Plan de desarrollo concertado del distrito de Ventanilla 2006 – 2015 (página 3)
Enviado por Walter Vegazo Muro
Es evidente que estas concentraciones de comercio ambulatorio causan problemas de desorden, congestionamiento vehicular e inseguridad ciudadana debido a que estas actividades invaden de una parte de las vías lo que reduce la capacidad de tránsito de los peatones y vehículos.
Los principales flujos de comercialización del distrito son los que se desarrollan con el distrito de Puente Piedra donde se localizan centros de comercio al por Mayor como es el caso del Mercado Huamantanga.
Si bien es cierto que en el distrito no se realiza la actividad extractiva de pescado por ausencia de la infraestructura de desembarque, esta actividad se reduce a la comercialización de especies hidrobiológicas en el Terminal Pesquero de Ventanilla que de acuerdo a un estudio preparado por PROMPYME en el año 2003, enfrenta diversos problemas como: deficientes procesos de recepción de materia prima, reutilización del hielo, cámaras de congelación y refrigeración en mal estado, mal estado de los utensilios y materiales de trabajo, deficiente limpieza, etc.
Entre las principales especies que ingresan al terminal pesquero de Ventanilla tenemos: jurel, pota, caballa, perico, liza, pejerrey, merluza, machete, choro, cabinza, bereche, loma, entre otras. Los productos hidrobiológicos que ingresaron al Terminal Pesquero de Ventanilla fueron de 56"207,852 kilogramos en el año 2002, y de 55"838,548 kilogramos en el año 2003.
El bajo nivel competitivo de la economía local no está determinado solamente por los factores que derivan del desempeño de las actividades económicas; también se debe a factores que directa o indirectamente afectan a la dinámica económica, como las calidades ambientales del entorno o las características físicas, sociales y político institucionales de su población. La dinámica demográfica local por ejemplo, ha producido un gran incremento de la población la misma que viene ejerciendo presión sobre el suelo.
Esta creciente expansión urbana no planificada facilita la presencia de un mercado inmobiliario informal que con sus actividades especulativas genera desorden en la ocupación territorial que en algunos casos se viene dando sobre áreas no aptas para fines residenciales.
Otra consecuencia adicional del modelo de expansión urbana lo constituye la ocupación de áreas no aptas para fines residenciales, la degradación ambiental de los humedales, del río Chillón, altamente contaminado en la cuenca baja, que presentan un entorno físico bastante deteriorado, que afecta el nivel de competitividad territorial del distrito.
Otros factores decisivos que afectan el nivel competitivo del distrito son: una deficiente infraestructura vial, que dificulta la accesibilidad y la insuficiente cobertura de los servicios básicos, que limita seriamente las iniciativas empresariales en el distrito. De otro lado, la delincuencia en el distrito se concentra en algunas zonas, que se van convirtiendo en focos de inseguridad y en obstáculos al desarrollo de actividades económicas.
f. Limitaciones de la inversión pública y privada. Los actores responsables del desarrollo económico local no son solo quienes ejercen altas responsabilidades de gobierno, también lo son aquellos que tienen la capacidad de movilizar, aplicar y redistribuir recursos con el fin de mejorar la calidad de vida de la población del distrito.
Una continua y adecuada inyección de capital en el aparato productivo del distrito es vital para el crecimiento de su economía. Sin inversión las empresas no crecen, no se modernizan ni adquieren nuevas tecnologías, es decir, no alcanzan a desarrollar competitividad.
La ausencia de inversiones públicas en el distrito, debido a las limitaciones de la caja fiscal, también contribuye a disminuir la calidad de vida de la población. Desde hace años se viene verificando una progresiva descapitalización de la economía distrital, producido principalmente por el cierre de actividades industriales.
Es necesario señalar que la inversión privada requiere como complemento, de la inversión pública, lo que permite incrementar la rentabilidad y generar mayores posibilidades para la realización de negocios, por ejemplo, la inversión pública en infraestructura vial aumenta la rentabilidad privada de muchos proyectos, ampliando el número de proyectos viables y en consecuencia, generando empleo.
De otro lado, es significativo el escaso nivel de rentas que percibe el gobierno local, agravado por el excesivo gasto corriente; el presupuesto del año 2005 asciende a S/. 33"142,507 (representando el 16.1% del presupuesto de la Municipalidad Provincial), de los cuales el 43% está orientado a la inversión ( S/. S/. 14"366,134). Este presupuesto es ligeramente inferior (3%) al presupuesto del 2004 que alcanza a S/.
34154,327 nuevos soles.
VENTANILLA: EJECUCION DE INGRESOS (En Porcentaje)
Respecto a las fuentes de financiamiento del presupuesto , señalaremos que esta es altamente dependiente de las transferencias del Gobierno Central y que estaría alcanzando aproximadamente al 70% del total de ingresos, de los cuales el 50% corresponden a las rentas de aduana y el 20% al FONCOMUN. De acuerdo a la información del MEF, los gastos ejecutados por la Municipalidad Distrital de Ventanilla durante el año 2004 fueron de S/. 31,073,157, superior en 54% a los gastos del año 2003. El presupuesto inicial de gastos correspondiente al año 2005 por su parte asciende a S/. 33,142,507, ligeramente superior al gasto ejecutado en el año 2004.
La estructura de gastos del presupuesto ejecutado del año 2004 muestra que los gastos corrientes alcanzaron el 62.12%; mientras que los gastos de capital al 37.47%, y servicio de la deuda 0.41%. En el presupuesto inicial del año 2005, se estima que los gastos corrientes disminuirán al 52.01%, y en correspondencia con ello, los gastos de capital (inversiones) ascenderán al 47.27%.
VENTANILLA: EJECUCION DE GASTOS (En Porcentaje)
Si comparamos los ingresos de la municipalidad con la población del distrito, podemos advertir que el indicador viene disminuyendo: para el año 2003 fue de S/. 152 nuevos soles per cápita; mientras que para el 2005 debe alcanzar a S/. 144. Esto está fuertemente influenciado por el tamaño poblacional que en distrito crece significativamente y la capacidad de recaudación de impuestos y tributos que en un distrito con población mayoritariamente pobre como Ventanilla, resulta sumamente difícil.
La gestión municipal, desde el punto de vista económico, está forzosamente relacionada a su capacidad de recaudación, a la cultura de pago de la población y a su baja capacidad adquisitiva. El incumplimiento de los contribuyentes se debe entre otras razones a la informalidad social; la falta de una cultura de pago; la percepción de una falta de retorno de los servicios por los que se tributa y, la crisis económica. Al centralismo, es decir la concentración del manejo presupuestal en el gobierno central y la escasez de recursos, se adicionan problemas de naturaleza administrativa.
En ese contexto, la situación financiera de la Municipalidad no es óptima. La falta de recursos económicos por la baja recaudación de impuestos y tasas, se suma a la falta de sistemas eficaces de fiscalización, recaudación y control de deudas.
La recaudación directa de impuestos y contribuciones es muy limitada y no alcanza a cubrir las actividades y compromisos programados con esta fuente de financiamiento. La municipalidad adolece de altas tasas de morosidad en el pago del impuesto predial y los arbitrios, lo que genera limitaciones para la atención de los servicios.
Las limitaciones de la inversión pública no sólo tienen que ver con la capacidad presupuestal de la Municipalidad; también se encuentra explicado por la limitada capacidad de inversión que tienen algunos organismos del Gobierno Central cuyas asignaciones presupuestales de inversión aún se manejan centralistamente. Las limitaciones de la inversión privada por su parte están referidas al impacto que estas puedan tener en el distrito, especialmente aquellas que realizan grandes empresas que en la práctica no han contribuido a dinamizar la estructura productiva del distrito y por consiguiente coadyuvar a su proceso de desarrollo.
g. Territorio desarticulado, desintegrado con Ocupación Desordenada. El proceso de ocupación del territorio del distrito responde básicamente a dos escenarios; aquel que se hizo bajo una propuesta de ocupación planificada (Ciudad Satélite, Miguel Grau, Antonia Moreno de Cáceres, Pachacutec); sin embargo en los últimos años la ocupación del suelo se realiza mediante eventos o acciones masivas promovidas por el estado, así como invasiones, exentas de condiciones de habitabilidad por la falta de servicios, vivienda y las condiciones extremas del clima, configurando de esta manera una ocupación desordenada del suelo.
El Distrito de Ventanilla en las últimas décadas ha soportado en su territorio la llegada de grandes masas de población, debido principalmente a procesos migratorios y a su ubicación en la periferia de Lima Metropolitana – Callao, convirtiéndose en receptor, conjuntamente con los otros distritos del Cono Norte, de poblaciones excedentes. La tasa de crecimiento de Ventanilla a lo largo de varias décadas estuvo por encima del promedio provincial, tanto en el periodo intercensal 1981-1993 fue de 13.8%, y en el periodo 1993 – 2005 que fue de 8,3%.
El territorio del distrito de Ventanilla se encuentra ocupado en un 73.4% de su superficie, que está constituido por los usos residenciales, los equipamientos, el comercio, la industria y el agropecuario. El resto está constituido por cerros de fuerte pendiente no apto para uso residencial, pero sí explotable para actividad extractiva no metálica.
El desarrollo del mercado inmobiliario informal se origina en la aspiración de la vivienda propia y la falta de suficientes ingresos económicos que permitan acceder a una vivienda formal; igualmente, la falta de políticas de crédito a sectores con bajos recursos contribuye al proceso de ocupación desordenada e informal del territorio.
De otro lado, el control de la zonificación urbana por parte de los gobiernos locales no es adecuado debido a los bajos niveles de capacidad técnica; la falta de personal calificado y la ausencia de instrumentos de gestión del desarrollo urbano, que regulan y ordenan los territorios. Es necesario que la Municipalidad asuma un rol de mayor protagonismo, principalmente alrededor de una apuesta de desarrollo y una visión de futuro que incorporen el acondicionamiento territorial del distrito.
La ocupación desordenada e informal del territorio ha originado una serie de consecuencias negativas en el desarrollo urbano. El acelerado crecimiento poblacional y la ubicación de viviendas en áreas sin ningún tipo de planeamiento ha devenido en desarticulación territorial, debido a la falta de vías integradoras y colectoras, que articulen el distrito; en la actualidad, únicamente la carretera cubre todas esas funciones. Un porcentaje importante de vías asfaltadas se encuentran localizadas en el área central del distrito, en tanto que en las otras zonas, solo están habilitadas las principales vías.
Los procesos de ocupación desordenada e informal han contribuido también a configurar un bajo nivel de calidad de vida para los pobladores del distrito, evidenciado por la falta de servicios públicos de agua y desagüe y de áreas para equipamiento educativo, de salud y recreación. La falta de salubridad, como consecuencia del escaso acceso a los servicios de agua y desagüe, incrementa la incidencia de enfermedades infecciosas, sobre todo en niños. Como con-secuencia de estas ocupaciones se perdieron las áreas destinadas al Parque Zonal y áreas industriales en Mi Perú.
La ocupación ha ocurrido también en terrenos de topografía accidentada y pendientes pronunciadas, que se encuentran en peligro físico permanente, que se agrava por la precariedad que caracteriza la edificación de las viviendas, lo que genera áreas criticas y vulnerables; así, la agudización de la pobreza se expresa también en la ocupación indiscriminada de áreas con alto riesgo físico, no solo para las viviendas, sino sobre todo para la integridad física de los pobladores. Además el proceso de ocupación ha generado un crecimiento anárquico de la actividad comercial, principalmente informal y localizado en mercados informales e invadiendo vías publicas.
Ha originado asimismo la aparición de transportes informales (moto taxis) en las áreas de mayor dinamismo comercial, originando congestionamiento vehicular. En tal sentido, el crecimiento acelerado y desordenado de las actividades en ciertos sectores del distrito, evidencian la consolidación de una zonificación informal cuya consecuencia inmediata es la formación de áreas en proceso de hacinamiento.
En el último Plan de Desarrollo Metropolitano (PLANMET), se propone áreas susceptibles de ocupación, siendo el norte de Lima (incluyen Ventanilla) donde detectan las mayores áreas para usos urbanos. En el último Plan Urbano Director del Callao 1995-2010, detectan que de las 1,100 has disponibles para crecimiento urbano en el Callao, el 100% de estas áreas pertenecen a Ventanilla, específicamente en Ciudad Pachacútec.
Según el Plan de desarrollo Urbano, la actual Estructura Vial del distrito está conformada principalmente por la Panamericana Norte, la Av. Néstor Gambeta – Carretera a Ventanilla, las Avs. Pedro Beltrán, las Vías de Acceso a Ciudadela Pachacútec, Av. "B", las que conforman la trama vial de Ventanilla Alta y las de CPM Mi Perú y Villa de Los Reyes. De todas ellas, los ejes viales de la Panamericana Norte y de la Av. Néstor Gambeta, están siendo propuestas como parte de la Red Vial de Transporte Masivo de pasajeros de la metrópoli, es decir, es por estos ejes por donde a futuro se desarrollarán grandes movimientos de pasajeros.
Respecto a la Metrópoli, Ventanilla es básicamente un distrito periférico, desde donde se consumen tiempos de viaje mayores a 40 minutos y es el distrito de mayor tiempo de accesibilidad al transporte público al nivel de la metrópoli, estos indicadores muestran la problemática para satisfacer las necesidades básicas de trabajo, estudio. El transporte se resuelve mayoritariamente en transporte público y menor porcentaje transporte privado, también circula un alto porcentaje de transporte de carga.
La oferta del Transporte Público, principal elemento que relaciona Ventanilla con la Metrópoli esta compuesta en su mayoría en vehículos de menor capacidad (combis y mototaxis).
Sistema vial del distrito Ventanilla En los inicios del distrito de Ventanilla (a partir del proyecto "Ciudad Satélite") la única vía que unía a Ventanilla con la capital era la Panamericana Norte, pues la vía que podía unir este sector con el Callao sólo estaba asfaltada hasta el Río Chillón.
El gobierno militar en la década del 70 promueve la ejecución de ejes industriales y proyectos de desarrollo. La Carretera a Ventanilla (hoy Av. Néstor Gambetta) se convierte en un eje industrial importante desde la Provincia Constitucional del Callao.
• Red Vial Actual Accesibilidad o Integración Interregional Comprende la interconexión de Ventanilla con el Área Metropolitana a través de la red vial, el único eje integrador es la Av. Néstor Gambetta.
• Vía Regional En esta clasificación se ubica la Panamericana Norte, la cual se desarrolla en una longitud de 2.10 Km entre los límites provinciales y con un flujo predominante de transporte público de pasajeros y de carga, siendo su accesibilidad a vivienda y otros usos.
El Plan Metropolitano la define como Vía Nacional.
• Vía Subregional Aquí se ubica la Av. Néstor Gambetta con un desarrollo de 12.3 Km de longitud entre la Panamericana Norte y el Río Chillón, con un flujo predominante de transporte público de pasajeros y de carga y de accesibilidad a industrias y vivienda.
De acuerdo al Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima y Callao su jerarquía vial corresponde a Vía Expresa, en algunos tramos está provista de vías auxiliares (Entre Ciudad Satélite y Licenciados).
Accesibilidad o Integración Local Comprende la interconexión local de Ventanilla a través de su red vial interna.
• Vías Arteriales En esta clasificación se encuentran las siguientes vías:
? Av. Río Chillón (Tramo Av. Néstor Gambetta – Límite Provincial) ? Av. Pachacútec (Accesos a Cuidad Pachacútec) ? Av. Pedro Beltrán (Tramo Av. Néstor Gambetta – Límite Provincial) • Vías Colectoras En esta clasificación se encuentran las siguientes vías:
? Av. Central (Tramo Av. Río Chillón – Limite Provincial) ? Av. "B" (Tramo Av. Néstor Gambetta – Acceso Balneario Ventanilla) ? Av. Gonzáles Ganoza (Anillo Periférico de Ciudad del Deporte) ? Vía de Acceso a Balneario de Ventanilla (Tramo Av. Néstor Gambetta – Balneario de Ventanilla).
? Vía de Acceso a Playa Ventanilla (Tramo Av. Néstor Gambetta – Playa Ventanilla) ? Vías de Acceso a Ventanilla Alta (Avs. A, B y C) ? Vía de Acceso a Ciudad Pachacútec.
Por su funcionalidad y uso se ha considerado en esta jerarquía vial:
? Av. Los Arquitectos (Ciudad Pachacútec).
? Av. Cuzco (Centro Poblado Menor Mi Perú).
? Av. Revolución (CPM Mi Perú – Av. Pedro Beltrán).
? Av. Bolivia – Av. Perú (Villa de Los Reyes).
? Vía de Acceso Lomas de Ventanilla hacía Santa Rosa de Puente Piedra.
Vías Locales Su función principal es de proveer acceso a los predios locales, debiendo llevar únicamente su tránsito propio, generando tanto de ingreso como de salida. En estas vías se permite estacionamiento, el tránsito peatonal, la circulación de vehículos livianos y ocasionalmente vehículos semipesados. En Ventanilla la mayoría de estas vías se encuentran sin pavimentar.
Sistema de Transporte La trama urbana de la mayor parte de los asentamientos humanos en Ventanilla, no se adecua a la topografía, lo que causa problemas de accesibilidad, es por ello que poseen limitado acceso vehicular debido a la fuerte pendiente de las vías mayor a 12%, por lo que no puede circular el transporte público. Limitación esta, que está siendo resuelta parcialmente por los mototaxis que en el distrito están agrupados en 27 empresas, con aproximadamente 1000 unidades.
El transporte urbano dentro de Ventanilla tiene presencia de algunas rutas conformadas por empresas de buses, otras por micros y coaster y gran mayoría por camionetas rurales. El servicio de transporte local esta ofertado por mototaxis y colectivos. Actualmente la oferta de transporte que tiene el poblador de Ventanilla hacia los otros distritos es bastante importante y se calificaría de buena; muestra de ello son las rutas autorizadas por las Municipalidades de Lima y Callao que ascienden a 107 rutas de transporte público con 5,700 unidades vehiculares requeridas aproximadamente estas unidades son tipo ómnibus, micros y camionetas rurales.
Los mayores motivos de viajes son los de domicilio-trabajo y domicilio – escuela.
Siendo la geomorfología accidentada la duración media de los viajes para el modo a pie, varía entre 9 a 30 minutos. Para el modo de transporte privado, la duración se encuentra en el rango de 30 a 45 minutos, si tomamos como destino Callao y el Cercado de Lima. Para el modo de transporte público, la duración es mayor a una hora, a los mismos destinos (Callao y Cercado de Lima).
Se han identificado dos diferentes patrones de sistemas de transporte tales como:
• Sistema de Transporte Interregional, donde circula el transporte privado, transporte público y de carga, el cual se ha identificado en los Ejes: Av. Néstor Gambetta, Av. Pedro Beltrán entre otros.
• Sistema de Transporte Local o Urbano, con presencia de transporte privado y transporte público (mototaxis y colectivos), en los ejes de la Av. Gonzáles Ganoza (Anillo Perimetral de la Cuidad del Deporte y la Av.Río Chillón).
h. Insuficiente Acceso a los Servicios Básicos. Servicio de Agua. Con relación al Distrito de Ventanilla el abastecimiento de agua se efectúa por medio de una red de agua la cual cubre a un 70% de la población, pilón de uso público y pozos comunes el cual abastece al 8% de población y mediante camiones cisterna el 22% de la población.
Las fuentes que abastecen al Distrito de Ventanilla son dos: La Planta de Tratamiento del Chillón y las aguas subterráneas provenientes de dos baterías de pozos; el sistema de 10 pozos de Carabayllo ubicado en la zona del complejo Beltrán y los 28 pozos de recarga inducida, próximos a la Planta del Chillón. El 47% de la población de Ventanilla no cuenta con servicio de agua potable.
El sistema de SEDAPAL se encuentra conformado por 10 pozos en la zona del Complejo Pedro Beltrán ubicados en Carabayllo la cual se desarrolla mediante bombeo a los reservorios. EL abastecimiento de agua potable para la mayor parte del distrito de Ventanilla se efectúa a partir de reservorio RP-5 de 3,000 m3 de capacidad, ubicado en uno de los Cerros que dividen a los distritos de Ventanilla y Puente Piedra. Además de SEDAPAL existen otros sistemas alternativos de abastecimiento instalados en algunos asentamiento humano como en ciertas áreas del Proyecto Especial Pachacútec que viene ejecutando la ONG Alternativa. Este sistema llamada SACAP (Sistema de Abastecimiento Comunal de Agua Potable) donde interviene la población y finalmente este programa es administrado por ellos mismos. En una primera fase de intervención se abastece a 2,899 lotes mediante 245 pilones. En una segunda fase se incrementa el número de reservorios a 8, abasteciendo a 5,785 lotes con 428 piletas.
El otro sistema alternativo lo constituye los proyectos desarrollados por CIPUR en los A.H San Pedro, Asoc. Las Margaritas y el Golfo de Ventanilla los cuales cuentan de una red de distribución, con tuberías de 2", 1 1/2", 1" y 3/4" que alimentan a 10 piletas públicas equidistantes, para servir a 60 familias c/u con 2 caños Otros sistemas existentes de abastecimiento de agua potable se dan por medio de pilones comunitarios, camiones cisterna y pozos. Estos sistemas no potabilizados en muchos de los casos no presentan seguridad en cuanto a la calidad de agua que sirven, presentando problemas de enfermedades intestinales en la población de Ventanilla.
En cuanto a la continuidad del abastecimiento de agua potable en el Distrito de Ventanilla este se caracteriza por ser discontinua. Según datos de SEDAPAL alrededor del 65 % de las conexiones existentes reciben menos de 9 horas de abastecimiento de agua; entre los casos críticos de abastecimiento mínimo (de 5 a 2 hrs) de este distrito encontramos las poblaciones de Hijos de Ventanilla- Zona I ampliación y Defensores de la Patria, Urb. Las Flores, Hijos de Ventanilla, Belén y Nueva Belén, entre otros.
Sistema de Desagüe. El sistema de alcantarillado de Ventanilla se encuentra administrado por SEDAPAL, y está conformado por colectores de servicio cuyo drenaje es tratado en ocho lagunas de oxidación cuyo efluente descarga en acequias de regadío.
Los colectores de Ventanilla corresponden a los siguientes: Colector Antonia Moreno de Cáceres Colector Ciudad Satélite Colector de la Zona industrial Colector Mi Perú Colector Villamoto Emisor Ventanilla La planta de tratamiento de desagües de Ventanilla fue construida por la Junta Nacional de Vivienda en 1967, para el complejo habitacional de la Ciudad Satélite de Ventanilla; en 1997 fue transferida a SEDAPAL para su operación y administración. Se encuentra Ubicada en la Villa Tamputoco Km 3 1/2, de la carretera a la playa los Delfines Ventanilla – Callao, cuenta con un área total de terreno 10.94 Ha, el entorno que la rodea se caracteriza por ser áreas agrícolas. La planta recibe afluentes de desagües domésticos, cuenta con un caudal de 250 l/seg. El Sistema de Tratamiento se caracteriza por tener Lagunas de Oxidación facultativas, las cuales cuentan con una cámara de pre tratamiento, lagunas primarias y secundarias1.
Cabe mencionar la existencia de la Laguna de Oxidación ubicada en el Proyecto Especial Nuevo Pachacútec, la cual se encuentra en desuso, además por la falta de alcantarillados, se ha instalado letrinas las que generan malos olores en algunas áreas de la zona. En cuanto al tratamiento de aguas residuales, no existen proyectos integrales a corto plazo para dar solución a los problemas de contaminación de las aguas del mar las que reciben una descarga de más de 6 m3/seg. La propuesta del Interceptor Norte, realizada por SEDAPAL requiere de una importante inversión (308 millones de soles) que permita precisar y concretar sus características por lo que aún constituye una propuesta de mediano plazo.
La falta de servicios de agua y desagüe deterioran la calidad de vida en términos de salud por la baja calidad del agua y los focos de contaminación resultantes de la inadecuada disposición de aguas servidas. Es evidente que mucho de esto ocurre por falta de información acerca de los impactos negativos resultantes, en consecuencia, es también necesario educar y sensibilizar a la población en la protección del medio ambiente y la mejora de su calidad de vida en términos de salud.
1 SEDAPAL – Pagina Web – 2005
i. Deterioro de la Calidad Ambiental. Los problemas ambientales del distrito de Ventanilla están relacionados con procesos vinculados no sólo a sus propias características, sino al rol que cumple en relación a la provincia del Callao y la metrópoli. Alguno de estos factores condicionantes de la contaminación en Ventanilla tiene que ver con:
La expansión acelerada por la presión urbana de Lima y el Callao que ha generado procesos de ocupación precaria e informal con un ambiente con riesgos sanitarios derivados de la falta de servicios y de inseguridad por las características precarias de las viviendas. El crecimiento acelerado del distrito se relaciona con la reubicación de excedentes de la metrópoli en el distrito de Ventanilla, específicamente en Pachacútec, principal zona de expansión por tener terrenos eriazos de libre disponibilidad.
Es receptor de desechos trasladados por el río Chillón que contamina el litoral del distrito pues al desembocar en el mar, descarga residuos líquidos y sólidos vertidos a sus aguas en todo su trayecto y que por efecto de las corrientes marinas son trasladados hacia el norte.
Residuos Sólidos Según el Plan de Desarrollo de la provincia del Callao, en Ventanilla, existen 200 centros educativos (entre estatales y particulares), 40 mercados (entre formales y paraditas), 2 postas médicas, 13 Centros de Salud y aproximadamente 52 empresas industriales resaltando la refinería de La Pampilla (REPSOL).
La población estimada por el lNEI es de 180,139 habitantes (incluye la proyección estimada de la población de Nuevo Pachacútec de 35,000 habitantes), que generan en promedio 87.91 toneladas diarias de residuos solidos; entre los centros educativos y los mercados generan 13.19 toneladas diarias residuos solidos, es decir un total de 101.1 toneladas diarias de residuos sólidos, además se estima que se generan 32 toneladas diarias de desmonte.
Según informes de la Gerencia de Ecología, Medio Ambiente y Servicios Comunales en Ventanilla, se tiene un promedio de generación por habitante de 0.488 Kg./hab.-día. Como se muestra en el cuadro para el año 2003 la Ppc fue de 0.550 kg/hab./día.
GENERACIÓN DISTRITAL (TON/DÍA)
Ventanilla es el único distrito del Callao que cuenta con un Estudio de generación y caracterización de sus residuos sólidos, el mismo que ha arrojado los siguientes resultados:
• Producción diaria por habitante: 0.488 Kg/hab-día • Materia orgánica: 30% en peso • Papel y cartón: 11% en peso • Plásticos: 8% en peso • Metal, vidrio: 5.5% en peso • Otros materiales reciclables: 8% en peso • Material de rechazo: 38.5% en peso En Ventanilla la recolección de los residuos sólidos se encuentra a cargo de la Municipalidad que atiende el servicio de limpieza pública a través de la Empresa Municipal de limpieza de Ventanilla -EMLlVEN, empresa constituida en el año de 1992 por la municipalidad distrital de Ventanilla, que cuenta con 113 trabajadores, entre administrativos (13), supervisores (8), choferes (8), operarios (24), barredores (18) mecánicos y vigilantes (42). Equipada con 3 compactadoras, 5 volquetes y 3 cargadores frontales. Tiene la responsabilidad del servicio de barrido, recolección de escombros, recolección y transporte de los residuos sólidos.
Según datos proporcionados por la Gerencia de Ecología, Medio Ambiente y Servicios Comunales, el servicio de recolección de residuos cubre un 70% del distrito, con actividades y rutas establecidas por la SubGerencia de Limpieza y el 30% mediante Campañas de Limpieza, donde intervienen la Municipalidad y los A.H involucrados Se recoge un total de 110 toneladas diarias, lo que hace una cobertura de recolección del 70% de lo generado. Existen zonas de difícil acceso por la topografía y falta de vías consolidadas, situación esta que imposibilita el servicio. En la ciudadela Pachacútec las municipalidades del Callao y Ventanilla tienen una presencia esporádica, por lo que los vecinos se han organizado para hacer la recolección de sus residuos domiciliarios, trasladándolos hacia los botaderos denominados La Sábana y La Franja donde arrojan un estimado semanal de 300 toneladas.
El servicio de recolección domiciliaria tiene una frecuencia diaria, de modo que las 101 toneladas diarias que se generan, son recolectadas y transportadas por la municipalidad hasta el vertedero "La Vizcacha" donde dispone diariamente 58 toneladas entre residuos domiciliarios de mercados y puntos críticos, estimando que existen residuos sólidos que no son recogidos y, en muchos casos quemados o enterrados en los mismos lugares de generación.
Contrariamente a ello, Callao que contrata anualmente con las municipalidades distritales de Bellavista, Carmen de la Legua, La Perla y La Punta para los servicios de barrido y disposición final. Se encarga de operar el vertedero controlado "La Cucaracha", que se ubica en Ventanilla a poco más de 2 kilómetros de la zona poblada de Ventanilla. Allí se disponen las basuras recolectadas por las municipalidades del Callao (a excepción de Ventanilla) y de algunas entidades privadas, en un promedio de 425 toneladas diarias, a pesar de que no cuenta con autorización de funcionamiento y se encuentra en el límite de su capacidad habiendo cumplido en exceso su tiempo de vida útil.
El servicio de limpieza pública se realiza solamente en las áreas asfaltadas y de fácil acceso siendo estas las principales Urbanizaciones: Satélite, Almirante Miguel Grau, Pedro Cueva, Antonia Moreno de Cáceres y Próceres La inexistencia del Servicio de Limpieza Publica y el difícil acceso para el recojo de basura en ciertos asentamientos humanos esta produciendo la aparición de focos infecciosos creando botaderos, principalmente en los puntos críticos como las zonas cercanas a los mercados, paraditas, límites distritales, partes altas de los cerros, ribera del río Chillón, donde los residuos que se generan en estos recintos son eliminados al aire libre poniendo en peligro la salud de la población.
Áreas Verdes. Con referencia a las áreas verdes la Provincia del Callao cuenta con espacios urbanos destinados para parques municipales, jardines, bermas centrales de las avenidas que alcanza una superficie ocupada o utilizada para los espacios verdes urbanos o la infraestructura verde de 160.45 has. que corresponden al 1.01% del total de su superficie. A nivel distrital La Perla, es el que tiene mayor porcentaje de su territorio, usado para este fin (10.67%), y Ventanilla es el caso crítico a nivel de la Provincia, donde el espacio para las áreas verdes urbanas consolidadas representa el 0.11 % de su superficie que es deficitaria para su tamaño poblacional pues sólo se cuenta con 0.62 m²/habitante.
Factores de riesgo, seguridad, salubridad para sus pobladores Asentamientos sobre laderas. En Ventanilla existen zonas como las ubicadas en Ventanilla Alta, lomas de Ventanilla, Susana Higushi, Angamos III, Hijos de Grau, zona alta en Mi Perú, etc., que han sido ocupadas informalmente construyendo sobre laderas, lo que hace peligrar la estabilidad de las viviendas. La Municipalidad ante este proceso ha normado la ocupación de laderas, declarándolas intangibles para uso de forestación, turismo, investigación y recreación.
Asentamientos sobre humedales. Ocupan de manera precaria parte de los humedales de Ventanilla (57.8 ha), para tal efecto se viene rellenando con desmonte el suelo para hacerlo más resistente, estando expuestos a problemas en la construcción de viviendas y en la salud de sus pobladores.
Ocupación del Parque Porcino. Corresponde a una zona en Ventanilla con problemas de ocupación y deterioro de la vida humana, a pesar de ser una ocupación formal, su modo de vida y producción los ha llevado a la informalidad, este proyecto ocupa 848 has y nació impulsado por el Ministerio de Agricultura.
Riesgos por Maremotos Según el Plan Director del Callao, las Costas peruanas, por su ubicación en el Cinturón Circum-Pacífico, están expuestas a la ocurrencia de olas marinas grandes asociadas a la ocurrencia de sismos, esto unido a la morfología plana de La Punta, Callao y Ventanilla, favorece al avance mar adentro de posibles olas de algunos metros.
Los principales terremotos fueron en los años: 1586, 1678, 1687, 1746, 1806, 1966, 1970, 1974, registrándose muchos daños físicos y pérdida de vidas humanas. En 1746 se presentaron dos olas gigantescas, una de ellas de 20 metros.
Según los estudios el área de inundación en El Callao está por debajo de la cota de 7 mts., pero estos estudios no consideran la zona de Oquendo, Marquez, el aeropuerto y Ventanilla, lo cual dificulta un análisis integral del problema. Los distritos más afectados serían, La Punta, parte del Callao y Ventanilla. En la zona sur del Callao los estudios plantean medidas de prevención, vías de evacuación, zonas de refugio, etc,
j. Desarticulación en la Gestión Institucional. Se ha verificado la existencia de una cantidad apreciable de organizaciones de base, instituciones públicas y privadas, que sin embargo no han llegado a generar los espacios necesarios para articular sus esfuerzos e iniciativas, en beneficio de alcanzar una mayor racionalidad y eficacia en la utilización de los recursos.
Es posible advertir la Duplicidad de Competencias del municipio provincial con el Distrital y de éstos con las instancias públicas regionales y nacionales, debido a una delimitación no clara de competencias y funciones, la cual puede traducirse entre otros aspectos por la interferencia excesiva de autoridades judiciales y políticas que limitan la autonomía y autoridad municipal, tal es el caso de la presencia del botadero la Cucaracha el cual se encuentra ubicado en la jurisdicción del la Municipalidad de Ventanilla, pero quien esta a cargo de la gestión de la misma es la Municipalidad Provincial quien por intereses propios ordenó la reapertura de la misma.
Otro aspecto que muestra los desencuentros institucionales es el referido al saneamiento legal de los asentamientos ubicados dentro del distrito (quedando algunos asentamientos sin titulación a la fecha), en la cuál el Municipio Distrital no tiene ingerencia, ya que la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI) trabaja solo con la Municipalidad Provincial del Callao, habiéndose formado una Comisión de Formalización en el Municipalidad Provincial en la que no tiene participación ningún miembro o representante del municipio distrital, siendo a la fecha difícil la relación interinstitucional generándose que la distrital no cuente con los planos de las inscripciones registrales efectuadas hasta el año 2004 de los asentamientos del distrito de Ventanilla, información que es básica para el desarrollo de proyectos y para el control urbano.
En conclusión no existe una coordinación adecuada de la intervención de las instituciones, liderada por el gobierno local. En este momento no se ha podido advertir la existencia de una intención compartida de articulación de las diversas iniciativas de desarrollo que se vienen generando, lo cuál pone de manifiesto lo señalado anteriormente. Sin embargo es posible afirmar, que se viene alcanzando una conciencia generalizada acerca de la necesidad de identificar e implementar instancias de concertación, que permitan conducir los esfuerzos de desarrollo de manera coordinada y sobre la base de las orientaciones generales del Plan de Desarrollo; es fundamental impulsar esas tendencias, pues podrían aportar una base político institucional insustituible para el proceso de desarrollo local, que de otro modo puede verse seriamente limitado.
k. LIMITACIONES EN LA GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL Los responsables de la gestión del desarrollo de Ventanilla no son sólo aquellos que tienen una representación gubernamental sino también aquellos que tienen la capacidad de movilizar recursos, aplicar y redistribuir recursos con el fin de mejorar la calidad de vida de la población. Sin embargo, estos agentes tienen limitaciones derivadas de aspectos como la ausencia de espacios de coordinación, restricciones presupuestarias, capacidad de decisión, entre otras. En el caso de la Municipalidad además tienen que ver con su capacidad operativa para administrar el desarrollo.
El sector empresarial e industrial que cuenta con gran poder económico en el distrito, a la fecha, no participa tampoco con el municipio distrital para el desarrollo local, limitando sus acciones al pago de tributaciones, a excepción de algunos trabajos o aportes como la donación de carpetas y útiles y la construcción de un mirador en el área de Los Humedales de Ventanilla por parte de la Empresa Repsol y, el mejoramiento de un pozo de agua en el parque porcino por cuenta de la empresa ETEVENSA.
Las características socio económicas de la población igualmente se ha constituido en una limitación para la gestión de la Municipalidad, en la medida que se constituye en una restricción para incrementar sus fuentes de financiamiento (ingresos directamente recaudados) por el elevado nivel de morosidad en el pago de las obligaciones tributarias.
Según las fuentes consultadas, la población del distrito percibe limitaciones en a prestación de servicios por parte de la institución municipal, como también en la capacidad de gestión de sus funcionarios, lo que se aplica asimismo a los representantes de las organizaciones y de la población en general. Adicionalmente se ha recogido la apreciación compartida, de que es necesario que tanto los representantes políticos como los funcionarios y los representantes de la población organizada, requieran ampliar sus capacidades y conocimientos a fin de que puedan cumplir con mayor eficacia sus funciones.
En general, en el distrito existe una opinión favorable respecto a la importancia que supone implementar actividades de capacitación y educación en diversos temas: laboral, moral, nutricional y otros, en el convencimiento que ello aportará a mejorar los niveles de vida en la localidad.
Es cierto también, que en esta institución hace falta elaborar o formalizar una serie de instrumentos de gestión, cuya institucionalización, complementada con una adecuada estrategia de capacitación de empleados y funcionarios, debería contribuir a alcanzar niveles de calidad en la prestación de los servicios y el fortalecimiento del rol promotor del desarrollo que debe asumir el gobierno local.
Existe una escasa capacidad de gestión municipal para el cumplimiento de las funciones ambientales, tanto en planificación como en operación y control, debido básicamente a que los instrumentos de gestión ambiental (normas, planes, equipo sistemas de información, procedimientos administrativos e infraestructura) son escasos o inadecuados. La falta de una política de formación de recursos humanos también explica los bajos niveles de capacidad en el tema ambiental, agravado por los limitados recursos económicos destinados a las funciones ambientales.
La gestión del desarrollo del distrito, tiene en la inversión pública y privada uno de sus principales instrumentos, sin embargo el insuficiente nivel de inversión local ejerce un fuerte impacto negativo sobre el desarrollo urbano del distrito. Por esta razón, no ha sido posible implementar la infraestructura necesaria para el desarrollo económico y social; lo que afecta a la población y a la realización de las actividades económicas; las deficiencias de infraestructura, equipamiento, servicios básicos y de transporte existentes, se vienen convirtiendo en serias limitaciones a la competitividad del distrito.
5.2.2PROCESOS DE TENDENCIA POSITIVA Esta serie de procesos de tendencia positiva representan el basamento fundamental, conjuntamente con las potencialidades locales, que el distrito puede aportar al proceso de desarrollo, constituyendo instancias prioritarias a desarrollar y fortalecer como factores relevantes para el cambio.
a. Proceso interno de Organización Social. Ventanilla cuenta con un importante potencial social, definido por la capacidad de organización que existe en sus pobladores, sobre todo en las organizaciones de base, tanto de carácter territorial como en torno a programas sociales específicos o intereses determinados; estas organizaciones han aumentado, se vienen fortaleciendo y se desenvuelven como actores principales del desarrollo en el distrito.
CONSOLIDADO GENERAL DE ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE
b. Procesos de Participación Ciudadana.
El inicio del proceso de descentralización debe significar que el desarrollo del país será promovido e impulsado en el marco de una democratización basada en dos aspectos: primero que las decisiones que se adopten desde los espacios regionales y locales, serán en respuesta a las propias necesidades y aspiraciones de su población y, segundo, la participación de la población será prioritaria en la gestión.
En razón de esta aproximación, la población organizada, mas allá de exigir la atención a sus necesidades, se ven en la obligación de asumir nuevas responsabilidades desde el momento en que tienen mayor acceso a la toma de decisiones.
Es evidente que los beneficios de este proceso están orientados a fortalecer la democracia ya que esta requiere de la participación de la sociedad civil en todos los niveles y funciones de gobierno (planificación, presupuesto participativo y vigilancia), buscando la transparencia en la gestión de los recursos públicos.
La estructura participativa del distrito es la siguiente:
POTENCIALIDADES
Al inicio de este documento, se mencionaba que el proceso de ampliación de las oportunidades para las personas varones y mujeres para alcanzar niveles de vida que aprecien, ha de basarse fundamentalmente en el desarrollo de sus capacidades y sus potencialidades.
Es de destacar que la gama de potencialidades no lo conforman solamente los recursos naturales, también lo son todos los activos o recursos con que se cuenta para aportar al proceso de desarrollo y que no están siendo adecuadamente utilizados o no son utilizados. En tal sentido, también hay que considerar la educación, la herencia cultural, las tecnologías tradicionales y la infraestructura de todo tipo, entre otras.
Así, en Ventanilla, para reflexionar acerca del uso de sus potencialidades, es necesario en primer lugar identificar aquellas que pueden alcanzar relevancia para el desarrollo local. A partir del diagnóstico realizado por el Equipo Técnico del Plan de Desarrollo Urbano y el Plan Estratégico de Desarrollo Ventanilla al 2010, se ha identificado un grupo de potencialidades a ser activadas, recuperadas, potenciadas o aprovechadas de mejor manera, no olvidando que al relacionarlas o combinarlas, será posible potenciar su aporte al proceso de desarrollo:
a. Las Organizaciones Sociales. En la actualidad existen aproximadamente 467 comités de vaso de leche, los cuales integran a 33,372 beneficiarios. Los Comedores Populares por su parte están constituidos por 200 comités. Estas organizaciones integradas principalmente por mujeres, suman cerca de 667 organizaciones funcionales que benefician por lo menos a 60,000 pobladores del distrito. Se cuenta además con apreciable cantidad de organizaciones territoriales o vecinales que corresponde a los Asentamientos Humanos que son el componente mayoritario del distrito.
Por medio de estas y otras iniciativas, se viene trabajando activamente a favor de los objetivos específicos de cada una de ellas; alcanzando sin embargo escasos niveles de coordinación y concertación entre sí y adoleciendo eventualmente de una escasa participación interna.
El fortalecimiento de las capacidades internas y la capacidad de articulación externa, son los elementos que hacen falta incorporar a las diversas instancias de desarrollo que se dan en el distrito, con objeto de activar su potencialidad.
Esto permite pensar que la realización de acciones orientadas a efectivizar esas tendencias en una participación comprometida al interior de sus organizaciones, puede permitir que esta potencialidad aporte decisivamente al proceso de desarrollo.
Micro y Pequeñas Empresas. En el distrito existe una gran cantidad de micro y pequeñas empresas, producto de una importante capacidad de emprendimiento de la población del distrito; las actividades a las que se dedican son sumamente variadas, como lo son sus estrategias empresariales de incorporarse al mercado cada vez mas competitivo.
La información existente sobre las actividades de las PyMEs en el distrito no precisan el número existente; sin embargo, es posible advertir que el mayor número corresponde a las unidades económicas comerciales.
Un importante número de estas empresas se desenvuelven en un marco de precariedad legal, administrativa y financiera que dificulta su desarrollo; sin embargo, de contar con un adecuado desarrollo de sus niveles de competitividad, pueden constituir un sector con enormes posibilidades de integrarse a la dinámica económica actual. En ese sentido, es importante en primera instancia formar y desarrollar las capacidades de los micro y pequeños empresarios; fomentar en el distrito el establecimiento de programas integrales de fortalecimiento de estas unidades económicas, y promover la asociatividad de estas por afinidad o complementariedad, en busca de identificar y promover su articulación.
b. El Ecosistema de los Humedales. Este representa un importante recurso natural para el desarrollo, en especial en función de los suelos adyacentes al río, que son aparentes para la agricultura; las áreas verdes, como medio para mejorar la calidad ambiental y ofrecer alternativas para la recreación y el turismo y; como fuente significativa de agua, para el abastecimiento de los sectores urbanos y agrícolas próximos.
En el humedal se pueden definir hasta seis hábitats cada uno de ellos con su propia composición de especies de flora y fauna. Así tenemos: espejos de agua, totorales, gramadales, vegas (vegetación en suelos inundados), zona arbustiva-herbácea.
El humedal de Ventanilla, siendo el único del Cono Norte y Callao, se encuentra contaminado principalmente por la baja calidad de las aguas tratadas de las lagunas de oxidación, y perdiéndose por efecto de ocupaciones urbanas. Aunque existen importantes iniciativas de parte de diversas instituciones en pro de estos humedales, aún son insuficientes.
c. Zonas con Vocación para Recreación Turística. Una de sus ventajas locacionales y comparativas en los distritos del Cono norte metropolitano, a las que pertenece Ventanilla, lo constituyen los 6 kilómetros de playas, islotes y un rico mar con potencial hidrobiológico existente que permiten la recreación, paseo y la caza submarina. Estos recursos asociados a los humedales configuran un escenario de alto y rico potencial turístico para el distrito.
La oferta de centros de recreación turística que se verifica en varias zonas del distrito, se ha constituido en un importante referente local, habiendo alcanzado un indudable posicionamiento en la temporada de verano, lo que diversificado y adecuadamente promovido, puede constituirse en una actividad económica importante durante todo el año. Para ello es necesario consolidar el uso de las áreas con mayores posibilidades de desarrollar esta actividad, asimismo deberá tratarse el entorno e implementar la infraestructura básica y complementaria necesaria para mejorar su nivel de competitividad. También se requiere promover la capacitación de los operadores y el personal involucrado en la atención, como también brindar asesoría técnica y financiera.
La creciente demanda para la recreación y esparcimiento en Lima Metropolitana, va en contra corriente con el fuerte proceso de contaminación, la debilidad de la gestión por controlar la urbanización y la irresponsable actuación de los diferentes sectores sociales para ocupar áreas prohibidas y riesgosas para la vida. Este balneario es de fácil acceso y constituye el área recreacional de verano de importantes sectores de población del cono norte de Lima Metropolitana.
d. Oferta de suelo residencial y productivo A pesar de la fuerte ocupación de su territorio y desarrollarse uno de los proyectos de expansión urbana más importantes del cono norte de Lima metropolitana, Ventanilla sigue manteniendo y ofertando suelo urbano de reserva para los diferentes sectores y actividades de la capital.
Ventanilla viene jugando un rol muy importante en la oferta de suelo para fines residenciales de la población; así como los productivos (industria). Posee importantes superficies que al ser habilitadas pueden recepcionar importantes volúmenes poblacionales. Así mismo, goza de una importante reserva de suelo de ENACE, lugar que muestra potencialidades muy apropiadas para grandes programas de vivienda, que pueden ser gestionadas por iniciativa pública o privada.
Sus potenciales reservas de suelo no sólo se orientan hacia el lado residencial, pues, a lo largo de los últimos años, mantiene un territorio sub utilizado para el desarrollo de la pequeña y mediana industria en la zona Industrial. De igual forma, se tiene una gran reserva de terrenos para el funcionamiento del Parque Industrial de Pachacútec.
Por último, mantiene en cautiverio más de 800 hectáreas de territorio, en el cual se localiza un proyecto pecuario porcino, que después de cuarenta años de existencia no ha alcanzado logro alguno, situación que requiere ser evaluada en la medida que dicho territorio representa una gran potencialidad para el desarrollo productivo local y metropolitano.
e. Presencia de Instalaciones de Gas Natural. La presencia de estas instalaciones constituyen una gran oportunidad para desarrollar y atraer nuevas inversiones, producir nuevos eslabonamientos productivos, e incorporar importantes territorios a la economía del distrito, posibilitando así la creación de nuevos empleos e ingresos para un sector importante de población residente en la localidad y en el resto de la provincia. De esta manera el distrito se califica, potencia y estará en condiciones de brindar una mejor atención a los procesos de desarrollo local, en la medida que el conglomerado empresarial energético pueda dotar al nivel del distrito, de nuevas especializaciones productivas, nuevos roles y funciones de trascendencia metropolitana, regional y nacional. En términos generales, en Lima Metropolitana existe una oferta de energía eléctrica que está suficientemente cubierta por el Sistema y distribuida por EDELNOR.
La entrada del gas de Camisea al mercado de Lima Metropolitana ha constituido una revolución en muchos campos de la vida económica, social y cultural y constituye una opción energética mucho más económica, y todo indica que tendremos definitivamente una reducción en las tarifas eléctricas para uso industrial y doméstico. Como se había previsto, es el distrito de Ventanilla, el territorio que dará alojamiento a la estación terminal del gas, que asociada a las otras instalaciones energéticas consolidarán el cluster energético del Callao.
De acuerdo a los términos de la concesión, a partir de 2004 se instalará en Lima y Callao una red secundaria, por donde se distribuirá el gas natural en aquellas áreas industriales, comerciales y residenciales que constituyen un mercado potencial y rentable. Debe mencionarse, que ya se están instalando las tuberías de distribución del gas de Camisea en la Av. Néstor Gambeta, pero aún no se dispone de información mucho más amplia.
En este ítem se analiza las principales tendencias de la dinámica del entorno, los procesos en curso, así como los roles actuales del distrito de Ventanilla. En este contexto se identifican las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que comprometen a su desarrollo.
6.1 Roles actuales. El territorio del distrito de Ventanilla en el marco del contexto regional y metropolitano juega un rol importante en el proceso de ocupación urbana. Su extensión y morfología territorial también han condicionado el proceso de ocupación.
Los Roles que asume actualmente son los siguientes:
• Centro industrial.
• Principal centro de refinación, producción y distribución energética del país.
• Espacio de expansión urbana del Callao y de Lima Metropolitana.
6.2 FODA. Fortalezas. 1. Recursos naturales hidrobiológicos (pesca, consumo y turismo).
2. Existencia de recursos naturales, ecológicos y potencial turístico (playas, islas, Humedales).
3. Existencia de infraestructura adecuada y zona de expansión para el desarrollo de la industria.
4. Existencia de PYMES productivas, comerciales y de servicios.
5. Existencia de infraestructura y equipo para la producción y distribución de petróleo energía eléctrica y gas.
6. Localización de empresas transnacionales con capacidad de inversión y tecnología.
7. Sede de entidades administrativas, públicas y privadas.
8. Disponibilidad de áreas de expansión con fines urbanos y productivos.
9. Existencia de la refinería La Pampilla y de la Central Termo-Eléctrica de Ventanilla.
10. Existencia de infraestructura y establecimientos industriales con capacidad ociosa.
11. Disponibilidad de recursos humanos para obras y actividades productivas.
12. Existencia de recursos mineros no metálicos posibles de aprovechar en la construcción.
13. Existencia de espacios y mecanismos de participación ciudadana.
14. La existencia de instituciones educativas públicas y privadas que brindan servicios educativos.
15. Existencia de organizaciones sociales funcionales y territoriales.
Debilidades. 1. Elevado nivel de delincuencia.
2. Incumplimiento de normas.
3. Alta contaminación ambiental.
4. Inadecuado manejo de residuos sólidos.
5. Crecimiento del sector informal.
6. Mal estado vías de comunicación.
7. Carencia de valores.
8. Parque industrial subutilizado y paralizado.
9. Vulnerabilidad ante desastres naturales.
10. Desintegración y desarticulación territorial.
11. Crecimiento no planificado de la ciudad.
12. Informalidad urbana.
13. Descoordinaciones interinstitucionales.
14. Alto índice de deserción escolar.
15. Insuficiente equipamiento de Instituciones Educativas.
16. Alto índice de desnutrición y pobreza extrema.
17. Condición socio – económica cultural de la población propicia al incremento de pandillaje, drogadicción, prostitución y delincuencia.
18. Alto índice de desocupación.
19. Desarticulación de las unidades económicas.
20. Insuficientes servicios básicos.
21. Deficiente infraestructura física en centros educativos.
22. Insuficiente e Inadecuada infraestructura de salud.
23. Limitada inversión pública y privada.
Oportunidades 1. Recursos de la Cooperación Internacional para el financiamiento de proyectos.
2. Cercanía al mayor mercado de consumidores del país.
3. Apertura del mercado americano TLC 4. Acceso a través de Internet a fuentes de información.
5. Programas públicos de promoción productiva y de empleo.
6. Avance en el proyecto del Gas de Camisea.
7. Inversiones privadas interesadas en el Sector Energético.
8. Fondo Mi Vivienda y Banco de Materiales para programas de vivienda.
9. Proceso inicial de descentralización administrativa del país.
10. Transferencias económicas del Gobierno Central a los Gobiernos Locales.
11. Política de Seguridad Ciudadana por parte del Ministerio del Interior.
12. Cercanía a Lima garantiza la oportunidad de capacitación al educando.
Amenazas 1. Contrabando/Dumping, ingreso de productos usados, que perjudican la producción nacional.
2. Fuerte competencia de los productos de los países asiáticos.
3. Inestabilidad en el precio del petróleo.
4. Riesgo de desastres naturales.
5. Crecimiento desordenado de Lima Metropolitana. Persistencia de flujo migratorio de población nacional.
6. Deficiencia de las instituciones públicas para aplicar las normas ambientales y de desarrollo urbano.
7. Nuevos programas de reubicación de población excedente en el Callao.
8. Inestabilidad política, social y económica.
9. Poca credibilidad en los políticos y autoridades.
10. Pérdida de valores por parte de la sociedad peruana.
11. Insuficiencia de recursos presupuestales del Estado Peruano destinados a la educación y salud.
12. Incremento del trabajo infantil y adolescente.
13. Incremento de enfermedades emergentes y re-emergentes (TBC, VIH, Dengue, Malaria.
6.3 ANALISIS GLOBAL. En esta etapa inicialmente se ha analizado el entorno o el impacto de las externalidades determinándose las Oportunidades y Amenazas, seguidamente se ha analizado el ambiente interno determinándose las Fortalezas y Debilidades. Posteriormente se ha establecido el cuadro de relaciones entre Amenazas y Debilidades lo que ha determinado las Criticidades, las Fortalezas con las Oportunidades nos han determinado las Potencialidades y por último las Fortalezas y Amenazas nos dan los Riesgos.
La determinación de estos elementos del diagnóstico estratégico nos permite determinar las estrategias y objetivos de intervención de la propuesta.
La interpretación interrelacionada de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, ha permitido identificar para Ventanilla los factores claves que permitirían impulsar su desarrollo en el largo plazo, dentro del contexto regional, metropolitano y nacional. Los cuales indicamos a continuación:
• Existencia de recursos minerales no metálicos, y turísticos e hidrobiológicos • Disponibilidad de infraestructura energética.
• Cuenta con una considerable extensión de redes de servicios básicos:
agua, desagüe y electricidad • Disponibilidad de áreas de desarrollo pecuario (porcino y avícola).
• Disponibilidad de superficies de suelo aptas para el desarrollo inmobiliario y recreativo. Disponen de una capacidad de soporte para la recepción de nuevas demandas.
Sin embargo, Ventanilla también presenta limitaciones y riesgos que constituyen problemas que afectan los factores clave del desarrollo, estos son:
• Presencia de un parque industrial parcialmente subutilizado.
• Creciente violencia social e inseguridad ciudadana • Creciente contaminación ambiental e inseguridad física • Crecimiento urbano desordenado • Escasez de agua para atender las crecientes necesidades tanto para consumo humano como para uso industrial en el largo plazo.
• Insuficiente y mal estado de infraestructura de salud y educación.
• Crecientes déficit de vivienda.
• Estructura vial precaria, fraccionada, incompleta e insegura.
• Desarticulación y desintegración territorial.
• Limitado acceso vehicular, debido a la fuerte pendiente del terreno.
• Presencia de grandes empresas que no se articulan a procesos de desarrollo.
• Superposición de actividades que generan niveles de conflicto en el ámbito de la gestión institucional debido a las múltiples intervenciones locales en un ambiente de descoordinación, dispersión de recursos.
En el presente capítulo se muestra la direccionalidad estratégica que se asume para el desarrollo a largo plazo del distrito de Ventanilla, a partir de la concepción y roles asignados, que surgen del escenario posible seleccionado.
Este escenario posible, que es económica viable y socialmente aceptable, contiene la mejor combinación de opciones de los factores claves del desarrollo, con respecto al escenario probable (escenario pasivo) que contiene las tendencias existentes y al escenario deseable (escenario óptimo) que contiene las aspiraciones o sueños deseados.
En este contexto, se define la Visión de Futuro para Ventanilla y se identifican los ejes de desarrollo que servirán de sustento para la definición de los objetivos estratégicos 2005-2015 y su respectiva estrategia.
Dentro de la direccionalidad planteada se diseñan los planes y programas de desarrollo, así como su implementación, puntualizándose las principales pautas y prioridades estratégicas que orientarán a los actores sociales comprometidos en el proceso de desarrollo de Ventanilla.
7.1 Concepción de Desarrollo El desarrollo del distrito de Ventanilla debe concebirse como un proceso de cambios graduales, selectivos y sostenibles, orientados a mejorar la calidad de vida de la población, optimizando el aprovechamiento de las potencialidades y sus capacidades productivas y sociales, así como superando los factores limitantes y minimizando las amenazas existentes, a través de un proceso permanente de participación y concertación entre los actores sociales comprometidos.
Este proceso se visualiza dentro de una relación de interdependencia y complementariedad con los esfuerzos de desarrollo de la región Callao y Lima Metropolitana.
7.2 Roles Futuros En esta perspectiva a continuación se señalan y describen los Roles Futuros que debe asumir Ventanilla para cada uno de los Ejes de Desarrollo en el Largo Plazo:
Conglomerado de micro, pequeñas y medianas empresas industriales, agroindustriales y de servicios.
Ventanilla tiene instalado en su territorio importante número de empresas de diversa envergadura que se dedican a la agroindustria, provisión de servicios y de producción que generan empleo, generándose en los últimos años un gran desarrollo de microempresas productivas, comerciales y de servicio, orientadas al mercado interno y a la exportación, favoreciendo ello la formación de conglomerados empresariales que fortalecen el desarrollo de la competitividad de sus actividades y de la economía distrital.
Centro de servicios turísticos y de recreación.
La ubicación y la existencia de importantes recursos turísticos como las playas del circuito de Ventanilla, los Humedales de Ventanilla, las cuevas y acantilados rocosos, así como la existencia de importante patrimonio arqueológico lo han convertido en una zona de intensa actividad turística.
Centro de transformación energética.
Ventanilla tiene instalada el más importante centro de refinación petroquímica y distribución de combustible del país en la Refinería La Pampilla S.A. que es administrada por el grupo REPSOL-YPF lo que permite abastecer al gran mercado de Lima y del país en la demanda de los derivados de petróleo que moviliza el transporte y las grandes industrias. En su territorio igualmente se encuentran localizadas la Central Termoeléctrica ETEVENSA y las instalaciones del gas de Camisea.
Centro de expansión urbana complementaria y de servicios. Ventanilla se constituye en un centro de expansión urbana planificada, con un sistema de articulación vial y de servicios complementarios.
7.3 Visión de Futuro al 2015 La identificación de la Visión de desarrollo corresponde al proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Ventanilla iniciado en marzo del 2005 a partir de la reflexión de la sociedad civil, respecto a la problemática existente.
Estos trabajos, sirvieron de base para la realización de un nuevo evento en junio (denominado Validación), en el cual se unificaron los criterios grupales del análisis del entorno identificándose la Visión para el Distrito de Ventanilla 2005 – 2015, así como los objetivos estratégicos del plan.
7.4 Líneas Estratégicas. La identificación de la Visión de desarrollo corresponde al proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Ventanilla iniciado en marzo del 2005 a partir de la reflexión de la sociedad civil, respecto a la problemática existente.
I. SERVICIOS BASICOS.
II. DESARROLLO ECONOMICO.
III. DESARROLLO HUMANO.
IV. ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL.
V. PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE Y ECOLOGIA.
VI. GOBERNABILIDAD Y FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES.
VII. JUVENTUD.
7.5 Objetivos Estratégicos. Para lograr la Visión esperada al 2015, a continuación se enuncian los Objetivos estratégicos referidos a las Líneas estratégicas de desarrollo antes señaladas:
Línea Estratégica: SERVICIOS BASICOS Las características de la dotación de los servicios básicos en el distrito no solamente están referidas únicamente a la carencia de conexiones domiciliarias sino también a la deficiente calidad o el alto costo del servicio. También señala-mos que la población no abastecida se encontraba mayormente en las zonas periurbanas, situación originada por un proceso desordenado de urbanización, muchas veces sobre laderas, arenales, en condiciones geográficas adversas que dificultan y encarecen la instalación de estructuras de los sistemas de abastecimiento de agua y desagüe. Esta condición se complica por las condiciones de vulnerabilidad económica y precariedad física que viven las familias.
Objetivos Estratégicos Promover la mejora de la cobertura y la calidad del servicio de Agua y Desagüe. Está orientado a mejorar la cobertura de los servicios incorporando y consolidando sistemas de gestión comunales o sistemas alternativos que deben adecuarse a las normas de SEDAPAL, para el diseño y aprobación de los proyectos. De igual manera debe estar orientado a la modificación de patrones de consumo del agua; para ello se debe dar mayor énfasis a la educación ambiental y a la promoción de mejores prácticas de higiene , para ello se requiere la participación activa y coordinada de SEDAPAL, el MINSA, ONG e instituciones educativas.
También se debe considerar el mejoramiento del servicio de energía eléctrica, que junto con los otros servicios se deben constituir en los factores determinantes y coadyuvantes del desarrollo económico.
Promover la mejora de la cobertura y la calidad del servicio de Energía Eléctrica y gas domiciliario. Está orientado a establecer la red de distribución de energía eléctrica, en áreas aún deficitarias en el servicio, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población en áreas de reciente ocupación. Igualmente está orientado a incorporar y consolidar iniciativas económicas con limitaciones de energía.
Teniendo en consideración que en el distrito se encuentra la red de distribución del gas natural, se plantea promover la distribución del gas natural a nivel domiciliario, con la finalidad de atender la demanda, especialmente de población de escasos recursos.
Línea Estratégica : DESARROLLO ECONOMICO El contenido de este eje tiene que ver principalmente con el desarrollo económico del distrito y gira en torno a los procesos positivos y fortalezas que la realidad local posee y a las oportunidades que el entorno le presenta. Esto significa el afianzamiento creciente del distrito de Ventanilla dentro del área norte del Callao como centro de transformación energética y producción de bienes y servicios. Sugiere también el desarrollo y potenciación de actividades relacionados con los recursos que posee el distrito, como son: los turísticos, suelo urbano, granjas de porcinos, presencia de infraestructura energética.
Las actividades a desarrollar alrededor de este eje buscan dinamizar la economía del distrito, de manera ordenada y articulándola al desarrollo del distrito, con el liderazgo de la municipalidad que debe convertirse en promotor del desarrollo económico, brindando las condiciones necesarias para que dicho proceso se realice.
Objetivos Estratégicos: Mejorar la Competitividad en la extracción pesquera; producción y transformación industrial y pecuaria. Se refiere a alcanzar niveles óptimos de productividad y competitividad en la extracción pesquera, producción pecuaria e industrial, incorporando valor agregado y diversificación a la misma, articulándola a la actividad comercial de bienes y servicios.
Se plantea potenciar y consolidar una economía basada en la existencia de la infraestructura económica necesaria, potenciar el parque porcino y transformación industrial; a partir de un rediseño de la gestión del parque porcino, así como del parque industrial de Mi Perú y Pachacutec.
Desarrollar la infraestructura industrial, actualmente subutilizada conglome-rados de pequeñas y medianas empresas industriales en los rubros de confecciones, metal mecánica, carpintería y otros; con altos niveles de productividad y competitividad, potenciando el desarrollo articulado de las actividades económicas.
Ejecutar acciones de asistencia técnica a MyPEs y capacitación a los empresarios. De igual manera impulsar acciones para promover la generación de valor agregado de la producción pecuaria, articulada a cadenas productivas; así como la promoción y el mejoramiento de la infraestructura económica industrial y pecuaria existente.
Promover y Garantizar la organización y formalización de los productores Innovar e incrementar la productividad y competitividad de las mypes. La existencia de una cantidad apreciable de micro y pequeñas empresas dedicadas a una extensa variedad de actividades económicas, que sin embargo adolecen de una serie de limitaciones, determina la necesidad de proporcionarles los instrumentos adecuados de gestión empresarial para alcanzar niveles de competitividad que les permita acompañar a los demás emprendimientos económicos.
Se propone la Implementación de un Centro de Orientación y Asesoría Empresarial a MYPEs, con la finalidad de brindar servicios de desarrollo empresarial a través de asistencia y asesoría técnica a MYPEs ya sea para la formalización de las microempresas. Información para el acceso al crédito, desarrollar una cultura empresarial. Además de facilitar el crecimiento del sector de microempresarios, permite que los servicios se tornen mas accesibles y lleguen a una gama más amplia.
Estos Centros son una alternativa que ofrece el Centro Peruano de Fomento y Desarrollo de la Pequeña Empresa CEPEFODES, con el apoyo de PROMPYME y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo .
La Asociatividad una forma de ganar mercado.
Los empresarios forman sus grupos, basándose en ciertos criterios como por ejemplo una misma ubicación, experiencia, formación profesional y técnica, maquinaria, cartera de clientes, entre otros.
Las dificultades de competir individualmente, plantea que las PYMEs deben estar unidas, de tal manera que juntas enfrenten las necesidades de asistencia permanente y centralizada para obtener conocimiento tecnológico, mejor capacidad de negociar compras a mejor precio (para evitar sobre costos en las compras), desarrollo de canales de comercialización, entre otras ventajas.
Se propone como una de las vías para promocionar la asociatividad, el potenciamiento del aparato gremial existente en el distrito.
Integrarse a Programas de Promoción de PYMEs del Estado.
El Estado a través de los Ministerios de Producción y Ministerio de Trabajo, tiene un conjunto de Programas de Promoción de PYMEs orientadas al mejoramiento de la gestión productiva, innovación tecnológica del producto, adaptación a normas técnicas internacionales, elaboración de Planes de negocios, alternativas de financiamiento y comercialización, asociatividad, cadenas productivas, facilitar entornos favorables, sistemas de acceso a la información, entre otros.
Uno de estos corresponde al Programa del Ministerio de Producción que promueve los consorcios produce compite mecanismo que facilita la formación de esquemas asociativos entre pequeñas empresas, con el objetivo de desarrollar una oferta competitiva ([email protected]), y que sobre la iniciativa de las PYMEs de asociarse y el conocimiento del producto que se desea vender, se le destina un Programa específico de desarrollo. Los componentes del Produce Compite son:
• Asociatividad: Los empresarios forman sus grupos.
• Normalización: Se gestiona la calidad de los productos.
• Desarrollo de mercado: Estrategias de promoción comercial.
• Modernización tecnológica: En grupo resulta mas efectivo gestionar adquisiciones y asistencia técnica para modernizar las PYMEs.
• Aprovisionamiento corporativo: Capacidad de poder negociar mejores precios por compras en volumen.
• Capacitación: Jornadas de capacitación específicas para los grupos.
• Certificación: Garantiza que el producto puede llegar a exportarse y competir con estándares de calidad en el ámbito internacional.
El Ministerio de Trabajo a través de su Programa Perú Emprendedor ([email protected]) apoya la creación de nuevos negocios; dentro del cuál uno de sus componentes es Supérate que está dirigido a personas mayores de 30 años y brinda capacitación y asesoría para reinsertarse de manera adecuada al mercado laboral o para implementar un negocio.
A través de Supérate se brinda apoyo a todos aquellos que quieren entrar en el mundo de las PYMEs así como a los que, ante la falta de trabajo quieren capacitarse para mejorar sus posibilidades de acceder a un empleo.
Implementación del Sistema de información electrónica.
La implementación de este sistema recae en el uso de las tecnologías de información para poder acceder a ella.
Dentro de las muchas bondades de este sistema, se encuentra el acceso a los portales de información del Estado, donde existe una diversidad de información relativa a la promoción de las PYMEs:
? Sistema Electrónico de adquisiciones y compras del estado – SEACE que permitirá conocer todos los detalles de los procesos de adquisiciones y contrataciones de manera oportuna. El SEACE permitirá a los provee-dores atender las demandas desde sus oficinas o cabinas de internet.
? Igualmente permitirá acceder a los portales de comercio "marketplace" que es un sitio de internet que ofrece la exhibición y venta de toda clase de productos. El primer paso que debe cumplir el empresario es registrarse en estos "marketplace", luego la tarea es colocar en la página web una foto digital del producto que se quiere vender.
Articulación de MyPEs a la mediana y gran empresa.
Relacionar la Gran y Mediana empresa con las MyPEs, a través de alianzas estratégicas como: subcontrata, consorcios de comercialización, franquicias, etc., que permitan la transferencia de tecnología e intercambio comercial, que signifique beneficios para ambos. Dicha estrategia permitirá la generación de los eslabonamientos hacia el interior del distrito y el consiguiente beneficio para la economía del distrito.
Incremento de la oferta de financiamiento – El Implementación de Bancos Comunales.
La implementación de los Bancos Comunales como alternativa de acceso a financiamiento de emprendimientos de pequeña inversión, no solamente como una posibilidad de acceso a créditos; sino también como un medio de formación personal de las mujeres en aspectos referidos a la autoestima, ética, valores, derechos, responsabilidades y ejercicio real de la ciudadanía, objetivo sobre el cuál actualmente se trabaja.
En ese sentido, resulta fundamental que este servicio financiero sea implementado mediante la gestión de los recursos financieros externos. Adicionalmente esta experiencia exitosa en la captación y colocación de créditos debe seguir desarrollándose, tanto en la ampliación del fondo de crédito como en la profundización de la capacitación necesaria en el proceso de tránsito entre la cogestión y la autogestión.
Promoción de la inversión pública y privada.
La continua y adecuada inyección de capital en el distrito evidentemente va generar procesos de desarrollo; particularmente en el crecimiento de su economía cuyo aparato productivo será mas dinámico. Sin las inversiones las empresas no crecen, no se modernizan ni adquieren nuevas tecnologías y por lo tanto no son competitivas. Adicionalmente la ausencia de la inversión pública por limitaciones en la caja fiscal conlleva a la agudización de las condiciones de vida de la población.
El flujo de inversiones que como resultado de las acciones de promoción, se orientarán hacia una complementariedad entre la inversión pública y privada. La inversión privada requiere de la inversión pública como complemento que permita incrementar la rentabilidad y por lo tanto mayores posibilidades de hacer negocios, por ejemplo la inversión pública en infraestructura vial aumenta la rentabilidad privada de muchos proyectos, aumentando el número de proyectos viables y por ende generando empleo. Del sector público se espera un mayor nivel de inversiones en el distrito, aunque por las características del manejo presupuestal, podrían verse limitadas, además de las disposiciones sobre la austeridad fiscal.
Las actividades económicas receptoras de los flujos de inversión corresponden, aquellas actividades, que desde el punto de vista de sus ventajas comparativas tienen las mayores posibilidades de ser competitivas, como es el caso de la actividad pecuaria, industrial y comercial.
El papel promotor del Gobierno Local, resulta a todas luces el mas importante, que implica el desafío de potenciar los recursos humanos y productivos de su entorno para facilitar mayores oportunidades de generación de riqueza y empleo y promover un desarrollo económico sostenible; para lo cuál tendrá como tarea estratégica el mejoramiento del medio productivo urbano teniendo como norte la búsqueda de la competitividad. Para ello será necesario concebir desde el Gobierno local la apuesta por el desarrollo, que implica la inversión en infraestructura básica, vías de acceso en áreas que promuevan inversiones de la empresa privada.
El sector privado por su parte requiere de un entorno favorable, derivado de las políticas nacionales y de la eficiencia del Gobierno local en su papel promotor del desarrollo, especialmente si se trata de sus procesos administrativos.
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