante la venta de la empresa en quiebra a otra empresa que se debe hacer cargo de la totalidad del pasivo. Cuando esto no sea posible recién se pondrá en liquidación a la empresa.

b)- Los dueños y directivos no podrán ejercer el comercio de por vida.

c)- Los dueños y directivos antes de la venta o liquidación concurrirán con la totalidad de su patrimonio a solventar el pasivo.

d)- Todo esto es independiente de las acciones penales que les podrían corresponder tanto a ellos como a los funcionarios que debieron controlar

e)- A fin de cumplimentar esto se llevara un registro de todas las transferencias de acciones.

·                                                        Apología del delito. Se debe modificar la Ley sobre apología del delito endureciendo las penas y especificando los casos, incluyendo el Terrorismo, el consumo de drogas, la  ocupación ilegal de propiedades, el corte de rutas el no pago de tasas e impuestos, el consumo de bebidas alcohólicas  y tabaco el pago de coimas,  la apología del delito por Internet. (Los responsables del foro o portal son los que deben implementar el bloqueo de estas paginas) etc. Se debe sancionar al medio cuando este no tome los recaudos para detener la difusión de la apología. Se incluirá al periodismo en cualquiera de sus medios, cine, teatro, video, libros o folletos, radios, etc. El consejo de la magistratura podrá separar a los Jueces que tanto en sus fallos como en declaraciones periodísticas hagan la apología del delito, como ejemplo me refiero a Argibay Molina y Zafaroni que consideran al consumo de sustancias capaces de degradar ka mente y el cuerpo de los consumidores hasta el punto de producir la muerte y ser causa de muchos delitos no son punibles. Asimismo el tabaquismo, el alcoholismo y el consumo de energizantes y anabólicos (no recetados) que producen la degradación neurológica y psíquica e incluso  la muerte del consumidor incluso con graves consecuencias para los descendientes no constituirían delitos y por tanto no debería ser penalizado. La propaganda en cuanto advierta sobre las consecuencias del consumo no Serra considerada apología del delito.  

·                                                        Ley de replica.  Los ciudadanos comunes al no tener acceso a los medios, están expuestos a ser difamados, sin posibilidad de replica. Todo ciudadano, ONG. Empresa, Partido político que se crea difamado podrá publicar gratuitamente en el mismo formato (Tiempo, pagina. Letra, extensión, y cantidad de días) su replica o descargo. Asimismo producido en un juicio el fallo este será obligatoriamente difundido por los medios en igual forma en la que se publico o difundió el echo. La intervención de la justicia solo será necesaria para el caso de una negativa del medio de publicar en tiempo y forma la replica. La publicación de la replica en tiempo y forma exime al medio o responsable del mismo del daño moral pero no de los daños y perjuicios pudiera haber ocasionado. El medio podrá eximirse de la responsabilidad Civil que le cupiere, revelando en forma fehaciente la fuente de la información a la cual pasara la responsabilidad. Cuando se trate de un echo publico y notorio y en cuanto la información se circunscriba a los hechos visibles no cabra el derecho a replica. Cuando en una investigación Judicial involucre a personas que en la sentencia resulten desvinculadas del echo esta tendrán derecho a que se publiquen las partes pertinentes de la sentencia como derecho de replica.

·                                                        Decomisos y secuestros. La policía podrá devolver a los dueños en forma inmediata y previa comprobación fehaciente los vehículos y elementos robados que fueran secuestrados.

·                                                        Departamento de propiedad criminal. Este departamento se encargara de cuidar, administrar, devolver a los legítimos propietarios cuando así corresponda los bienes malhabidos. Es muy importante poder despojara los estafadores, narcotraficantes, ladrones, contrabandistas  y funcionarios corruptos de los bienes malhabidos. Se debe adecuar la legislación vigente a esta nueva modalidad.

·                                                        Constitucionalidad y ajuste a derecho de las leyes. Dentro del Consejo de la magistratura se constituirá un Comité de Juristas8de preferencia ex Jueces9 que se expedirá antes de la promulgación por el Poder ejecutivo sobre la Constitucionalidad y ajuste a derecho de las leyes aprobadas por el Congreso. Estos funcionarios revistaran en carácter de honorarios. Se evitaran de esta manera gran cantidad de juicios.

·                                                        Fiscales. Todos los Fiscales Nacionales o provinciales serán instruidos para que procedan de oficio a acusar a aquellas personas que de por sí o en nombre de cualquier institución o organización realicen la apología del delito por cualquier medio. Asimismo procederá a acusar a aquellos funcionarios que no cumplan con sus deberes de funcionario. Esto será en forma expresa en el caso de: Cortes de ruta, vías férreas, puentes, impedimento de ingreso a lugares de trabajo, tomas de casas, tierras o edificios públicos.

·                                                        Inseguridad Jurídica. El descubrimiento de una banda con vinculaciones en el Poder Ejecutivo dedicada a espiar a políticos, empresarios, jueces, integrantes de la Corte Suprema  periodistas y funcionarios del propio gobierno agrava la inseguridad Jurídica imperante en el país. La disposición del Ministro Fernández que dispone que todas las fuerzas policiales, Gendarmería etc. Antes de cumplir cualquier orden judicial deben recabar autorización al Ministro aparte de ser una intromisión en otro poder conlleva l11a posibilidad cierta de trabar cualquier investigación que pueda dañar a los funcionarios corruptos del gobierno y no contribuye a la transparencia de la justicia y es una razón mas para ahuyentar las inversiones.

Cap. 14.- Energía

Estado actual:

La situación energética en el país es realmente muy grave. Desde hace muchos años se ha priorizado los gastos y no las inversiones fundamentales. Si en este momento la producción industrial alcanzara los niveles del año 98 la provisión de energía seria totalmente deficitaria.  La Argentina es un país con algo de petróleo. Gas y muy poco carbón pero no tiene reservas suficientes y por razones geológicas no puede esperarse que se descubran yacimientos que mejoren nuestra situación.

En materia de hidroelectricidad la situación no es mejor. A fines de la primera presidencia del Dr. Menem se estaba en condiciones de empezar la construcción de la represa de Hábeas pero su construcción fue abandonada sin explicaciones Lo mismo ocurrió con el alzado de Yacireta. Ni siquiera se ha encarado estudios para el aprovechamiento hidroeléctrico en el resto del país (Mocona. Apipe, Rió Negro, Colorado, Manso, Paraná medio. Península de Valdez etc.)

Tampoco se ha encarado la terminación de Atucha II ni la construcción de las otras dos usinas atómicas que para la Matriz energética del país son imprescindibles. Contrariamente a la situación del país en materia de carbón. Petróleo y gas, el país dispone de suficientes yacimientos de combustible nuclear y de posibilidades de enriquecimiento del mismo sin necesidad de recurrir a la importación. También la construcción de estas plantas pueden encararse con poco aporte de empresas extranjeras. La energía nuclear juntamente con la hidroelectricidad no es contaminante. Chernobyl no es un ejemplo valido ya que las usinas atómicas de detrás de la cortina de hierro carecen de la esfera de protección que evite la propagación de la radiación y emplean como moderador grafito que es lo que se incendio y permitió el escape de radiación. Tampoco es cierto que se estén desactivando usinas atómicas por inseguras. Canadá a puesto en reserva usinas atómicas por ser innecesarias en este momento frente a la gran producción de hidroelectricidad a la que han llegado (se demora mas en construir una usina hidroeléctrica que una usina nuclear o térmica) En Europa se desmantelaron algunas por haber sobrepasado su vida útil y ser necesario reemplazarlas por nuevas usinas de tecnología mas actualizada y segura.

En la tan demonizada década de los 90 el país duplica la red de gas ( 50.401 Km a 101.500 Km. ) Aumento la generación bruta en un 60 % ( 46,4 millones de mkh. a 73,2 millones de mkh. ) Asimismo de la enorme inversión extranjera recibida en esa época gran parte se destino a energía. Desde el año 2000 el País. no invierte ni un solo peso en energía Si consideramos la producción del país actual con respecto al año 1998 veremos que recién estamos en los dos tercios de la misma restando un tercio de capacidad ociosa por lo que la crisis energética no es tan evidente. S in embargo se debe tener en cuenta que el crecimiento vegetativo del consumo de energía es fe un 3 % anual por lo tanto ya estamos en el limite de generación. SE debe tener en cuenta que cuando se privatizaron las empresas publicas de energía lo que se privatizo fue el gerenciamiento de las mismas pero que las instalaciones quedaron en poder del estado así como la programación e inversión. Desde el año 1999 el estado abandono las inversiones en las empresas de servicios públicos, principalmente en las de energía, y con criterio demagógico priorizo el gasto con relación a la inversión, dilapidando así el mayor ingreso que la situación internacional proporciona al país y obligando a gobiernos futuros a endeudar al país para construir las obras de infraestructura necesarias para acompañar el crecimiento del país.

El yacimiento de petróleo y gas que explota Bolivia es el mismo que la Argentina explota en Salta. Bolivia tiene un consumo prácticamente nulo de petróleo y gas por eso lo exporta. Pensar que son grandes yacimientos es un error. En la Argentina falta producción de gas y el problema no se arregla con la ampliación de gasoductos.(ver Anexo energía)

Propuesta:

·  Energías alternativas.  La energía solar, eólica y geotérmica en su desarrollo actual solo son una alternativa puntual para resolver problemas puntuales. No pueden reemplazar a las energías tradicionales ya que su producción es muy limitada por factores naturales con relación a las fuentes tradicionales. El empleo de la energía solar esta expresamente indicado para las comunicaciones (Telefonía, radio y televisión, trasmisión automática de datos y ordenes iluminación y señalización de emergencia  de datos, controles a distancia)  Los paneles solares para calentar agua si bien resultan mas caros resultan prometedores para ahorrar energía.

·  Energía cólica.  De todas las energías alternativas es la mas prometedora Se debe aprovechar los estudios sobre los vientos (cuencas) y los progresos en el diseño para mejorar  la extracción de agua tanto para el consumo humano como para la ganadería y agricultura. En cuanto a la generación cólica en particular se realiza mediante generadores que van de 200  Kwh. hasta 2000 Kwh. el mas grande construido en el mundo hasta ahora. Esta generación es discontinua dependiendo de los vientos según época del año por lo cual los lugares donde se empleen deberán estar interconectados con sistemas que utilicen otras fuentes y garanticen la continuidad del suministro. Antes de comenzar ningún plan para implementar el uso de esta forma de generación se deberá hacer un estudio de las cuencas cólicas. Existe una propuesta japonesa para construir un parque eólico de 600 Megavatios en  el norte de la Provincia de Santa Cruz y el Sur de Chubut con la correspondiente interconexión que seria deseable que este gobierno lleve a cabo. Debería encararse la fabricación en el país de estos sistemas.