Estructura Organizativa del PFG Estudios Jurídico Estado Nueva Esparta (página 2)

c) La tercera premisa se sustenta básicamente en la idea en la cual el concepto de indicadores de gestión adquiere sentido, en la medida que abarca a la universidad en su totalidad, al tiempo que refleja las particularidades de la institución, es decir, en la medida en la cual aun siendo reflejo de un cierto grado de eficiencia, pertinencia, eficacia o calidad de una o varias funciones, su interpretación se realiza en atención a esa integralidad, ya que dichas funciones corresponden a un sistema y, en consecuencia, se comportan en forma complementaria. Así, no es posible concebir una docencia de calidad si no está conectada en la simbiosis docencia-investigación, y una extensión de calidad lo será en el grado en que constituyen una síntesis de las funciones llevada a la práctica. En ese contexto resultan pertinentes las siguientes preguntas:

• ¿En qué grado puede ser útil un sistema de indicadores en los procesos de auto-regulación de la gestión universitaria?

• ¿Qué previsiones deben tomarse en cuanto a las limitaciones de un sistema de indicadores utilizado como instrumento de auto-regulación o de evaluación?

• ¿Cómo atenuar los riesgos de que los indicadores sean utilizados como medios para condicionar la asignación de recursos presupuestarios por parte de los organismos oficiales?

Respecto a la primera pregunta, relativa a la utilidad de un sistema de indicadores, es de gran importancia reconocer que el uso de indicadores, como otras alternativas, no constituye en sí una suerte de panacea capaz de resolver en forma definitiva los problemas de una institución tan compleja como la universidad.

La segunda pregunta se relaciona estrechamente con la primera y alude a las limitaciones a tomar frente a las limitaciones de los indicadores como instrumentos potencialmente útiles en los procesos de autorregulación, presentación de cuentas y evaluación. Al respecto puede afirmarse que el uso de indicadores exige un alto grado de prudencia académica, en el sentido de evitar concebirlos como la solución o respuesta definitiva a problemas relacionados con la eficiencia.

Finalmente, respecto a la tercera pregunta, ésta es un corolario obvio de las dos primeras, en lo que se refiere a los riesgos reales de que un sistema de indicadores de gestión se convierta en un pretexto o punto de sustentación para decisiones relacionadas con la asignación de recursos financieros, los cuales en el contexto venezolano pareciera ser este riesgo inevitable y, en consecuencia tendrá que ser objeto de una discusión amplia y honesta de las universidades, los organismos públicos que tienen la necesidad de asignación y distribución de recursos y los organismos gremiales correspondientes.

1.2.3 Universalización de la educación en Venezuela Hacia una verdadera formación profesional comprometida refiere las experiencias en el desarrollo de la universalización de la Educación Superior en Venezuela, asumida por la Universidad Bolivariana de Venezuela y la Misión Sucre.

A partir de 2000 en Venezuela se vive un cambio en la educación, que promueve la recuperación del concepto de formación desde el ser, de sí mismo como naturaleza–materia y como el devenir que instala mundo en el horizonte para así desplazar lo pasado y asumir el presente histórico–político transformando la realidad negadora de su condición humana y el deterioro de las relaciones con la naturaleza, con su ambiente urbano. Es el reconocimiento de la educación como formación transformadora. Es la teoría llevada a la práctica y a la vez, la existencia, la vida, la práctica llevada a la teoría, a la elaboración conceptual. Es la concreción de la formación transformadora que responde a una visión política centrada en el ser del ente humano como principio fundamental de todo hacer, de todo actuar por el respeto de sus derechos humanos, la justicia social, las relaciones horizontales de poder político y consolidación de la democracia participativa, que implica una liberación económica, la recuperación de la autonomía y la formación de profesionales para generar empleo y emprender y no para salir a buscar empleo, vender su fuerza de trabajo reafirmando la dependencia de otros seres humanos y de otros países dominantes.

Se reafirma la ética en la eliminación de la pobreza, de los excluidos de la educación. La formación surge desde el desarrollo endógeno, desde las propias condiciones del ser humano y de las comunidades conformadas por ellos. De esta manera se responde a las Políticas Nacionales, a la necesidad de profesionales más humanos, menos súbditos del materialismo–capitalismo y comprometidos con su entorno. El Programa de Iniciación Universitaria se evidencia como el primer paso en la apertura de la Educación. La universalización de la Educación Superior es un hecho en Venezuela.

La universalización implica la apertura de las oportunidades disponibles, para todos y todas aquellas personas, sin ningún tipo de discriminación, que deseen incorporarse a la formación universitaria y adquirir su profesión. Se propone una generalización a nivel de la educación superior que garantice la realización personal del ser, del ente humano y la consolidación social-política del proyecto de Nación propuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

La universalización es una alternativa frente a la educación superior que durante años se ha mantenido y responde a una política conservadora y dependiente que defiende los intereses de una minoría económica, fortaleciendo las diferencias de clases y la negación cultural. La inclusión amplia de ciudadanos supera las particularidades exclusivas para determinados grupos sociales, que convencionalmente se había sistematizado, mediante el uso de métodos de ingreso excluyentes en las universidades públicas venezolanas, es decir financiadas con recursos monetarios del Estado.

A partir de 1999, el país vive un cambio estructural en todos los componentes, en función de transformar y consolidar una nueva Venezuela mediante la democracia participativa y protagónica.

La educación, como componente fundamental recibe un tratamiento especial, que le permite desplazar la educación convencional, en la mayoría de los casos, netamente teóricas y aisladas de las realidades y problemas de la sociedad.

"La nueva educación, promueve la recuperación del concepto de formación desde el ser, de sí mismo como naturaleza – materia y como el devenir. Es el reconocimiento de la educación como formación transformadora" (Osorio, B. 2005: 11), que responde a una visión política centrada en el ser, sus derechos humanos, la justicia social, las relaciones horizontales de poder y de participación democrática, que implica una liberación económica, la recuperación de la autonomía y la no dependencia de otros países dominantes.

Se reafirma la ética en el sentido comunitario, en la eliminación de la pobreza, de los excluidos de la educación. La formación surge desde el desarrollo endógeno, desde las propias condiciones del ser humano, a nivel particular y desde las comunidades conformadas por ellos a nivel social.

Refiere una formación abierta e integral, donde van a la par la teoría y la praxis, mediante el aprender – haciendo, para favorecer el desarrollo comunitario integral: ambiental, económico, social, cultural, técnico-científico y político. De esta manera se responde a las Políticas Nacionales, a la necesidad de profesionales más humanos, comprometidos con su entorno social. Responde a las nuevas concepciones filosóficas mundiales que se han venido gestando en el tiempo, desplazando lo que fue y que hoy se ponen en práctica en Venezuela. Plantea ir a la cosa misma, al ser del ente humano y al ser de las comunidades conformadas por hombres, mujeres, para recuperar la confianza y reconocer una realidad histórica propia, así como la capacidad de seres creadores transformadores de mundo.

La universalización de la Educación Superior cuenta con la Misión Sucre (MS) y la novedosa Universidad Bolivariana Venezuela (U.B.V) como los brazos ejecutores y coordinadores de este proyecto y con el apoyo de algunas universidades convencionales, particularmente gracias a grupos de profesores humanos, valientes y políticos comprometidos consigo mismo en el pensar su ser ente humano y con el sentido comunitario y los derechos humanos. Son profesores consecuentes con su pensar y obrar que asumen e intentan incorporarse a la nueva visión de educación transformadora para derrotar la pobreza, tanto material como cultural, la dependencia y asumir la autonomía de la nación, que es asumir su propia autonomía y la autonomía universitaria.

La universalización abarca todos los espacios del territorio de la Nación mediante la Municipalización de la educación superior y la consolidación en las Aldeas Universitarias. A través de la Municipalización de la educación superior, los contenidos de estudios de los distintos programas de formación, se consideran y se interrelacionan con la realidad y problemática de la región, de la localidad, a un nivel más concreto, incorporando los contenidos referentes a la cultura de los pobladores, la ubicación de los contextos ambientales y productivos disponibles, las necesidades y las disposiciones manifiestas. Es una interrelación que permite la elaboración de los proyectos de desarrollo comunitario integral.

"La municipalización propicia una educación heterogénea que apela al saber de la tradición, en su obra mayor Verdad y Método y algunos aportes del conocimiento científico, para buscar las alternativas a los problemas cuya solución debe implicar crecimiento, construcción y transformación referida al desarrollo integral comunitario. La municipalización es correspondiente con la realidad social y ubicación geográfica concreta, para generar los desarrollos endógenos y sustentables que beneficien a toda la comunidad, en las diversas regiones del país." (Gadamer (1999) Es en la Municipalización donde se consolida la educación superior abierta, integrada y descentralizada, fuera de las aulas o en combinación con el contexto comunitario, conjugando la teoría con la praxis incorporando el diseño hermenéutico de la comprensión interpretación y aplicación, la metodología acción – reflexión – acción y el aprender haciendo en la producción para lograr la independencia económica, cultural, social y política. Es una alternativa que va desplazando la pedagogía de la opresión, destacadamente tratada por Pablo Freire (1970) y asumiendo la pedagogía de la liberación, que en sus inicios promulgó Pablo Freire (1977) en su libro La Educación como práctica de la libertad. Una pedagogía que además, Paulo Freire (1992) refiere en la obra de Pedagogía de la esperanza.

El diseño hermenéutico y no método científico es un círculo en forma de espiral que contiene los tres momentos de la comprensión, la interpretación y la aplicación. La comprensión es un primer momento de apropiación del pasado manifiesto en bibliografía, en las fuentes, registro de experiencia, texto y otras manifestaciones de lo que fue. Se plantea una comprensión que llegue a la cosa misma del texto, donde se está atento y se consideran los prejuicios del participante lector que no debe contaminar el texto en un primer momento y que desde el tratamiento del método científico se define como objetividad. Es una comprensión que pasa a un segundo momento de interpretación que se enfrenta y lucha con la realidad y sus problemas, donde el prejuicio es parte del juicio con sentido de verdad por cuanto deja de ser aparente y se manifiesta lo oculto. La interpretación, al lado de la comprensión de la tradición, supera la repetición de conocimientos. El saber auténtico de la tradición, del pasado, desde la comprensión se trae e interpreta en el presente generando nuevos conocimientos que se llevan a la práctica, a la vida, en el tercer momento de la aplicación para favorecer la transformación que beneficie a todos los seres humanos que conforman la comunidad, reafirmando el ser histórico y con ella el acontecimiento de una nueva realidad que cambia por cuanto ésta no es eterna y para siempre.

La Municipalización Universitaria La municipalización que refiere lo local y particular, lo microcosmo del universo, está inmersa y conforma lo macrocosmo del universo, la universalidad, lo general.

Abordar la municipalización es llevar a lo concreto, al hecho la Universalización de la educación, sobre todo en Venezuela, donde por más de cuarenta años los Municipios las áreas urbanas y rurales más apartadas estuvieron sumergidas al más profundo abandono, debido a la educación centralizada en los centros de poder, en la capital y algunas ciudades.

"Una definición de la Municipalización más apropiada es la que expone el Profesor Wilmer Flores, él al respecto dice : " Municipalización es el proceso que debemos entender como la composición de un cuerpo de operaciones que llevan a cabo, tácticas y estratégicas, la cohesión de las nuevas formas en las dimensiones sociales, enmarcadas en el cuerpo normativo constitucional y la proyección del modelo de país que señaló la soberanía popular en el año 1.999; operaciones mediante las cuales, el sentimiento universitario en su ámbito físico y espiritual debe expandirse sobrepasando los muros de los claustros, constituyéndose de inmediato en el accionar a través del cual abordemos históricamente las exigencias sociales".( wilmer flores,1999) Para lograr que la Municipalización se haga realidad en el país cada ser humano tiene el compromiso con la transformación personal y social. Se está cambiando en el venezolano la forma de pensar, actuar y de gobernar. Tomando como principio el desarrollo endógeno, que sirve de brújula para guiar el camino se da inicio a la nueva labor educativa universitaria.

"Es una labor acompañada de la formación transformadora y una educación para la paz como la denomina el profesor guatemalteco Carlos Aldana (1995) en la obra Desafíos Pedagógicos de la Paz, que se está abordando en esa integración teoría y práctica en la vida comunitaria, en el aprender haciendo, manifiesto por Don simón Rodríguez y reafirmadas por las ideas educativas de Bolívar recopiladas por Armando Rojas (1983 ) que dice: "…De la mente y de la mano han nacido la civilización y la cultura. …La mano sola, sin la idea ejemplar que le proporciona el entendimiento, jamás podría ser matriz de la civilización. La mente sola, sin el auxilio de la mano, nunca podría producir una cultura. El hombre es la suma del cerebro y de la mano."( armando rojas, 1983) Muy poco se conocía acerca de lo endógeno. En el emprender la experiencia y el hacer se ha venido aprendiendo que implica el pensar, la reflexión y conceptualización con su respectiva construcción de mundo integrado, mayor y colectivo, ampliando los pequeños mundos circundantes individualistas y haciendo realidad el sentido comunitario y político por cuanto la labor de Educación Superior implica un bien común, un desarrollo integral para el beneficio de todos.

El Desarrollo endógeno y con él la formación transformadora responde a un bien común que es la forma o manera de solucionar con prioridad y alternativamente las necesidades en los Municipios entre ellas: la Salud, Educación, Vivienda, la Producción Agrícola y Pecuaria, la Cultura, el Deporte, la Garantía de los Servicios Públicos.

La propuesta es lograr en lo inmediato, lo local, la Municipalización, como en verdad se plantea, donde los ciudadanos de las comunidades se incorporen y participen, acompañadas por los estudiantes de Educación superior con sus respectivos proyectos. Se propone la unificación de esfuerzos para que conjuntamente trabajen con las instituciones y el proyecto de estado en función de consolidar el beneficio en favor de toda la colectividad.

La Municipalización Universitaria es una propuesta a seguir que implica la elaboración de un plan de desarrollo integral en el ambiente, salud, comunicación, economía, educación, urbanismo e infraestructura, transporte y con su apreciación a corto mediano y largo plazo y que se seguirá como un buen camino para hacer realidad el país libre de pobreza y excluidos.

Cuando se hace referencia a la Municipalización de la Educación Superior en nuestro país se habla de algo nuevo, de un pensar, de la imagen de una comunidad que se quiere concretar en la realidad. Es una Municipalización propia de una universidad integradora donde el adulto tiene acceso a la cultura, educación, aprender o perfeccionar sus oficios o profesiones. Se toma en cuenta que la Municipalización es un proceso donde la educación universitaria parte del ámbito relacionado directamente con la planificación pública y de sus estrategias para lograr su viabilidad sociopolítica, en la búsqueda del equilibrio territorial por medio de la descentralización y desconcentración de la población.

Por ello se persigue diversificar y consolidar todas aquellas acciones orientadas a desarrollar el potencial local que conforma el nacional, con el fin de lograr el desarrollo equitativo y equilibrado del país.

Se convierte así la educación en el eje fundamental para impulsar el desarrollo socioeconómico y cultural que el país necesita. Es una educación para enfrentar el reto de construir un Estado, con características verdaderamente sociales y como principal instrumento para el pago de la deuda social, acumulada entre otros por el sector universitario.

En tal sentido la Universidad Bolivariana de Venezuela tiene como reto hacer realidad los lineamientos estratégicos, para esto poner un gran esfuerzo no solamente de la infraestructura educativa nacional sino también por parte de todas aquellas instituciones que hacen vida en las comunidades y contar con el apoyo solidario de los promotores y miembros de las comunidades que juegan un papel de relevancia en la transformación del Estado. Por consiguiente la Municipalización de la educación es una petición y una respuesta de la sociedad.

Las comunidades solicitan que sean consideradas sus vivencias, expectativas, sus expresiones culturales, frustraciones, conquistas y por qué no, sus sueños y esperanzas. Es necesario que el profesor universitario, entre en estado de apertura y entonces adopte situaciones y diseños de trabajo participativo. Es una forma de participación en donde hombres y mujeres se asumen como el centro social para emprender un camino, que le permita producir conocimientos propios y que esté circunscrito con su entorno, su contexto comunitario, social con su realidad local e inmediata.

De acuerdo al currículo que se está trabajando en Venezuela, se propone y espera formar los profesionales que necesita el proceso de transformación: profesionales críticos, conocedores de sus deberes y derechos, de ideales democráticos, con sentido ético, sensibilidad humana, con visión colectiva y solidaria. Se opta por la formación de profesionales capaces no sólo del dominio técnico del oficio, de asimilar tecnologías, sino de crearlas y de asumir posiciones transformadoras en todos los aspectos, que rescaten la identidad nacional con un patriotismo real, inscritos dentro de una concepción geopolítica de integración de los países latinoamericanos y caribeños y conectados mundialmente. Pretende contar con unos profesionales capaces, para enfrentar desde una posición de unidad el proyecto globalizado colonialista y reafirmar los derechos de heterogeneidad de los pueblos en su realización y crecimiento desde sus propias perspectivas.

En tal sentido la universidad, en todos sus programas, ofrece un sistema de aprendizaje abierto, flexible e integral, basado en la orientación de la acción – reflexión – acción y el diseño hermenéutico que promueve la transformación del contexto social, vinculado a la historia de la patria, el pensamiento de Bolívar y la cultura nacional. Todo profesional egresado de esta institución deberá cumplir un período de trabajo comunitario, social, según las necesidades nacionales.

Se considera que la Educación tiene el deber de atender correctamente las necesidades humanas más vitales y que para ello su deber ser es una educación en la vida, en la existencia.

Es en la vida, en la práctica, en el comportamiento diario donde se rompen los círculos de pequeños mundos y se van integrando construyendo de manera horizontal un mundo mejor que garanticen la realización de todos y no para una minoría que se para en la pobreza de una mayoría.

Los educadores y planificadores universitarios así como quienes asignan los presupuestos para gastos en educación están comprometidos con el presente y el ser humano y deben poner en acto sus potencialidades para crear condiciones para aprender hoy lo que se necesita para vivir y garantizar la realización del ser humano único y en comunidad, asumiendo su sentido comunitario político e histórico. Es un aprendizaje que permita a los educandos, sin distinción de edad, en una concepción de la educación como actividad permanente en toda la vida, aprender en el vivir, en el hacer en mejorar sus condiciones que cada día se van transformando enfrentando al devenir sin los traumas de percibir que no se sabe qué hacer con la educación recibida. Es una educación en donde se incorpora la formal, el aula de clase, laboratorio con lo informal, la vida, la comunidad, para generar, para construir y crear su propia vida, y la de la comunidad, disfrutando, haciendo, pensando y compartiendo con placer.

Es un aprendizaje que debe estar permanentemente desplazando el sacrificio como negación y la obligación por cuanto el deber ser no es sólo formar profesionales para el mañana, para cumplir con un oficio al servicio de otros. Es un aprendizaje personal y colectivo que forma el profesional en el ahora, mediante un proceso que le permite asumir su autonomía y capacidad de creación, como profesional emprendedor capaz de transformar para tener una nueva sociedad, un mundo libre de dependencia y miseria de pobreza y negación de Derechos Humanos.

En esta transición, el fundamento de transformación social y político de las comunidades a partir de su desarrollo Integral Comunitario con la Municipalización es la base y sustento de la Educación superior en la Universidad Bolivariana de Venezuela. Es un fundamento con el cual están identificados una gran mayoría de su personal docente, Según los comentarios de profesores Carlos Montalbán, Fe María Morocoima y Norma Alicia León pertenecientes a la planta profesoral de la Universidad Bolivariana del Municipio Libertador de Mérida. Según ellos el cambio de sociedad no es independiente de la educación. Es precisamente un compromiso de la educación cambiar la sociedad, por su condición histórica y más si ella niega la condición del ser humano con la presencia de la pobreza y una población que carece de Educación. El paso de una vieja sociedad a otra nueva sociedad implica a su vez el ir de la conciencia "transición ingenua" a la conciencia "transitiva crítica". Sin educación no hay cambio social. Educar y cambio social van a la par. Es necesaria la educación para cambiar a la sociedad, educar para el cambio social.

En consecuencia lo que la universidad, mediante la Municipalización, debe lograr es el desarrollo integral de cada ser ente humano y en consecuencia de cada comunidad que está conformada por los seres humanos. El desarrollo integral contiene todos los aspectos constitutivos del ser. El aspecto cognitivo (pensar), afectivo (Ser), social – ético político (compartir) y en el aspecto físico motriz de elaboración de trabajo productivo (hacer). Eso es lo que está pasando en el país en cada rincón de los Municipios donde está funcionando la Municipalización de la Educación Superior o Universalización.

"La Instrucción Pública en el siglo 19 pide mucha filosofía que el interés general está clamando por una reforma y que la América está llamada por las circunstancias, a emprenderla atrevida paradoja parecerá… no importa los acontecimientos irán probando, que es una verdad muy obvia la América no debe imitar servilmente sino ser original". (Luis Rodríguez, 1992, p. 76) "La universidad tradicionalmente se había concebido anclada en un espacio geográfico determinado, donde sus participantes se desplazan hacia ella; sin embargo, desde el 2003 el gobierno venezolano ha trazado diferentes estrategias para garantizar el acceso a la educación, para con ellas romper el esquema tradicional, en la que las instituciones pertenecientes al subsistema de educación superior no sean concebidas y semantizadas como un espacio físico, sino como una idea peregrina, nómada que se hace presente en aquellos escenarios donde se requiera; respondiendo a los problemas, expectativas, innovaciones productivas, potencialidades de las localidades y sueños de los actores municipales".( Huerta, I y Ziritt, G (2007) Esta nueva idea descentralizada y flexible de crear conocimiento, puede considerarse la alternativa de educación universitaria que el Estado venezolano está poniendo en práctica, y lo novedoso radica en la articulación de los tres ejes elementales: universidad – necesidad – programas; todos ellos en un mismo escenario llamado Aldeas universitarias donde confluyen varias universidades nacionales ofreciendo programas, certificando títulos, acreditando conocimientos; pero respondiendo básicamente, a las necesidades del desarrollo local.

"que entre las diferentes estrategias que se han puesto en marcha resalta la directriz de la municipalización, que orienta a la educación universitaria hacia lo regional y local, tomando como referencia la cultura específica hacia sus propios procesos internos y capacidades de desarrollo" (Parra, J y Peña, R 2009) Por ello, en el marco de la nueva institucionalidad requerida, la Misión Sucre se define como una estructura temporal de confluencia de diversos esfuerzos institucionales para atacar y resolver, en el corto y mediano plazo, el problema de la exclusión en la educación superior para vastos sectores de población. Así se prevé que al lograr este objetivo desaparezca la misión como tal, por cuanto se define como un plan extraordinario, de carácter estratégico, no permanente. Ministerio de Educación Superior, es decir, no se busca la permanencia en el tiempo, como sí lo persigue cualquier institución de educación superior de acuerdo con el patrón burocrático de organización.

Por otra parte, la municipalización desde el punto de vista estructural, requiere de la confluencia de diferentes actores provenientes de diversos sectores: las comunidades organizadas, el sector productivo y los organismos gubernamentales y no gubernamentales, así como la articulación de diferentes IEU para generar escenarios de aprendizaje sociocultural entre las partes. Para ello es absolutamente necesario el fortalecimiento de las relaciones de cooperación e integración entre todas las instituciones, especialmente a nivel local, constituye otro importante desafío, dado que un paradigma organizacional como este no genera el debido impacto si no se nutre de vínculos sustantivos de cooperación e integración para el uso compartido de infraestructura física y tecnológica, el talento humano, los dispositivos de información y el conocimiento y en la transferencia voluntaria de habilidades técnicas y profesionales, no solamente entre instituciones de educación universitaria, sino con la totalidad de los actores sociales organizados existentes en un municipio, por lo cual se requiere de la articulación con el poder constituido, el poder popular y los sectores productivos del estado.

Tal como lo señalan los elementos que caracterizan a la municipalización de la educación universitaria, "es una gestión desburocratizada lo que es considerada como un reto a la estructura jerárquica que desde la Reforma de Córdova, se venía implementado en las universidades tradicionales". Se trata de una educación universitaria que funciona a través de la Coordinación Nacional de la Fundación "Misión Sucre", un coordinador regional quien articula con todos los coordinadores de los municipios y los coordinadores de aldeas y de programas. Con estos actores, junto a los estudiantes y voceros, miembros del poder popular organizado, el sector gubernamental y el sector productivo, entre otros, se está llevando a cabo el proceso de municipalización de la educación universitaria en Venezuela. (Huerta, I y Ziritt, G (2007). Se trata de una estructura que aunque vertical y centralizada, presenta baja burocracia, lo cual, hasta la fecha, ha permitido el funcionamiento de la educación en los más apartados municipios del país y con una exigua asignación de recursos. Específicamente una Aldea Universitaria:

• a) Se trata de centros municipales de educación universitaria donde confluyen los Programas de Formación (carreras) de distintas universidades o institutos universitarios, compartiendo recursos académicos (profesores, consultorías, espacios de reunión y discusión, laboratorios, centros de información y documentación, centros de práctica, actividades culturales y de producción endógena).

• b) En aquellos municipios donde se crea necesario por su población o extensión, se instala más de una Aldea Universitaria. Igualmente aquellos municipios muy próximos entre sí pueden compartir una sola aldea. Esto implica que "Los ámbitos de clases, o sea las aulas, están diseminados en todo el territorio nacional, cumpliéndose así con el precepto de que la universidad se "desenclaustra" ya que va en busca de los estudiantes a los sitios donde éstos hacen vida activa" Acuña, L. (2008, pp 81)". Un ejemplo, es lo que sucede con la puesta en marcha del Programa Formación en Medicina Integral Comunitaria cuyos ambientes de clase se ha conformado con la infraestructura de salud del país, conformada ésta por hospitales, ambulatorios, centros diagnósticos, centros de alta tecnología médica, módulos de salud, entre otros.

• c) La Fundación Misión Sucre asume la coordinación de las Aldeas Universitarias, conjuntamente con las instituciones de Educación Universitaria.

• d) La dotación de las Aldeas y su acondicionamiento.

1.3-Diseño de la estructura organizacional 1.3.1-¿Qué es un diseño organizacional? El Diseño Organizacional tiene dos significados muy diferentes. En un sentido literal se refiere a la construcción de la organización en su entorno y en otro sentido, se refiere al diseño en sentido metafórico, como la estructura que desarrollan las organizaciones. Así, Diseño Organizacional será la creación de funciones, procesos y relaciones formales en una organización; extremo para el que deben tenerse en cuenta multitud de factores como el medio ambiente, el comportamiento de los seres humanos dentro y alrededor de la organización. Se trata por tanto de un área en la que la interdisciplinariedad es una perspectiva central. Se basa en la gestión, organización y diseño. En esencia, puede ser considerado como un campo especial dentro de los estudios de organización y gestión del cambio (de personas) aplicado al diseño. Esta perspectiva sobre el diseño de la organización se desarrolla en el espacio de la misma. Por otro lado, el diseño organizacional también puede ser afrontado como una metáfora que proporciona el marco a través del cual una organización aspira a alcanzar sus objetivos fundamentales. Proporciona la infraestructura en la que los procesos de negocio se implementan y se asegura de que las cualidades fundamentales de la organización se realizan a través de los procesos desplegados dentro de la organización. De esta manera, las organizaciones tienen por objeto maximizar constantemente sus cualidades fundamentales en los servicios que ofrecen a las personas. El diseño organizacional es un proceso, donde los gerentes toman decisiones, donde los miembros de la organización ponen en práctica dicha estrategia. El diseño organizacional hace que los gerentes dirijan la vista en dos sentidos; hacia el interior y hacia el exterior de su organización.

Los conocimientos del diseño organización ha ido evolucionando. Al principio los procesos del diseño organizacional giraban en torno al funcionamiento interno de una organización. Las cuatro piedras angulares para el diseño de la organización: La división del trabajo, la departamentalización, la jerarquía y la coordinación tienen una larga tradición en la historia del ejercicio de la administración.

CUATRO PIEDRAS ANGULARES: La división del trabajo, la departamentalización, la jerarquía y la coordinación– tienen una larga tradición en la historia del ejercicio de la administración Según Smith, "considera que la gran ventaja de la división del trabajo es que, al descomponer el trabajo total en operaciones pequeñas, simples y separadas, en las que los diferentes trabajadores se pueden especializar, la productividad total se multiplica en forma geométrica". (En la actualidad se utiliza en término "División del trabajo" en lugar de división de la mano de obra, con lo que se refleja el hecho de que todas las tareas de la organización, desde la producción hasta la administración, se pueden subdividir). Por consiguiente fomenta la especialización, pues cada persona se convierte en experta en cierto trabajo. Además, como crea una serie de trabajos, las personas pueden elegir puestos, o ser asignadas a aquellos que se ciñan a sus talentos o intereses. Muchas personas piensan que el origen de la civilización se puede atribuir al desarrollo de la especialización, que dio a la humanidad los recursos para desarrollar las artes, las ciencias y la educación.

La especialización del trabajo también tiene desventajas. Si las tareas se dividen en pasos pequeños y discretos y si sólo cada trabajador es responsable de un paso, entonces es fácil que se presente la enajenación; es decir, la ausencia de una sensación de control. "consideraba que este tipo de enajenación tenía su raíz en la estructura de clases de la sociedad. Como bien se sabe, a partir de las experiencias vividas, el aburrimiento puede ser un producto secundario de las tareas especializadas que se tornan repetitivas y poco gratificantes en lo personal". (Karl Marx, 211) Departamentalización. Los gerentes, con el objeto de seguir la pista de esta maraña de relaciones formales de una organización, suelen preparar un organigrama que describe la forma en que se divide el trabajo. En un organigrama los cuadros representan la agrupación lógica de las actividades laborales que llamamos Departamentos. Por lo tanto la departamentalización es el resultado de las decisiones que toman los gerentes en cuanto a que actividades laborales, una vez que han sido divididas en tareas, se pueden relacionar en grupos "parecidos". Como se puede suponer, existen muchas variedades de trabajos y departamentos en las organizaciones y los trabajos y departamentos de una organización serán diferentes que los de otras.

Jerarquía. Es el orden entre elementos de un conjunto, que los clasifica formando un conjunto parcialmente ordenado. Puede aplicarse a personas, animales o cosas, en orden ascendente o descendente, según criterios de clase, poder, oficio, categoría, autoridad, o cualquier otro asunto que conduzca a un sistema de clasificación. En una determinada sociedad, es el orden de los elementos existentes, ya sean políticos, sociales, económicos. El concepto de jerarquía deriva de los vocablos griegos hieros (sagrado) y archos (comienzo, o lo que es primero), y se aplica a varios dominios, físicos, morales, empresariales.

Coordinación. Depende, directamente, de la adquisición, la transmisión y el procesamiento de la información. Cuanto mayor sea la incertidumbre sobre las tareas que se coordinen, tanto mayor será la necesidad de información. Por lo tanto, es conveniente pensar que la coordinación es cuestión de procesamientos de información.

Se enfoca la coordinación efectiva de las siguientes tres maneras:

• Utilizar técnicas básicas de la administración. cuando se requiera una coordinación relativamente modesta, ésta se puede lograr mediante los mecanismos básicos de la administración. Uno de estos mecanismos es la cadena de mando de la organización. Al especificar las relaciones entre los miembros y las unidades, la cadena de mando facilita el flujo de información. Otro instrumento útil consiste en una serie de reglas y procedimientos diseñados para permitir que los empleados manejen las tareas de coordinación rutinarias en forma rápida e independiente. Otra técnica básica más es la que Tom Peters y Robert Waterman llamaron "administrar por paseo" (Management by walking around). Con esta técnica, los gerentes se toman tiempo para "darse paseos" por los diversos departamentos e instalaciones de producción observando las operaciones y hablando informalmente con los empleados.

• Ampliar las fronteras. Cuando la cantidad de contactos entre departamentos aumenta notablemente, quizás sea más conveniente crear un vínculo permanente entre los departamentos. Se dice que este vínculo cumple con el papel para ampliar fronteras. Los empleados que expanden las fronteras con éxito entienden las necesidades, responsabilidades y preocupaciones de los dos departamentos y pueden ayudar a la comunicación entre ellos. Por ejemplo, en ocasiones, los miembros del departamento de ingeniería y de mercadotecnia hablan diferentes idiomas. Un empleado que extiende las fronteras con eficacia puede traducir el lenguaje de la mercadotecnia, orientando a los clientes, al lenguaje de la ingeniería, orientando a los productos y viceversa.

• Reducir la necesidad de coordinación. Cuando se necesita tanta coordinación que los métodos antes expuestos resultan ineficaces, el mejor enfoque sería reducir la necesidad de una coordinación estricta. Jay Galbraith describe 2 formas para hacerlo: crear recursos escasos y crear unidades independientes.

Figura 1.2 Tres enfoques para los métodos de coordinación efectiva para los gerentes.

Fuente: Tomado de pagina wed diseños estructurale.

1.3.2 Enfoques de diseño organizacional Los enfoques tradicionales en el estudio del diseño organizacional son:

Enfoque Clásico Los primeros gerentes y autores sobre administración buscaban "el mejor camino", una serie de principios para crear una estructura organizacional que funcionara bien en todas las situaciones. Max Weber, Frederick Taylor y Henri Fayol, fueron los principales contribuyentes al llamado enfoque clásico para diseñar organizaciones. Ellos pensaban que las organizaciones más eficientes y eficaces tenían una estructura jerárquica en la cual los miembros de la organización y por una serie de reglas y reglamentos racionales. Según Weber, "cuando estas organizaciones se habían desarrollado plenamente, se caracterizaban por la especialización de tareas, los nombramientos por méritos, la oferta de oportunidades para que sus miembros hicieran carrera, la rutinización de actividades y un clima impersonal y racional en la organización". (Weber, 2008) Weber alababa la burocracia porque establecía reglas para tomar decisiones, una cadena de mando clara y la promoción de las personas con base en la capacidad y la experiencia, en lugar del favoritismo o el capricho.

Enfoque Tecnológico de las Tareas En el enfoque tecnológico de las tareas para el diseño organizacional, que surgió en los sesenta, interviene una serie de variables internas de la organización que son muy importantes. "Tecnología de las tareas" se refiere a los diferentes tipos de tecnología de producción que implica la producción de diferentes tipos de productos. La producción unitaria se refiere a la producción de artículos individuales, producidos de acuerdo con las especificaciones del cliente; por ejemplo, la ropa hecha a la medida. La tecnología usada para la producción unitaria es la menos compleja porque los artículos son producidos, en gran medida, por artesanos individuales. La producción de partidas pequeñas se refiere a productos hechos en cantidades pequeñas en etapas independientes, tal como las partes de máquinas que más adelante se ensamblarán. La producción de partidas grandes y en masa se refiere a productos fabricados en gran cantidad, en ocasiones en líneas de ensamble (como los chips, de las computadoras). La producción en proceso se refiere a la producción de materiales que se venden por peso volumen, como las sustancias químicas o las drogas. Estos materiales suelen ser producidos con equipo sumamente complejo que trabaja en forma continua.

Los estudios de Woodward condujeron a tres conclusiones generales. En primer término, cuanto más compleja la tecnología –desde la producción unitaria hasta la de proceso –, tanto mayor la cantidad de gerentes y de niveles administrativos. En otras palabras, las tecnologías complejas conducen a estructuras altas para las organizaciones y requieren más supervisión y Coordinación. En segundo, el tramo de administración para los gerentes del primer nivel aumenta conforme se pasa de la producción unitaria a la de masa, pero disminuye cuando se pasa de la producción en masa a la de procesos. Debido a que los empleados de los niveles bajos, tanto en empresas con producción unitaria como de procesos, suelen realizar un trabajo muy especializado, tienden a formar grupos de trabajo pequeños, haciendo que el tramo estrecho sea inevitable. Por el contrario, la gran cantidad de obreros de la línea de ensamble que efectúan tareas similares puede ser supervisada por un solo gerente. En tercero, conforme aumenta la complejidad tecnológica de la empresa, aumenta su personal burocrático y administrativo, porque los gerentes necesitan ayuda para el papeleo y el trabajo no relacionado con la producción, para poder concentrarse en tareas especializadas. Asimismo, el equipo complejo requiere más mantenimiento y programación, además los dos generan más papeleo.

Los estudios fueron prueba de la influencia de la tecnología en la estructura organizacional. Otras investigaciones han sugerido que el impacto de la tecnología en la estructura es mayor en el caso de las empresas más pequeñas (que las empresas estudiadas por Woodward tendían a ser). En el caso de las empresas grandes, parece que el impacto de la tecnología se siente, principalmente, en los niveles más bajos de la organización.

Enfoque Ambiental Más o menos cuando Woodward realizaba sus estudios, estaban desarrollando un enfoque para diseñar organizaciones que incorpora el ambiente de la organización en las consideraciones en cuanto al diseño. Estos señores, señalaron la diferencia entre dos sistemas de organización: el mecanicista y el orgánico. En un sistema mecanicista, las actividades del mecanicista y el orgánico. En un sistema mecanicista, las actividades de la organización se descomponen en tareas especializadas, separadas. Los objetivos para cada persona y unidad son definidas, con toda precisión, por gerentes de niveles más altos y siguiendo la cadena de mando burocrática clásica. En un sistema orgánico, es más probable que las personas trabajen en forma de grupo que solas. Se concede menos importancia al hecho de aceptar órdenes de un gerente o de girar órdenes para los empleados. En cambio, los miembros se comunican con todos los niveles de la organización para obtener información y asesoría.

Por tanto un sistema mecanicista es más conveniente para un ambiente estable, mientras que el sistema orgánico era más conveniente para uno turbulento. Las organizaciones en ambientes cambiantes, con toda probabilidad, usan alguna combinación de los dos sistemas.

En un ambiente estable, es probable que cada miembro de la organización siga realizando la misma tarea. Por tanto, la especialización en habilidades es conveniente. En un ambiente turbulento, los trabajos se deben redefinir de manera constante para enfrentarse al mundo siempre cambiante. Por tanto los miembros de la organización deben tener habilidad para resolver diversos problemas, y no para realizar, de manera repetitiva, una serie de actividades especialistas. Además, la solución de problemas y la toma de decisiones creativas que se requieren en los ambientes turbulentos se efectúan mejor en grupos donde los miembros se pueden comunicar abiertamente. Por tanto, en los entornos turbulentos, es conveniente un sistema orgánico.

Actualmente se habla de nuevos enfoques cuando de diseño estructural se habla, son el caso del de contingencia y de sistema.

El diseño organizativo desde la perspectiva del enfoque contingente En las últimas décadas, entre los especialistas en este campo se ha utilizado el término diseño. Al referirse a ello Meli (1977), plantea que: "el diseño es un proceso creativo mediante el cual se definen las características de un sistema, de manera que cumpla de forma óptima con sus objetivos". Según Taviera Filho (1994), el diseño organizativo ha constituido, en los últimos tiempos, objeto de estudio de los ergónomos ante el desempeño insatisfactorio de algunos puestos de trabajo ergonómicamente proyectados, lo que ha conducido al denominado enfoque macroergonómico, considerado especialmente adecuado para superar las dificultades. Esto implica, según Pereda Marín (1993), que las decisiones tomadas a nivel de la organización, determinan la actuación a nivel de posiciones individuales de trabajo; refiriéndose al diseño como: "la definición de la estructura de la organización para conseguir los objetivos". En el mismo sentido Robbins (1990) establece que el diseño organizativo: "se refiere a la construcción y el cambio de una estructura organizativa para conseguir los objetivos organizativos". Mientras que para Stoner, Freeman & Gilbert (1996) diseño organizativo:" es la determinación de la estructura orgánica que es más apropiada para la estrategia, el personal, la tecnología, y las tareas de la organización". García-Tenorio Definen de la siguiente manera: "proceso por el cual los directivos construyen, evalúan y modifican la organización formal con el propósito de facilitar la realización de las tareas o actividades necesarias para la consecución de los objetivos establecidos de una manera eficaz y eficiente". De la Fuente, García-Tenorio, Guerras y Hernangómez (1997) "El diseño organizativo constituye una actividad dinámica y compleja, siendo un proceso integrado por un conjunto de actividades interrelacionadas entre las que se pueden identificar" (Koontz & Weihrich, 1994)

• Determinar que tareas es necesario desarrollar para alcanzar los objetivos generales de la organización.

• Agrupar esas actividades en unidades orgánicas.

• Asignar estos grupos de actividades a un responsable y conferirle la autoridad necesaria para llevar a cabo su cometido.

• Diseñar y procurar los mecanismos de coordinación, mando y comunicación (vertical y horizontal) en la estructura.

"considera que el diseño organizativo no concluye con la formación de la estructura, ya que, esta necesita ser evaluada y de acuerdo a exigencias del contexto rediseñada, además al ser la estructura formal una plataforma para conseguir la estrategia general y los objetivos, y estos ir variando, debido entre otros aspectos al alto grado de dinamicidad del entorno, resulta obligatorio las modificaciones a las soluciones organizativas adoptadas en el pasado (Narayanan y Nath, 1993; Ricart y Rosanas, 1996)." En los últimos tiempos, en el campo de la teoría organizacional se ha comenzado a desarrollar la concepción de arquitectura de la organización, que constituye una visión más amplia de los sistemas sociales y laborales, en que se incluye la estructura formal, el diseño de las prácticas laborales, la naturaleza de la organización informal, así como los procesos de selección, socialización y de perfeccionamiento de las personas, todo ello en función ofrecer ventajas competitivas a partir de la motivación, y la interacción entre los clientes internos y entre estos y los clientes externos. (Nadler, Gerstein y Shaw, 1998).

De particular importancia en el diseño de las organizaciones resultan los postulados del enfoque contingente o situacional, los cuales refieren, cómo deben funcionar las organizaciones bajo diversas condiciones, y que las relaciones entre las características organizacionales son contingentes o dependientes del contexto, para a partir de ahí, establecer diseños organizativos, siendo necesario efectuar una evaluación de las condiciones de dicho contexto para seleccionar posteriormente con éxito las acciones directivas, el diseño y la estructura de organización más adecuadas para cada caso particular  (Burns & Stalker, 1961; Lawrence & Lorsch, 1967; Kast & Rosenzweig, 1992; Hodge, Anthony & Gales, 2003). De acuerdo, con estos postulados,  es que Woodward, (1965); Bums & Stalker, (1961); Chandler, (1962); Emery & Trist, (1965); Lawrence & Lorsch, (1967); Shetty & Carlisle, (1972); Pfeffer, (1982); Chiavenato, (1987); Mintzberg, (1989)  plantean que no existe una forma óptima de diseñar y que toda organización que desee ser eficiente, debe procurar la coherencia entre las variables situacionales y los parámetros de diseño.

Las contingencias que afectan a una organización pueden agruparse en dos grandes bloques (Fernández, 1987):

• el medio ambiente, que presenta a su vez dos niveles, el entorno genérico y el específico

• el contexto, o conjunto de elementos organizativos tales como la edad, tamaño, tecnología, estrategia, tipo de propiedad, poder e incluso la cultura y las características de los recursos humanos. (Chiavenato, 1987; Val Pardo, 1989; Mintzberg, 1989; Castellanos, 1998).

A partir de tales contingencias, este enfoque pretende establecer las principales interrelaciones que existen entre una organización, sus componentes y el medio en la que está inserta, para así poder proponer diseños organizativos acordes a cada situación o contingencia. El éxito estará dado por la capacidad para reconocer y evaluar las contingencias, estableciendo el sistema directivo apropiado.

El diseño organizativo: Enfoques y tendencias contemporáneas El diseño organizativo ha venido manifestando un alto dinamismo en correspondencia con el desarrollo político, económico, social y tecnológico, así como con las transformaciones operadas en el entorno en el que se desempeñan las organizaciones contemporáneas, las que para sobrevivir, desarrollarse y avanzar hacia la excelencia, tienen que utilizar con racionalidad y visión de futuro la fuerza potencial de sus recursos humanos.

En consecuencia con estos cambios, el diseño organizacional tiene que orientarse de forma tal que las organizaciones puedan asimilar esas nuevas exigencias (Peters & Waterman, 1984; Arazandi, 1994) con una proyección de flexibilidad y movilizadora de talentos internos. Cuando el ritmo de cambio supera la velocidad con que las organizaciones enfrentan las nuevas circunstancias, los diseños organizacionales establecidos quedan obsoletos y pueden convertirse en una barrera que amenace la supervivencia de la organización. Evitar esto constituye una tarea esencial para el equipo de dirección, tanto en el reconocimiento de la necesidad del cambio como en ser su agente principal.

El estudio del diseño organizativo es un tema ampliamente tratado en la literatura de dirección de empresas a nivel internacional, sin embargo, parte de las fuentes consultadas carecen de un análisis integral, por lo que el trabajo se dirige al estudio del diseño organizativo desde una perspectiva sistémica, valorando las exigencias crecientes de la sociedad y el entorno, el desarrollo de los enfoques de dirección, la situación interna de la organización y la influencia de la cultura organizativa en el diseño,  todo lo cual se efectúa basado en el análisis contingente o situacional. En el contenido se aborda además, una caracterización general de los enfoques y de las principales tendencias en el campo del diseño organizacional, las cuales si bien requieren ser observadas en los procesos de perfeccionamiento que en este sentido se desarrollen, requieren de su valoración en el marco de las condiciones concretas en que opera la organización y del análisis de sus particularidades. La sociedad contemporánea puede considerarse una sociedad organizada, que se caracteriza por el reiterado "organizar" y por un número elevado de formaciones sociales complejas, conscientes de sus fines y racionalmente construidas, denominadas organizaciones (Mayntz, 1967; Chiavenato, 1978). Estas, según Kast & Rosenzweig (1992), constituyen fenómenos entrelazados con la vida cotidiana de las personas, siendo su desarrollo y administración eficaz uno de los logros más grandes del hombre. Su problema fundamental, según Etzioni (1965), radica en constituir agrupaciones humanas tan racionales como sea posible y al mismo tiempo, producir un mínimo de efectos indeseables y un máximo de satisfacciones.

En la evolución de las organizaciones se han presentado diferentes concepciones que sustentan la razón de ser de las mismas. Estas concepciones están referidas a:

• El beneficio que es necesario obtener para la supervivencia de la organización.

• La organización para asegurar la satisfacción de las necesidades del mercado.

• La organización para asegurar las necesidades de los que trabajan en ella.

Desarrollar las organizaciones, absolutizando algunas de las concepciones anteriores, sería un enfoque limitado, al negar elementos que condicionan su desarrollo. Por otra parte, tampoco pueden considerarse mutuamente excluyentes, ya que una entidad, para proyectarse en función de los beneficios a obtener, no puede hacerlo al margen de los intereses del cliente, para garantizar el cumplimiento de su responsabilidad social y de su misión. La obtención de beneficios económicos se asocia a organizaciones esencialmente lucrativas y este beneficio depende, en gran medida, del nivel de satisfacción de las necesidades del mercado para los productos y/o servicios que estas ofertan. Ello obliga a que estas organizaciones sean competitivas, siendo alcanzable esta cualidad, fundamentalmente, cuando los miembros de la organización se desempeñan en función de ello, para lo cual es necesario garantizar la satisfacción de sus necesidades.

De estas definiciones conceptuales pueden extraerse una serie de aspectos importantes, entre los que se encuentran:

• Las organizaciones se constituyen para lograr un fin común u objetivo, por lo que todos los elementos, subsistemas o componentes de ésta se orientarán a la consecución del mismo.

• La cooperación o concertación de acciones de sus miembros implica una dirección, lo que exige el diseño de sistemas de información y decisión, así como la definición de posiciones individuales de trabajo.

• Las organizaciones forman un sistema estructurado, lo que implica la existencia de una estructura organizativa, con diferentes niveles de complejidad, que exigirá mecanismos de coordinación.

• Las organizaciones están integradas por personas que comparten determinadas creencias.

• Las organizaciones poseen un sistema de comunicación formal e informal.

• Las organizaciones están insertas en un medio o entorno.

Para lograr organizaciones viables y exitosas es necesario el desarrollo de un proceso organizativo con calidad y velocidad que permita la realización de los cambios necesarios, independientemente de que ocasionen una pérdida de ritmo o continuidad. Por otra parte, ignorar la necesidad de examinar la organización o "amoldarse" ante cambios significativos u oportunidades, puede provocar una inercia y una pérdida de terreno que sería muy difícil de recuperar más tarde (Kenneth,  1983; Crosby, 1989). Desarrollar un proceso organizativo significa analizar el término organización desde el punto de vista dinámico, lo que implica la creación de condiciones para el desarrollo armónico de las acciones que permitan alcanzar los objetivos marcados por la gerencia. Esto constituye, en definitiva, la acción de "organizar organizaciones", cuyo problema fundamental radica no sólo en la racionalidad y el incremento de la productividad, como planteara en su época Frederick Winslow Taylor, ni en la formación de estructuras racionales de mando, según el pensamiento de Henri Fayol, ni tampoco en el énfasis en las relaciones humanas y la motivación como señalaran Elton Mayo,  Abraham Maslow y otros, sino que constituye un proceso complejo que requiere de un enfoque en sistema, que abarque los más variados aspectos que exige la dirección en los tiempos actuales, muchos de los cuales aún están por resolver, destacándose, entre otros, la identificación de los miembros con su organización (Lawrence, 1966; Portuondo Vélez, 1992).

Tipos de diseño:

• Estructura Simple: la coordinación la lleva la cúspide estratégica mediante supervisión directa. Mínimo de personal y de línea media.

• Burocracia Mecánica: coordinación a través de la estandarización del trabajo lo que hace que sea creada toda la estructura administrativa.

• Burocracia Profesional: coordinación a través del conocimiento de los empleados, por lo que se necesitan profesionales altamente entrenados en el centro operativo y considerable personal de apoyo. La estructura y línea media no soy muy elaborados.

• Estructura Divisionalizada: coordinación se lleva a cabo mediante la estandarización de productos de distintas unidades de producción. La línea media de cada una de estas unidades o divisiones tiene gran autonomía.

• Adhocracia: organizaciones más complejas, en que se requiere la combinación de trabajos a través de equipos y coordinados mediante el compromiso común. Tienden a desaparecer la línea y el personal de apoyo (staff).

Conclusiones del Capítulo No. 1

• 1 La estructura dentro de una organización es indispensable para su buen funcionamiento como es definida "Una organización o institución, consta de un conjunto componentes, que coadyuvan a la consecución de una eficacia y garantía en las actividades que se desarrollan en cada una de ellas. En consecuencia la estructura organizacional, viene siendo, el marco en el que se desenvuelve la organización y el cual las tareas son divididas, agrupadas, coordinadas y controladas, para el logro de objetivos. Desde un punto de vista más amplio, comprende tanto la estructura formal, que incluye todo lo que está previsto en la organización, como la estructura informal, que surge de la interacción entre los miembros de la organización y con el medio externo a ella, dando lugar a la estructura real de la misma" (Chiavenato, 2004)

• La gestión universitaria en Venezuela cambio para siempre con el modelo de la universalización de la Educación Superior cuenta con la Misión Sucre (MS) y la novedosa Universidad Bolivariana Venezuela (U.B.V) como los brazos ejecutores y coordinadores de este proyecto y con el apoyo de algunas universidades convencionales, particularmente gracias a grupos de profesores humanos, valientes y políticos comprometidos consigo mismo en el pensar su ser ente humano y con el sentido comunitario y los derechos humanos. Son profesores consecuentes con su pensar y obrar que asumen e intentan incorporarse a la nueva visión de educación transformadora para derrotar la pobreza, tanto material como cultural, la dependencia y asumir la autonomía de la nación, que es asumir su propia autonomía y la autonomía universitaria.

• Se evidencia en la investigación que el diseño estructural es la creación de funciones, procesos y relaciones formales en una organización; extremo para el que deben tenerse en cuenta multitud de factores como el medio ambiente, el comportamiento de los seres humanos dentro y alrededor de la organización. Se trata por tanto de un área en la que la interdisciplinariedad es una perspectiva central. Se basa en la gestión, organización y diseño. En esencia, puede ser considerado como un campo especial dentro de los estudios de organización y gestión del cambio (de personas) aplicado al diseño. Esta perspectiva sobre el diseño de la organización se desarrolla en el espacio de la misma

Capítulo No. 2. Descripción de la metodología para diseñar la estructura organizativa del PFG Estudios Jurídicos, sede Nueva Esparta

2.1. Diagnóstico de la Estructura Organizativa del Programa de Formación de Grado de Estudios Jurídicos, sede Nueva Esparta Cuando se habla de la estructura organizacional de Funciones, se refiere a la manera como está determinada su estructura organizativa, mediante la división del trabajo, su integración y la coordinación necesaria para el logro de sus objetivos.

En este sentido, no es solamente el organigrama, sino una serie de variables que buscan coordinar e integrar las actividades de los diferentes actores, que resultan de la división del trabajo.

Sin embargo, se puede concluir que el diseño actual del Núcleo del Programa de Formación de Grado de Estudios Jurídicos en el Estado Nueva Esparta es incorrecto e inadecuado por cuanto no corresponde directamente a los procesos operativos, para hacerlos realizables dentro de los estándares de calidad establecidos, los mismos que están alineados a la estrategia de la organización con la finalidad de cumplir con los objetivos.

En este contexto se busca diseñar la estructura organizacional de funciones correcta a las necesidades del Núcleo del Programa de Formación de Grado en Estudios Jurídicos en el Estado Nueva Esparta (PFGEJNE).

2.1.1. Caracterización del Programa de Formación de Grado de Estudios Jurídicos, Nueva Esparta "La Universidad Bolivariana de Venezuela o UBV es una universidad pública creada en la última década en Venezuela, fundada en el 2003 por decreto presidencial. La misma comenzó a impartir clases en septiembre de ese año. La UBV fue creada para fungir como punta del programa Misión Sucre, destinada a atender a los sectores populares tradicionalmente excluidos de las instituciones de Educación Superior. Debido a la municipalización de sus programas de formación es en la actualidad la universidad con mayor matrícula de estudiantes en todo el país". (página web ubv) La creación de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) en la sesión del Consejo Nacional de Universidades del 1 de julio de 2003, constituye una significativa señal de los cambios que se inician en la educación superior venezolana. (UBV, 2003). Cuando es refrendada, en la Gaceta Oficial N° 39.116.

"En este proceso de transformación de la cultura académica la Universidad Bolivariana de Venezuela, juega un papel importante, porque trata de dar un cambio a la universidad tradicional por una universidad emancipadora que se adapte a ritmo cambiante de las necesidades de un pueblo, donde el estudiante y el nuevo profesional egresado de esta casa de los saberes tenga el sentido de pertinencia social, de sentido analítico reflexivo-crítico del país donde vive, para una formación integral para toda la vida." (Decreto No. 2517, 2003) Tal como lo describe el Reglamento General de la Universidad Bolivariana de Venezuela, en su Artículo 2:

"La Universidad bolivariana de Venezuela es una institución de educación universitaria, pública, autónoma, experimental, participativa, pluralista, multiétnica, pluricultural, democrática; sustentada en la Justicia, solidaridad, libertad e igualdad; que se apoya en nuevas concepciones y tecnologías para crear y tener acceso al conocimiento y a una educación liberadora, inclusiva, de calidad con equidad; que propicia la libertad de pensamiento, y que está al servicio del pueblo venezolano para contribuir con su formación y satisfacer sus necesidades, estrechamente relacionada con su entorno latinoamericano y caribeño, con la comunidad internacional y con el Proyecto Nacional Simón Bolívar." (Reglamento General de la Universidad Bolivariana de Venezuela, 2009) La UBV, intenta consolidar la universalización de la educación universitaria en Venezuela con su educación liberadora, inclusiva y de fácil acceso, buscando además la excelencia en sus procesos y prácticas académicas y administrativas que contribuyan con el Proyecto Nacional simón Bolívar.

Criterios de la acción institucional

• a. Calidad. La Universidad, en consonancia con el enfoque de calidad ya expuesto, propenderá al mejoramiento continuo y al mejor desempeño de los procesos y resultados de sus actividades, de cara al cumplimiento de sus responsabilidades.

• b. Equidad. La Universidad propenderá a una más justa distribución social de sus beneficios y responsabilidades generados por su misión, sus objetivos y actividades. Asimismo, ejecutará acciones en las perspectivas de la creciente equidad en el acceso de la población en disposición de hacerlo, y del desempeño o logros de formación de quienes accedan a ella.

• c. Pertinencia. La Universidad, mediante la articulación de sus programas de formación integral, de investigación, de interacción social y comunitaria, se vinculará con diversos escenarios de la realidad nacional, a fin de cumplir con su responsabilidad de contribuir con la construcción de una sociedad mejor, de generar conocimientos orientados a la comprensión y transformación de los contextos de acción social y comunitaria, a la innovación económica, política, social, cultural y educativa, a promover cambios en las actitudes y comportamientos de los venezolanos y las venezolanas con claro sentido de sujetos partícipes en la consolidación de la sociedad venezolana como una sociedad democrática, participativa, solidaria y amante de la paz.

• d. Idoneidad. Las cualidades éticas y las competencias de las personas, constituirán los criterios básicos para su vinculación con la Universidad, así como para designaciones en cargos de cualquier nivel, acreditación académica o laboral, promociones, distinciones y asignación de responsabilidades especiales.

• e. Sostenibilidad. Todos los procesos académicos que la Universidad lleve a cabo deberán ser pensados en su vinculación con los principios, fines y objetivos de la Universidad, así como la relación entre éstos y la construcción de una sociedad cada vez más justa y democrática, y de un Estado social de Derechos y de Justicia.

• f. Eficacia. La Universidad identificará los proyectos y programas que mejor correspondan a sus posibilidades y a las necesidades de su entorno, y evaluará de manera regular su cumplimiento a los efectos de gestionar acciones para lograrlo, considerando la mejor relación costos sociales / beneficios sociales.

El PFGEJ es una instancia académica perteneciente a la dirección General Socio-Académica de la Universidad Bolivariana de Venezuela, dentro del cual se ejecuta una oferta académica en el marco de una educación crítica, democrática, inclusiva y orientada a la formación de ciudadanos profesionales capaces de atender a las comunidades, mediante la creación divulgación y aplicación de conocimientos, saberes humanísticos y científico que impulsen los cambios y transformaciones sociales necesarias. En donde los criterios pedagógicos y curriculares están basados en los principios de formación integral, flexibilidad e integración de saberes, articulación entre docencia, investigación formativa e interacción socio comunitaria. Enfrentando así un desafío que obliga a abordar al Derecho, como ciencia social y objeto de estudio, mediante una vinculación diferente entre la teoría y la práctica, entendiendo la complejidad de las categorías jurídicas que ordenan, en el todo social, las diferentes dimensiones de las prácticas jurídicas en su propia estructura interna y en sus relaciones e interrelaciones culturales, políticas, o económicas. El Programa de Formación de Grado en Estudios Jurídicos (PFGEJ), acoge la perspectiva desde la cual la formación del profesional está fundamentada en la integración de saberes entre disciplinas científicas, capacidades técnicas, saberes, experiencias y prácticas de las comunidades. Este programa considera que el principio robinsoniano de integración entre la educación y el trabajo asumido por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 3, es el fundamento de la estructura del aprendizaje cuya manifestación se encuentra materializada a través del reconocimiento de su importancia y de la puesta en práctica del dialogo de saberes en la interacción socio comunitaria. Comprender el nuevo ordenamiento jurídico y el nuevo Estado que se requiere construir en la República Bolivariana de Venezuela mediante el desarrollo y la correcta aplicación de los preceptos constitucionales, demanda un profundo conocimiento y un riguroso manejo de la técnica jurídica, en las normas sustantivas y adjetivas e instrumentos hermenéuticos, necesarios para su correcta construcción, aplicación e interpretación. Pero necesita, al mismo tiempo y de un modo inexorable, comprender el porqué de dicha regulación, en un ejercicio donde la política del Derecho juega, como conocimiento, un complemento imprescindible para entender cuál es su razón de ley, su fundamentación social.

Malla Curricular-Nocturno y Fin de Semana del PFGEJ 1er Trayecto Período I (1º semestre)

• Proyecto I (Análisis Social de la Justicia-Teoría y Práctica)

• Sociedad, Estado y Constitución (I)

• Pensamiento Político Latinoamericano y venezolano.

• Antropología Jurídica.

• Teorías del Conocimiento.

Período II (2º semestre)

• Proyecto I (Análisis Social de la Justicia-Teoría y Práctica)

• Sociedad, Estado y Constitución (II)

• Historia Contemporánea de Venezuela.

• Complejidad Jurídica Justicia y Diversidad.

• Análisis Sociológico del Derecho y del Pensamiento Jurídico (I)

Período III (3º semestre)

• Proyecto I (Análisis Social de la Justicia-Teoría y Práctica)

• Lenguaje y Argumentación Jurídica.

• Electiva.

• Ética.

• Análisis Sociológico del Derecho y del Pensamiento Jurídico (II)

2do Trayecto Período I (4º semestre)

• Proyecto II (Conflicto Social  y Ordenamiento Jurídico Venezolano-Teoría y Práctica)

• Sistema Económico, Financiero y Mundo Productivo (I)

• Sistema Político y Constitución.

• Estado y Resolución de Conflictos.

• Regulación Jurídica de las Relaciones Privadas (I)

Período II (5º semestre)

• Proyecto II (Conflicto Social  y Ordenamiento Jurídico Venezolano-Teoría y Práctica)

• Sistema Económico, Financiero y Mundo Productivo (II)

• Estado, Integración Regional y Globalización.

• Política, Derecho y Medios de Comunicación.

• Regulación Jurídica de las Relaciones Privadas (II)

Período III (6º semestre)

• Proyecto II (Conflicto Social  y Ordenamiento Jurídico Venezolano-Teoría y Práctica)

• Electiva.

• Estado, Ética y Servicio Público.

• El Papel Social de la Familia.

• Aspectos Coercitivos de la Norma Jurídica y Sanción Social.

3er Trayecto Período I (7º semestre)

• Proyecto III (Ciudadanía e Igualdad Real-Teoría y Práctica)

• Modelos Humanos y Modelos de Desarrollo (I)

• Electiva A.

• Pueblos Indígenas y Sistemas Jurídicos.

• Exclusión Social y Grupos Vulnerables.

• Nuevas Tecnologías, Derecho y Transformaciones Sociales.

• Estado, Ciudadanía y Nacionalidad.

Período II (8º semestre)

• Proyecto III (Ciudadanía e Igualdad Real-Teoría y Práctica)

• Derechos Humanos y Modelos de Desarrollo (II)

• Derechos Humanos y Mundo Productivo.

• Igualdad, Diversidad y Jurisprudencia.

• Derechos Humanos y Garantías Procesales.

• Electiva B.

• Relaciones Sociales en el Ámbito internacional y su Regulación Jurídica.

4to Trayecto Período I (9º semestre)

• Proyecto IV (Justicia Comunitaria-Teoría y Práctica)

• Resolución Judicial del Conflicto (I)

• Delitos y Exclusión Social.

• Electiva A (Acompañamiento y Organización al IV Trayecto)

• Medios Alternativos de Solución de Conflictos.

• Sistemas de Protección Social.

• Economía Social y Desarrollo Endógeno Sustentable.

Período II (10º semestre)

• Proyecto IV (Justicia Comunitaria-Teoría y Práctica)

• Resolución Judicial del Conflicto (II)

• Delitos Económicos en el Ámbito de la Empresa.

• Electiva B (Acompañamiento y Organización al IV Trayecto)

• Electiva C.

• Protección Jurídica del Medio Ambiente.

• Propiedad y Derecho.

• Las Unidades Curriculares marcadas con (I y II) se verán anualmente (en 2 Períodos consecutivos)

• La Unidad Integradora de Proyecto I, II, III y IV se debe ver durante todos los Períodos que correspondan a cada Trayecto.

• Para la Obtención del título de Abogado (a) la UBV estableció como requisito que él o la Estudiante, aparte de haber aprobado la totalidad de las Unidades establecidas en la Presente Malla, tenga Aprobado Dos (02) niveles de Idioma (se recomienda que los 2 niveles, se vean en los dos (02) Períodos consecutivos que tengan menor carga Curricular)

Actualmente el PFGEJ se imparte en 319 municipios del país, beneficiando aproximadamente unos 24.000 estudiantes de la carrera de derecho y cuenta con una nómina de trabajadores para poder funcional de 1.354 personas.