Propuesta básica de política de estado para una posible concertación (página 6)

.Propuesta extractada de UCA

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Informes de la Economía Real

EMPLEO Y DESARROLLO SOCIAL

PROYECCIÓN 2008 (Recaudacion Nacional)

PROVINCIAS  30,8 %                            NACIÓN   69,2 %

COMPOSICIÓN RECAUDACIÓN  (a marzo 2008)

% del total

Datos Diario La Nación 20/04/08 Laura Serra

El IVA que es el impuesto que pagan todos en especial grava a los de menores recursos porque ellos emplean la mayor parte de sus ingresos en comida es la principal fuente de ingresos del estado argentino. Las retenciones con el 12 % del total solo sirven para engañar al disponer de un superávit fiscal engañoso ya que los mayores ingresos por mantener el dólar artificialmente alto se van desvaneciendo poco a poco y al contribuir a la espiral inflacionaria deberán ser suprimidos dentro de muy poco.

RETENCIONES Y OBRA PÚBLICA

Del estudio de estos dstos y de los siguientes cuadros surge claramente la desigualdad en la estructura impositiva del pais y la discrecional  distribución que se realiza por parte del gobierno central de los recursos impositivos que en concreto gravan ya sea en forma directa o indirecta a los de menores recursos y es una de las razones de la evasión impositiva y de la existencia de tantos empleos "en negro" a que se ve obligada la población a recurrir la población en general para paliar la excesiva carga fiscal.

Datos Diario La Nación 20/04/08 Laura Serra

Por otra parte la sensación (que es una realidad) que el ciudadano comun tiene de que los impuestos no vuelven en obras y servicios sino que se emplean para el clientelismo y para enriquecer funcionarios y políticos.

Como puede verse en este cuadro que representa una estructura de financiamiento típica de cualquier provincia, la dependencia del gobierno central es tan importante y manejada en forma tan discrecional como lo han  hecho  los Kirchner obliga a los gobernadores e intendentes a depender del gobierno nacional y convertirse así es meros títeres del gobierno central. Esto no fue asi en gobiernos anteriores en que se distribuya el dinero coparticipado en forma automática sin  depender del  color político de las provincias. A medida que aumentan los discrecionales enviados por el poder central disminuye  la autonomía de los gobiernos provinciales

Ver coparticipación.

DEUDA PUBLICA

DEUDA miles de millones de dolares                                                                                                (¡)

Deuda /  PBI en% del PBI

( ¡ ) Marzo 2005 canje de deuda

Nota: No incluye holdout  porU$S 28857 millones  a diciembre del 2007

Fuente La Nación Nadim Argañaraz  20/04/08

Hay que tener en cuenta que hay muchos factores que inciden en la evolucion de la deuda, como la inflación y el tipo de cambio.  Hasta el año 2001 la  evolucion de la deuda sigue  unnivel de crecimiento anual  creciente  y acorde con el crecimiento del PBI. A partir del 2002 como una consecuencia de la caida del PBI y del crecimiento fuerte de la deuda publica  lse torna impagable.

INFLUENCIA DE LOS HABERES JUBILATORIOS EN LA INFLACION

Como puede verse en lel grafico anterior el aumento en el gasto publico referido a las nuevas jubilaciones, al gasto en subsidios sociales y el aumento de los haberes jubilatorios  y la influencia de la inflación necesaria para cubrir el mismo.debe financiarse con

Propuesta:

               Los impuestos deben tener carácter universales, abarcar el mayor expectro posible y con escalas graduables en forma vertical a fin de gravar mas a aquellos que tienen mas. En ningun caso podran ser confiscatorios

a)- Coparticipación. Los impuestos coparticipados se distribuirán 1/3  en función de la superficie. 1/3 en proporción a la población. El tercio restante se distribuirá para inversiones en infraestructura y situaciones de emergencia con aprobación del congreso (Senado) o de un consejo de representantes de las provincias para el caso de que el senado continúe con su conformación actual y no sea la representación de las provincias. Los ingresos por las retenciones deberán incluirse entre los impuestos Coparticipadles ya que son las provincias las que generan estos impuestos y no es correcto que la Nación se quede con la totalidad de ellos para sí distribuirlos a su arbitrio y aumentar el poder del presidente sobre las provincias y municipios. La distribución de estos impuestos que es un ingreso no corriente  derivado de una situación internacional que puede cambiar deberán ser de uso condicionado para las provincias. Únicamente podrán se empleados para ampliar la infraestructura productiva. Energía, transporte fabricas de agroindustrias y sus insumos y de ninguna manera para los gastos corrientes. Solo el  30% de lo recaudado se distribuye a las provincias, Esta cifra es menor al 50% del año 2007. Los gobernadores e intendentes son presas del Kirchnerismo y son presas del clientelismo utilizado por el gobierno ya que a los que no le son obsecuentes o no les pasan el suficiente retorno o se lo acompañan en sus delirios de poder no les envía ni el dinero que les corresponde ni la ayuda que pueden necesitar. El impuesto al cheque y  las retenciones deberán incluirse en la coparticipación. Asimismo las remesas deberán remitirse a las provincias semanalmente según la recaudación y en forma automática sin necesidad de autorización del Ejecutivo. En la coparticipación se debe incluir el impuesto al cheque y las retenciones de todo tipo. Si las retenciones se cobran como un adelanto impositivo creando un crédito fiscal que permitan abonar impuestos como ser Ganancias, IVA, Riqueza, Ingresos brutos y contribución territorial gran parte de las  mismas pasarían  a ser coparticipables y no generarían tanta controversia

b)- IVA. Este impuesto es muy regresivo, carga principalmente sobre los asalariados e influye negativamente sobre las pequeñas inversiones, Debe bajarse al 7% para los alimentos y en una etapa posterior a la indumentaria. La clase de ingresos fijos empleara prácticamente la totalidad de sus ingresos en estos dos rubros y seta muy beneficiada lo mismo que la economía en general que recibirá un fuerte impulso. De esta forma también se resarcirá a los asalariados de una parte del quebranto en que los sumió la devaluación y la inflación. Se debe suprimir para honorarios y para alquileres y arrendamientos de viviendas.

c)- Ingresos brutos. Deberá suprimirse por superponerse con el del IVA. y ser un impuesto regresivo por aplicarse sobre el valor de venta.

d)- Ganancias. Es el impuesto mas justo y del que se debe obtener el mayor ingreso. Se aplicara el sistema de Renta Presunta que se considerara un mínimo a pagar. Todos los años se presentara una declaración de bienes e ingresos y egresos (en el país y en el exterior) en caso de corresponder un impuesto superior al de la Renta Presunta se adicionara la diferencia la cual se abonara en cuotas. Las personas físicas cuyo ingreso sea menor al valor establecido solo presentaran una declaración de bienes. Se mantendrá un sistema automático de actualización de los mínimos no imponibles y se suprimirá el descuento automático del impuesto de los salarios.

e)- Inmobiliario. Este impuesto será el principal ingreso de las Provincias. Se fijara   un valor para la tierra por zona y se adicionara un valor a las construcciones teniendo en cuenta el tipo de las mismas y sin tener en cuenta el estado, Las provincias llevaran un catastro (Parcelario, dominial, edilicio) unificado. Se actualizara cada cinco años. A fin de poner al día los catastros actuales se cruzara la información que se tiene de los catastros de las empresas de luz, agua, gas, teléfonos y los catastros provinciales Municipales, Registro de la propiedad.. Este trabajo juntamente con la inspección de campo que se realizara proporcionara un catastro actualizado y ajustado a la realidad que permitirá un mayor ingreso por este impuesto rebajando la tasa que en la actualidad es muy alta. Como ejemplo en la ciudad de La Rioja el catastro de las empresas de agua y emergía tiene 15.000 contribuyentes y el catastro Provincial solo registra 5,000 y el Municipal aun menos. Se debe implementar para las zonas rurales un impuesto estudiado por zonas que este relacionado con la producción posible del campo y que tenga un valor mínimo e igual para aquellas parcelas de una extensión menor a la división mínima económica que obligue a la formación de parcelas que conformen una unidad económicas.

  f)-Impuestos a los combustibles. Se debe suprimir los subsidios a la Provincia de Santa Cruz, no es posible subsidiar a las provincias ricas en desmedro de las pobres. En el caso del GNC se deben equiparar los impuestos en relacion a las naftas teniendo en cuenta el rendimiento por Km de ambos combustibles.

g)-Retenciones Las retenciones por tratarse de un impuesto regresivo deben tener carácter de impuestos de contingencia. Asimismo debe estar condicionado el empleo de lo recaudado a la inversión y no al financiar gastos improductivos  del estado. Según la opinión de constitucionalistas Ver Articulo de Felix Loñ en La Nación del 6/06708 Las retenciones son inconstitucionales  y por lo tanto un amparo podría evitar el pago. Me  pregunto ¿ No es la cámara de Diputados, la que debe ACUSAR ante el Senado a la Presidenta de la Nación, por mal desempeño?. Me quedo con la sensación que mucho mejor es cobrar la dieta que poner la cara y trabajar. parafraseando a Oortega y Gasset: ¡Diputados!, ¡Senadores! A LAS COSAS Las retenciones solo sirven como un instrumento para generar ingresos al estado nacional.

La ley debe basarse en los siguientes puntos.

a)- Deben aplicarse a todos los productos primarios que se exportan a granel (granos, combustibles, productos químicos, aceites vegetales, combustibles biocombustibles, fibras, cueros, minerales etc.) a fin de impulsar que se exporte con valor agregado.

b)-A medida que los productos tengan mayor valor agregado se disminuirá el valor de las retenciones llegando a cero para los productos destinados a consumidor final.

c)-Todo el impuesto se tomara  como crédito fiscal a favor del productor (con la metodología del IVA) Con este crédito se pagaran los impuestos tanto  nacionales, provinciales y municipales (Ganancias, ingresos brutos, inmobiliario, monotributo)

d)-Como todo impuesto las retenciones serán fijadas anualmente por el Congreso de La Nación

e)-Con las retenciones el estado constituirá un Fondo Fiduciario con el que financiara la instalación de fábricas que agreguen Valor a los productos primarios, de preferencia estas fábricas deberán estar en manos de productores de productos primarios. Con el mismo fondo se reintegrara a los fabricantes en el momento de la venta y despacho al mercado interno.

f)- Las retenciones serán móviles de acuerdo con el aumento o disminución del valor de las divisas (Dólar y Euro)

g)- Entonos los casos el impuesto se cobrara sobre un valor de referencia.

h)-Algunas propuestas de política pública

El trabajo no asalariado representa una importante fuente generadora de puestos de trabajo en el mercado laboral

Argentino. La elevada incidencia que tiene la informalidad en este segmento sugiere que muy probablemente esté operando como una vía a través de la cual numerosas personas canalizan las dificultades que enfrentan para acceder a puestos de trabajo de calidad. Es más, frente a la disyuntiva entre desempleo y precariedad laboral, numerosos individuos prefieren al trabajo independiente como alternativa al empleo asalariado en negro. Por un lado, el hecho de que la mayor parte de los trabajadores independientes operen en la informalidad revela una insuficiente generación de empleo asalariado de calidad. Pero también pone en evidencia los fracasos de las intervenciones públicas que persiguen la formalización de este segmento de trabajadores. En general, frente al incumplimiento masivo, la tradición ha sido concentrar los esfuerzos del sector público en generar una mayor percepción de riesgo bajo la forma de campañas publicitarias, empadronamientos y sucesivas moratorias. A esto se suman -más recientemente- los ajustes sobre el sistema tributario que de manera espontánea produce la inflación. Por ejemplo, la carga impositiva sobre los cuentapropistas se ha modificado significativamente por la falta de actualización en los topes de facturación para encuadrar dentro del monotributo.naturalmente, un objetivo prioritario de las intervenciones públicas es que los cuuentapropistas se incorporen a la legalidad para que -a través de esa vía- tengan acceso a los  mecanismos de protección social, especialmente frente contingencias como la vejez, invalidez y muerte. Se trata de una finalidad estratégica desde el punto de vista social, ya que estos trabajadores conforman un segmento de alta vulnerabilidad. Pero también desde el punto de vista de la eficiencia económica, dado que la informalidad es un factor que perturba a la adecuada asignación de los recursos en la economía. En todo caso, las evidencias demuestran que las intervenciones públicas no están logrando los efectos buscados.El 70% de los trabajadores por cuenta propia no está realizando aportes porque -en su gran mayoría-considera que no le alcanza el dinero. Es más, el 90% de quienes no están aportando al sistema previsional también manifiesta que no está ejecutando ninguna estrategia para hacerse de alguna protección cuando llegue su vejez -como sería, por ejemplo, destinar a la compra de un inmueble lo que ahorra por no aportar al sistema previsional.

.Propuesta extractada de UCA

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Informes de la Economía Real

EMPLEO Y DESARROLLO SOCIAL

Cap. 10.- Legislación laboral. Desocupación

Estado actual:

 Si bien la desocupación sola puede paliarse con un sostenido desarrollo que compense el crecimiento anual del índice de la desocupación por la incorporación anual de nuevos trabajadores  el aumento de población. La desocupación crece por esta razón un 3% anual en la Argentina: Por tanto luego de tres años de recesion un 9% de la desocupación se debe a esto y solo se puede corregir con un gran crecimiento.

La desocupación es muy alta debido a varios factores que paso a detallar.

·                                 Falta de capacitación en los jóvenes.

·                                 Falta de una política de capacitación dentro de las empresas para adaptar a sus empleados a la nueva tecnología.

·                                 Falta de inversiones en general y sobre todo en la PYMES que son las principales generadoras de empleo.

Propuesta:

1)    Inmigración:  En el país ingresan una gran cantidad de ilegales desde los países limítrofes para trabajar principalmente en las cosechas y en los trabajos temporarios despojando a los trabajadores argentinos de esos puestos.  Se calcula en 2.000.000 los indocumentados que están en el País. La mayor parte de los desocupados en la Argentina carece de una capacitación que les permita encontrar un lugar en las empresas modernas. Los inmigrantes actuales son desplazados de su propio país que la Argentina no necesita. Vienen por diversas razones a engrosar las filas de los analfabetos, las villas miseria, los que deben ser atendidos en los hospitales públicos y asistidos incluso con comida. Una gran parte de estos ilegales son empleados por la Policía para realizar los "trabajos" que no pueden realizar personalmente. En pago se les permite realizar "trabajos menores" de los que pueden ser excarcelados y desaparecer por ser indocumentados. Los indocumentados y los inmigrantes ilegales deben ser expulsados tal como se hace en otros países.  Se debe prohibir la inmigración por cinco años y cambiar las leyes para adecuarlas a la situación actual del país. Esta es una opinión razonable y no un arranque de xenofobia. La situación actual del país no es la misma que la de los años ochenta y por eso debe cambiarse la política inmigratoria. Solo deben admitirse inmigrantes que traigan un capital que les permita vivir sin cargar en el estado. Los indocumentados y los inmigrantes que carezcan de una entrada  fija deben ser expulsados a su costa.

2)    Pymes:  En todos los países las Pymes son las que mayor cantidad de trabajadores ocupa. Por tanto si se quiere paliar la desocupación se debe promover las pequeñas industrias. Estas requieren créditos baratos y un periodo de gracia impositivo al principio para poder desarrollarse.

3)    Flexibilización laboral: Dado que no es importante para la jubilación los aportes hasta los 25 años se debe permitir tomar jóvenes en forma transitoria sin realizar aportes jubila torios (de hasta cuatro meses de duración y con periodos intermedios de ocho meses) Los jubilados deberán poder realizar trabajos temporarios en la misma forma, asimismo deberá prohibirse a los jubilados trabajar como contratados en la misma empresa en la que se jubilo o en la misma repartición. El salario minimo debe ser bajo para permitir el acceso al trabajo a un mayur numero de personas.

4)    Redistribución de personal: Es sabido que los organismos estatales tienen un gran sobrante de personal. Todo el personal que sea declarado prescinda formara una bolsa de trabajo de la que se tomaran los nuevos empleados y funcionarios de todos los organismos nuevos que sea necesario crear y para los trabajos puntuales que en algunos casos el estado requiere

5)    Capacitación: Gran parte de los desocupados lo son por carecer de la capacitación necesaria para encontrar trabajo.

6)    Seguro de desempleo: La necesaria reducción de personal que el estado debe realizar para reducir el déficit, puede paliarse evitando los despidos mediante la reducción de sueldos. Esta se hará para sueldos mayores de $ 1000 teniendo en cuenta las cargas familiares para fijar el porcentaje de descuento y estableciendo una escala progresiva que llegue para los sueldos mayores al 30%.

Cap. 11.-  Corrupción

Estado actual:

La corrupción no es un fenómeno argentino sino universal. Es un problema moral y ético en esencia, de ahí, su dificultad para erradicarla por la justicia ya que los temas éticos y políticos no  son objetos del derecho por ser temas opinables. La moral de un árabe, chino, japonés, esquimal, etc. es diferentes. A veces incluso resulta difícil distinguir entre un regalo, una comisión o un soborno. Debe por tanto adoptarse una solución de tipo pragmático que permita acotar y controlar el problema sin caer en persecuciones del tipo macartista que no traen remedio al problema sino que sirven para inhibir a los funcionarios emprendedores.

La peor de las corrupciones es aquella que se ejerce sobre los mas necesitados y humildes, receptores de subsidios y planes de ayuda a los cuales se les exigen reintegros, concurrir a piquetes y actos políticos (en los cuales se pasa lista y se les cobra la comida que se les da) todo esto en beneficio de punteros políticos que de este modo financian su campaña política. También los obligan a trabajar en comedores, comités y centros de ayuda en beneficio de estos mismos políticos.

También se realizan contratos para trabajar en la Administración Publica por $ 300 o $ 400 retirándoseles todos los meses $100 o más. Esta forma de corrupción acostumbra a los supuestamente beneficiados a no trabajar y atenta directamente contra la producción sin solucionar el problema de la pobreza en la que por el contrario son mantenidos adrede por el poder para así servirse de ellos.

Otra forma de corrupción perversa son las devaluaciones y las políticas inflacionarias que constituye una transferencia de los asalariados a unos pocos privilegiados a los cuales resulta más fácil quitarles una parte del beneficio obtenido mediante impuestos o retenciones en beneficio del gobierno de turno. También incide en forma primordial sobre los de menores recursos. Tenemos una larga lista de ministros Rodrigo. Prebich, Pinedo, Remes Relnicoff Martínez de Hoz y los respectivos Presidentes y Legisladores que convalidaron esa política. Esta política es la causal de la extranjerizacion de las empresas en la Argentina. Todavía es posible oír a algunos como Duhalde presentarse como salvadores del país cuando con sus medidas profundizaron la crisis que en todos los casos fue Política y no de índole económica.  La crisis del 2001 no fue el producto de la conducción económica del país sino de las noticias falsas que el partido Justicialista con Duhalde y Menem a la cabeza y el conjunto de opositores a la Alianza.  Consiguieron hacer caer la demanda y la inversión por la incertidumbre sobre la continuidad en la política económica. Mientras la demanda bajaba los depósitos de pequeños y medianos ahorristas aumentaban. Al establecer soluciones para la corrupción se debe tener en cuenta que fundamentalmente es un problema ético y por lo tanto de un tratamiento extra judicial. Además se debe recordar que lo optimo suele ser enemigo de lo bueno. Kirchner y su mujer llevaron la corrupción a limites nunca cococidos en el pais. Los representantes del pueblo, Gobernadores, senadores, diputados, intendentes etc. Se han vendido y alejado de sus electores en una actitud que demuestra la crisis de moralidad generalizada  en que ha caido el pais todo. De esta crisis no se salvan tampoco los empresarios aunque a veces la necesidad de continuar con su empresa funcionando no solo por ellos sino por sus empleados los obliga a corromperse.

Propuesta:

·   Establecer mediante una ley que todos los depósitos y remesas al exterior se presumen ilícitos. De esta forma los involucrados deberán demostrar su origen y destino licito. 

·   El pago de honorarios a cualquier funcionario publico que tenga relación directa con dicha empresa se presumirá ilícito.

·    Establecer que todos los funcionarios públicos desde jefe de sección para arriba, cargos electos (concejales, intendentes, diputados, senadores, gobernadores funcionarios responsables de instituciones publicas de cualquier tipo ( sindicatos, fuerzas armadas, empresas y bancos estatales, comisiones, jueces y secretarios) al momento de dejar el cargo o de ser denunciado,  Serra investigado por la fiscalia que corresponda  en cuanto a la evolución de su patrimonio durante la totalidad de la su gestión.

·    Establecer que las empresas no podrán destinar mas de un tres por ciento de las ventas brutas a gastos de representación. Estos gastos podrán carecer de comprobante pero deberá declararse a quien, cuando y como se pago.

·    Juicio de residencia.  Se creara un tribunal especial, independiente del Poder Político que se encargara de juzgar sobre enriquecimiento ilícito y mal desempeño de sus funciones a todos los funcionarios nacionales, provinciales y Municipales, que dejen sus funciones.

·   Denuncias anónimas. Establecer en todo el país un sistema de denuncias telefónicas y/o correo electrónico. Se admitirá denuncias anónimas por correo. Estas podrán mantenerse como denuncias anónimas o no a criterio del denunciante. Las denuncias no tendrán limitaciones en cuanto a que se refieren. 

Cap. 12.- Política económica

Estado actual:

Durante mas de cincuenta años se ha manejado el país en la creencia de que es posible mantener un déficit permanente. Esta idea ha sido del conjunto de los habitantes del país y no de un grupo en particular. No debemos caer en la posición simplista de adjudicar a un partido o grupo en particular la situación del país. Hemos manejado el país como una familia que gastaba por encima de sus ingresos hipotecando el futuro de las generaciones venideras con deudas pensando que por alguna graciosa y mágica intervención se encontraría la solución sin sacrificio y trabajo. Cualquiera sea la solución esta deberá contar con el consenso de una amplia mayoría de los ciudadanos ya que deberá mantenerse por largo tiempo.

Sé continuo con una política de devaluaciones y dólar alto a fin de subsidiar a un sector industrial que solo contribuye con el 10% del PB en el país. Se vanagloria el gobierno y el conjunto de economistas keynesianos que hacen coro al gobierno de un gran crecimiento económico que miden en pesos devaluados y sobre la producción del 2001 punto mas bajo de la economía Argentina en lugar de tomar como corresponde el punto mas alto que fue en el año 1998 Como ejemplo podemos tomarse la producción automotriz que el año 1998 fue de 800.000 vehículos y en la actualidad (año 2006)solo llega a 432.000 vehículos ( la mitad aproximadamente destinado a exportación) El país esta viviendo con la misma capacidad de producción instalada que tenia en el año 1998 sin que se haya aumentado la infraestructura productiva.

Durante la tan vilipendiada década de los 90 la Argentina crecía a un 12 % anual y era uno de los países que mas crecía en el mundo. En la actualidad crecemos al 7 % y seguimos bajando y se nos quiere hacer creer que vamos bien. El PBI llego a 300mil millones de dólares mientras que después de siete años de crecimiento y de  políticas que supuestamente debían aumentar la producción y mejorar el ingreso resulta que el PBI es de dos tercios del indicado SEGUIMOS RETROCEDIENDO POR CONTINUAR CON LAS POLÍTICAS SUPUESTAMENTE PROGRESISTAS QUE HAN IMPEDIDO EL DESARROLLO DE LOS PAÍSES EN DONDE SE LAS PRACTICAN Y EN AQUELLOS FUE IGUALMENTE PROGRESAN ALGO A SIDO A PESAR DE ESTA POLÍTICA POR LA INMEJORABLE SITUACIÓN INTERNACIONAL.

Mientras que el pueblo en general no comprenda que el buen momento económico actual es una simple consecuencia de la favorable situación internacional que ha favorecido como nunca antes a los países emergentes a pesar de la pésima conducción económica que impera en muchos de ellos y en nuestro caso en particular a pesar de Remes  Relnicoff, Lavagna, Duhalde y Kirchner. Mientras no se logre hacer entender al pueblo en general  que la inflación es una consecuencia querida de la política económica del gobierno que rebaja el valor adquisitivo de los sueldos y de todos los que tienen ingresos fijos, que favorece a los comerciantes y especuladores en detrimento de los productores y al estado que así puede pagar salarios con dinero devaluado y amentar la recaudación de impuestos aumentando la carga impositiva. Que el dólar artificialmente alto favorece a os productores poco eficaces (es un verdadero subsidio a los productores ineficaces)