Impacto y Perspectiva del DR-CAFTA en las Aduanas Dominicanas (página 3)

2.6.1 Evaluación General

El proceso de interrelación comercial entre los tres países miembros del Grupo G-3 que entro en vigor el 1º de enero de 1995, tardará varios años para consolidarse completamente, la total desgravación arancelaria será durante un periodo de 10 años con excepción en textiles, petroquímica y agrícola.

México acordó con Venezuela acelerar la desgravación arancelaria para un paquete de fracciones que entró en vigor el 1º de julio de 1997, en el que se encuentran productos como: plomo refinado, aleaciones de plomo, cinc y sus aleaciones, partes de máquinas para lavar ropa, óxido de magnesio, magnesia electrofundida y sulfato de disodio; asimismo, una desgravación gradual, quedando libre de arancel todo el universo de productos, a partir del 1º de julio del año 2004.

Con respecto a Colombia, a partir del 1º de enero de 1995 aproximadamente están libres de arancel el 40% de las exportaciones mexicanas y el 63% de las exportaciones colombianas.

2.6.2 Características generales del Grupo de los Tres (G-3)

El Grupo de los Tres estipula que cada país conservará su esquema de fortalecimiento a las exportaciones, lo cual garantiza para Colombia el mantenimiento del Plan Vallejo. La base del tratado es el programa de desgravación que cumplirá gradualmente en un plazo de diez años. Al nivel actual de arancel de cada país se le aplica una rebaja del 28% en el caso de México y del 12% para Venezuela y Colombia, y de allí arranca la desgravación.

2.6.3 Ventajas Del Grupo De Los Tres (G-3)

El Grupo de los Tres brinda posibilidades de aumentar el comercio recíproco, diversificar exportaciones y aprovechar las ventajas derivadas del acuerdo. Mercados ampliados permiten la utilización de economías de escala.

2.6.4 Beneficios alcanzados en el acuerdo de alcance parcial

Estos beneficios son los siguientes:

• Proyección de la región fronteriza Colombo-Venezolana y mejores relaciones con el vecino país.
• Los productos que van desde Colombia a México reciben actualmente una rebaja en el arancel del 28% y aquellos que entran ahora tendrán un 12% de rebaja.
• La posibilidad de acceso al Nafta.
• El grupo de los tres presenta un escenario favorable para los países del Mar Caribe y la posibilidad de crear un espacio de comunicación a través de Centroamérica.
• Existen posibilidades de inversión por parte de empresas mexicanas en Colombia.
• Los tres países tienen elementos que facilitan el acuerdo.

2.6.5 Desventajas del grupo de los tres (G-3)

• Afectaría las nuevas producciones industriales del país como consecuencia de la competencia mexicana.
• Exclusión de la mayoría de los productos agrícolas del programa.
• Diferencias en el desarrollo y la eficiencia de los sectores económicos de los países miembros.
• Problemas con los compromisos arancelarios.
• Proceso de integración latinoamericana y disperso.
• La falta de estudios sectoriales da lugar a desbalances en las condiciones de producción por los menores costos de las materias primas para México.
• Deficiencias venezolanas en materia financiera, aduanera y laboral.
• Desgravación.
• Para los productos que se encuentran en el acuerdo de alcance parcial, el arancel será cero (0) a partir del 2 de enero de 1995.
• La desgravación de los demás productos será a 10 años en forma lineal.
• En México la base de la desgravación de los demás productos será el arancel vigente en el inicio del programa.
• Entre México y Venezuela no habrá desgravación arancelaria en el área de textiles.
• En agricultura se excluyen los puntos sensibles para los tres países.
• Colombia y Venezuela hicieron la concesión, para la totalidad de los productos, de un 50% de preferencias arancelaria.
• Las preferencias concedidas por Colombia y Venezuela a los productos Mexicanos serán cerca del 10%.
• El Tratado del Grupo de los Tres representa un mercado de más 160 millones de compradores potenciales. En él se establecen reglas claras y permanentes para el intercambio comercial, permitiendo de esta forma más comercio e inversión, nuevas oportunidades de empleo y mejores niveles de vida.

CAPÍTULO III

EL COMERCIO EXTERIOR DE LA REP. DOMINICANA

3.1 DESCRIPCIÓN DEL CAPÍTULO

En este punto consideramos el comercio exterior de la República Dominicana desde una perspectiva orgánica, analítica y descriptiva, en el cual se detallan las realizaciones de la Subsecretaría de Negociaciones Comerciales y una descripción amplia y profunda del comercio exterior dominicano tal como actualmente se presenta. Se incluyen precisiones específicas sobre el comercio exterior, las exportaciones, las manufacturas, los productos agrícolas, la minería, el turismo, las importaciones y la inversión extranjera.

3.2 LA SUBSECRETARIA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES COMO ÓRGANO RECTOR DEL COMERCIO EXTERIOR DOMINICANO

Existe la Comisión Nacional de Negociaciones Comerciales (CNNC), adscrita a la Subsecretaría de Relaciones comerciales de la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores. Dicha Comisión fue creada el 10 de Febrero de 1997 mediante el Decreto No. 74-97, y tiene como misión principal mejorar la capacidad del país para negociar y responder adecuadamente a los retos y a la vez aprovechar las oportunidades inherentes a la globalización.

La organización de la CNNC está dividida en dos partes: el Sector Público y el Sector Privado.

Las instituciones públicas involucradas en esta Comisión son:

– Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores (SEREX).

– Secretaría de Estado de Agricultura (SEA).

– Secretaría de Estado de Industria y Comercio (SEIC).

– Secretaría de Estado de Finanzas (SEF).

– Secretaría de Estado de Trabajo (SET).

– Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

– Secretariado Técnico de la Presidencia (STP).

– Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo.

– Banco Central de la República Dominicana (BANCENTRAL).

– Dirección General de Aduanas (DGA).

– Oficina del Ordenador Nacional de los Fondos Europeos de Desarrollo (ONFED).

– Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana (CEI-RD).

– Secretaría de Estado de Turismo.

En el Decreto No. 74-97, queda establecido el rol de la Sociedad Civil, la cual tiene derecho a voz, "a través de Comités Consultivos", cuyos objetivos primarios son:

a) Asesorar al Gobierno Dominicano sobre las negociaciones de acuerdos comerciales.

b) Asistir en la monitoría y cumplimiento de los acuerdo, y

c) Suplir insumos y consejos en relación con el desarrollo de la política comercial de la nación.

Los objetivos principales de la CNNC son:

– Negociar Acuerdos Comerciales de la manera más beneficiosa para República Dominicana.

– Abrir nuevos mercados a nuestros productores de bienes y servicios.

– Aumentar el poder adquisitivo real de los consumidores.

– Atraer inversiones.

– Prepararse para competir dentro del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).

– Proveer los mecanismos de defensa necesarios a los productores nacionales, y

– Asegurarles a la nación y a la región un espacio en la economía mundial donde poder crecer y prosperar.

El Directorio de Contactos de la Comisión integra las siguientes unidades:

Una coordinación general de la CNNC a cargo de la Subsecretaría de Estado de Relaciones Exteriores, para asuntos económicos y negociaciones comerciales,

Departamento de Negociaciones Comerciales.

Coordinación Foros de Negociación: asuntos OMC, asuntos ALCA, asuntos ACP-UE, y asuntos bilaterales. Asimismo, una sección de cooperación y asistencia técnica con los siguientes componentes: acceso a mercados, agricultura, política de competencia, servicios, inversiones, propiedad intelectual, compras gubernamentales, solución de controversias, subsidios, antidumping y derechos compensatorios.

3.3 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL COMERCIO EXTERIOR DOMINICANO

La República Dominicana es una economía pequeña, que cuenta con una población de 8.5 millones de habitantes y un PNB de US$19.8 mil millones. A raíz de las reformas estructurales emprendidas desde 1990 para lograr la estabilidad macroeconómica y el crecimiento, la economía dominicana ha registrado muy altas tasas de crecimiento, alcanzando un incremento de 7.8% en el 2000. Los sectores económicos que han mostrado mayor dinamismo son la industria turística y las actividades manufactureras en las zonas francas, que han desplazado a la agricultura como principales generadores de divisas. En el 2000, la participación de los sectores económicos en el Producto Interno Bruto (PIB) fue como sigue: manufacturas (17%); construcción (13%), agricultura, forestal y pesca (13%), transporte (7.2%), hoteles, bares y restaurantes (6.8%), comunicaciones (5.4%), otros (37.6%).

Las exportaciones de mercancías sumaron US$5,737 millones en el 2000, de las cuales la mayor parte correspondió a las ventas de las zonas francas. Por otro lado, las importaciones alcanzaron US$9,479 millones, debido en gran parte al incremento de la factura petrolera, lo que arrojó un déficit comercial de US$3,742 millones. A pesar de un saldo positivo en la balanza de servicios derivada de los ingresos por turismo y remesas del extranjero, el déficit comercial se tradujo en un déficit en cuenta corriente de US$1,026 millones (5.3% del PIB). Se espera que los flujos de inversión extranjera directa, que han experimentado un gran crecimiento en los últimos años, permitan hacer frente al déficit y aumenten la capacidad exportadora del país, en tanto que la disminución de los precios del petróleo contribuirá a aligerar la factura de importación.

Desde hace varios años, la inflación se ha mantenido en cifras de un dígito, situándose en 7.7% en el 2000. La tasa de cambio nominal también se ha mantenido estable y juega un papel importante en la contención de las presiones inflacionarias; sin embargo, permanece sujeta a una comisión de 5%.

En materia fiscal, el gobierno dominicano introdujo recientemente un paquete de reformas con miras a mejorar las finanzas públicas, que incluyen un aumento del Impuesto del Valor Agregado (IVA) de 8% a 12%, un incremento del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) que se aplica a bebidas alcóholicas y bienes de lujo, y la sustitución del precio diferencial del petróleo por un impuesto a la venta del combustible. Además, se mantiene el Impuesto a las Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS).

Con esto se busca incrementar los ingresos fiscales para hacer frente al servicio de la deuda externa y aplicar el programa de reducción de la pobreza, anunciado recientemente por el nuevo gobierno (paquetazo social).

En la agenda gubernamental se prevén también planes de reforma del sector eléctrico, de modernización del Estado y de fortalecimiento del sector financiero.

3.3.1 Comercio Exterior

Dadas las reducidas dimensiones del mercado interno, el comercio exterior es de suma importancia para la República Dominicana y ha sido uno de los principales motores del crecimiento en la última década. Desde 1990, junto con el programa macroeconómico, el gobierno introdujo importantes reformas en la política comercial orientadas a incrementar la competitividad de la economía dominicana, eliminar el sesgo antiexportador y lograr una mayor participación en los mercados internacionales.

En consecuencia, se adoptaron medidas de simplificación y liberalización del régimen comercial, eliminándose un gran número de restricciones al comercio. En este marco destaca la reforma arancelaria (1990 y 1993), mediante la que se disminuyó el nivel y la dispersión de los tipos arancelarios (los aranceles aplicados varían entre 3 y 35%), se sustituyeron los gravámenes específicos por impuestos ad valorem y se eliminaron las exenciones arancelarias especiales concedidas a ciertos sectores. Asimismo, en 1990 se eliminaron las cuotas de importación y la mayor parte de las prohibiciones y licencias de importación, aunque éstas se mantienen para algunos productos agropecuarios. Por el lado de las exportaciones, se puso fin a los impuestos que gravaban las ventas de varios productos tradicionales y se suprimieron las restricciones a la exportación.

La liberalización comercial ha contribuido a diversificar y fortalecer la capacidad exportadora del país. Las exportaciones de las zonas francas y de servicios (principalmente el turismo) han experimentado un fuerte crecimiento en los últimos años, al tiempo que la composición de las exportaciones ha cambiado de bienes primarios a productos manufacturados y, dentro de los bienes primarios, de productos tradicionales a nuevos cultivos. Asimismo, la liberalización comercial ha traído consigo un aumento de la penetración de las importaciones en el mercado dominicano.

3.3.2 Exportaciones

Gracias a la apertura comercial y al dinamismo de las zonas francas, las exportaciones dominicanas han conocido una fuerte expansión en años recientes. De 1996 al 2000, las exportaciones totales de mercancías crecieron a una tasa promedio anual de 8.7%, alcanzando US$5,737 millones en el último año.

La mayor parte de esta expansión se debe a las ventas de las zonas francas, que lograron una cifra récord de US$4,771 millones en el 2000 y un saldo comercial positivo de US$1.6 mil millones. Junto con el turismo, las exportaciones de estas zonas se han convertido en las principales generadoras de divisas, lo que ha permitido al país reducir significativamente la dependencia de los cultivos y otros productos tradicionales de exportación. En 1999, las exportaciones de productos tradicionales representaron sólo el 6.7% del total de las exportaciones.

En cuanto a los principales mercados de destino, Estados Unidos (EEUU) es por mucho el principal comprador, absorbiendo el 66% de las exportaciones dominicanas, seguido de los Países Bajos, Canadá, Rusia y El Reino Unido.

República Dominicana

1999

Principales mercados de destino de las exportaciones % del total

Fuente: The Economist Inteligente Unit.

3.3.3 Manufacturas ligeras

La producción de las zonas francas se concentra en el sector textil. Las exportaciones de prendas de vestir y otros artículos textiles representan cerca del 52% de las ventas totales de estas zonas. La República Dominicana se ha beneficiado de los programas de producción compartida (807A y 809), mediante los cuales EE.UU. eliminó prácticamente todas las cuotas de importación para los productos de confección elaborados en otros países a partir de tela fabricada y cortada en EE.UU. y usando hilo de ese país. La República Dominicana se ha convertido en uno de los principales proveedores de textiles de EE.UU, después de México, Hong Kong y Taiwán, y el primero entre los países de la Cuenca de El Caribe. Se espera que las exportaciones del sector textil continúen su expansión en los próximos años, principalmente a raíz de la aprobación por el Congreso de EE.UU, en mayo del 2000, del US-Caribbean Trade Partnership Act. Esta ley, que entró en vigor en octubre 2000, permite la entrada libre de arancel al mercado de EEUU de los productos confeccionados de los países de la región que cumplan con ciertos requisitos de desempeño y reglas de origen.

En los últimos años se ha observado una diversificación de la producción de las zonas francas orientada a la exportación en industrias como la electrónica, calzado y artículos de piel, joyería, alimentos procesados, artículos médicos y productos farmacéuticos, así como ciertos servicios.

3.3.4 Productos agrícolas

Si bien la participación de los cultivos tradicionales en el total de ingresos de exportación ha disminuido marcadamente en el último decenio, el azúcar, el café, el cacao y el tabaco siguen siendo las cosechas que generan más divisas. En el 2000, las ventas externas de azúcar, café y cocoa y sus respectivos derivados sumaron en conjunto US$149 millones. Sin embargo, el desempeño de las exportaciones de estos productos se ha visto afectado por la drástica caída de sus precios internacionales (café y tabaco) y por la aplicación de contingentes y otras restricciones en sus mercados de destino (azúcar). De ahí que la República Dominicana busque la diversificación de los cultivos de exportación.

Durante la última década, se ha emprendido la exportación de una nueva gama de productos no tradicionales, tales como frutas, tubérculos y vegetales de invierno. Por primera vez, inversión nacional y extranjera se han dirigido a las plantaciones de frutas tales como bananas, melones, aguacates, mangos, lechosas, nueces de macadamia, todas orientadas a la exportación. Destacan los cultivos de naranjas y plátanos que han experimentado un gran crecimiento gracias a aumentos en la productividad y en la superficie cultivada, así como a un mejor control de plagas y enfermedades. Por su parte, la industria procesadora de alimentos (frutas y legumbres enlatadas, pulpa de fruta, helados, etc.) también desarrolla un activo programa de exportación. Otros productos de exportación son cervezas, ron de caña, cigarros, flores, plantas tropicales y carne vacuna.

3.3.5 Minería

La República Dominicana cuenta con importantes y diversos yacimientos mineros. En la actualidad se explotan comercialmente los depósitos de oro, plata, ferroníquel, mármol, sal y yeso. En el 2000, las exportaciones de ferroníquel constituyeron el principal rubro de exportación (fuera de las ventas de las zonas francas), alcanzando US$237 millones.

Otro producto mineral de exportación es el doré, consistente en una aleación de oro y plata, cuyas ventas sumaron US$6.8 millones en 1999. La principal empresa minera del país, La Falconbridge Dominicana tiene importantes proyectos de explotación de ferroníquel y otros metales en el área central de la provincia de Bonao, en tanto que La Rosario Dominicana desarrolla el proyecto de los sulfuros para extraer oro y plata, con reservas probadas que se estiman en más de 100 millones de toneladas.

3.3.6 Turismo

El turismo es uno de los sectores más dinámicos de la economía dominicana y la principal fuente de divisas (cerca de US$3,000 millones). En el año 2000, el sector registró un gran crecimiento debido al aumento de 14.5% en el número de visitantes, que alcanzaron 2.4 millones. La República Dominicana, país rico en historia y atractivos naturales, es actualmente el principal destino turístico en El Caribe y cuenta con una capacidad de 52,192 habitaciones hoteleras, la más alta en la región. El turismo se concentra en las zonas playeras del norte, este y suroeste del país, así como en la ciudad capital de Santo Domingo. EEUU es el principal mercado turístico, contribuyendo con el 26.6% del total de visitantes, seguido de Alemania (19%), Canadá (10%) y otros países europeos (Francia, España, Italia y Reino Unido). En conjunto, Europa representa más de la mitad del mercado turístico dominicano. La industria turística es, asimismo, una importante fuente de empleo y de demanda de otros servicios (transporte, telecomunicaciones, construcción) y de las industrias de alimentos y bebidas. Inicialmente, el sector turismo se benefició de incentivos fiscales especiales, pero éstos fueron eliminados en 1992 sin que ello haya afectado el crecimiento de la industria. La actividad está en manos del sector privado, incluyendo inversionistas extranjeros, entre los que se destacan las empresas españolas.

3.3.7 Importaciones

Las importaciones de la República Dominicana también se han incrementado a consecuencia de la mayor apertura comercial. Las compras externas crecieron a una tasa promedio anual de 12.8 % entre 1996 y 2000. En este último año alcanzaron US$9,479 millones, de los cuales US$3,063 millones correspondieron a las importaciones de las zonas francas. El importante aumento (18%) registrado en el 2000 se debió, en parte, al fuerte incremento de la factura petrolera. En ese año, la composición de las importaciones nacionales (excluyendo las de las zonas francas) fue la siguiente: Bienes de consumo (32.5%), materias primas (25.2%), combustibles (23.4%) y bienes de capital (18.6%).

Dentro de la clasificación de bienes de consumo, destacan las compras de bienes de consumo duradero (maquinarias y otros), los productos blancos derivados del petróleo (combustibles), los productos alimenticios elaborados o semielaborados (aceites vegetales y otros), los repuestos para vehículos, los lácteos y los productos medicinales y farmacéuticos. En la categoría de materias primas, sobresalen las compras de petróleo crudo, la fundición de hierro y acero, las materias primas para las industrias textil y alimenticia, las materias plásticas, el papel y el cartón. En el rubro de bienes de capital, destacan la maquinaria y equipo para la industria y el transporte, y los repuestos para maquinaria y aparatos. En lo que se refiere al origen de las importaciones dominicanas, EEUU es el principal proveedor con 25.7%, seguido de Venezuela, México, Japón y Panamá.

República Dominicana

1999

Principales orígenes de las importaciones % del total

Fuente: The Economist Inteligente Unit.

3.3.8 Inversión Extranjera

El marco regulatorio de la Inversión Extranjera Directa (IED) está dado por la Ley No. 16-95, promulgada en 1995. La ley tiene por objeto atraer el capital extranjero mediante la liberalización del régimen de inversiones, la concesión del trato nacional a los inversionistas extranjeros y la protección legal a los mismos. La nueva legislación eliminó muchas de las barreras que existían anteriormente y abrió la economía a la participación del capital extranjero en la mayoría de los sectores, incluyendo las telecomunicaciones y los servicios financieros (banca y seguros), sujetos éstos últimos a ciertos techos de participación en el capital de las empresas. Se mantiene los controles a las inversiones en servicios públicos, material y equipo para la defensa, explotación agrícola, ganadera y pesca, así como las prescripciones en materia de registro con fines estadísticos.

Las inversiones extranjeras directas en las zonas francas, reguladas por la Ley 8-90, no requieren autorización del Directorio de Inversión Extranjera ni registro en el Banco Central. Las zonas francas pueden establecerse en cualquier lugar del país y orientarse a la producción de bienes o a la prestación de servicios con destino a los mercados extranjeros. Las empresas establecidas en las zonas francas gozan de exención total de impuestos, incluyendo los derechos de aduana y demás impuestos y cargas que afectan a la producción y a las importaciones. También se benefician de procedimientos aduaneros simplificados, de la ausencia de controles de divisas y de la repatriación de beneficios sin restricciones. Las ventas de las zonas francas al mercado interno sólo se permiten cuando no existe producción nacional y cuando el producto tiene un mínimo de 25% de contenido nacional. Sólo puede venderse en el país hasta el 20% de la producción, sujeto al pago de aranceles e impuestos internos. El Consejo Nacional de Zonas Francas administra los incentivos otorgados a estas zonas, incluyendo los contingentes de exportación de textiles hacia EEUU.

Las zonas francas se han convertido en uno de los principales motores de la economía dominicana y polo de atracción de la Inversión Extranjera Directa (IED). Las oportunidades comerciales creadas en el marco de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) han favorecido el crecimiento de estas zonas, particularmente en lo que toca a la fabricación de prendas de vestir. En el 2000 habían 46 zonas francas en territorio dominicano, en las que operaban 481 empresas que generaron exportaciones por US$4,655 millones, de los cuales US$2,456 correspondieron a las ventas de prendas de vestir. El número de empleos generados sumó 196,924 en ese mismo año. La inversión acumulada total en las zonas francas alcanzó US$1,222.4 millones. EEUU es la principal fuente de inversión hacia las zonas francas dominicanas y absorbe, a su vez, la mayoría de las exportaciones generadas por ellas.

CAPÍTULO IV

IMPACTO Y PERSPECTIVA DEL DR-CAFTA

Situación general y aduanal durante la vigencia del tratado

4.1 DESCRIPCIÓN DEL CAPÍTULO

Analizados ya los ángulos económicos, fiscales y comerciales que el tratado afectaría, en este capítulo analizamos la situación general del país, y específicamente la aduanal, en cuanto a impacto y perspectivas del tratado DR-CAFTA, analizando su contenido, determinando las etapas normativas en cada país para la ratificación del tratado, sus antecedentes, sus efectos sobre el comercio y su impacto fiscal, todo lo cual dá la medida de su impacto sobre las aduanas y las políticas comerciales de la República Dominicana.

4.2 ASPECTOS GENERALES

El DR-CAFTA es el Tratado Regional de Libre Comercio entre los Estados Unidos y cinco países de Centroamérica: Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras, y Costa Rica. La República Dominicana se hizo parte del pacto el 5 de agosto de 2004.

El tratado DR-CAFTA es importante para todas las partes, teniendo en cuenta que Estados Unidos ya es el socio comercial más importante de los países centroamericanos y de la República Dominicana y cerca del 80% de las exportaciones provenientes del área a este país ya entran libres de aranceles. El nuevo acuerdo aumentaría esos beneficios y los haría permanentes.

Por su parte, EEUU ya exporta unos 16 mil millones de dólares anualmente a esos países por lo cual el tratado sería ventajoso para todas las partes.

4.2.1 Contenido del Tratado. El tratado DR-CAFTA, trata los siguientes temas:

1. • Trato Nacional y Acceso de Mercancías al Mercado.
3. • Reglas de Origen y Procedimientos de Origen.
4. • Administración Aduanera.
5. • Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
6. • Obstáculos Técnicos al Comercio.
7. • Defensa Comercial.
8. • Contratación Pública.
9. • Inversión.
10. • Comercio Transfronterizo de Servicios.
11. • Servicios Financieros.
12. • Telecomunicaciones.
13. • Comercio Electrónico.
14. • Derechos de Propiedad Intelectual.
15. • Laboral.

1. • Ambiente.

4.2.2 Etapas normativas en cada país para la ratificación del Tratado. A continuación se presenta un resumen cronológico del proceso legal previo a la entrada en vigencia del tratado.

En el caso de Estados Unidos, el Senado de ese país ratificó el TLC DR-CAFTA el 30 de junio de 2005, la Cámara de Representantes del Congreso lo aprobó el 27 de julio de 2005 y el Presidente George W.Bush lo convirtió en ley el 2 de agosto de 2005.

De igual forma, el 6 de septiembre del 2006 el tratado fue aprobado por el Congreso de la República Dominicana.

El proceso que ha tenido en los países centroamericanos y en el caso de la República Dominicana es el que se describe a continuación:

4.2.3 ¿Porqué es importante el DR-CAFTA?

•  Centroamérica junto con República Dominicana son el segundo mercado de exportación de Estados Unidos en Latinoamérica después de México. Estados Unidos exporta anualmente a la región más de US$15 billones, ocupando el décimo lugar de sus exportaciones a nivel mundial. DR-CAFTA representa para Estados Unidos un mercado más grande que Rusia, India e Indonesia juntas.

El DR-CAFTA estipula lo siguiente:

• Objetivo Principal: estímulo, expansión y diversificación del comercio entre las partes, promover condiciones de competencia leal y aumentar la inversión en los territorios de las partes.
• Brinda marco jurídico con normas claras y previsibles.
• Exige la transparencia en la gestión gubernamental y en los procedimientos de divulgación e información de leyes y reglamentos.

Otros beneficios Marginales del TLC

• Incentiva la inversión extranjera.
• Reduce o elimina la corrupción en las Aduanas.
• Agiliza los trámites aduaneros, entre las partes.
• Genera institucionalidad y respeto a las normas que rigen el comercio internacional.
• Estadísticas Comerciales
• Exportaciones e Importaciones de E.U. (US$ Mil, 2002)

Temas del TLC

• Acceso a Mercados de Bienes.
• Aranceles, reglas de origen, administración aduanera, obstáculos técnicos al comercio, salvaguardias.
• Industrial, agrícola, textil.
• Servicios e Inversión.
• Servicios financieros.
• Telecomunicaciones.
• Compras gubernamentales.
• Propiedad intelectual.
• Laboral.
• Medio ambiente.
• Fortalecimiento de la capacidad comercial.

•  CAFTA establece las reglas del juego. Hoy sin CAFTA el 80% de los productos de la región CAFTA-DR entran libres de arancel a Estados Unidos gracias a la Iniciativa de la Cuenca de El Caribe (CBI) y al Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Con este tratado Centroamérica y República Dominicana en reciprocidad abren sus mercados a bienes y servicios de Estados Unidos y reafirma el ingreso de nuestros productos a este país.

•  TEXTILES en unión para competir con Asia. Los textileros en Centroamérica y República Dominicana compran su materia prima de Estados Unidos; la región es el segundo más importante socio comercial para la exportación de hilaza y tejidos. Para hacer frente a la competencia de China, el DR-CAFTA permitirá a la región confeccionar artículos textiles a partir de hilaza originaria de uno de los países parte del tratado.

•  Fortalecimiento del Sector Laboral y Ambiental. Un estudio realizado por la Organización Internacional del Trabajo demostró que la legislación de Centroamérica y República Dominicana cumple de forma general con los estándares internacionales. Los gobiernos de Centroamérica están trabajando junto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y otras organizaciones internacionales en la implementación y refuerzo del tema laboral como trabajo infantil, derechos de los trabajadores, etc.

4.3 ANTECEDENTES DEL DR-CAFTA

Aunque República Dominicana ha dado pasos importantes hacia la apertura económica, en términos de liberalización de mercados, reducción de tarifas y suscripción de acuerdos de comercio, aún permanecen muchas trabas al comercio y al funcionamiento de los mercados agrícolas. En esta sección se analizan estos avances.

Apertura unilateral. El proceso de liberalización y apertura comercial unilateral de la economía dominicana fue iniciado a principios de los noventa y profundizado en el año 2001. En 1990 se redujo la dispersión y el número de tasas arancelarias aplicadas y se eliminaron los impuestos a las exportaciones. El rango de tasas arancelarias se situó entre 3% y 35% y el número de tarifas existentes se redujo de 200 a 9. La tarifa promedio para los productos agropecuarios fue fijada en 23.2%.

En diciembre del 2000 se redujeron aún más los niveles de aranceles en la economía, con la reducción de los niveles máximos de tarifas de 35% a 20% y el establecimiento de una tasa arancelaria mínima de 0%, así como la reducción del número de tarifas de 9 a 5.

De esta forma, en una década las tarifas máximas se redujeron de más de 200% a 20%, aunque más tarde se elevó el arancel máximo a 40% para un grupo de bienes de origen animal. En la actualidad, el arancel promedio para los productos agropecuarios es de 14.2%. Adicionalmente, en 1998 se decidió por decreto la eliminación de las barreras no arancelarias al comercio que habían sido establecidas por disposiciones administrativas, aunque en la práctica todavía se mantienen algunas de las discrecionalidades eliminadas mediante dicho decreto. Recientemente el gobierno introdujo un 5% de impuesto a las exportaciones.

Tasa cero agrícola. Desde 1997 se impuso el Arancel Cero (Tasa Cero) para los insumos, equipos y maquinarias de uso en la agropecuaria, lo cual se constituyó en un importante incentivo para el sector agropecuario, aunque con un significativo costo fiscal. Inicialmente esta reforma permitió mantener estímulos al proceso de modernización tecnológica que estaba en marcha en el país y que se reflejaba en la expansión del uso de sistemas modernos de irrigación y técnicas de nivelación de terrenos, introducción de semillas de alto rendimiento, mejoría en los sistemas de empaque y conservación, y otras innovaciones para mejorar la productividad agropecuaria.

Rectificación técnica. El sector agropecuario no ha sido liberado con la misma rapidez y profundidad que el resto de la economía. Esta situación está asociada a la existencia de un tercer instrumento de política arancelaria negociado en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y conocido como Rectificación Técnica. Mediante este instrumento se establece un régimen de arancel-cuota para la importación de ocho productos agropecuarios de gran importancia para la agricultura dominicana (arroz, leche, cebolla, ajo, maíz, azúcar, habichuelas y carne de pollo). El arancel base aplicado dentro de la cuota se mantiene conforme al arancel vigente previo a la reforma arancelaria del 2001. Sin embargo, fuera de la cuota, este gravamen es bastante variable oscilando entre 43.4 % (para maíz) y 105.3 % (para carne de pollo) en el año 2004. Las cuotas base de importación de los productos de la Rectificación Técnica fijadas en 1998 deberán ir aumentando a medida que transcurren los años, teniendo como tope el año 2005.

4.3.1 Acuerdos comerciales

2. La República Dominicana es signataria de los Acuerdos de la Ronda Uruguay en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC), ha firmado acuerdos de libre comercio con Centroamérica y La Comunidad Del Caribe (CARICOM) y en la actualidad está inmersa en negociaciones comerciales regionales en el Área de Libre Comercio de Las Américas (ALCA) y bilaterales con Estados Unidos. También se concluyó la negociación de un Acuerdo de Alcance Parcial con Panamá en 2003, que había sido firmado en 1985 y ratificado en 1987.
3. En lo que respecta al impacto de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, los compromisos de mayor relevancia para el sector agropecuario son los relativos a la eliminación de medidas restrictivas al comercio impuestas por empresas comercializadoras estatales, el establecimiento de aranceles y derechos específicos a las importaciones no superiores al arancel consolidado (40% con la excepción de la Rectificación Técnica), la adopción del sistema de valoración aduanera del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, General Agreement on Tariffs and Trade), la eliminación de las licencias discrecionales de importación y la aprobación de una legislación sobre salvaguardias y medidas compensatorias.
4. El Tratado de Libre Comercio de República Dominicana-Centroamérica fue firmado en 1998 con Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, y entró en vigencia entre 2001 y 2002. En el marco de este Acuerdo las Partes se comprometieron a garantizar el acceso a sus mercados mediante la eliminación de aranceles aduaneros al comercio con algunas excepciones, por las cuales los productos incluidos en las mismas no entrarán al libre comercio y se regirán por el régimen de Nación más Favorecida. La gradualidad fue tomada en consideración, ya que para algunos productos se estableció un calendario de desgravación con el fin de llegar a un arancel cero en el año 2004.
5. El Acuerdo de Libre Comercio República Dominicana-CARICOM fue firmado con los 13 países que conforman CARICOM y aprobado en el año 2000 por el Congreso Nacional. El acuerdo ha entrado en vigencia en Trinidad y Tobago, Jamaica, Barbados y República Dominicana. Mediante este acuerdo la RD tiene acceso libre a los mercados de los países de mayor desarrollo relativo de CARICOM (Jamaica, Trinidad y Tobago, Barbados y Guyana), mientras que hasta el 2005 continuará pagando el arancel Nación Mas Favorecida (NMF) en los países de menor desarrollo relativo (Antigua y Barbuda, Belice, Dominica, Grenada, Montserrat, San Kitts y Nevis, Santa Lucía y San Vicente y las Granadinas). Los productos agropecuarios están sujetos a diferentes tratamientos: un conjunto de bienes gozan de acceso libre, otro grupo está sujeto a un calendario de desgravación gradual y un tercer grupo está sujeto a restricciones de importación estacionales. Los productos de la Rectificación Técnica de la República Dominicana están excluidos del libre comercio hacia República Dominicana.
6. República Dominicana es beneficiaria de varios acuerdos preferenciales unilaterales otorgados por países desarrollados, particularmente Estados Unidos, Unión Europea y los países desarrollados integrantes del Sistema Generalizado de Preferencias. Disfruta, además, de las preferencias otorgadas por Australia, Bulgaria, Canadá, Nueva Zelandia, Estados Unidos, Japón, Noruega, Suiza, Rusia y la Unión Europea bajo sus respectivos SGPs. El alcance de estos esquemas preferenciales unilaterales para los productos de origen agropecuario es limitado.
7. En lo que respecta a Los Estados Unidos, además de los beneficios conferidos por el Sistema Generalizado de Preferencias de los Estados Unidos hacia los países en desarrollo, la República Dominicana es beneficiaria desde 1984 de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC), cuyas concesiones fueron ampliadas en el 2000 mediante la Caribbean Basin Partnership Trade Act (CBPTA). En el caso de los productos agropecuarios, la CBPTA otorgó tratamiento preferencial al atún.
8. La República Dominicana también formó parte del Acuerdo de Lomé IV conjuntamente con el resto de Estados ACP (Asia, Caribe y Pacífico), mediante el cual la Unión Europea otorga acceso preferencial a su mercado a las sus ex-colonias.
9. Este Acuerdo fue reemplazado en el 2000 por el Acuerdo de Cotonou. Hasta el momento la República Dominicana se ha beneficiado de las facilidades de este acuerdo y ha logrado expandir sus exportaciones de banano, e incluso convertirse en el principal exportador de banano orgánico. También hay que señalar que el país renunció a los beneficios incluidos en el protocolo de azúcar del acuerdo y los beneficios previstos para los países ACP (Asia, Caribe y Pacífico).
10. Los acuerdos de libre comercio recíprocos firmados han impactado positivamente, aunque de forma reducida, pese que aún no se observe un flujo significativo de comercio de productos agropecuarios (tradicionales o no tradicionales) hacia los mercados con acuerdos preferenciales.
11. En términos globales, los mercados de Centroamérica y CARICOM ocuparon en conjunto de alrededor del 2% de las exportaciones de República Dominicana en 2002; no obstante, la importancia de estos mercados es mayor para el caso de las exportaciones de origen agropecuario (7.8%).
12. Puede decirse que la mayor expansión de las exportaciones se ha dado bajo los esquemas preferenciales unilaterales de la CBI, Lomé IV y Cotonou.
13. Comisión Cambiaria. Se ha recurrido en diferentes momentos al establecimiento de una Comisión Cambiaria a las importaciones invocando motivos de balanza de pagos.
14. Si bien en principio esta medida es transitoria, en los hechos ha estado vigente en varios períodos de tiempo. Actualmente está establecida en un 4.75%. También está vigente un recargo del 2% sobre las importaciones.
15. Ley sobre Prácticas Desleales al Comercio, adoptada en 2002. Esta ley reglamenta la imposición de derechos compensatorios objeto de dumping o subsidios que causan daño a la producción nacional.

    4.3.2 Descripción del TLC con EUA

    En lo que respecta a las condiciones de acceso al mercado de Estados Unidos de América, en el año 2002 alrededor del 67% del valor de todas las exportaciones dominicanas tuvieron algún programa de acceso preferencial, correspondiendo 44% al CBPTA, 22% al ICC y el 0.41% al SGP.

    El CBPTA significó una ampliación considerable del acceso preferencial, ya que previo al año 2001 la proporción del valor de las exportaciones con acceso preferencial era inferior a 31%. Las exportaciones de origen agropecuario han tenido condiciones de acceso preferencial mayores que las exportaciones de bienes no agropecuarios.

    Actualmente, el principal programa de acceso preferencial a Estados Unidos de América para las exportaciones agropecuarias de República Dominicana es el ICC. En el 2002, solamente 20% de las exportaciones agropecuarias no calificaba para acceso preferencial al mercado de Estados Unidos de América.

    Esta proporción ha tendido a reducirse cuando se compara con las condiciones vigentes en 1996 y 1997.

    Para la República Dominicana el Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos de América tiene como objetivos fundamentales: (i) la consolidación de los programas unilaterales de preferencia de los Estados Unidos de América, de los que actualmente se beneficia (ICC, SGG y CBPTA), y (ii) ampliar el acceso al mercado de los Estados Unidos de América, que es atractivo tanto por su cercanía geográfica como por su tamaño.

    El TLC agrupa los productos en Canastas que se definen por la tasa de arancel y el plazo y forma para su desgravación. Unas diez (10) canastas afectan al sector agropecuario.

    Se establece desde una desgravación total desde el inicio para los insumos, la mayoría de bienes intermedios y productos finales de poca competencia local, hasta una desgravación en un máximo de 20 años para los bienes más sensibles a la competencia internacional.

    Las Canastas que afectan al sector agropecuario (partidas del capítulo 1 al 24 del Código Arancelario) son las indicadas en el cuadro de la página siguiente:

    Cuadro 5. Canastas de productos
    Canasta	Descripción	Productos más importantes incluidos
    A	Arancel 0, desde el inicio del acuerdo	Frutas, aceites comestibles, azúcar, preparaciones de harina, insumos para bebidas, bebidas alcohólicas y alimentos para animales
    B	Se desgrava en 5 años, en partes iguales	Productos del mar, papas y algunas bebidas
    C	Se desgrava en 10 años, en partes iguales	Harinas, azúcar, pastas alimenticias, preparaciones alimenticias (insumos), quesos
    D	Se desgrava en 15 años, en partes iguales	Productos de cacao, agua, refrescos, jugos, cerveza de malta, tabaco rubio, ajo, carne de res, frijoles, azúcares
    F	Mantiene arancel 10 años, se desgrava en 10	Lácteos
    G	Tenía arancel 0 y se mantiene igual	Cereales, semillas, pescados y mariscos, harinas, grasas y aceites, animales vivos y mascotas
    N	Se desgrava en 12 años, en partes iguales	Productos del tomate, papas, helados, carnes (trimming)
    O	Mantiene arancel hasta año 6, desgrava 40% en 5 años y 60% en 4 años	Carne de cerdo
    V	Mantiene arancel 10 años, desgrava 40% en 5 años y 60% en 5 años	Arroz y muslos de pollo
    W	Se desgrava en 4 años, en partes iguales	Carne pollo, fresca, refrigerada y congelada
    Y	Mantiene arancel en año 1, se desgrava en 4 años	Carne pavo: fresca, refrigerada y congelada

    Fuente: Elaboración propia a partir de datos oficiales.

    Además de las canastas, la República Dominicana ha establecido cuotas de importación para proteger, por un tiempo máximo de 20 años, los productos de consumo y producción local que (supuestamente) presentan mayor sensibilidad a la competencia internacional. Los productos como el arroz, muslos de pollo y leche en polvo tienen cuotas por 20 años. El ajo, la habichuela, la carne de res y cerdo, tienen cuotas que van desde los 12 hasta los 15 años. Otros productos afectados por el régimen de cuotas son el azúcar, la mantequilla, algunos quesos, helados y el yogurt.

    Para el arroz, que es un cultivo de gran importancia por su alto consumo (alrededor de 52 kilogramos per cápita por año) y por la gran cantidad de productores que involucra (más de treinta mil14), se estableció una cuota de importación de 10,700 toneladas métricas para el primer año, con un incremento de 700 toneladas anuales hasta el año 19, para el año 20 se elimina la cuota. El arancel extra cuota se estableció en 99% (el mismo establecido con la OMC), que se mantendrá por diez años y se desgravará en los próximos 10 años, hasta alcanzar 0. Para la leche en polvo se estableció un sistema similar, aunque el arancel extra cuota es de 56%. Véanse las gráficas.

16. Esta norma establece que los derechos compensatorios deben ser equivalentes a un monto similar al dumping o al subsidio y con una duración máxima de 4 años, prorrogable por otro período similar.

    Fuente: Elaboración propia a partir de datos oficiales.

17. 

18. Respecto al azúcar se estableció una cuota de 1,320 toneladas para el primer año, con un incremento de 120 toneladas anuales hasta el año 11, y mercado abierto a partir del año 12 (República Dominicana produce alrededor de 4.6 millones de toneladas de azúcar al año). Para las importaciones extra cuota la tasa de arancel es de 85% para el primer año (la misma aplicada en la Rectificación Técnica con la OMC), y se desgrava en partes iguales hasta alcanzar Cero Arancel a partir del año 12.

4.4 IMPORTANCIA COMERCIAL DEL DR-CAFTA

Dado que el 84% de las exportaciones agropecuarias dominicanas hacia Estados Unidos ya reciben tratamiento arancelario preferencial bajo la ICC y un 14% entra en condiciones de libre acceso; en el corto plazo las posibilidades de una expansión de las exportaciones no son significativamente mayores que en la situación antes de la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC). Sin embargo, podría esperarse que se incrementaran las importaciones de los productos que quedarían libres de aranceles.

El impacto sobre los precios internos de los productos agrícolas de importación tampoco va a ser grande e inmediato. El precio de los productos no cubiertos por la Rectificación Técnica de la Organización Mundial del Comercio (OMC) ya están muy ajustados a la competencia externa. La protección establecida en la Rectificación Técnica para productos como arroz, leche, etc., hace que el efecto del acuerdo sobre los precios se reduzca considerablemente en el corto plazo.

El impacto del Tratado de Libre Comercio (TLC) se espera en el mediano plazo. El flujo de exportaciones de frutas tropicales y hortalizas podría incrementarse si los problemas sanitarios y fitosanitarios que limitaron las exportaciones en el pasado pueden ser resueltos. La mayor estabilidad de la política comercial será un incentivo para la realización de inversiones y el traslado de recursos productivos desde la producción de bienes agropecuarios importables hacia cultivos exportables (más competitivos), aumentando los volúmenes y las calidades.

En algunos renglones el acceso preferencial ofrecido por los Estados Unidos únicamente se otorga dentro de determinadas cuotas de exportación. Tal es el caso del azúcar, carne vacuna, preparaciones de cacao, tabaco, maní, algodón, productos lácteos, condimentos mezclados, helados y preparaciones alimenticias no especificadas. De todos estos bienes sujetos a cuota, el azúcar es actualmente el de mayor relevancia (15% de las exportaciones a USA en 2002), ya que en otros rubros como preparaciones de cacao, tabaco, condimentos mezclados, helados y preparaciones alimenticias, la República Dominicana se ha concentrado en exportar aquellas subpartidas no sujetas a cuota. No se descarta que la existencia de estas cuotas pueda ser una limitante a la expansión de las exportaciones en el futuro.

También existe un grupo de productos agropecuarios que están sujetos a exigencias fitosanitarias en Estados Unidos. Estos son: carne porcina, mangos frescos, café verde, tomate fresco, tamarindo fresco, batata fresca, guanábana y derivados, aguacates, berenjenas, frijoles, cocos secos, carne de res y helados en jícara de coco. Si bien para algunos de estos productos la negación del acceso se justifica por razones sanitarias, la estrategia negociadora debe asegurar que una vez cumplido con los requerimientos sanitarios exigidos por las autoridades de USA, como resultado de un esfuerzo local para eliminar plagas y enfermedades, se garantizará el libre acceso.

Somos el octavo socio exportador y el sexto socio importador de Estados Unidos, solamente superado por Canadá, México, Brasil, Venezuela y Colombia, según cifras de la Comisión Internacional de Comercio de los Estados Unidos, durante el período 2000-2004.

El DR-CAFTA representa un mercado de 40 millones de habitantes y de un intercambio comercial de US$ 32,401 millones. Es decir, la región representa en conjunto el 4.0% del total del comercio de Estados Unidos con el Hemisferio que alcanza un monto de US$ 816,551.31 millones.

Centroamérica y Republica Dominicana han incrementado sus exportaciones hacia Estados Unidos, las que han crecido a una tasa anual de 10.5%, pasando de US$ 3,914 millones en 1989 a US$ 17,421 millones en 2004. Igualmente, las importaciones han aumentado a un ritmo anual de 8.9%, pasando de US$ 4,154 millones en 1989 a US$ 14,980 millones en 2004.

La balanza comercial es positiva para Centroamérica y República Dominicana en US$ 19,833.0 millones.

En nuestro caso hemos exportado hacia Estado Unidos US$ 55,162.2 millones durante el período 1989-2004, promediado el 33.6% del total de la región Centroamérica-República Dominicana. Asimismo, hemos importado un monto de US$ 50,683.0 millones, lo que representa un promedio 32.3%. La balanza comercial entre Estados Unidos y República Dominicana tiene un saldo positivo de US$ 4,479.1 millones el transcurso de los últimos quince años.

SALDO COMERCIAL USA-DR-CAFTA, EN MILLONES US$

Fuente: US ITC. Data Web/ TCAA: Tasa de Crecimiento Annual Acumulativa

PRINCIPALES RENGLONES EXPORTADOS DE RD HACIA USA

Estados Unidos representa el 79.7% del total exportado en 2003-2004, según cifras del Banco Central y la Comisión Internacional de Comercio. De ese total más del 90% corresponde a Zonas Francas.

• Durante el período 2000-2004, las prendas de vestir representan el 51.1% de las exportaciones dominicanas hacia Estados Unidos, con un monto de US$ 11,103.9 millones.
• Los instrumentos y aparatos utilizados en cirugía con US$ 1,955.1 millones (9.0%).
• Productos eléctricos, componentes, interruptores, transformadores, breakers con US$ 1,760.2 millones (8.1%).
• Joyas y piedras preciosas con US$ 1,233.1 millones (5.7%);
• Tabaco y sus manufacturas con US$ 1,067.2 millones (4.9%).
• Calzados en general US$ 789.7 millones (3.6%).
• Bienes de USA para ser reparados que retornan sin transformación-capitulo 98 del HTS-US$ 505.3 millones (2.3%).
• Ferroniquel y otros productos de metal US$ 435.4 millones (2.0%).
• Azúcar y derivados con US$ 419.3 millones (1.9%).
• Productos plásticos diversos US$ 416.8 millones con US$ 416.8 millones (1.9%).
• Legumbres, hortalizas, tubérculos, aguacates, cocos, sandias, entre otros, con US$ 219.4 millones (1.0%).

4.5 EL DR-CAFTA Y EL ROL DE LAS ADUANAS

El Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, los países Centroamericanos, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y los Estados Unidos de Norteamérica será una realidad a partir de enero del próximo año, sin embargo sin la participación de la aduana éste sólo seria letra muerta, pues como reza el axioma: "las aduanas existen porque el comercio internacional existe".

Las aduanas son el lugar obligado `por donde ingresan las mercancías que se beneficiarán de dichos acuerdos, por ello como entes del Estado, en los acuerdos se les encarga la responsabilidad de aplicar las Reglas de Origen y los Procedimientos Aduaneros, de ahí su importancia en la aplicación y administración de los acuerdos de libre comercio en lo que a comercio de bienes se refiere.

Es imposible pactar acuerdos de libre comercio que eliminen las barreras arancelarias y no arancelarias sin tomar en cuenta la necesidad de hacer compromisos sobre agilización de los tramites aduaneros, medidas de facilitación del comercio y las formas en que se van a administrar las reglas de origen, pues un tramite aduanero puede ser más oneroso que un arancel, de hecho existen estudios de la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y el Banco Mundial que indican que cada día de retraso de un contenedor en un puerto tiene una equivalencia estimada en un 0.8% de arancel.

En virtud de este Tratado corresponde a las Aduanas aplicar las reglas de origen, que no son más que un conjunto de regulaciones que permite establecer dónde se ha producido una mercancía para que pueda comercializarse libre de derechos arancelarios dentro de los países parte del Acuerdo. Al establecer estas normas se evita la triangulación de mercancías, es decir que países no partes del tratado de libre comercio se beneficien de las preferencias arancelarias.

Corresponde a la administración aduanera validar y aplicar el certificado de origen, que es el documento mediante el cual se declara que una mercancía cumple con los requisitos para gozar del libre comercio. En este tratado no existe un formato preestablecido, puede ser emitido por el productor, exportador o importador.

Mediante lo pactado bajo el titulo de procedimiento aduaneros las partes buscan establecer normas que promuevan el funcionamiento ágil, transparente y eficiente de las aduanas de las parte, a fin de que no se conviertan en una traba al libre comercio.

En adición a estas funciones, también corresponde a las autoridades aduaneras establecer los controles para evitar el acceso a nuestros mercados de mercancías que violen los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio de bienes.

4.6 IMPACTO FISCAL DEL DR-CAFTA

El Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos reducirá los ingresos fiscales del país debido a la reducción de las tasas arancelarias aplicadas a la importación de productos agropecuarios. Tomado como base las importaciones y aranceles registrados en el año 2002, para el año 2005 (primer año de aplicación del TLC), el Estado dejaría de percibir unos RD$158 millones (US$ 3.5 millones), y para los años 2010, 2015 y 2020 unos RD$261, RD$367 y RD$471 millones, respectivamente.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos oficiales.

Resultados de análisis de equilibrio parcial indican que las pérdidas de ingresos arancelarios asociados al Tratado de Libre Comercio para el primer año de vigencia ascienden a monto equivalente al 0.4% del PIB; para el segundo, tercero, cuarto y quinto años serían de 0.05%, 0.07%, 0.09% y 0.11% respectivamente. Las pérdidas acumuladas durante todo el período de desgravación serían de un 1% del PIB.

Para el año 2005, esta reducción en aranceles implica un 30% del total de aranceles cobrados a productos agropecuarios para ese año, y apenas un 4.26% del total cobrado por el país en todas sus importaciones. Estos porcentajes aumentarían a un 90% de los productos agropecuarios y 12% del total país para el año 15 del TLC. El cuadro 7 ofrece una estimación del sacrificio fiscal que se debería esperar como consecuencia del TLC.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos oficiales.