Legislación de la educación superior en el Paraguay (página 2)

de las instituciones de educación superior". En cumplimiento de la responsabilidad atribuida al CONEC en la Ley No.1264, este organismo, que dispone de autonomía para el cumplimiento de sus funciones, ha venido desarrollando una variedad de actividades relacionadas con la reforma de la Educación Superior, tanto universitaria como no universitaria. En lo primero, forma parte de la Comisión Bicameral conformada para elaborar la nueva ley de Educación Superior, habiendo contribuido de manera directa a la preparación de la agenda de trabajo, así como a la realización de estudios y actualización de un banco de datos actualizados. En la misma línea, forma parte de comisiones especiales que vienen trabajando en la creación de la Agencia Nacional de Acreditación y Evaluación. En la actualidad, una comisión especial formada para el efecto está elaborando un documento sobre los lineamientos estratégicos para la reforma de la educación universitaria. Iniciativas similares viene desarrollando igualmente en lo que respecta a la Educación Superior no Universitaria.

• 4) LOS ACTORES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

La población estudiantil (1990/2000)

El cambio de régimen político acaecido en 1989 tuvo un impacto indirecto determinante en la evolución de la matrícula universitaria. La tendencia de crecimiento de alumnos de la educación superior ha sido una tendencia constante a lo largo de las tres últimas décadas, siendo históricamente su principal centro de crecimiento la Universidad Nacional de Asunción. En las décadas de los setenta y ochenta, la Universidad Católica – una de las dos únicas universidades existentes en el país en dicho momento – absorbe una proporción creciente de la población que accede al nivel universitario. Uno de los hechos importantes producidos en la educación paraguaya a raíz del radical viraje político de 1989 fue el de haber dejado sin efecto la rígida restricción que mantuvo la dictadura respecto a la apertura de nuevas universidades. De todas maneras, hasta 1993 la mayor proporción de alumnos estaba concentrada en las universidades nacionales, en particular en la Universidad Nacional de Asunción. Esta tendencia es la que comienza a revertirse a partir de 1994 manteniéndose la supremacía de las universidades nacionales en cuanto a la proporción de matrícula.

• 5) Matriculación por Sexo Según porcentaje de Participación en el Total

La distribución por sexo De acuerdo a datos de matriculación del año 2000, existe un ligero predominio de la población femenina (50.3%) sobre la masculina. Esta supremacía se insinúa ligeramente en 1993 y continúa incrementándose en los años siguientes. Lo llamativo de tal tendencia es que la diferencia se produce por la alta matriculación femenina en las universidades privadas, dado que en las públicas se ha mantenido una tendencia histórica de predominio de estudiantes masculinos.

Masculino – Univ. Pública Masculino – Univ. Privada

Femenino – Univ. Pública Femenino – Univ. Privada

Es a partir de 1998 que se produce un incremento significativo en la matrícula correspondiente a las universidades privadas. El ingreso en el sector universitario privado sobrepasa a los que acceden a las instituciones públicas. Tal proceso se explica en razón del sostenido incremento del número de universidades. Al concluir la década, estaban en funcionamiento 19 universidades: 15 de carácter privado y 4 públicas. Con relación a la cantidad de estudiantes en cada sector, en el año 2000, el total de matriculados en la educación superior universitaria fue de 59.836 estudiantes. De estos, 27.374 lo hicieron en universidades públicas en tanto que los restantes 32.462, en universidades privadas.

• 6) Universidades públicas

La distribución por sexo en las universidades públicas en el año 2000 fue la siguiente: 48.2% de inscriptos mujeres y 52.8% varones. La mayor parte de la población universitaria está localizada en la Universidad Nacional de Asunción. Le sigue en orden con respecto a la cantidad de matriculados las siguientes universidades: UNE,UNP y UNI.

• 7) Universidades privadas

De acuerdo a los datos obtenidos, para el año 2000 accedieron a las Universidades Privadas un total de 31.966 estudiantes universitarios, de los cuales el 52% eran mujeres y el 48% restante, varones.

• 8) Docentes e investigadores

Las características que se ofrecen sobre los docentes corresponden a 15 universidades privadas, no contándose aún con informaciones de cinco universidades, entre ellas dos de singular importancia: la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción y la Universidad Nacional de Asunción. De todas maneras, considerando que reflejan algunas de las tendencias prevalecientes en la actualidad, se presenta un cuadro de situación en este conjunto de universidades. Como es de suponer, dado el acelerado incremento del número de universidades y de la matrícula, en especial durante el último quinquenio, ha habido un significativo y constante crecimiento de la cantidad de docentes. Particularmente el fenómeno se concentra en las universidades privadas que es el sector por donde se está dando la expansión del sistema de educación superior universitaria. La información disponible indica que de 85 docentes universitarios existentes en 1991 (año que comienza la creación de las universidades privadas), esta cifra se incrementa a 2.079 docentes universitarios para el año 2.000. Con relación a su distribución por sexo, la evolución observada es altamente significativa en cuanto a la amplia supremacía de docentes masculinos en los primeros cinco años de creación de las universidades privadas. Así, en 1992 se contaba con 138 docentes varones y 33 mujeres, respectivamente. Esta brecha comienza a reducirse aceleradamente, al punto que en 1.997 la cantidad de docentes varones alcanzan un total de 421 (64.4%) y los de sexo femenino 233 (36%). En el año 2.000, se registró un total de 1194 docentes masculinos ( 57.4%) y 885 femeninos ( 43.6%).

• 9) Tipos de contrato Pública y Privada

Universidades Públicas

El acceso a la cátedra en las universidades nacionales es por concurso en las tres categorías que establece la Ley Universitaria actualmente vigente: Titular, Asistente y Adjunto. Por una disposición de la misma Ley, el Decano está autorizado a nombrar un "Encargado de Cátedra", por un plazo de un año, en tanto se implementa el proceso normal de concurso, o fenecen situaciones de permiso de los docentes ya designados para dicha cátedra. En cuanto al tipo de contrato utilizado por la totalidad de las Universidades Privadas, es la del Contrato por horas cátedra de enseñanza. Las diez universidades que informaron al respecto ratificaron que la casi totalidad de sus docentes fueron incorporados por dicho sistema, que supone una remuneración por horas/clase. En otro plano, de las diez universidades privadas que se recogieron los datos pertinentes, la mitad de las mismas reconocieron tener contratos de medio tiempo y sólo dos de ellas dijeron que además de las otras 2 modalidades mencionadas, contaban con profesores de tiempo completo.

Capacitación Docente

Con relación a la capacitación de los profesores, el 80% de las universidades privadas cuyos datos se dispone, indicaron que cuentan con programas de capacitación y actualización docente; el 20 % restante no realiza ningún tipo de capacitación docente. A su vez, de aquellas universidades que reconocían contar con

UNIVERSIDADES PRIVADAS

Tiempo completo Medio tiempo Horas cátedra programas de capacitación docente, el 38% declaró que estos programas eran optativos; el 25% que tenían carácter obligatorio y el 38% restante, algunos optativos y otros obligatorios.

Nivel Académico de los Docentes

En lo referente a los títulos de los docentes, lo resaltante en lo relativo a los que desempeñan sus actividades en las universidades privadas es el predominio de profesores con el título de Licenciatura. Según datos correspondientes para el año 2.000, la distribución era la siguiente: 969 docentes con Licenciaturas, lo que representa el 66.7% del total; 235 con Maestrías (16.2%); 225 con títulos de Doctor (15.5%) y 24 con PhD (1.6%).

Sistemas de apoyo de la educación superior

Bibliotecas

La totalidad de las universidades actualmente en actividad disponen de un servicio de biblioteca aunque existan diferencias notorias en cuanto a su volumen y actualización. Las dos bibliotecas más importantes por la magnitud de su acervo bibliográfico y documental son las que pertenecen a la Universidad Nacional de Asunción (UNA) y a la Universidad Católica (UCA). La Universidad Nacional de Asunción posee una Biblioteca Central, dependiente del Rectorado, instalado en el campus universitario en San Lorenzo (Departamento Central). El servicio está totalmente informatizado y cuenta con un plantel especializado en el área de bibliotecología y documentación. Además de este servicio centralizado, cada Facultad dispone de una biblioteca propia especializada en la carrera respectiva. En general, el principal problema que afrontan estos servicios es la falta de recursos suficientes como para mantener un grado aceptable de actualización y disponer un paquete de suscripciones de revistas que cubran los diferentes campos del conocimiento, a más de las que se especializan en las especialidades. Según datos correspondientes al año 2001, la Biblioteca Central de la UNA cuenta con:

· 32.394 libros ( temas generales y especializados)

· 1.769 volúmenes de obras de referencia

· 2.046 títulos de revistas

· 2.747 materiales audiovisuales

· 13.009 materiales de archivo vertical ( recortes de prensa, folletos, etc.)

La biblioteca de la Universidad Católica está instalada en el campus de Sta. Librada en Asunción. Dado que la mayor parte de las Facultades de esta universidad funcionan en este lugar, el material bibliográfico y documental está concentrado en este servicio. Esta biblioteca presta además un servicio externo los fines de semana, de tal forma que cualquier persona puede acceder en los horarios establecidos a realizar las consultas del caso. Según informaciones proporcionadas por la administración técnica de esta biblioteca, en la actualidad la misma dispone del siguiente patrimonio:

· 51.300 volúmenes utilizados para consultas y préstamos

· 100.000 volúmenes correspondientes a donaciones y adquisiciones de otras bibliotecas

· 217 títulos de revistas: 101 nacionales y 116 extranjeras.

La situación de las filiales de estas dos universidades localizadas en localidades ubicadas en los diferentes departamentos del país en cuanto a sus servicios de biblioteca y documentación es bastante precaria comparado con el acervo disponible en las instalaciones centrales. Dos excepciones constituyen la Universidad Católica de Encarnación y la del Guairá, las más antiguas de las filiales de esta institución académica. En cuanto a las universidades privadas creadas en la pasada década, solamente cuatro del total de unidades académicas disponen de una biblioteca con más de 5.000 volúmenes. En algunos casos, se ha constatado que el servicio de biblioteca cuenta con menos de 500 unidades, contando libros y revistas.

Editoriales universitarias

La Universidad Nacional de Asunción, que hasta 1989 monopolizó la educación superior universitaria de carácter público, se ha caracterizado a lo largo de su historia

por la extrema debilidad de su actividad editorial. Durante el último medio siglo, una de las principales razones ha sido el régimen de restricción y censura impuesto por el régimen autoritario, situación agravada por la crónica estrechez presupuestaria padecida por la educación superior. En base a ciertas estimaciones, del total de producción bibliográfica del país correspondiente a los últimos treinta años, menos del 3% tiene su origen en la UNA. En tales condiciones, resulta explicable que no se haya dado intento alguno de contar con un servicio editorial. En contraste, la Universidad Católica, como reflejo de su fuerte expansión en los años setenta y ochenta, tuvo y sigue teniendo una destacable actividad en el campo editorial. Incluso, desde fines de la década del sesenta, mantiene la publicación de dos revistas que han alcanzado relieve internacional: Estudios Paraguayos y el Suplemento Antropológico. Como resultado de esta actividad, la UCA creó un servicio editorial, el Centro Editorial de la Universidad Católica (CEDUC), que

Informe Nacional sobre Educación Superior en Paraguay

Luego de una etapa de prolífica actividad declinó, estando en la actualidad prácticamente inactiva. Las demás universidades carecen de servicios editoriales y el margen de su producción bibliográfica es ínfimo, recurriendo para sus esporádicas ediciones a las editoriales comerciales.

Redes telemáticas de información y comunicación

En esta línea, el avance de las instituciones universitarias es, en general, muy resaltante. Todas disponen de servicio de Internet y de personal especializado para atenderlo. Por otra parte, aún cuando se dan variaciones en cuanto a la cobertura o magnitud del uso de este servicio entre las diversas universidades, tanto para la comunicación, el apoyo a las actividades académicas y el funcionamiento administrativo y financiero, es poco lo que se ha logrado en cuanto a la formación de redes de cooperación e intercambio. Posiblemente, una de las explicaciones a este aislamiento sea la fuerte competencia que prevalece entre las universidades privadas en vista de lograr atraer la mayor proporción posible de la población que pretende acceder a la educación superior. Un factor gravitante para la rápida incorporación de la informática en las instituciones universitarias, algunas incluso con escasa dotación de otros servicios básicos ( biblioteca, centro de documentación, etc.), es la rápida difusión de esta nueva tecnología a nivel de la sociedad global. En la actualidad, se estima que en el país existen 75.000 PC (Personal Computer). Un resultado de esta rápida expansión es la demanda de nuevas carreras en el campo de la informática. Gran parte del proceso de expansión y diversificación se ha dado a través de la apertura de nuevas facultades e institutos dedicados a esta rama del conocimiento y la tecnología (ver capítulo 2, cuadro No. 2, cantidad de matriculados en carreras Técnicas y Tecnológicas). En ese orden tanto en la Facultad Politécnica como en el Centro Nacional de Computación, a más de carreras como el de analista de sistemas, se imparten cursos intermedios en diversos campos de la informática. Además, el Centro Nacional de Computación es el centro nacional de emisión satelital del país.

Educación virtual

La convergencia de dos factores explica la creciente utilización de los métodos de educación virtual a distancia por el sistema educativo: por un lado, la masiva introducción y uso de la computadora personal; y por otro, la puesta en marcha de la reforma educativa en el nivel básico y medio. Tales circunstancias han estimulado el surgimiento de una fuerte demanda por capacitación en el área docente. El hecho es que la casi totalidad de la oferta tendiente a dar respuesta a las necesidades de capacitación por la vía de la educación virtual a distancia está siendo cubierta por organizaciones privadas y se circunscriben en el campo de la educación. Organizaciones No Gubernamentales como Sumando y Paideia, por mencionar los más activos, cubren un margen importante de quienes eligen este tipo de programa. De todas maneras, la matrícula total actual es aún ínfima. Se estima que no sobrepasa los trescientos alumnos. Tal como se ha señalado en este mismo trabajo, la educación superior universitaria se mantiene aún distante del proceso de reforma educativa. Si bien la mayoría de las universidades han habilitado carreras en ciencias de la educación de carácter convencional, aún son muy pocas las iniciativas que han surgido en este ámbito; las actividades para participar activamente en la enseñanza a través de

medios de educación virtual a distancia es aún muy incipiente. Uno de esos programas es la que viene desarrollando la Universidad privada Columbia, en base a un acuerdo de cooperación con la Universidad de Monterrey (México) y que incluye tanto la enseñanza a distancia como las de carácter presencial. Una iniciativa similar se dio en el seno de la UNA con una institución académica española especializada en la enseñanza a distancia pero sin resultados concretos hasta la fecha.

La investigación en la educación superior

La Ley No.136 que rige actualmente el funcionamiento de las universidades, en su Artículo 2º, Inciso (b), establece como uno de los fines de las universidades "La investigación en las diferentes áreas del saber humano". Respondiendo a dicha disposición, el Estatuto de la Universidad Nacional de Asunción dedica un titulo especial a la investigación y la extensión. Con relación a la investigación universitaria,

El Artículo 100 señala que "La investigación se integra por el conjunto de procesos de

Indagación científica y búsqueda del conocimiento, y se orientará:

a) A constituirse en el espacio para el desarrollo, creación y recreación del conocimiento y formación de investigadores y científicos;

b) Al conocimiento y comprensión de la naturaleza, del hombre y la sociedad, y los procesos y fenómenos que suscitan entre ellos, para contribuir al avance de su conocimiento y la solución de los problemas;

c) A la creación de materiales, sistemas y procedimientos, que coadyuven al desarrollo científico y tecnológico de las actividades transformadoras

d) A desarrollar conocimientos vinculados con los poblemaas sociales; contribuir a elevar el nivel de vida económica, social y político; apoyar las manifestaciones de la cultura y prever los rumbos que en el futuro adptarán estos aspectos; y

e) A mantener congruencia con la docencia para ofrecer aportes que eleven su calidad y fortalezcan su desarrollo; así como con la difusión y extensión universitaria para poner los beneficios de sus avances al alcance de la comunidad institucional y de la sociedad paraguaya. Las disposiciones anotadas no hacen sino reiterar un aspecto que las sucesivas leyes que rigieron la vida universitaria en el último tres cuartos de siglo (Ley No. 1048, Ley No 356, Ley No.828 y Ley No.136) las cuales incluyeron a las actividades de investigación científica como una de las principales misiones de la universidad. Sin embargo, lo concreto es que la investigación científica o la formación de investigadores nunca cobró la mínima relevancia como actividad académica institucionalizada en la universidad paraguaya. Tal realidad resulta fácil de constatar con la sola observación del precario margen de producción científica (investigaciones, libros, producción de conocimientos, etc.) de la universidad nacional por un lado, y el resto del sistema universitario tanto público como privado. Incluso, recién en las últimas dos décadas, fue impuesta la exigencia de tesis como un requisito de la licenciatura y el doctorado. Otra medida comparativa de esta tremenda debilidad de la producción de la universidad en el área de la investigación está dada por la fuerte primacía que ha tenido un grupo de organizaciones no gubernamentales dedicados a la investigación, tal como ha sido el caso del Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos (CPES), el Centro Paraguayo de Estudios Antropológicos, el Centro de Documentación y Estudios y otros (CDE). Aun cuando estos resultados son muy significativos el indicador que resulta más revelador es el monto asignado para la tarea de investigación. De hecho, el presupuesto de la Universidad Nacional no desagrega la cantidad de fondos destinados a la investigación, lo que dificulta determinar su magnitud. Los recursos con lo que se sostiene la reducida tarea investigativa en la esfera universitaria proceden de rubros que permiten indirectamente su financiamiento. Un mayor dinamismo se ha podido constatar en algunas Facultades e Instituto de la UNA, tales como las de Agronomía, Veterinaria y el Instituto de Reproducción Humana, ligada a la Facultad de Medicina. En todos estos casos, el hecho se explica por el apoyo brindado por la cooperación internacional. Un caso especial es el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONYCIT) del cual forma parte la UNA y otros organismos universitarios. Aún cuando lleva más de un quinquenio de haber sido constituido, recién en el presente año ha recibido un modesto aporte del gobierno para el desarrollo de sus programas de los cuales la investigación constituye una parte central. En un reciente documento publicado por el Consejo Nacional de Educación y Cultura (CONEC), se destaca que "…el problema no radica solamente en la exigua disponibilidad de recursos destinados a la investigación. Tampoco existe un marco institucional que permita una acción coordinada y complementaria. Las pocas investigaciones que se llevan a cabo se realizan aisladamente y no responden a una política que apunte a objetivos de alcance más nacional. En tal contexto, se dan pocas posibilidades de acumulación e, incluso, el conocimiento de tales estudios se dificulta debido a la carencia de un sistema compartido de comunicación y divulgación del material científico. Una expresión de la extrema debilidad que presenta el sistema universitario paraguayo en cuanto a la investigación es la falta de una política definida y Programas para la formación de investigadores. Una gran parte de quienes desarrollan actividades en este campo son docentes que comparten su tarea de enseñanza con alguna actividad que si bien no alcanzan los estándares de una práctica investigativa rigurosa y sistemática, reúne ciertos atributos mínimos de lo que cabe considerar como investigación científica.

Financiamiento de la educación superior

Con la finalidad de caracterizar la realidad financiera de las instituciones universitarias del país, tanto la correspondiente a las públicas como las de gestión privada, se recurrió a diferentes fuentes de informaciones. En el caso de las universidades públicas, dada la situación de que las mismas dependen del erario nacional, la principal fuente de consulta ha sido el presupuesto nacional, informes financieros del Ministerio de Hacienda y datos proveídos directamente por estas organizaciones. En el caso de las universidades privadas se realizó una encuesta requiriendo información sobre los siguientes puntos: fuentes de financiamiento, composición de gastos, remuneración a docentes y costos de acceso y permanencia del alumnado en las diferentes carreras. Las informaciones proporcionadas no siempre fueron completas, dada la desorganización estadística prevaleciente en una parte importante de estos establecimientos universitarios y en ciertos casos, incluso reticencia para proveer las informaciones requeridas. Por tal razón, en la presentación de los datos no siempre figura la totalidad de las organizaciones consultadas.

Fuentes de Financiamiento. Las instituciones públicas

Tanto las Universidades Nacionales como los Institutos de Enseñanza Superior poseen fuentes de financiamiento provenientes del Presupuesto General de Gastos de la Nación (PGGN) aprobado anualmente y según el cual se estipula una asignación a las Universidades Públicas para solventar los gastos corrientes y de capital. Por otra parte, cada Facultad posee sus propios sistemas de financiamiento, ya sea mediante el cobro de una cuota mínima, así como mediante el cobro de aranceles de inscripción, exámenes, entre otros. Ciertas facultades, como las de Agronomía y la de Veterinaria, cuentan también con ingresos provenientes de la venta de productos provenientes de unidades productivas que operan a la vez como programas de entrenamiento.

Marco Legal de la Educación Superior. Ley General de la Educación (Ley Nº 1264)

Artículo 51.- Entre las Instituciones de formación profesional del tercer nivel, el MEC deberá priorizar los Institutos de Formación Docente que se ocuparan de la formación para:

• a) Capacitar a los educadores con la más alta calidad profesional, científica y ética;

• b) Lograr el eficaz desempeño de su profesión en cada uno de los niveles del sistema educacional y en las diversas modalidades de la actividad educativa;

• c) Actualizar y perfeccionar permanentemente a los docentes en ejercicio; y,

• d) Fortalecer su competencia en el campo de la investigación educativa y en el desarrollo de la teoría y la práctica de la ciencias de la educación.

Fuente: Elaboración Propia en base al Informe Financiero. Subsecretaría de Estado de Administración Financiera – Ministerio de Hacienda (1990-2000)

• 10) El Presupuesto destinado al sector educativo – Ministerio de Educación y Cultura (MEC) Evolución desde 1990.

Presenta un porcentaje de participación constante y con tendencia levemente creciente en relación con el Presupuesto General de Gastos de la Nación destinado a Administración Central. Dicha participación presupuestaria del MEC se halla muy relacionada con el porcentaje de participación del Poder Ejecutivo en el total presupuestado a Administración Central. El MEC presenta inicialmente un porcentaje de participación menor al 15% durante el periodo comprendido entre 1980 y 1992; en este último año apenas se observa una participación del 12% del total destinado a Administración Central. A partir del año 1993 esta tendencia se revierte, ya que en dicho año se observa una participación del 17%, este porcentaje de participación se ha ido incrementando lentamente durante los últimos años, llegando a alcanzar en el año

1997 el punto máximo en todo el periodo analizado, correspondiente al 21%; sin embargo, para 1998 sufre un leve descenso y se sitúa en el 20%.

Interno Bruto (PIB). Evolución desde 1990.

El presupuesto asignado al MEC presenta una evolución creciente en relación al PIB (a precios corrientes), ya que de representar en el año 1990 apenas el 1% del PIB, para el año 2000 esta relación llega a alcanzar el 5% del PIB.

Las Universidades Privadas

Las principales fuentes de financiamiento de las universidades privadas derivan del cobro de la matrícula y las cuotas de los alumnos, así como el cobro de aranceles, derecho a examen, etc. Entre las universidades privadas, sólo la Universidad Católica (UCA) cuenta con un rubro en el presupuesto nacional, aunque su efectivización ha sido limitada e irregular. Las siete universidades que respondieron a la pregunta sobre su fuente de financiamiento respondieron que la principal fuente de financiamiento eran las cuotas y otros aranceles pagados por los alumnos. El porcentaje cubierto por esta fuente oscila entre el 50% y el 100%. Esto indica que ciertas universidades se financian exclusivamente con esta fuente de ingreso. Otras fuentes de financiamiento mencionadas son: la venta de servicios (entre 2% y 15%), préstamos bancarios, ingresos personales de los directivos por venta de servicios profesionales y consultorías, etc. Una de las universidades informó haber recibido aporte de organizaciones internacionales y nacionales en materia de equipamiento y material didáctico.

Remuneración de los Docentes

La escala salarial de los docentes presenta un espectro de dispersión bastante acentuado. En lo referente a las universidades nacionales, las variaciones difieren de una a otra universidad. Un docente de tiempo completo estaría recibiendo un salario de 2.156.200 guaraníes (equivalentes a 615 dólares)4, en tanto que a uno de medio tiempo le corresponde aproximadamente 1.038.700 guaraníes. El pago mensual por horas cátedras es, de acuerdo a la información recogida, de 639.500 guaraníes. Incidencia de los cambios a nivel nacional A corto plazo, la influencia de los procesos que se están dando en el país, en especial los de carácter económico y político, seguirán incidiendo directamente en el desarrollo del sistema educativo en general y en especial en la educación superior; dada la complejidad y lentitud que aparentemente será la tónica de los cambios en este nivel – y en el más positivo de los escenarios – es justificado aceptar que tal contexto marcará un lento ritmo de cambio para la educación superior; 7.2. Carácter estratégico de la Universidad Nacional de Asunción La Universidad Nacional de Asunción debe considerarse como la institución clave a partir de la cual podrá extenderse un proceso de transformación de la educación superior en el Paraguay; sin embargo, de mantenerse el actual status quo, y mantenerse la base actual de gobierno, poco es lo que podrá avanzarse si el proceso de transformación se concentra en otras instancias institucionales (universidades privadas y universidades nacionales del interior del país);

Actores claves del cambio

No parece ser factible que un proceso de transformación se genere desde el interior de la Universidad Nacional de Asunción, aunque cualquier transformación requiere necesariamente la mayor participación posible de parte de las fuerzas renovadoras que permanecen en su interior; de hecho, el impulso real y efectivo de cambio deberá gestarse en los núcleos de poder político nacional, en particular en la esfera parlamentaria; de igual manera, el papel de apoyo de las agencias de cooperación técnica y financiera internacionales constituye un elemento crucial para emprender un proceso estructural de reforma de la educación superior; es notorio que la reforma de la UNA será fuente de serios conflictos al ser afectado sus órganos de poder, estructura académica y forma de gobierno. Tal situación requerirá de una voluntad política firme y decidida de las autoridades nacionales para ser sostenida eficazmente,

La directa intervención del Consejo Nacional de Educación y Cultura (CONEC) en encarar y orientar una estrategia de transformación de la Educación Superior y la conexión directa de esta institución con los principales poderes del Estado – Poder Ejecutivo y Poder Legislativo – abre una nueva e importante posibilidad de iniciar un proceso efectivo de transformación de la universidad paraguaya.

Mejoramiento de la calidad

En un corto plazo, la estrategia de mejoramiento de la calidad de la educación superior dependerá en gran medida de las universidades públicas y centralmente, de la UNA, por dos principales razones: – Las exigencias que le pueden ser impuestas por el Estado por el hecho de recibir fondos públicos para su funcionamiento. Y, por las limitaciones que presentan las universidades privadas en aumentar sus umbrales de exigencias al depender sus ingresos de manera absoluta del volumen de su matrícula. Considerando ambos aspectos, lo que cabría esperar en el marco de la crisis económica y social nacional es más bien una tendencia de desmejoramiento de la calidad educativa en el campo de las universidades privadas.

Estancamiento de la cobertura de la Educación Superior

A pesar de la significativa expansión que tuvo la matrícula de la educación superior universitaria durante el último cuarto de siglo, su cobertura permanece entre las más bajas de América Latina. Según datos recientes, la cobertura en el 2000 fue de 7% considerando la población entre 17 y 24 años. Respecto a las pespectivas de crecimiento, existen claros indicios de que se mantendrá en el corto plazo la tendencia de una desaceleración en la dinámica de acceso a la universidad. En tal sentido, dos de los principales factores han sido la severidad de la crisis económica que está afectando fuertemente a los sectores medios y el sostenido aumento del desempleo.

Crisis de financiamiento

A más de los aspectos académicos e institucionales, la exigua y decreciente disponibilidad de recursos constituye uno de los puntos centrales en la agudización de la crisis de la universidad paraguaya. En el caso de las universidades nacionales ( en especial la UNA que recibe más del 90% del presupuesto destinado al sector) existe muy escasas posibilidades que el Estado incremente los niveles actuales de aportes que apenas permiten sostener las actividades actuales; en el caso de las universidades privadas, éstas vienen soportando un manifiesto deterioro de sus bases de financiamiento reducido en un alto porcentaje en la recaudación por concepto de matrícula. De acuerdo a informaciones procedentes de estas instituciones, la mayoría de ellas soportan una morosidad cercana al 50%. Teniendo en cuenta las posibilidades financieras del país a un corto plazo todo parece indicar que, de no abrirse nuevas fuentes de donde captar los recursos necesarios, la crisis de la educación superior en el Paraguay no ofrece alternativas de real mejoramiento. Por el contrario, de persistir la situación actual tanto interna como externa al ámbito universitario, la tendencia apunta más bien a su empeoramiento.

28) Nuevas responsables de Direcciones Generales dependientes del Viceministerio de Educación Superior (Año: 2014)

Se llevó a cabo la posesión de cargo de las responsables de las Direcciones Generales dependientes del Viceministerio de Educación Superior.

Tomaron posesión de cargo las Señoras María Cristina Invernizzi de Santos, como Encargada de Despacho de la Dirección General de Instituciones de Formación Profesional de Tercer Nivel, Salvadora Giménez de Ramírez, como Encargada de Despacho de la Dirección General de Universidades e Institutos Superiores, y la Señora Gerda María Dominga Palacios de Asta, como Coordinadora del Centro de Investigación e Innovación Educativa, todas dependientes del Viceministerio de Educación Superior a cargo del Señor Gerardo Gómez Morales.

Dichas dependencias tienen la misión de dirigir el destino de la Educación Superior del país, incluyendo a la Formación Técnica, la Formación Docente Inicial y Continua, así como la Formación Universitaria en todos los ámbitos del saber, debiendo conducir la implementación de las políticas educativas a nivel nacional, con el propósito de cumplir con los fines y principios del sistema educativo nacional, fomentando e incentivando la participación activa de los principales estamentos implicados en el proceso. 

El acto solemne de posesión de cargo se llevó a cabo en el local del CEPADI ex CADEC, sito en Montevideo Nº 830, casi Humaitá de la Capital, el pasado jueves 5 de setiembre del corriente año, contando con la presencia del Señor Viceministro de Educación Superior Señor Gerardo Gómez Morales; la Señora Haydee Giménez de Peña, Asesora de la Señora Ministra de Educación y Cultura, Funcionarios Administrativos y Técnicos del Viceministerio y referentes de la Educación Superior en el Paraguay.

• 29)  Fortalecimiento de la Educación Superior es prioridad en el sistema educativo

La Ministra de Educación y Cultura, Dra. Marta Lafuente en el programa "Telediario 360" transmitido por Tele futuro, expuso temas relevantes que involucran al sector educativo.

En relación al perfil docente mencionó que esto tiene que ver con la historia de la Educación, anteriormente la Educación Paraguaya, comprendía solamente del 1º al 6º grado y con la Reforma Educativa se requirió  la especialización de los docentes por áreas temáticas. La especialización del nivel es reciente.

En ese sentido indicó que  la formación inicial es muy limitada. Es importante recordar que la formación de los docentes es una carrera de 3er. nivel, no es universitaria.

Agregó que el único camino es el perfeccionamiento de los docentes: la formación inicial, la formación durante todo el servicio de la profesión, la evaluación del desempeño, el mejoramiento de los centros de formación docente. El sistema de formación afecta a la educación superior, el cual tiene que desarrollarse, calificarse, acreditar los programas,  y este proceso implica un ajuste  a largo plazo.

INSTITUTOS DE FORMACIÓN DOCENTE

Lafuente explicó que el desafío  fundamental, es retomar la acreditación de los centros de formación docente y eso significa pasar por un periodo de evaluación institucional,  mencionó que los institutos deben demostrar calidad en todos los sentidos,  de acuerdo a unos indicadores que se exigen, de lo contrario no podrán seguir ofreciendo el servicio.

Para brindar un servicio de calidad, que exige la sociedad de nuestro tiempo, resaltó Lafuente "No hay otro camino que hacer el fortalecimiento institucional de la educación superior, para que efectivamente los docentes tengan, formación inicial de calidad, formación en servicio durante todo el ejercicio de la profesión"

Es importante la profesionalización del docente, exige un compromiso además  de la adhesión personal, requiere conocimientos y habilidades específicas en mayor  grado, teniendo en cuenta las desigualdades y la pobreza existentes en nuestro país.

"No es lo mismo educar en una sociedad igualitaria que en una sociedad donde hay un desequilibrio y una mala distribución de la calidad de vida", manifestó la Ministra.

Inequidad social

La titular de la cartera indicó que según investigaciones y evaluaciones realizadas no es comparable la relación o establecer resultados entre una escuela privada, con una pública. Señaló que una mala o baja calidad de la educación es parte de la inequidad social. Esta es una nueva comprensión, porque de lo contrario penalizaríamos exclusivamente a las escuelas. Tiene que existir una aproximación combinada de política, de combate a la pobreza y de trabajo de tipo sectorial de alta calidad en el sector educativo, agregó.

También añadió que teniendo una buena escuela, no se resuelve el problema, ya que el desarrollo de los niños tiene que ver también con las condiciones de desarrollo de sus primeros 1000 días, periodo de tiempo fundamental para el desarrollo del cerebro.

"El desarrollo educativo es un derecho humano fundamental, de todos que dura toda la vida", mencionó en relación a los programas de educación de jóvenes y adultos, ya que la buena preparación de los padres facilita el desarrollo y permanencia de los niños.

PERMANENCIA ESCOLAR

Lafuente brindó a modo de ejemplo datos estadísticos para tener un panorama sobre la permanencia escolar, "En Asunción terminan 79 chicos de cada 100 que ingresan, terminan los 12 años de escolarización, en Alto Paraguay solo 12".

CARRERA DOCENTE

La Ministra justificó la insistencia de  encarar la carrera docente, sin  tomar los componentes aislados del proceso, referente a la formación o los salarios. Recuperar el prestigio docente, profesionalizar y hablar de la carrera docente, desde las políticas de acceso, la formación inicial, la formación en servicio, la evaluación del desempeño la acreditación de los centros de formación docente y por supuesto el salario y las condiciones de trabajo. Mencionó que los niños representan los activos a futuro, y que debemos invertir en ellos para lograr la profesionalización que redunde en el desarrollo del país. Es muy relevante poder comprender lo que es la solidaridad intergeneracional, podemos acordar que tenemos derecho a la jubilación, pero si no tenemos una población educada que posteriormente trabaje y  haga crecer el PIB, no tendremos los recursos que respalden estos derechos.

Continuidad e innovación

La Ministra Lafuente mencionó que la clave para avanzar consiste en  continuidad e innovación, ese es el inter juego que requiere la política pública.

Finalmente, manifestó la preocupación en relación a la sociedad y la duda que se plantea sobre la educación como servicio imprescindible. La defensa de la educación como un derecho humano fundamental y servicio imprescindible,  debería ser motivo  de reflexión por parte de la sociedad  y  el estado.

• 30) Asume el cargo nuevo Encargado de Despacho del CRE de Alto Paraná

El viceministro de Educación Superior Dr. Gerardo Gómez Morales participó en la posesión de cargo del Lic. Beltrán Mendoza Alonso como Encargado de despacho de la Dirección General del Centro Regional de Educación Dr. Gaspar Rodríguez de Francia de Ciudad de Este, departamento de Alto Paraná el día 29 de agosto del presente año, a las 10:00 horas en las instalaciones de la institución.

En dicha ocasión participaron directivos, docentes, estudiantes, representantes de padres de familia, Coordinador Departamental y el secretario de educación del departamento.

Durante el acto, el Viceministro de Educación destacó la madurez institucional e invitó a la comunidad educativa a ser partícipes activos en el mejoramiento de la calidad educativa de nuestro país.

En otro momento el Viceministro de Educación Superior y su comitiva se reúnen en la sede de la Gobernación de Alto Paraná con el Gobernador Ing. Zacarías y con el secretario de educación el Sr. Edgar Franco a fin de fortalecer los vínculos entre los actores departamentales y realizar un trabajo coordinado.

Concurso Público: Prueba escrita para cargos docentes

El Ministerio de Educación y Cultura en el marco del Concurso Público de Oposición, según el calendario establecido por Resolución Ministerial Nº 685, fijó para este martes 18 de febrero la evaluación escrita a los postulantes a cargos docentes.

El MEC llama a  un total de 261 rubros para docentes de Educación Escolar Básica, 11 cargos para maestros de educación de jóvenes y adultos y 58.405 horas cátedras para Educación Escolar Básica, Media y Técnica.

Dado que  la creación y vacancia de cargos docentes están  establecidas por la Ley Nº 5142 "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2014"  se considera la necesidad de seleccionar a los profesionales de la educación más idóneos, de modo a garantizar la calidad de los procesos de enseñanza y aprendizaje en las instituciones educativas de gestión oficial; posibilitando el cumplimiento de las normativas vigentes para el acceso a la carrera docente.

Procedimiento

En cuanto a los procedimientos evaluativos: Para la presente convocatoria, se establecieron los criterios técnicos que apuntan a asegurar la incorporación al sistema de los mejores postulantes y asegurar de este modo la tan ansiada calidad educativa.

• Certificación documental: 30 %

• Prueba Escrita: 40%

• Evaluación Oral: 30%

Estructura de la Prueba Escrita:

La prueba está conformada por 50 ítems de selección múltiple con una sola respuesta correcta. Esta prueba se aplicará a todos los postulantes. El nivel de exigencia mínimo establecido es del 70% para pasar a la siguiente  prueba oral.

Capacidades a ser evaluadas serán – Ejes temáticos

• Conocimientos pedagógicos y didácticos

• Normativas vigentes del Sistema Educativo

• Habilidad Comunicacional

• Planificación y Organización

La corrección de la Prueba Escrita se realizará a través de un medio informático en los departamentos donde exista mayor afluencia de postulantes  y  corrección manual en aquellos que no cuenten con un  volumen importante de postulantes.

Evaluación oral

La innovación de este año es la prueba oral, la cual consistirá en la elaboración y presentación de un proyecto de aula

La Selección de los Educadores en la presente convocatoria corresponde a cargos docentes de creación 2014 y vacantes 2013 y se realizará en los 18 departamentos geográficos teniendo como sedes las Cabeceras departamentales.

• 31) Concurso Público de Oposición 2014

Objetivos

• Ofrecer un sistema de selección objetivo, transparente y efectivo de educadores que permita el ingreso de profesionales comprometidos con una educación de calidad.

• Asegurar la presencia de docentes en las aulas en la fase inicial del periodo lectivo escolar 2014.

• Obtener información actualizada sobre la competencia que poseen los educadores a nivel país.

Cantidad de Inscriptos para Concurso Docente remitidos por la Dirección de Concurso 

Cronograma- Concurso Docente 2014

• Bogarín, AlexandraViceministerio de Educación para el Desarrollo Educativo

• Cáceres Brun, LuisViceministerio de Culto

• Araujo, RosarioDirección General de Auditoría Interna

• Ayala Rodríguez, AlcibiadesDirección General de Gabinete Técnico

• Medina, MártirDirección General de Gabinete

• Agüero, Rosa BeatrizDirección General de Educación Inicial y Escolar Básica

• Benítez, Nancy OildaDirección General de Currículum, Evaluación y Orientación

• Chichionni, María JoséDepartamento de Legalizaciones

• Cruzabie, MarcianoDirección General de Educación Escolar Indígena

• Garay, MaryDirección General de Administración y Finanzas

• Gutierrez, Arnaldo Dirección General de Derechos Humanos

• Martínez, IsabelinoDirección General de Educación Inclusiva

• Melgarejo, RosaDirección General de Gestión del Talento Humano

• Peña Galeano, Lilia BeatrizDirección General de Ciencia e Innovación Educativa

• Romero, Javier Dirección General de Gestión Social y Equidad Educativa

• Sanabria, EulalioDirección General de Educación Permanente

• Sosa Penayo, AlciraDirección General de Educación Media

• Ala, MiryanDepartamento de Bienes Patrimoniales

• Arguello, VerónicaDirección General de Asesoría Jurídica

• Arrúa Zárate, CarolinaDirección de Evaluación, Formación y Bienestar del Personal Administrativo

• Atilio, DenticeDirección de Gestión del Conocimiento e Innovaciones Educativas

• Benítez, FernandoDirección de Contrataciones

• Céspedes, MarcelaDirección de Evaluación para el Acceso a la Carrera Docente

• Coronel , María Antonia Dirección de Auditoría de Gestión

• Cruz Ramírez, Osvaldo DanielDirección de Recursos Educativos Digitales Libres

• 32)  Curriculum de la Ministra

Marta Lafuente, Ministra de Educación y Cultura de la República del Paraguay

Psicóloga educacional de la Universidad Católica "Nuestra Señora de la Asunción" del Paraguay. Estudió la maestría en Ciencias de la Educación con Mención en Currículum en la Pontificia Universidad Católica de Santiago de Chile.

Ex viceministra de Educación en el periodo 2003-2008 del Ministerio de Educación del Paraguay.

Anteriormente desempeñó varios cargos en el MEC, tales como:

Dirección General de Desarrollo Educativo del MEC;

Coordinadora nacional del Laboratorio LLECE de la UNESCO/OREALC;

Coordinadora Ejecutiva del proyecto de Reforma de la Educación Media MEC-Banco Mundial;

Consultora nacional del Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Educativo (SNEPE) Nacional por el BID y el Banco Mundial.

En el ámbito internacional ejerció la Presidencia de la Red de Diálogo de Políticas del BID. Fue Secretaria Nacional del Convenio Andrés Bello. Presidió el Comité Coordinador Regional del Mercosur por Paraguay por cinco años.

Participó de diversas conferencias y seminarios internacionales en América y Europa. En los últimos años se desempeñó como docente de programas de postgrado y consultora, y realizó estudios, investigaciones y evaluaciones en el ámbito de la educación. (Publicado por Diario ABC-Color – 05 de Diciembre de 2013)

Con el propósito de afianzar el proceso de democratización que experimenta el país, el Gobierno Nacional ha puesto especial énfasis en la educación como elemento fundamental para propiciar un desarrollo económico y social sostenible.

En este sentido, en 1994 se inició la reforma curricular de la educación primaria, previéndose su extensión a la educación secundaria para 1996. Concomitante a estos dos grandes emprendimientos, otras acciones se están desarrollando en diferentes campos de la educación, la ciencia y la cultura.

Estos cambios exigen ingente cantidad de recursos humanos calificados y recursos financieros, por lo que el Ministerio de Educación y Culto considera de suma importancia potenciar la utilización de la cooperación internacional.

La comprensión de la realidad de los pueblos constituye el principio de la solidaridad internacional. La globalización y la internalización de los mercados, así como la integración económica, sólo serán posibles sobre la base de una integración educativo-cultural donde los esfuerzos estén debidamente coordinados hacia objetivos de interés común. En tal sentido, nuestro país se reinserta en la comunidad internacional con sus propios valores culturales y el anhelo de concretar la universalidad, la calidad y la equidad en el sistema educativo.

La extrema pobreza y la pobreza son factores limitantes para que miles de jóvenes que concluyen la educación media anualmente accedan a estudios superiores, pues el 52 % de la población entre los 20 y los 29 años se encuentra en esos niveles.

Los cursos de posgrado en todos sus niveles no reciben recursos del Presupuesto General de Gastos de la Nación, por lo que los mismos deben ser pagados y sufragados por los interesados en cursarlos.

No existen becas de posgrado que permitan que los participantes pidan permiso o abandonen sus lugares de trabajo y se dediquen a tiempo completo a fin de aprovechar adecuadamente aquellos cursos que demandan mucha dedicación para la investigación y los trabajos académicos (laboratorio, salidas de campo, seminarios, viajes).

Asumiendo que la investigación es fundamental para el desarrollo del país, los proyectos de investigación desarrollados en las diversas universidades, tanto públicas como privadas, no cuentan con una línea segura de financiamiento.

La brecha digital que separa a nuestro país de los más avanzados del mundo e incluso de los de la región requiere una decidida acción para reducirla paulatinamente.

Los procesos de evaluación y acreditación deben ser implementados por la Aneaes –organismo creado por ley en el año 2004– en todas las carreras universitarias. La falta de un presupuesto adecuado limita las acciones que puede emprender dicha institución para aumentar el número de procesos de acreditación.

Propuesta de acciones para la educación superior

Ante una marcada ausencia del Estado en su rol de regulador del sistema de educación superior, es necesario plantear una propuesta clara y realizable, por la trascendencia que tienen las instituciones que forman a los nuevos profesionales, principales responsables de desarrollar al país en las siguientes generaciones.

En este sentido, se plantea, en coherencia con el paradigma del Estado servidor del hombre libre, las siguientes acciones:

a) Promulgación urgente de una ley de educación superior que garantice el rol del Estado como regulador del sistema de educación superior.

La actual ley de universidades está vigente desde el año 1993, que estableció los mecanismos para la creación de las universidades en la República del Paraguay. Dicha ley creó un Consejo de Universidades integrado por los rectores de las universidades públicas y privadas. Dicho Consejo perdió atribuciones con la promulgación de la Ley 2529/06. En este sentido, se han creado en los últimos años una serie de universidades que no cuentan con el estudio y dictamen del Consejo de Universidades y, lo que es peor, el Congreso creó universidades que contaban con dictamen desfavorable de dicho Consejo.

La discusión sobre la necesidad de una nueva ley de educación superior se remonta al año 2004 y, desde entonces, no se ha logrado que los congresistas promulguen una nueva ley que garantice el rol del Estado a través de organismos que garanticen, por medio de procesos de evaluación y acreditación rigurosos y transparentes, la calidad de las carreras ofrecidas por las universidades públicas yprivadas.

b) Mayor asignación de recursos por parte del Estado a las universidades públicas.

En la actualidad, se destina a las universidades públicas (ocho en total) poco menos del 1 % del PIB anualmente, que en su mayor parte está destinado al pago de sueldos de los docentes y funcionarios, y muy poco resta para el desarrollo de investigaciones y de actividades de extensión universitaria. En este sentido debe plantearse un aumento continuo y sustancial de los recursos destinados a la educación superior, con el fin de acrecentar el número de matriculados en las universidades públicas, el número de docentes e investigadores de tiempo completo y los programas de investigación científica destinados al desarrollo del país.

c) Conceder la autarquía financiera a las universidades públicas.

La autarquía financiera de las universidades es una de las demandas más anheladas por la universidad pública paraguaya. Dicha idea ya fue planteada por los estudiantes universitarios durante la discusión de la reforma universitaria en la década de 1920 en el Paraguay.

La autarquía financiera implicaría un mayor desarrollo de las actividades de investigación y extensión, así como facilitar la movilidad estudiantil y docente con universidades de la región y del mundo, pues el exceso de la burocracia, así como la dependencia del Gobierno Central para disponer de los fondos asignados al presupuesto anual de las universidades, sean estos provenientes del Tesoro Nacional o fondos genuinos de las universidades.

Se evitaría un engorroso lobby, que es a la vez desgastante y degradante para la universidad pública, pues debe someterse a todo tipo de presiones y pedidos para su sobrevivencia.

La autarquía es una medida urgente y necesaria para lograr la autonomía genuina de las universidades de acuerdo a lo prescripto en la Constitución Nacional de 1992.

d) Fortalecimiento de la infraestructura existente actualmente y creación de nuevos campus de las universidades públicas en el interior del país.

La infraestructura física, de laboratorios y los equipamientos deben ser urgentemente renovados y fortalecidos, a fin de adecuar la enseñanza y la investigación a la modernidad.

Igualmente deben crearse nuevos campus en los distintos departamentos, a fin de aumentar las oportunidades de formación para los jóvenes del medio rural y evitar la migración de estos.

e) Establecer un programa nacional de becas para garantizar a los sectores vulnerables el acceso a los estudios superiores.

Los fondos destinados a becas que provienen del Tesoro Nacional son sumamente escasos, y los mismos representan un pequeño subsidio al estudiante de grado y posgrado. El programa nacional de becas se debe organizar con criterios de establecer una movilidad social y territorial, y debe proporcionar las ayudas para realizar toda la carrera a jóvenes provenientes de sectores vulnerables de la sociedad y que vivan en poblaciones alejadas de centros urbanos que cuentan con centros universitarios.

f) Aplicar el arancel de costo cero para las carreras de grado en las universidades públicas.

Debido a la falta de recursos que garanticen un adecuado funcionamiento de las universidades públicas, estas deben recurrir al cobro de aranceles a los estudiantes, que postulan y cursan una carrera universitaria. De ese modo, las unidades académicas pueden contar con recursos genuinos que le garantice su funcionamiento. Si bien dichos aranceles no son muy elevados, en muchos casos representan un gran sacrificio para los estudiantes y sus familias que deben sufragar los mismos.

Se plantea como una medida necesaria, para garantizar el acceso a la educación superior de los sectores más vulnerables, que se implemente el arancel cero, es decir, que los costos sufragados por los aranceles sean solventados con fondos provenientes del Tesoro Nacional.

Dicha medida tendrá un gran impacto y será un hito en la evolución de la educación superior en Paraguay.

g) Programa de apoyo a los cursos de posgrado con el fin de perfeccionar y especializar a los egresados universitarios.

Los cursos de posgrado (especializaciones, maestrías y doctorados) son solventados en casi un 100 % por quienes prosiguen dichos estudios. Se debe establecer un programa de fomento de la calidad de dichos cursos que permitirán un avance cualitativo y cuantitativo a nivel país. En ese sentido, se deben destinar más recursos para que las universidades debidamente acreditadas puedan competir por dichos fondos, con el fin de proporcionar una formación de posgrado de calidad orientada a la solución de los grandes problemas que aquejan a la sociedad paraguaya. Esto acompañado de becas de posgrado para estudiantes de tiempo completo, que puedan sacar provecho de los cursos de posgrado de alta calidad y excelencia.

h) Sostenimiento y acrecentamiento de un programa de financiamiento de la investi-gación. En la década del 90 se ha creado, por ley de la nación, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt). El mismo ha implementado una serie de programas mediante un préstamo otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Para su consolidación, se debe garantizar un porcentaje mínimo en el Presupuesto General de Gastos que debe ser incrementado continuamente de modo a posicionar al país en el mapa científico mundial.

La inversión en el fomento de la investigación científica y tecnológica garantizará a mediano y largo plazo la propuesta de soluciones a las necesidades de la sociedad paraguaya.

i) Inversión de recursos para superar la brecha digital entre el Paraguay y los demás países de la región.

El avance tecnológico y de los medios de información se desarrolló paulatina y sistemáticamente en las últimas décadas. Una de las claves del progreso nacional se traduce en la inversión en la formación de recursos humanos capacitados en el desarrollo y la utilización de las nuevas tecnologías.

En este sentido, el Estado deberá propugnar el desarrollo de parques tecnológicos con la participación de las universidades, el Gobierno Central, las entidades binacionales y las empresas privadas, con el fin de invertir en la disminución de la brecha digital.

j) Garantizar la calidad de la educación superior a través de los organismos de evaluación y acreditación.

Con el fin de que el Estado cumpla con su rol de garantizar que la educación superior es un bien público, se deben arbitrar los medios para lograr las normas que regulen y garanticen la autonomía de las instituciones universitarias, al tiempo que garanticen la calidad de los servicios educativos que se prestan a los estudiantes.

En la actualidad existe la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (Aneaes), entidad pública que funciona como colegiado, creada por ley en el año 2004, que si bien tiene dichas responsabilidades, la carencia de un presupuesto adecuado le limita el cumplimiento de sus fines. Es inviable siquiera sugerir la creación de entidades privadas de evaluación y acreditación en el país, pues esto solo se prestará, en el mejor de los casos, a suspicacias innecesarias y, en el peor de ellos, a negociados y resultados "a medida", lo que radicalizará aún más la rampante mercantilización en este nivel educativo en nuestro país.

Por tanto, la ley deberá obligar a las instituciones universitarias privadas y públicas a someter a todas sus carreras a los procesos de evaluación para acreditación.

Conclusión

Haciendo un recuento de lo señalado con antelación, concluyo que el conocimiento que se tenga sobre los diferentes documentos de nuestra realidad educativa superior es un medio muy importante. Con firmeza puedo decir que la fundación de la Universidad Nacional de Asunción (UNA) marcó el inicio de la educación superior universitaria en el Paraguay. Como base de su creación se habilitaron tres facultades: Derecho, Medicina y Matemáticas. Las dos primeras comenzaron sus actividades en 1890. La habilitación de la Universidad Católica no respondió a un cambio del régimen en cuanto a su política de educación superior y respondió más bien a una estrategia de orden político en lo referente a las relaciones entre el Estado y la Iglesia Católica. He adquirido mucho conocimientos realizando esta Monografía, también cabe destacar que la realización de este tipo de trabajo ayuda mucho a conocer los procesos y actividades de nuestras instituciones Universitarias "Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles/modalidades educativos, atendiendo la diversidad y multiculturalidad" y la acción definida como "Fortalecimiento e innovación de los programas de formación continua en servicio de los educadores y las educadoras, acordes a las necesidades y prioridades de mejora del desempeño".

Anexos cuadros demostrativos

Cuadro Nº1

Estructura del Sistema Educativo Paraguayo

El comportamiento de la población determina la demanda educativa, por tanto, su análisis se considera de gran importancia para el desarrollo de intervenciones en el sector educativo. (Plan Nacional de Educación 2024, 2011)

• En el año 2010, el 42% de la población tiene de 5 a 24 años de edad (DGEEC), y representa una demanda potencial para la Educación formal en sus diferentes niveles

• Un alto porcentaje de la población paraguaya es bilingüe guaraní–castellano o monolingüe guaraní. Paraguay es un país con cierta diversidad étnica, cultural y lingüística, conformada por 20 etnias y 5 familias lingüísticas.

• 220.000 personas de la población de 05 a 17 años de edad que no asisten a una institución educativa de enseñanza formal (Encuesta de Hogares 2010).

Cuadro Nº2

Cuadro Nº3

Contexto de la Educación Superior en Paraguay

Cuadro Nº4

Cantidad de instituciones que ofrecen carreras de Técnico Superior

Cuadro Nº5

Distribución Geográfica IFD Oficiales

Cuadro Nº6

Resumen

Cuadro Nº7

Distribución de gastos del ingreso interno bruto

Cuadro Nº8

Consecuencias de la transformación económica para las universidades

• Mas especialización para los sectores nuevos como agua, energía y producción alimenticia

• Diferenciación de función entre las universidades

• Preparación y ambición de los estudiantes

• Enfoque de las actividades de investigación

• Vínculos mucho más fuertes con empresas privadas y publicas

Bibliografía

Efraín Cardozo, Apuntes de Historia Cultural del Paraguay. 2ª. Edición. Biblioteca de Estudios Paraguayos.

Historia de la Educación. Luis G. Benítez (Página 46).

Manuel de Historia Política. German J. Bidart Campos, Editora Ediar S.A.

Historia de la Educación Paraguaya. Asunción, 1981; Universidad Nacional de Asunción, Historia de la Universidad Nacional de Asunción (1889-1989).

Memoria de la Enseñanza Secundaria y Superior correspondiente a año académico de 1903 a 1904 – Ministerio de Educación y cultura.

Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economía Política. Características y tendencias del sistema educativo en el Paraguay (1970-1987): Preliminares de una aproximación crítica. Asunción: CIDSEP, marzo 1990. 281 p. — (Serie Investigaciones)

Federación de Estudiantes Universitarios del Paraguay. FEUP por una universidad libre y democrática. Documentos. Asunción: FEUP, 1989. 47p.

Ministerio de Educación y Cultura. Paraguay Desarrollo de la educación, informe nacional de Paraguay. Asunción: MEC, Set. 1996. 117p. Institución Patrocinadora: Ministerio de Educación y Culto Conferencia Internacional de Educación; 45 Reunión

Universidad del Norte. Asunción: UNINORTE, 1997. 122 p.

Administración Pública. Asunción: UTIC, 2000. 67 p.

Universidad del Cono Sur de las América. Universidad Privada.

Programa de formación de formadores (Tercera Promoción). Asunción: UCSA; EDAN; CAES, 1999. 22 p.

Universidad Tecnológica Intercontinental. Modelo Iberoamericano de excelencia en la gestión: interpretación para la educación. Asunción: UTIC, Feb. 2000. 30 p. Universidad Tecnológica Intercontinental: Dirección de Post-Grados en Administración de Empresas, en auditoria, en Administración Hospitalaria, Financiera, Tributación

Autor:

Abogado:

Marcelino Villalba Fariña