Plan de desarrollo concertado del distrito de Ventanilla 2006 – 2015 (página 4)
Enviado por Walter Vegazo Muro
Línea Estratégica: DESARROLLO HUMANO. Las acciones orientadas al desarrollo humano tienen que ver con el proceso de expansión de las capacidades y derechos de toda la población del distrito, con la posibilidad de que la gente viva mas años, con mejor calidad de vida, con el acceso a la educación, a la salud, a la cultura y a otros aspectos que les permitan su plena realización.
El desarrollo de Ventanilla debe comprometer la participación activa de la población, sin la cual, dicho propósito carecería de legitimidad y sustento. Como visión para el mediano plazo se concibe que los vecinos del distrito hayan interiorizado los principios de participación y ciudadanía, así como fortalecido los valores morales y cívicos, construyendo adicionalmente una identidad sólida con su distrito.
Estas condiciones coadyuvarán también a que el distrito desarrolle los niveles de seguridad ciudadana necesaria para la población local, así como para los visitantes. El respeto, la confianza, la honradez, el afán de superación, una adecuada educación y capacitación, así como el deseo de ver a su distrito progresar, se convierten de esta manera en valores básicos a promover para fomentar el desarrollo de inversiones productivas en el distrito, lo que a su vez permitirá mejorar las condiciones de vida de los pobladores.
Objetivos Estratégicos: Fortalecimiento de una cultura participativa de valores. El enunciado de este objetivo pretende hacer frente a problemas que evidentemente no son exclusivos del distrito, pues afectan a la población nacional y su superación excede las posibilidades con que se cuentan en el distrito, sin embargo son cuestiones insoslayables por la importancia de los valores humanos positivos en la construcción de proyectos de vida y de niveles de sana convivencia. Siendo una de las funciones de la municipalidad la promoción del desarrollo social en su circunscripción, resulta importante promover la educación basada en valores, de manera que sea posible ir adquiriendo una conciencia cívica y ciudadana que conforme un entorno social favorable al desarrollo humano.
Promover una adecuada seguridad ciudadana e implementación de acciones contra la violencia familiar Los vecinos identifican la existencia de una falta de seguridad en el territorio del distrito, consecuentemente se busca articular esfuerzos de las instituciones responsables de la seguridad con la población. En este aspecto se deben implementar iniciativas compartidas entre la Comisaría, el serenazgo municipal, Gobierno Regional y la sociedad con el fin de institucionalizar estrategias de prevención integral en la comunidad.
De igual manera se busca Orientado a Promover cambios en los patrones socioculturales que toleran, legitiman o exacerban la violencia hacia las mujeres; instituir mecanismos de prevención, protección, atención y recuperación para las mujeres víctimas de violencia.
Promover la mejora de la calidad de la educación y salud que contribuya al desarrollo humano. El enunciado de este eje hace así referencia a la importancia de remontar estas carencias en salud y educación, como cuestión trascendente para coadyuvar a un desarrollo efectivo en el distrito, atendiendo a los procesos básicos de formación de capacidades, que tienen que ver precisamente con la salud y la educación Promover la mejora de la calidad de vida del adulto mayor y discapacitados.
Orientado a personas de 60 años y más, en la perspectiva de mejorar su bienestar físico, psíquico y social; incrementar sus niveles de participación social y política y elevar su nivel educativo y cultural.
De igual manera está orientado a promover y garantizar la igualdad de trato y de oportunidades para los discapacitados y propiciar su participación plena en el desarrollo y en los beneficios que ello conlleve a lo largo de su vida de tal manera que puedan ejercer sus derechos y responsabilidades, en el marco de la ley y en un país democrático donde se respeten los derechos humanos.
Línea Estratégica: PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE Y ECOLOGIA Expresa la voluntad de hacer de Ventanilla un distrito con mejor calidad ambiental para su población, a través de diversas acciones, entre las que destacan las vinculadas el ordenamiento ambiental y la prevención de desastres.
Igualmente se plantea mejorar el acceso a los servicios ambientales, disminuir los niveles de emisiones y desechos; así como la pérdida de ecosistemas como son los Humedales y el río Chillón.
Objetivos Estratégicos: Implementar acciones de Ordenamiento ambiental. Se plantea contribuir con la calidad de vida mejorando el medio ambiente, garantizando un efectivo incremento de la cobertura y calidad del servicio de limpieza pública; implementando el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos PIGARS que prevee un manejo integral de residuos sólidos, de carácter participativo; con conciencia ambiental y tributaria en la población, organizaciones e instituciones.
Implementar acciones de prevención ante desastres naturales A partir del Plan en coordinación con el INDECI, se debe promover la mitigación de riesgos mediante la incorporación de la prevención de los desastres. La localización del distrito plantea la importancia de desarrollar estas actividades y la necesidad de que dichas actividades estén articuladas a la política nacional de Prevención y Atención de desastres.
Interinstitucionalmente se deberán realizar actividades de carácter técnico-científico, de planificación, de preparativos para emergencias y de participación de la comunidad con fines de incorporar la prevención en la cultura y la mitigación de riesgos en el desarrollo económico y social del distrito.
Línea Estratégica : GOBERNABILIDAD Y FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL. El gobierno local, como conductor y promotor del proceso de desarrollo, debe identificar y poner en práctica estrategias específicas para articularse con los distintos elementos de su entorno: actores sociales, agentes económicos, e instituciones. Ello ha de implicar la construcción de una nueva cultura democrática así como nuevos y mas amplios esquemas de convocatoria, que permitan otorgar mayor legitimidad y sustento a las acciones que realice la municipalidad.
Objetivos Estratégicos: Promover la gestión concertada del desarrollo local de instituciones y sociedad civil De la misma manera que en el anterior objetivo, se percibe una madura reflexión por parte de la población respecto de este objetivo, pues a lo largo de la historia del distrito aun no se ha podido consolidar instancias de concertación que trasciendan los agrupamientos alrededor de determinadas coyunturas temporales. Se ha comprobado durante la realización de las dinámicas participativas en la elaboración del Presupuesto participativo, que los niveles de compromiso de los agentes e instituciones es débil, faltando construir la responsabilidad de participar superando los antagonismos personales y fortaleciendo la noción de institucionalidad.
Fortalecer la capacidad de gestión de la municipalidad Este es un tema en el cual la propia institución municipal comparte el convencimiento de que es necesario reforzar las capacidades de los funcionarios y técnicos como también en el nivel institucional, de dotarla de una mejor estructura organizativa e instrumentos de gestión que responda a los particulares retos que se configuran en el distrito.
Línea Estratégica: ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL. Ventanilla, es uno de los pocos distritos que cuenta con áreas para expansión urbana. El crecimiento territorial de los últimos años del Distrito ha sido desordenado, vertiginoso y espacialmente ha venido generando áreas desarticuladas y desintegradas y como resultado de este proceso se debe plantear por un lado, un crecimiento ordenado del distrito, en áreas aptas para la expansión urbana, respetando zonas de equipamientos y de producción, conservando zonas de valor cultural, paisajístico y ecológico. Por otro lado articulándose internamente con Lima y Callao, a través de vías de acceso que promuevan o faciliten los flujos poblacionales y económicos, integrando las diversas zonas del distrito.
Objetivos Estratégicos: Ordenar la ciudad mejorando la calidad del hábitat, la integración y articulación de su territorio. Como se ha explicado en el acápite dedicado a la identificación de los principales problemas locales, es imprescindible para posibilitar el desarrollo integral en el distrito, la consolidación de una red vial que integre efectivamente su territorio, facilitando el intercambio económico y la interacción social y mejorando el nivel de competitividad local.
En ese sentido, resulta necesario la implementación del Plan de desarrollo urbano como instrumento de gestión del desarrollo urbano del distrito. Asimismo, será necesario iniciar la formalización de los usos de suelo que se vienen dando, y el proceso de ordenamiento territorial que permita entre otras cosas, la preservación del medio ambiente y los recursos naturales del distrito.
Línea Estratégica: JUVENTUD Emprender una transformación socio económica del distrito implica una profunda revisión de los aspectos cognitivos, instrumentales y éticos de la formación proporcionada a las nuevas generaciones.
Se hace necesario establecer instancias de coordinación en función al Plan para compensar las inequidades y retrasos que existen en la incorporación de los jóvenes en los procesos de cambio. De allí la necesidad de implementar estrategias orientadas a sensibilizar en los jóvenes valores y principios éticos y desarrollar sus habilidades y destrezas para lograr un buen desempeño en los diferentes ámbitos de la vida social: en el mundo del trabajo, la vida familiar, el cuidado del medio ambiente, la participación política y la vida de su comunidad.
Promover el fortalecimiento de sus capacidades de gestión empresarial Una utilización eficiente y racional de los escasos recursos disponibles para la promoción de dicho sector, implica incorporar en el diseño políticas de desarrollo empresarial. Sin embargo, consideramos que solamente la concretización de estas generarán un aumento real de la competitividad de la economía distrital y por consiguiente aprovechar las oportunidades que ofrece la apertura de los mercados.
Teniendo en consideración que el problema del empleo en el distrito se deriva de la insuficiente inversión en capital humano y en capital físico; un aumento de la tasa de inversión en sectores de la economía distrital puede generar un aumento de la demanda de empleo. Pero el flujo de inversiones debe estar acompañado de acciones concretas para el desarrollo de capacidades de los jóvenes.
8.0 Estrategias por eje de desarrollo
a. Servicios Básicos. 1. Rehabilitación de las redes de agua y desagüe.
2. Incremento de las redes de agua y desagüe.
3. Capacitación y sensibilización sobre sistemas alternativos de disposición de excretas 4. Promover el Saneamiento físico legal de la propiedad inmobiliaria.
5. Ampliación de la red de energía eléctrica.
6. Promover la distribución del gas natural a nivel domiciliario
b. Desarrollo Económico. 1. Fomentar la organización del sector empresarial.
2. Mejorar la competitividad de las unidades productivas.
3. Fomentar la organización de los productores.
4. Formalización de las actividades comerciales.
5. Promoción de la inversión pública y privada en general.
6. Organización de las micro y pequeñas empresas.
7. Mejoramiento de las vías de acceso.
8. Mejorar los niveles de seguridad ciudadana.
9. Desarrollar programas de Capacitación, asistencia técnica, gestión y financiamiento para MyPEs tanto para el mercado interno como externo.
10. Promover la difusión de valores cívicos y morales reforzando la identidad distrital.
11. Promoción de acciones de concertación con actores económicos.
12. Implementar acciones orientadas a la comercialización de la producción, a través de ferias, exposiciones.
13. Promover servicios de desarrollo empresarial para las MyPEs.
14. Garantizar las acciones necesarias para la formalización de las MyPes
15. Promover la participación de los microempresarios en los programas laborales y de asistencia técnica productiva que ejecuta el Gobierno Central.
16. Formulación e implementación del plan de desarrollo económico.
c. Desarrollo Humano. 1. Implementación de un programa de seguridad ciudadana.
2. Fortalecimiento de las organizaciones vecinales de seguridad ciudadana.
3. Implementar eventos deportivos y culturales aprovechando la infraestructura 4. deportiva.
5. Fortalecimiento de la educación en valores.
6. Implementación de la Escuela de Padres.
7. Fortalecimiento de la capacidad operativa de la Policía y el serenazgo.
8. Promover la difusión de valores cívicos y morales reforzando la identidad distrital.
9. Velar por el acceso a la educación pública gratuita y de calidad.
10. Suscripción de convenios con instituciones públicas y privadas para la ejecución de investigaciones y proyectos.
11. Promover el acceso al uso del internet por parte de los profesores, alumnos y universitarios.
12. Coordinación interinstitucional para promover y fomentar el deporte en el distrito.
13. Promover la salud como un derecho inalienable de la persona.
14. Impulsar y promover sistemas de aseguramiento de salud público.
15. Incrementar la capacidad instalada de los servicios de salud.
16. Constituir y promover la red de salud.
17. Promover la dotación de servicios básicos.
18. Constituir y promover la red de bibliotecas municipal d. Acondicionamiento Territorial. 1. Formalización de la propiedad inmobiliaria.
2. Generar procesos de concertación entre los distritos del Cono Norte a fin de concluir con los conflictos limítrofes.
3. Construcción y mejoramiento del sistema vial, que faciliten la integración urbana.
4. Formulación e implementación del Plan Urbano.
5. Mejoramiento de infraestructura e implementación de mercados.
6. Proponer la ejecución del catastro distrital.
7. Establecer mecanismos de control de la expansión urbana sobre zonas productivas.
8. Incrementar, equipar y mantener la infraestructura deportiva.
9. Promoción de programas de vivienda popular.
10. Promover la dotación de servicios básicos.
11. Construcción y mejoramiento de la infraestructura de salud.
e. Preservación del Medio Ambiente.
1. Impulsar campanas de sensibilización en contra de la contaminación.
2. Implementación y conservación de áreas verdes.
3. Sensibilización de la población en el adecuado manejo de los residuos sólidos.
4. Implementación de un sistema de manejo y disposición final de residuos sólidos – PIGARS 5. Implementar programas de gestión ambiental.
6. Construcción y mantenimiento de parques.
7. Difusión, aplicación y cumplimiento de normas de control de contaminación del aire, sonora y otros.
8. Recuperación de Humedales, Playas y río Chillón.
9. Promover programas de tratamiento selectivo de residuos sólidos.
10. Fomentar la participación ciudadana en la prevención de desastres.
11. Impulsar actividades de prevención y reducción de riesgos.
12. Articular los esfuerzos y recursos concertados en el marco de los objetivos de prevención de desastres.
f. Gobernabilidad y Fortalecimiento del Gobierno Local. 1. Fortalecimiento de las organizaciones sociales de base.
2. Implementación e institucionalización de espacios de coordinación y concertación entre autoridades y población.
3. Formulación del Plan de capacitación para el personal de la municipalidad.
4. Formulación de instrumentos de gestión.
5. Establecimientos de mecanismos de transparencia, diálogo y vigilancia ciudadana.
6. Fortalecimiento de las capacidades ciudadanas para elevar el nivel participativo.
7. Suscripción de convenios con instituciones públicas y privadas para la ejecución de investigaciones y proyectos.
8. Constituir y promover la red de salud.
9. Constituir y promover la red educativa. g. Juventud.
1. Promover la organización de los jóvenes.
2. Formación de líderes juveniles.
3. Crear y/o fortalecer espacios de participación para los jóvenes.
4. Aprovechar los programas laborales del gobierno central y promover la capacitación.
5. Promover programas de capacitación y fortalecimiento de capacidades.
El Programa de Inversiones para el Desarrollo de Ventanilla sintetiza en términos de inversión las propuestas y previsiones del Plan, incluyendo un conjunto de ideas de proyectos, en el entendido que estos proyectos y las obras constituyen los medios mas eficaces para encaminar el desarrollo hacia los objetivos estratégicos que señala el Plan .
Para hacer frente a la problemática de Ventanilla, mas allá de las limitaciones y dificultades que existen en la atención de los mismos, se hace necesario que los diferentes agentes involucrados en su desarrollo adquieran el compromiso responsable para la implementación de los proyectos. En ese sentido el Plan de Desarrollo en su propósito de actuar con eficacia sobre los diversos aspectos, encuentra en la ejecución de los proyectos el medio que posibilita el desarrollo de acciones coordinadas y concertadas para la actuación de los actores, en concordancia con la estrategia de gestión.
El Programa se dirige al conjunto de actores públicos y privados que intervienen en el distrito; por ello no se trata de un listado de proyectos que deban ser ejecutados exclusivamente con recursos de la Municipalidad , sino un conjunto de proyectos que permitirán a esta promover y/o gestionar dichos proyectos ante otras fuentes de financiamiento (agentes privados y otras instituciones públicas) liderando y concertando de este modo el desarrollo de Ventanilla.
El proceso Metodológico aplicado nos ha permitido organizar los requerimientos de inversión tanto de los generados en el proceso de planeamiento como de los demandados en los Talleres Participativos, mesas de trabajo y el presupuesto participativo. En este último caso, previa evaluación aquellos que estaban claramente identificados como tales, que en muchos coincidían con las propuestas del equipo del Plan.
Las características de Ventanilla, configuran un espacio donde los requerimientos y/o oportunidades de inversión aún son diversos, muchos de ellos de larga maduración. Las estrategias y/o apuestas de desarrollo y de transformación socioeconómica y productiva debe estar basado en el óptimo aprovechamiento de las potencialidades y recursos existentes en el distrito.
Las oportunidades de inversión existentes, se encuentran estrechamente vinculados a las potencialidades del distrito entendida como los recursos y capitales no utilizados, parcialmente utilizados o mal utilizados que existen, los cuales pueden combinarse en proporciones adecuadas para lograr mayores niveles de producción, empleo, ingresos y bienestar para la población de Ventanilla.
Entre las potencialidades podemos señalar las siguientes:
Desarrollo Turístico: Los recursos Turísticos son significativos en el ámbito distrital, especialmente el que corresponde a las playas que aun no tienen un aprovechamiento económico integral las que con un adecuado estudio y acondicionamiento a la oferta turística complementaria permitirá generar impactos sobre la estructura productiva, especialmente en la generación de empleo.
Desarrollo Pesquero. El mar de Ventanilla es uno de los ecosistemas mas importantes, alberga especies hidrobiológicas del litoral peruano; cuyas limitaciones para su aprovechamiento económico están asociadas a la ausencia de la infraestructura pesquera.
Desarrollo Industrial. Desarrollando conglomerados industriales de MyPEs en los parques industriales de Mi Perú y Pachacutec. De igual manera el desarrollo agroindustrial y el desarrollo de la industria de derivados del petróleo, suministro de energía eléctrica y gas natural.
Infraestructura económica existente. Son aquellas inversiones cuya mayor presencia o significación, conllevan un potencial para el mejor aprovechamiento de las condiciones productivas del distrito y un mejor acceso de su población a bienes y servicios públicos. A pesar de sus limitaciones, el parque industrial, el parque porcino , la infraestructura de servicios básicos, vías, son ejemplos típicos de ello.
Dentro de las características conceptuales de las potencialidades, existen dos tipos: las tangibles (señaladas anteriormente) y las intangibles.
Potencialidades intangibles.
Estas potencialidades en términos de desarrollo son tan importantes como las primeras. Corresponden a aspectos vinculados con la sociedad y/o con el medio geográfico, tales como los referidos a los elementos histórico culturales, creatividad de las organizaciones sociales) y condiciones medio ambientales (paisaje natural, clima).
Las principales fuentes de información para la identificación de las oportunidades de inversión han sido los Talleres participativos, mesas de trabajo y el proceso técnico de planeación.
En ese sentido, es fundamental para el desarrollo de Ventanilla que los proyectos identificados no sean vistos en términos coyunturales sino como un reto para alcanzar el desarrollo que va a posibilitar incorporación de importantes sectores de la población al mercado y consolidar las actividades económicas.
La identificación y organización de las diversas oportunidades de inversión en Ventanilla posibilitará a los diversos actores la maduración de los proyectos en niveles mayores de estudios de pre – inversión (expedientes técnicos, estudios de pre – factibilidad, factibilidad) que permita una adecuada toma de decisiones.
10. Gestión del proceso de desarrollo local
El Desarrollo Local constituye un proyecto común que incorpora y combina el crecimiento económico, la equidad, la mejora socio-cultural, la sustentabilidad ambiental, la equidad de géneros, la calidad y equilibrio espacial, sustentado por un proceso de democracia participativa y concertación de los diversos agentes de un territorio, con el objetivo de elevar la calidad de vida de las personas y las familias de dicho territorio (Red para el desarrollo local, San Salvador) El desarrollo local a nivel de municipios es el espacio básico de encuentro entre Estado y población para impulsar procesos de desarrollo con participación democrática y que, salvo excepciones, un conjunto de municipios trabajando en forma asociada tienen mejores posibilidades para desplegar un desarrollo sustentable (idem) • Para que el proceso de desarrollo local distrital avance realmente es necesaria la correspondencia con los diversos niveles de gobierno: el gobierno central, el Gobierno Regional y el Gobierno Provincial a través de los Planes de Desarrollo Concertados que la propia ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, ley 27867, y la ley Orgánica de Municipalidades, ley 27972, exige a estos estamentos de gobierno.
• Ello permitirá que los esfuerzos de la Municipalidad de Ventanilla para acciones de planificación conjunta se materialicen en acciones concretas superando los problemas suscitados en las propias leyes orgánicas, al delimitar funciones en muchas de las cuales existe duplicidad, por ejemplo en la provisión de servicios como la electricidad, agua potable y vivienda que no directamente es responsabilidad de la Municipalidad de Ventanilla.
• La noción de lo local está en directa relación con el aspecto global, en este caso específico, a los tres niveles de gobierno. No se puede ver a Ventanilla aislada del conjunto de la Región y Provincia del Callao.
• El cumplimiento de la visión y los objetivos estratégicos esta en función de la articulación de estos planes para el desarrollo de las diversas dimensiones del proceso de desarrollo local como la dimensión social, la económico productiva, la política, entre otras, que conlleven a superar los altos índices de pobreza existente en el distrito que crece vertiginosamente tanto en población como en necesidades.
Para que ello funcione efectivamente y ayude a superar estos problemas generando una mayor participación de estas instancias de gobierno y los representantes de la sociedad civil, se requiere la constitución de un organismo de gestión para llevar a cabo el proceso de desarrollo local que mejore los niveles de calidad de vida de acuerdo a las características de la región, provincia y distrito.
10.1 Sistema Participativo para la gestión del Desarrollo Local El PDC del distrito de Ventanilla requiere para su cumplimiento de la observación de las siguientes pautas orientadoras:
• Una elaboración y ejecución colectiva, entre el Gobierno Local y la sociedad civil a través de sus representantes, que a la vez sea un proceso de carácter educativo, debate y consulta, de integración de intereses comunes, de evaluación y fiscalización de los ciudadanos en su cumplimiento.
• Debe permitir el fortalecimiento de la organización y participación ciudadana, a través de los mecanismos de participación existentes de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgánica de Municipalidades, la ley de derechos y control ciudadano, la Ordenanza Municipal 038-2005- MDV, que regula la participación ciudadana en el distrito de Ventanilla, la Ordenanza 006 sobre el proceso electoral para elegir a los miembros del CCLD, tenemos también la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza y los organismos vecinales y funcionales y de Centro Poblado que activan dinámicamente en el distrito.
• Establecer mecanismos de cooperación entre Municipalidades, que permitan fortalecer los niveles del desarrollo local, promoviendo la articulación de intereses comunes, en este caso específico de las seis municipalidades del Callao, tanto en lo referente a la capacidad normativa y de ejecución de obras centrales y promover el desarrollo de las capacidades humanas.
• Focalización de los problemas agudos de la población para permitir atacarlos, amenguarlos o solucionarlos definitivamente en las zonas críticas del distrito.
• Aprovechamiento de las potencialidades del distrito de Ventanilla, tanto del capital social, de las empresas, de las actividades urbanas, suelo y recursos naturales en ecosistemas de río, lomas , playas, humedales, islotes y mar aunados a la gran riqueza hidrobiológica que ella encierra (IMP) • Atacar las criticidades de Ventanilla, desarrollando una gestión competitiva y participativa, superando el rol de sólo receptor de poblaciones con serias limitaciones económicas y un lugar terminal de desperdicios que contaminan seriamente el territorio (IMP) • Fortalecimiento de la Municipalidad como Gobierno Local adoptando una infraestructura organizativa capaz de articular esfuerzos para el desarrollo local del distrito.
10.2. Estrategia para la Gestión del Desarrollo Local El CCLD será el organismo que conducirá la gestión del proceso de desarrollo local por ser el organismo que representa a los diversos segmentos de la sociedad civil y que fue elegido en elecciones democráticas efectuadas durante el año 2004. Además de las funciones que establece la ley Orgánica de Municipalidades, el CCLD a través de sus miembros representantes de la sociedad civil, asumirían las funciones inherentes al proceso de gestión del desarrollo local constituyéndose en el organismo encargado de la:
• Evaluación, seguimiento y monitoreo del PDC • Elaboración periódica de informes sobre el cumplimiento del PDC • Organización de Talleres de Trabajo para el debate y consulta sobre el cumplimiento del PDC en las cinco zonas del distrito • Coordinación entre los otros niveles de gobierno para la ejecución del Proceso de Desarrollo Local ( central, provincial y regional) • Coordinación interdistrital para las acciones del desarrollo local Para el desarrollo de su labor el CCLD deberá tomar en cuenta la Ordenanza 006-2004 de la Municipalidad de Ventanilla la cual regula los procesos de Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil ante el Consejo de Coordinación Local y establece la división territorial del distrito en 5 zonas (centro, este, oeste, sur, y norte), clasificando a las organizaciones del distrito en 5 segmentos sociales:
1. Segmento 1 Organizaciones Sociales de Base como : clubes de madres, Comités del Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas Familiares, Wawa Wasi, y demás organizaciones sociales afines que realicen labores directas con los pobladores regidas mediante la Ley 25307.
2. Segmento 2 Asociaciones culturales, Asociaciones Deportivas, Asociaciones de Vivienda, Asociaciones de Personas con Discapacidad, Religiosas, APAFAS, Asociaciones Vecinales Comunales.
3. Segmento 3 Representantes de Juntas Directivas Centrales de los Asentamientos Humanos.
4. Segmento 4 Representantes de Organizaciones de Productores, ganadores, pescadores y artesanos, de gremios empresariales, de la zona industrial de Ventanilla, organizaciones exportadoras, turismo, medios de difusión, banca financiera y de inversión, empresas de transporte, centros educativos, institutos, centros superiores ocupacionales, pequeñas empresas de producción, Asociación de Comerciantes, Asociaciones que brinden servicios.
5. Segmento 5 Agrupaciones Juveniles 10.3 Estrategia de implementación del Plan Para llevar a cabo el proceso de gestión del desarrollo local debería iniciarse con la identificación y aplicación, de una estrategia de implementación articulada en dos niveles:
• Implementación del Plan al interior de la Municipalidad • Implementación del Plan de Desarrollo en el ámbito local, mediante un sistema de Gestión del Desarrollo Local Concertado, que debe caracterizarse por ser participativo, flexible, inclusivo y permanente, y donde el gobierno local debe asumir el rol que le permita promover y liderar el proceso de desarrollo local La concepción de la implementación establece la articulación social horizontal, participativa y favorable a la construcción de relaciones, que no se limita a la normatividad y regulación operativas; incorpora la percepción de estar construyendo sociedad y ciudadanía, en un proceso de continúo aprendizaje, que debe desarrollar sensibilidad a la calidad de la gestión, a la eficacia de sus instrumentos y a la consistencia de los acuerdos concertados.
Las estrategias específicas de implementación del sistema partirán de establecer instancias de coordinación en torno de:
• La seguridad ciudadana • El desarrollo económico local • El presupuesto participativo • La gestión ambiental • Consolidación de la organización interna del territorio distrital en 5 zonas Es importante remarcar, que el gobierno local debe asumir el rol que le permita promover y liderar el proceso de desarrollo local, en forma conjunta con las organizaciones sociales, instituciones públicas y privadas y agentes económicos. Siendo la institución municipal quien promueve el proceso, es claro que en primera instancia le corresponde a ella asumir el Plan de Desarrollo como el instrumento de gestión que le permitirá articular y orientar sistémicamente su quehacer. Para ello será necesario:
En la Municipalidad • Difundir el contenido del PDC y propiciar su interiorización por parte de los funcionarios y trabajadores de la municipalidad.
• Generar instrumentos normativos que permitan formalizar e implementar el Plan en el ámbito municipal • Implementar estrategias para la aplicación del PDC en áreas determinadas de la Municipalidad, implicando tanto los procedimientos de gestión como la cultura institucional interna • Encaminar la modernización de la gestión municipal • Establecer un sistema de información municipal • Estrategia de capacitación para funcionarios y empleados de la Municipalidad • Es importante fortalecer los equipos de gobierno y gestión municipal, a fin de que desarrollen capacidades para incorporar procesos de modernización, democratización y cambios en la estructura municipal • Para impulsar en primera instancia el proceso de gestión es fundamental definir clara y concertadamente los roles y funciones de los actores del proceso En el Distrito • Propiciar la construcción de una nueva lógica en la gestión local, buscando superar el centralismo y la verticalidad en la conducción, con sus recurrentes efectos de fuerte confrontación política, manipulación y clientelismo • Difundir a toda la población el contenido del PDC • Impulsar la formación de instancias de articulación zonal, sustentado en el fortalecimiento y organización de redes, que puedan replicar difundir lo actuado • La complejidad inherente a los procesos sociales obliga a concebir que la estrategia para la necesaria incorporación de los diversos actores a los procesos de planificación local participativa, debe basarse en la identificación estricta de los roles y funciones de cada grupo participante, de manera que su aporte sea trascendente en términos de construir objetivos y acciones compartidas • Recrear la estrategia comunicacional orientada a que la población total del distrito acceda a información sobre el proceso, permitiendo la retroalimentación.
10.4 Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control del Proceso de Desarrollo. El Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control, se concibe como un instrumento de regulación del Sistema de Gestión. El seguimiento o monitoreo es el rastreo permanente y periódico del proceso de desarrollo, en tanto que la evaluación y control se dirige a analizar el desempeño de los actores y los resultados y los impactos que el proceso de desarrollo y sus componentes generan, a fin de reorientarlo o fortalecerlo, brindándole además legitimidad y credibilidad al hacer transparentes las decisiones y actividades.
Es necesario definir la información que se necesita recopilar, utilizando para ello indicadores. Además es necesario especificar los métodos de recolección de datos con sus respectivas fuentes de información y los instrumentos empleados.
Sistema de Seguimiento El monitoreo es una forma permanente de verificar los cambios producidos sobre la realidad inicial en la cual se ha querido actuar y se orienta a verificar o corregir, cuando se crea conveniente, la forma en que se asignan los recursos. Definidos objetivos, los indicadores y monitoreo, se establece la línea de base, con los indicadores de impacto seleccionados. El monitoreo, informa periódicamente las mediciones de progreso a los actores locales, para que tomen las decisiones que resulten apropiadas y facilitando la vigilancia o control social. El monitoreo tiene como eje central los indicadores de proceso y de impactos y adicionalmente las otras fuentes de información.
Los planes operativos y los informes de avance de la ejecución de programas y proyectos, son las fuentes claves para el monitoreo, el mismo que resulta imprescindible para la evaluación sistemática y objetiva del Plan de Desarrollo.
El Sistema de Evaluación La evaluación tiene por objeto determinar si un proyecto ha producido los efectos deseados en las personas, hogares e instituciones y si estos efectos son atribuibles a la ejecución del Plan de Desarrollo, en última instancia, del proceso de desarrollo.
La evaluación de impacto se refiere a los cambios o variaciones observables en el distrito, generados por el Plan, en cuanto a:
• Promover condiciones para el mejoramiento de las condiciones de vida.
• Propiciar cambios de actitudes, comportamiento, etc.
• Mayor crecimiento competitividad de la economía Distrital.
• Crecimiento ordenado del distrito.
La evaluación se orientará por los siguientes pasos:
• Definición precisa de lo que se quiere evaluar: impactos, gestión del plan.
• Revisar lo planificado: objetivos, indicadores.
• Comparar lo planificado con los resultados.
• Identificar las conclusiones y recomendaciones.
• Aplicar las recomendaciones.
La aplicación del sistema de seguimiento, evaluación y control del proceso de desarrollo generará los siguientes resultados:
• Problemas y obstáculos identificados.
• Nuevas acciones incorporadas.
• Acciones de dialogo y concertación mejorados.
• Procesos, logros e impactos mejorados.
Municipalidad Distrital de Ventanilla
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE VENTANILLA 2006 – 2015
Ventanilla-Callao, febrero del 2006
COMISION TECNICA DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ROGGER VASQUEZ BARRANTES
Presidente de la Comisión Permanente y Regidor del Distrito de Ventanilla MANUEL CHAVEZ ARENAS Regidor del Distrito de Ventanilla MARIA CORONADO ESPINOZA Regidora del Distrito de Ventanilla ROBERTO FIGUEROA CRUZ Regidor del Distrito de Ventanilla REYNALDO ENCALADA TOVAR Alcalde de Municipalidad del C.P. Mi Perú, miembro de la sociedad civil PEDRO AMAYA PINGO Jefe de Oficina de Proyecto de Inversión de la MDV MANUEL OYOLA CRUZ Gerente de Planeamiento y Presupuesto ANDY VERA VILLANES Gerente de Participación Vecinal ANTONIO ROMULO RAMOS CORNELIO Miembro de la Sociedad Civil MELANIO ARMANDO SIMON LEON Miembro de la Sociedad Civil EQUIPO TECNICO Promoción y Capacitación para el Desarrollo PROMCAD con su Instituto de Investigación y Capacitación Municipal INICAM
Responsable: Lic. Marco A. Urruchi Rojas – Sub director de Desarrollo Institucional – INICAM
Especialistas: Soc. Jorge Ampuero Robecco. Econ. Antonio Caballero Castillo.
Autor:
Walter Vegazo Muro.
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