Propuesta básica de política de estado para una posible concertación (página 5)

Valores en millones de pesos

 1° semestre

Como puede verse el gasto en seguridad Social a pasado de 38.000 millones de pesos a 62.000 millones en el año 2006 y debido a las jubilaciones sin aportes y a los aumentos concedidos el gasto en el 2008 sera impagable sin recurrir a la inflación para licuar el mismo y producira por si solo una inflación del 18% en el 2008

El gobierno con una clara intención electoralista ha realizado unaserie de dadivas permitiendo incorporar un millón de jubilados sin aportes que justifiquen ka misma.  Este régimen lejos de favorecer a los mas necesitados los ha perjudicado ya que ha hecho mas insostenible el sistema y no podrán aumentarse las jubilaciones de acuerdo con la inflación y la movilidad perjudicando asi a la totalidad de los jubilados y pensionados

Por otra parte al permitir el traspaso de las AFJP al perimido sistema de reparto ha hecho mas insostenible al sistema y perjudicad.o a los futuros jubilados.

SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES

A continuación se presentan tres esquemas Que ayudan a entender las posibilidades que tiene un trabajador argentino para organizar su retiro fuera del sistema de reparto siempre que no este obligado por la legislación vigente.

Todos los esquemas y gráficos que siguen han sido copiados de la publicación

Las AFJP y las compañías de Seguros de retiro en la Argentina

Un estudio comparativo

Por Jorge Codina

Publicado y editado por:

Banco Interamericano de Desarrollo

Departamento de Desarrollo Sostenible

División de Desarrollo Social

Washington, D. C.

Octubre 2003

Recomiendo su lectura a todos los que deseen ahondar sobre el tema.

Como puede verse en el grafico las entidades que se incorporan al sistema han disminuido con el correr de los años. Lo importate para el sistema no es la cantidad de empresas sino  la conformación financiera de las mismas para garantizar la inversión realizada por los afiliados. También el sistema debe garantizar que aquellas entidades que no puedan continuar su operación sea adquiridas por otras entidades que puedan hacerse cargo de las prestaciones de los afiliados.

La evolucion de los aportantes comienza a disminuir en 1999 y en mayor cuantia en el  2001-2002

La crisis sufrida por el pais tiene mucho que ver en esta merma ya que la disminución de los trabajadores  fue importante.

Cabe el mismo comentario que para el grafico anterior.

Cabe el mismo comentario que para el grafico anterior.

Este tipo de afiliado no ha sufrido el efecto de la crisis.

Este tipo de afiliado no ha sufrido el efecto de la crisis

Como era de esperar la crisis afecto a los fondos de las AFJP. En mi opinión las comisiones que las AFJP cobran por la administración del dinero de sus afiliados son demasiado grandes y corresponderia que el estado regulara las mismas estableciendo topes.

Caben las mismas consideraciones anteriores.

Este ultimo grafico es muy significativo sobre como ha influido negativamente la excesiva inversión en títulos del estado a que han sido sometidas las AFJP lo que ha redundado en perjuicio de los afiliados. Se debería limitar la inversión en papeles del estado  y evitar que el estado recurra a  las AFJP para financiar su déficit.  Cuando Kirchner renegocio la deuda de los papeles Argentinos en defaut perjudico fundamentalmente a los afiliados de las AFJP al disminuir la rentabilidad de las mismas.

Como puede verse, las inversiones de los afiliados en cualquiera de los casos a pesar de variaciones  no  muy significativas no justifican dar prioridad a ningún sistema.

Propuesta:

Se tendera en la legislación que se propone a fortalecer el sistema de las AFJP, preservar  los aportes de los afiliados actuales al sistema oficial y propender a la paulatina desaparición del actual sistema sin perjudicar a los afiliados.

Nueva Ley única de jubilaciones.  Dictado de una ley única de retiros y Pensiones derogando todas las leyes anteriores incluso las leyes especiales. Dicha ley contendrá las siguientes disposiciones:

·  Todas las jubilaciones o Pensiones se ajustaran a la nueva ley siguiendo las disposiciones transitorias que contendrá la misma.

·  Se establecerá en treinta años de aportes y sesenta y cinco años de edad como requisito mínimo para acceder al beneficio. Cada dos años  se aumentara la edad requerida en un año hasta llegar a  los 75 años para trabajadores intelectuales y 70 para trabajos físicos.  Dos años de aportes por sobre los requeridos compensaran un año de edad. Los que se jubilen con edad superior a la mínima requerida recibirán un premio en el monto de sus haberes. Cada dos años se aumentara la cantidad de años de aportes requeridos hasta 40 años.

·  Se descontara o aumentara un 2% por cada año de aporte faltante. Se otorgara un plazo de seis meses para presentar la documentación probatoria que permita realizar el presente ajuste.

·  No podrán sumarse jubilaciones. El tiempo simultaneo se considerara como uno solo. A fin de determinar él  haber jubila torio se sumaran los sueldos percibidos simultáneamente en diferentes empresas u en trabajo autónomo. A partir de ese momento todo trabajo se realizara como monotributista.

·  Se establecerá un sistema anónimo de denuncias que permita detectar todas las jubilaciones indebidas. Estas jubilaciones además de la sanción penal que les pudiera corresponder se suprimirán y se deberá devolver la totalidad del lo abonado indebidamente.

·   Se permitirá reemplazar cinco años corridos de los últimos diez por cinco mejores años para la determinación del haber jubila torio.

Se ajustara  a la nueva ley los casos de jubilaciones múltiples.

o  Aquellos pensionados con pensión derivada que cobren otra jubilación sin aportes se suprimirá la jubilación sin aportes.

o  Aquellos jubilados que tengan jubilaciones sin aportes y que gocen de una situación económica solvente deberán devolver con intereses la totalidad de los haberes percibidos.

o   Se debe tender a la desaparición del sistema de reparto, para lo cual todos los nuevos trabajadores deberán obligatoriamente incorporarse a alguna AFJP y se debe establecer el traspaso obligatorio de todos aquellos a quienes les falten mas de 20 años para la edad jubilatoria. Los aportes serán pasados a la AFJP elegida en cuotas. CUANDO NO SE ELIJA UNA afjp SE ASIGNARA UNA Estatal (Ej. Banco Nación, Provincia, o gremial )

·   Se establecerá un sistema progresivo para el monto de los aportes de la siguiente manera.

a)- Para aquellos haberes menores a dos sueldos mínimos se establece el 11 %

b)- Entre dos y cinco sueldos mínimos 1 % de aumento por cada sueldo mínimo.

c)- Para mas de cinco sueldos mínimos 2 % por cada sueldo mínimo.

·  Jubilaciones sin aportes suficientes.  Se considerara Jubilación de Privilegio a todas las que se hubieran obtenido sin 25 años de aportes o con menos de sesenta años de edad. Estas jubilaciones serán ajustadas de acuerdo con las disposiciones transitorias que se establezcan. Se derogaran las leyes, Decretos y Disposiciones que permitan las jubilaciones sin aportes suficientes. Aquellas jubilaciones otorgadas de acuerdo a las Disposiciones derogadas se adecuaran a las nuevas disposiciones.

a)-Se descontara mensualmente de la jubilación los aportes necesarios para cubrir los 25 años de aportes considerando una expectativa de vida de 85 años,

·   Retroactivos de sentencias judiciales. Los montos retroactivos resultantes de sentencias judiciales se pagaran de la siguiente manera:

a)- Se pagaran en cuotas mensuales adicionales al haber jubilatorio considerando la diferencia entre la edad del jubilado al momento de la ejecución de la sentencia y 85 años. Esta cuota será fija y no reajustable.

b)- La cantidad mínima de años a considerar será de 25 años.

SUBSIDIOS:

Estado actual

En subsidios, planes sociales, jubilaciones, pensiones y pensiones graciables el pais invierte un tercio del presupuesto el que desde hace mas de dos años ya entro nuevamente en déficit. No existe pais en el mundo que invierta tamaña cantidad de dinero en estos planes. De esta forma lo único que se consigue es aumentar la cantidad de pobres y fomentar la vagancia y el trabajo en negro. Todos estos planes se han usado Políticamente para alimentar el clientelismo en la creencia de que el estado es un barril de dinero inagotable. La verdad es que este despilfarro conduce a la emisión  y endeudamiento con la consiguiente inflación con la cual el gobierno actual quita a los que trabajan para continuar con su política de despilfarro, clientelismo y de fabricación de pobres. Se debe considerar que el dinero que el gobierno de los Kirchner destina al gasto Social es 9 %menor que en el año 1994 (Menem) y un 19,3 % debajo que en el año 2001 No obstante debemos oir continuas mentiras en los diarios disdursos presidenciales

Propuesta:

La Biblia, muy sabiamente, nos dice que antes de dar pescado al hambriento se le debe enseñar a pescar. Esta es la filosofía que debe emplearse en el otorgamiento de subsidios reales o encubiertos (Jubilaciones sin aportes o años de servicio por ejemplo) Si todo el dinero empleado con criterio equivocado en  los dos últimos años del Gobierno de Menen y durante la administración de De La Rua, Duhalde y Kirchner se hubiera empleado en proporcionar a las Pymes la situación de la pobreza en el pais seria muy distinta. Debemos convencernos que primero se debe crear la riqueza para luego repartirla. No se debe evitar que haya ricos sino tratar de que estos sean mas.

·  Ley reguladora del otorgamiento de subsidios-  Se debe contar con una ley Nacional que regule el otorgamiento de subsidios la que establecerá los siguientes parámetros:

a)- Registro único de subsidios y pensiones. Se creara un registro único nacional de subsidios personales y pensiones a fin de evitar la doble imposición de subsidios y en el caso de subsidios por desempleo el pago trabajadores en actividad.

b)- Subsidios por desempleo. Se otorgaran mediante una comprobación fehaciente de que el solicitante es un desempleado. No se otorgara a aquellos que no demuestren fehacientemente haber estado empleados con anterioridad a la solicitud. No se otorgara aquellos que hayan cobrado un seguro de desempleo o despido o que estén cobrando otro subsidio o jubilación. Tendrá una duración limitada. El ente otorgador de estos subsidios deberá funcional como agencia de empleo a fin de facilitar la inserción laboral de los subsidiados. Deberá realizar de lunes a viernes trabajos comunitarios, los que servirán para facilitar su inserción laboral. En caso e ser necesario deberá concurrir a capacitarse.

c)-Subsidio a la niñez carenciada.  Tenemos en el pais una constitución y leyes que declaran el privilegio y amparo de los niños pero muy poca acción efectiva para llegar a los niños carenciados en el mas amplio de los sentidos. Este subsidio se otorgara en los siguientes casos:

1º)– Alimentación insuficiente o inadecuada

2º)– Vivienda no adecuada al clima de la región.

3º)– Falta de atención medica o cuidados sanitarios inadecuado.

4º)– Inadecuada vestimenta.

5º)– No-concurrencia a escuela primaria.

6º)– Embarazo mal llevado.

7º)– Falta de higiene en las casas.

En todos los casos el subsidio consistirá según corresponda en obligación de concurrir a un servicio medico, obligación de enviar a los niños a un comedor controlado, obligación de concurrir a una escuela, entrega de alimentos o su suplemento, concurrencia de los padres a capacitación, En todos los casos se realizara un seguimiento continuo para garantizar el cumplimiento de las premisas de este subsidio. Se podrá enviar a los niños a hogares substitutos u organismos adecuados cuando los padres estén provisoriamente o definitivamente incapacitados de cumplir con sus obligaciones para con los hijos.

d)- Jefas y jefes de hogar. Se cuidara que en todos los casos no se subsidie a ambos o a otro integrante de la familia. Se cuidara de otorgar a aquellos que tengan familiares a su cargo y que realmente no puedan solventar su manutención.

e)- Otros subsidios personales. Existen subsidios Municipales, Provinciales y Nacionales en una enorme variedad. Se deberán ajustar a la tipificación y metodología aquí propuesta.

f)- Consideraciones generales sobre subsidios sociales. Todo subsidio debe contener en sí mismo la solución al problema que lo causa y no convertirse en un ingreso permanente para el beneficiario que nada hará para salir de la situación en que se encuentra. Una de las premisas que se suele colocar como indicadora es la diferencia entre 1 % mas pobre y el 1 % mas rico, sin pensar que esa situación de ingresos lejos de perjudicar a los mas pobres los beneficia. Los países con mayor diferencia entre estos dos estamentos de ingresos son los que tienen menor proporción de pobres. Lo importante es determinar que hace el gobierno con el dinero que aportan los más ricos. Además los más ricos con el gasto y las inversiones que pueden realizar facilitan la creación de empleo y ayudan a salir de la situación de pobreza en que se encuentra sumergida una parte de la población. Un país que tenga un ingreso muy poco diferenciado no tendría forma de solucionar los problemas de os mas carenciados. Por otra parte se debe entender que la política más progresista es la política antiinflacionario  ya que la inflación al comerse los ingresos de los asalariados y aquellos de ingresos fijos es la mayor hacedora de pobres.

Cap. 7.-  Salud

Estado actual:

En la actualidad existen mas de 500 Prepagas u Obras Sociales Sindicales. La mayoría de ellas no tienen cobertura en todo el país. Todas las Sindicales tienen a los afiliados cautivos ya que no es posible cambiarse de obra Social y por tanto ninguna de estas tiene ningún incentivo para mejorar la atención de sus afiliados. Muchas de ellas carecen de una masa critica de afiliados que les permita prestar una atención ni medianamente eficaz a sus afiliados cautivos.

Esto obliga a muchos afiliados a pagar dos obras Sociales para tener una buena atención. Las sindicales son la caja de los sindicalistas y el PAMI lo es del gobierno de turno.

Un Régimen de total libertad de afiliación mejorara substancialmente la atención del pueblo.

La Argentina gasta el doble en salud por habitante que muchos países del primer mundo pero con muy malos resultados. Eso evidencia una mala asignación de recursos y una deficiente organización del sistema de salud.

 Propuesta:

·   Libertad de afiliación: Habrá total libertad para que los afiliados se cambien de Obra Social. A partir de ese momento los aportes se abonaran a la Obra Social elegida quedando a cargo del afiliado el pago de la diferencia resultante.. Ninguna Obra Social podrá  negarse a recibir a ningún afiliado que provenga de otra obra social. Los afiliados podrán renunciar a la obra social a fin de evitar el descuento. Será requisito indispensable la presentación del comprobante de afiliación a otra obra social.

·   Prepagas u Obras Sociales en liquidación: Aquellas Obras Sociales o Prepagas que no puedan continuar prestando servicio por cualquier causa deberá ser adquiridas por otra con la totalidad de los afiliados.

·  PAMI: El Pami fue creado en un momento en que las Prepagas y Las Obras Sociales recién comenzaban y no podían hacerse cargo de los Jubilados que habían aportado durante pocos años. Asimismo eran muchos los jubilados que  nunca tuvieron Obra Social. Por esa causa es que por iniciativa de Manrique se creo el PAMI.  En la actualidad estas razones  no existen. Por Tanto:

a)-Todo nuevo Jubilado deberá permanecer en la Obra Social de la que proviene o la de su elección.

b)-Aquellos afiliados al PAMI que provengan de una obra social existente serán pasados a ella.

c)-Se suprimirá de inmediato la presencia de Sindicalistas en la Dirección del PAMI.

d)-La estructura del PAMI se disminuirá paulatinamente a medida que pierda afiliados.

·   Servicio integrado de salud.. Se debe organizar la infraestructura hospitalaria considerando al pais entero y no por provincias o municipios. Esta organización será planificada por el Ministerio de Salud de La Nación de acuerdo con las provincias.  La ubicación, capacidad y catalogación será basadas en estadísticas y en la infraestructura edilicia existente. La catalogación será:

a)- Hospitales de muy alta complejidad.

b)-Hospitales de alta complejidad.

c)- Hospitales especializados ( del quemado. Oncológicos, etc.)

d)- Hospitales generales

e)-   Centros de salud.

f)- Medico residente en los centros de salud en pueblos pequeños.

En todos los casos se preverán los medios de traslado de los pacientes a centros de mayor complejidad.

·  Aranceles- Todos los Centros de salud que integren el sistema atenderán a afiliados de prepagas u Obras Sociales con la sola comprobación de la habilitación del afiliado.. En el caso de personas no cubiertas por Obra Social se cobrara el arancel según nomenclador. Cuando un paciente se declare insolvente será atendido gratuitamente y luego el Centro de salud comprobara la veracidad de la declaración,

·  Atención en todo el pais. Todas las Obras Sociales así como las Prepagas deberán prestar atención a sus afiliados en todo el territorio del Pais. Estas prestaciones no se podrán realizar por reintegro sino que deberán realizarse ya sea por la misma Institución o por convenio con alguna otra que este en condiciones de prestar el servicio. Se otorgara un plazo de 90 días para cumplimentar esta disposición serán liquidadas y debiendo ser absorbidas por otra institución que este en condiciones de prestar el servicio en todo el país.

Cap. 8.- Mejoramiento del estado ocupacional de la población

Estado actual.

La Legislación actual no contempla las necesidades de una nación moderna y redunda en detrimento de los trabajadores y del progreso del país contribuyendo a aumentar el costo argentino. La enorme cantidad de trabajadores "en negro" es una demostración del rechazo generalizado de la legislación actual.

Como puede verse la cantidad de no registrados (en negro) es muy alta y si se tiene en cuenta que en esta zona el grado de instrucción de los trabajadores es alto asi que debe inferirse que se trata de una elección que obedece a una razon de preferencia por la situación en que os coloca la legislación actual

En el cuadro siguiente se detallan las razones aducidas por los encuestados para no inscribirse y para eludir el pago de impuestos

Si no se cambia la legislación laboral para adaptarla a la realidad y poder hacer que el trabajo en negro desaparezca del pais.

En este grafico se puede ver la enorme influencia negativa que la política inflacionaria aplicada por los Kircnner ha tenido en los salarios a pesar del discurso distributivo que se mantiene y que nada tiene que ver con la realidad. La inflación es el mayor despojo que los gobiernos han hecho a los de menores recursos y a todo el sector productivo del país. Los comerciantes y no los productores son los beneficiarios de esta política. Con la devaluación y el dólar alto artificialmente mantenido se beneficia únicamente el gobierno y la industria ineficiente a la que se subsidia impidiendo asi el verdadero progreso he hipotecando el largo plazo en detrimento del cortoplacismo. Esta es una de las principales causas de las crisis cíclicas que el país tiene.

Propuesta:

Para mejorar la situación laboral de los trabajadores se debe adaptar la legislación actual a las varias exigencias particulares de las de muchas industrias y actividades que de ningún modo pueden desempeñarse según los parámetros actuales que rigen las exigencias competitivas del mundo.  Solo la creación de trabajo genuino mejorara la situación ocupacional de la población. La incorporación al estado y los subsidios solo retardan la recuperación.

·  Actividades de trabajo continuo. Se debe desarrollar una legislación que permita trabajar por turnos sin pago de horas extras ni sábados ni domingos y feriados. Los turnos siempre serán rotativos cumpliendo las practicas en cuanto a duración establecidas por la Legislación de Seguridad e Higiene en el Trabajo

·  Actividades de temporada. Existen muchas actividades como el Turismo, Hotelera, Agricultura que requieren un aumento de personal en determinadas épocas del año. Se debe permitir el tomar personal  facturando como monotributista.

·  Actividades de trabajo discontinuo:  Se realizaran siempre por contratos enmarcados en el sistema de monotributo.

·   Picos de trabajo:  Todas las empresas podrán tomar empleados u obreros para cubrir picos de trabajo mediante el régimen de monootributo.

·  Despidos.  Debe extenderse el régimen de despidos de la Industria de La Construcción a todas las actividades mediante un sistema transitorio que permita a las empresas completar los aportes que debieron hacerse desde la época de ingreso del empleado.

·   Ley de despido de trabajadores de la construcción.   Se debe suprimir el Articulo que autoriza al empleado a darse por despedido porque redunda en perjuicio del trabajador ya que cuando realmente se queda sin trabajo tiene muy poco dinero depositada. También el retiro debe ser progresivo ya que el sistema es un seguro de despido.

·  Trabajo joven. Los jóvenes tienen dificultades en conseguir trabajo por su falta de experiencia y capacitación. Toda empresa podrá tomar jóvenes de menos de 25 años en carácter de aprendices. Estos empleos tendrán un horario de acuerdo con la edad de los jóvenes La permanencia no-será superior a un año. No se realizaran aportes jubilatorios ni sumara años de trabajo a los efectos del retiro. Se los incluirá en la ART y en el sistema de salud de la empresa por el tiempo en que dure su permanencia en la empresa..

·  Riesgos del Trabajo. Las diferentes Secretarias de Trabajo encargadas de controlar el cumplimiento de la cobertura de riesgos en el Trabajo deberán ser dotadas de personal capacitado para realizar esta función. En la actualidad  no cuentan con dicho personal y se han convertido en recaudadoras para los políticos y no en salvaguarda de los intereses de los trabajadores. Los sindicatos que deberían cumplir una importante función en cuanto a la prevención de accidentes carecen también de personal idóneo. Deberá derogarse la Ley que permite a los trabajadores accionar Judicialmente contra el empleador ya que esta disposición anula la ventaja del sistema de prevención de riesgos del trabajo, aumenta los costos y no mejora la situación laboral del trabajador ya que las pymes tienden a no contratar a un profesional en Seguridad e Higiene en el trabajo y al mismo tiempo se defiende de esta ley y del ser coimeados `por los inspectores de la Secretaria de trabajo contratando el personal en negro.

·   Accidents "in itinere".  La Jurisprudencia Argentina con relación a este tipo de accidente es nefasta ya que esta basada en tiempo y distancia dos factores que al ser aplicados dejan a muchos trabajadores fuera e incluyen a muchos accidentes en este tipo cuando en realidad no son. Por tanto deberá modificarse drásticamente esta ley. Los accidentes in itinere deberían estar a cargo de los afiliados al sindicato.

·   Imposición de costas al empleador. La ley que impone las costas siempre al empleador es en realidad una fabrica de juicios laborales ya que al ser totalmente gratuita para el trabajador esta será tentado por muchos estudios Jurídicos a entablar juicios sin razón, La justicia laboral se vera sobrepasada por la cantidad de juicios, bajara la calidad de la misma ya de por sí mala. Se aumentara también el costo Argentino sin beneficio alguno para los trabajadores ya que en la actualidad tienen la posibilidad de litigar sin costo. Se debe imponer para todos los juicios laborales la conciliación obligatoria.

·    Asignaciones familiares. Las asignaciones familiares solo deben pagarse a aquellos trabajadores que cobren el salario mínimo

La asignación por esposa y/o esposo solo se pagara a los legalmente casados y no a los concubinos. En un pais donde existe la ley de divorcio no es posible premiar al concubinato. En caso de separación se dejara de percibir la asignación por esposo. En caso de separación la asignación por hijo y escolaridad la cobrara directamente el tenedor legal.  En  caso de hijos extramatrimoniales la cobrara directamente el tenedor legal siempre que sea un hijo reconocido. Por encima de un salario a determinar se deben suprimir las asignaciones familiares a fin de disponer mas dinero para los de menores recursos.

·  Flajelo de la pobreza,

"La pobreza no la crean los pobres sino las instituciones, las políticas y los conceptos." Esta frase, patrimonio del premio Nobel de la Paz 2006 Muhammad Yunus", bien podría aplicarse a la coyuntura de una Argentina embarcada en una corriente de fuerte crecimiento económico pero con un estancamiento en el avance de sus indicadores sociales a pesar de las afirmaciones del gobierno de los Kirchner- .

Todas las medidas eficaces para disminuir la pobreza se pueden resumir en tres puntos.

1)-Se debe eliminar el gasto ineficiente a fin de poder destinar recursos a políticas mas eficientes.

2)-La generación de empleo no garantiza el destierro de la pobreza. Esto es evidente ya que la generación de empleo no ha frenado el aumento de la pobreza. Durante la crisis del 2001 la pobreza se debia a la falta de empleo pero corregido esto

3)-Es necesario impulsar las capacidades de desarrollo humano. Esto es asi ya que muchos de los pobres con sus capacidades actuales no pueden acceder a un empleo con salario que les permita vivir dignamente.

Se debe cambiar la política actual en forma drástica si queremos disminuir la pobreza de forma sustentable. El 80 % de los trabajadores en blanco lo hace para empresas cuyo salario promedio esta por debajo del limite de pobreza. Sin embargo para salvar conclusiones de esto se debe considerar el ingreso familiar Es conveniente mantener un salario mínimo para propiciar el empleo joven y de los menos capacitados Es preferible mayores empleos a salarios altos con poco empleo.

Cap. 9.-  Impuestos

Estado actual:

El sistema impositivo argentino es muy regresivo ya que carga demasiado a los sectores de menos recursos y al mismo tiempo no facilita las inversiones. Asimismo es proclive a la evasión. Carga a pocos

·                                                         Desigualdad impositiva

"En la Argentina, donde una familia destina más de un tercio de sus ingresos al pago de impuestos la carga no es igual para todos

Según un estudio del Ieral de la Fundación Mediterránea, el peso tributario difiere de acuerdo con el lugar de residencia

Una familia argentina que se conduce por los carriles formales de la economía, es decir que trabaja en blanco y compra todos sus bienes también en blanco, debe destinar en promedio el 35% de sus ingresos al pago de impuestos, lo que implica que durante el año se verá obligada a trabajar un promedio de cuatro meses para poder cumplir con la carga tributaria que le impone el Estado.

Pero no todos los hogares deben resignar la misma porción de sus ingresos, ya que el mayor o menor peso impositivo está determinado por el lugar en el que se vive y por el impacto de los distintos tributos en cada jurisdicción. Así, mientras que un habitante de Paraná, Entre Ríos, soporta la mayor presión, con un 38,7%, uno de Río Grande, Santa Cruz, sólo destina un 24,1% de sus ingresos al pago de sus obligaciones tributarias.

Estas son las conclusiones que arrojó un trabajo del Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (Ieral) de la Fundación Mediterránea titulado Dime dónde vives y te diré cuánto pagas de impuestos, en el que se analizaron 24 ciudades importantes y en el que se tomó como referencia el ingreso promedio de una familia tipo en cada uno de esos sitios.

El impacto de los tributos se analiza a través de la medición de la carga tributaria legal sobre una medida del poder adquisitivo de una familia compuesta por dos adultos y dos menores con una estructura de ingresos y consumos promedio por jurisdicción. La participación en la canasta de cada grupo de bienes o servicios consumidos proviene de la encuesta nacional de gastos de los hogares actualizada por la inflación entre el período de la encuesta (1996/97) y el actual.

Nadin Argañaraz, director de investigaciones del Ieral y autor del trabajo, explicó: "Dado que el contribuyente de cada uno de los tres niveles de gobierno es en definitiva el mismo, se analizó la carga total que sobre él representan los tributos nacionales, provinciales y municipales, pero si tomamos en cuenta cada uno de estos impuestos veremos que tienen una gran influencia para determinar en qué lugar del ranking se encuentra cada ciudad".

Y es ésta, precisamente, la razón por la que el lugar de residencia determina el mayor o menor monto a desembolsar en concepto de impuestos.

En la Argentina, la carga total está muy influenciada por los impuestos nacionales: más del 90% de lo tributado por las familias es captado por la voracidad del estado nacional. Y esto tiene su explicación en la distribución efectiva de potestades que existe entre los tres niveles de gobierno de nuestro país, en el que el nacional se lleva la mayor porción.

Presión subnacional

Pero, sin embargo, a pesar de la gran participación que tienen los impuestos nacionales en la carga total, no son éstos los que tienen mayor influencia a la hora de posicionar a las ciudades en el ranking de las que más presión soportan: los que más inciden para que exista disparidad entre una región y otra son los impuestos subnacionales.

El coeficiente de variación de estos tributos provinciales y municipales es cuatro y siete veces más grande que el de los nacionales, respectivamente. Así, si bien Paraná paga menos impuestos nacionales que otras ciudades, eso no le alcanza para bajar del primer lugar del ranking de los que más pagan, debido a que tiene una fuerte carga subnacional, principalmente provincial.

La reducción en el poder adquisitivo que introducen los impuestos municipales en ciudades como Paraná, el 2,2%; San Luis, el 1,3%; Córdoba, el 1,3%, y La Rioja, el 1,3% es alta en comparación con el resto de los municipios; mientras que es reducida en Mendoza, el 0,2%; Río Gallegos, el 0,1%, y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (directamente no tiene impuestos municipales). A su vez, cabe hacer notar que la ciudad que mayor poder adquisitivo pierde por concepto de estos impuestos (Paraná), presenta una reducción un 70% superior a la que le sigue inmediatamente, que es San Luis. En el otro extremo, Neuquén y Comodoro Rivadavia tienen una carga tributaria subnacional tal que mejora su posición en el ranking de carga total. En promedio, la reducción en los ingresos que provocan los impuestos municipales es del 0,8 por ciento.

En tanto, si se observa la disminución en el poder adquisitivo determinada sólo por el efecto de los impuestos provinciales, se puede ver que los posicionamientos de las ciudades cambia, a excepción de Paraná, que sigue estando en la cima, con un porcentaje de reducción de ingresos del 4,8 por ciento. Así, cuando se toman en cuenta estos tributos, ciudades como Rosario (con una reducción del 3,5%), Posadas (el 2,9%) Resistencia (el 2,8%) y Río Grande (el 2,8%), escalan posiciones hasta ubicarse entre las que más pagan.

En la otra punta, las que menos ven recortados sus ingresos por el pago de impuestos provinciales son: Bariloche, el 1,9%; Neuquén, el 1,8%; Catamarca, el 1,7%, y Comodoro Rivadavia, el 1,4%. Asimismo, el promedio general es del 2,5 por ciento.

Por otra parte, algunas jurisdicciones ven compensados sus movimientos en el ranking por una combinación de menor carga relativa provincial y mayor carga relativa municipal, como es el caso de San Luis y Tucumán.

En el caso de la reducción del poder adquisitivo causada por los impuestos nacionales, se hace más evidente aún el hecho de que esa disminución es mayor en aquellas provincias de mayores niveles de actividad económica e ingresos. "Por ejemplo, Córdoba aparece como segunda en el ranking de ciudades en las que más hay que trabajar para pagar los impuestos, pero paga más impuestos nacionales que Paraná, que se ubica primera, porque tiene un mayor consumo", destacó Argañaraz.

Entre los primeros puestos de las más afectadas por los tributos nacionales se encuentran la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el 36,6%; Santa Rosa, el 36,2%; Neuquén, el 36,1%, y Córdoba, el 35,8%. En contrapartida, las que menos se ven perjudicadas son Río Grande, el 21,4%; Santiago del Estero, el 31,2%; Salta, el 31,4%, y San Salvador de Jujuy, el 31,8%. El promedio, en este caso, es del 33,3 por ciento.

En conclusión, además de soportar una carga tributaria legal (sin evasión ni elusión) muy elevada, los argentinos ven afectados sus ingresos de diferentes formas, según residan en una u otra ciudad, en virtud del impacto de cada nivel de impuesto."

Por Carlos Manzoni( Se transcriben partes relevantes de la nota)

Adicionalmente, esto debería ser complementado con el perfeccionamiento y una adecuada promoción de los mecanismos voluntarios de ahorro previsional. Por ejemplo, bajo la modalidad de seguros de retiro (actualmente operativa) se puede generar la posibilidad de que las personas aporten voluntariamente pequeños montos, los que acumulados durante un período prolongado de su vida activa complementarían la pensión mínima que otorga el pilar universal. Una de las ventajas que posee el sistema de seguros de retiro con respecto al esquema convencional es que las personas pueden extraer una parte o la totalidad del ingreso ahorrado durante su vida activa, lo que les otorga una protección adicional en caso de enfrentar restricciones financieras por falta de trabajo o una caída en sus ingresos. Se trata de un buen instrumento de protección basado en el ahorro individual, que además funciona como un esquema de cobertura de riesgos ante impactos adversos sobre los ingresos personales.

 Otro aspecto clave es la reformulación del sistema tributario. El esquema actualmente vigente -en el que los tres niveles de gobierno pretenden cobrar similares impuestos a los mismos contribuyentes- es irracional y fuertemente discriminatorio contra los pequeños emprendimientos. En este sentido, se impone la necesidad de un acuerdo interinstitucional que apunte a que una sola jurisdicción administre un esquema más simple y amigable, que contemple una carga fiscal más acorde con la capacidad de pago de los contribuyentes. El camino más recomendable para lograr la simplificación y la correspondencia fiscal parecería ser la instrumentación de un esquema de impuesto único bajo la administración de los municipios. En este escenario, la autoridad local no sólo sería responsable de cobrar el impuesto único sino también de demostrar los beneficios de la formalidad