Política de seguridad democrática del gobierno de Álvaro Uribe Vélez (Colombia) (página 2)

3.1.1. Tendencias en las Relaciones Internacionales.

3.1.1.1. Enfoque del diálogo entre neorrealistas y neoliberales.

Beneficios absolutos / relativos. De las posiciones que cada enfoque mantenía al respecto se desprendían las expectativas (positivas para los neoliberales, negativas para los neorrealistas) de cada grupo de autores sobre las posibilidades de la cooperación internacional. Los neorrealistas sostenían que los estados, al iniciar la cooperación con otros, buscan ante todo mejorar su posición relativa frente a los demás. De ahí que teman que otros estados puedan obtener ganancias mayores que ellos en la cooperación (superarlos en ganancias relativas).

Ambos enfoques entienden que tanto la seguridad como el bienestar económico son metas importantes, pero suelen diferir en cuanto a cuál de ellas es prioritaria para los estados. Los neorrealistas, igual que los realistas clásicos, ponen el énfasis en la seguridad –por más que, a diferencia de aquéllos, participaban activamente en los debates sobre temas económicos–. Los neoliberales consideran que las prioridades económicas son básicas para los estados.

Los neorrealistas, igual que los realistas clásicos, consideran que la distribución de recursos (capacidades) de los estados es el factor que mejor explica su comportamiento, incluida su participación en esquemas de cooperación con otros estados. Para los neoliberales, los regímenes y las instituciones internacionales mitigan los efectos constreñidores que tiene la anarquía sobre la cooperación.

A diferencia del debate realismo–idealismo, el debate realismo-transnacionalismo fue un debate real. En un mundo cada vez más interdependiente, las teorizaciones basadas en la preponderancia del Estado–nación eran juzgadas insuficientes para describir y explicar la realidad internacional. La noción de "interdependencia" y el papel de la fuerza militar en las relaciones internacionales fueron también cuestiones centrales en la controversia. En donde se observa con una mayor amplitud que las relaciones entre países se debe centrar en establecer puntos de común acuerdo con el fin último de obtener beneficios mutuos. Epistemológicos: los enfoques reflectivistas cuestionan, en mayor o menor medida, las bases del conocimiento: la posibilidad de formular verdades objetivas y empíricamente verificables sobre el mundo natural y, más aún, el social.

3.1.1.2.1. El enfoque de la teoría crítica:

La teoría crítica es la que no sólo describe las sociedades sino que intenta transformarlas, insistiendo en el papel que ella misma puede asumir en la configuración de los procesos sociales.

Son tres tipos ideales, no separables en la realidad. Los intereses cognitivos emancipatorios son los que impulsan al individuo a liberarse de las condiciones sociales estáticas y de las condiciones de comunicación distorsionadas que resultan del reforzamiento mutuo de los intereses técnicos y prácticos. La teoría crítica es la que se construye a partir de estos intereses cognitivos emancipatorios con el objetivo de construir un orden social nuevo.

Para Cox, una teoría crítica de las relaciones internacionales debería ocuparse, ante todo, del cambio en el orden mundial. En términos mayores, los seguidores de esta tendencia tratan ante todo, de desenmascarar las premisas, presuposiciones y sesgos que subyacen a las teorías que pretenden ser universalistas.

Los autores postmodernos consideran que las teorías tradicionales de las Relaciones Internacionales no explican el comportamiento de éstas, sino que por el contrario, deben ser explicadas. En lo que particularmente interesa en este trabajo como es el análisis de la política de seguridad de Álvaro Uribe Vélez, muy seguramente puede tener un excelente aporte lo expuesto en los análisis realizados a ciertos acontecimientos mundiales susceptibles de recibir críticas de autores postmodernos.

"El análisis de discursos oficiales sobre seguridad se ha emprendido también desde la óptica postmoderna. Las analogías entre el lenguaje de los comentarios deportivos y el discurso oficial estadounidense en materia de seguridad en casos de conflicto internacional (Shapiro, 1989), las estrategias textuales empleadas por la OTAN en la definición de las amenazas a la seguridad (Klein 1989, 1990) o el discurso oficial estadounidense sobre la guerra del Golfo o la de Bosnia (Campbell, 1992, 1998) son algunas de las cuestiones consideradas".

3.1.1.2.3. Enfoque del constructivismo y la perspectiva de la sociedad internacional:

Básicamente es el dedicado a los intentos de aproximar posiciones en la teoría de las Relaciones Internacionales.

El creciente interés por la perspectiva de una "sociedad internacional", es el punto en común que manejan los autores constructivistas así como el énfasis en la idea de que las estructuras sociales (incluyendo las que regulan las interacciones internacionales) están socialmente construidas es un rasgo común a todos los enfoques reflectivistas.

Los autores constructivistas consideran, en general, que los autores neorrealistas o neoliberales se han ocupado casi exclusivamente de las reglas regulativas y demasiado poco de las constitutivas, esenciales para entender los aspectos subjetivos de las relaciones internacionales

Evolución del debate teórico- epistemológico sobre las Relaciones Internacionales. Esto con el fin de suplir en alguna medida la carencia en materia de reflexiones sobre la ciencia política y las Relaciones Internacionales en los países en vías de desarrollo. En primera instancia los autores de temas relacionados con esta reflexión argumentan que los "tratados" en cuanto a manejo de las relaciones internacionales han sido escritos o concebidos sólo para países desarrollados. Según ellos no se puede pretender dar un mismo tratamiento a las relaciones entre países desarrollados y entre países en vías de desarrollo o entre unos y otros. "De esta manera se enseña la política de poder en países que carecen de poder, generando conceptos claudicantes". Aquí hay una crítica bien fundamentada en el sentido de, cuestionarse sobre la practicidad o aplicabilidad de las "teorías"sobre relaciones internacionales surgidas en países de ambientes políticos totalmente diferentes a los observados en aquellos en los cuales se intentan aplicar sus premisas. De hecho hay grandes aspectos diferenciadores de tipo político al resolver un conflicto por decir algo, entre Francia y Alemania y entre Perú y Bolivia.

3.1.1.3.1. Enfoque del sistema mundial:

El sistema mundial moderno conceptualizado por Immanuel Wallerstein está orientado fundamentalmente a satisfacer los intereses de la mayor parte de la población mundial, que según él, carece de poder pero que está estrechamente ligada con el componente económico y esencialmente maneja los siguientes postulados:

– Las unidades de análisis (actores) ya no serán los Estados, los organismos internacionales, los grupos de presión, etc., sino "el sistema mundial moderno"

– No existe unidad de criterio en el concepto de "estructura", ni en su delimitación, ni en su forma de interrelación. – Mientras que la tradición analítica, fragmenta los procesos más significativos y permanentes en disciplinas como la economía (expansión, crecimiento, subdesarrollo); la sociología (polarización entre clases); la ciencia política (estatismo, burocratización) y la política internacional (competencia internacional), la reflexión de los autores sistémico-mundiales se propone especificar y demostrar las relaciones "entre" y no sólo "dentro" de los procesos estructurales.

El "sistema mundial" se basa en la "economía mundial capitalista".

En este esquema el autor Hayward Alker  que maneja la "teoría de los cuatro mundos" trata de proporcionar una visión global de las alternativas de orden mundial.

Sencillamente se tiene en cuenta que las conversaciones y encuentros cuyo fin principal es el ordenamiento de una política internacional, son llevados a cabo por personas y por ende permeados por una serie de intereses particulares.

El ser humano se podría decir, que por naturaleza es codicioso y siempre quiere lograr el éxito. Los representantes de los distintos países, también manejan intereses ocultos y normalmente querrán obtener los mayores beneficios.

Desenmascarar los reales intereses de las ideologías ajenas o externas, se convierte en una prioridad para los representantes de los países. Por esta razón algunos teóricos sostenían que los estados al iniciar la cooperación con otros, buscan ante todo mejorar su posición y lograr beneficios económicos, políticos, sociales etc. Esto, no ha cambiado. Es una continua lucha de esfuerzos humanos por lograr un orden mundial, que eternamente se encuentra con obstáculos generados por otros grupos humanos donde evidentemente sólo hay perdedores.

3.2. Fundamentos teóricos de la política de seguridad democrática:

Algunos de los fundamentos teóricos o al menos altruistas en los cuales está apoyada esta política de seguridad democrática se pueden entender más fácilmente si se tienen en cuenta algunas de las apreciaciones que en tal sentido han sido manifestadas de una parte por el gobierno nacional en cabeza de su presidente "Colombia tiene que entrar en el camino de financiar mejor la seguridad y lo social" .

El presidente Uribe sostiene que la "seguridad democrática" es totalmente distinta de la "seguridad nacional" de hace 20 años. Las continuas agresiones a los derechos humanos parecen confirmar esta opinión, más cuando las demandas por abuso de autoridad parecen aumentar preocupantemente.

Es hora de que el Presidente se ocupe del asunto.

El gobierno nacional por su parte maneja como "motor" de su estrategia en materia de seguridad, toda una serie de concepciones motivadoras y bastante idealistas del desarrollo de esa cotidianidad del país. "La Política de Defensa y Seguridad Democrática es el documento marco mediante el cual el Gobierno Nacional traza las líneas básicas de la Seguridad Democrática, para proteger los derechos de los colombianos y fortalecer, con la solidaridad de la ciudadanía, el Estado de derecho y la autoridad democrática, dondequiera que esté amenazada. La Política de Defensa y Seguridad Democrática es una política de Estado de largo plazo, que se desarrollará en coordinación con todas las entidades del Gobierno y las demás ramas del poder público."

Plantea así el gobierno nacional, una guerra frontal con los grupos insurgentes y con todos aquellos entes que generen violencia, buscando garantizar el estado de derecho apoyado en un fortalecimiento y capacitación de sus instituciones militares. "Con el objetivo de defender el ordenamiento democrático y el Estado de Derecho, garantizar la seguridad y la libertad de la población, proteger los derechos humanos e impulsar la prosperidad económica y la equidad social, el Gobierno Nacional implementará un modelo integral de Seguridad Democrática que le permita al Estado brindar seguridad a todos los sectores de la sociedad, consolidar su presencia legítima en el territorio nacional y recuperar el control definitivo en las zonas con influencia de grupos armados ilegales." El uso de fuerza es visto por los dirigentes como una herramienta interesante para lograr la terminación de ese conflicto existente en Colombia.

Surgen de acuerdo a uno de estos anteriores párrafos interrogantes sobre la eficacia y legalidad de la llamada "seguridad nacional de hace 20 años" y del estatuto de seguridad.

Seguridad nacional en Colombia (de hace 20 años).

La política de seguridad democrática pretende al menos en teoría ser, en términos generales la aplicación de la autoridad legítima en todo el sentido de la palabra para hacer frente y disuadir a los violentos pero teniendo en cuenta en todo momento la preservación de los derechos humanos. "Así entendida, la Seguridad Democrática trasciende el concepto tradicional de seguridad nacional, ligado exclusivamente a la capacidad del Estado para coartar y penalizar a aquellos individuos que transgreden las normas de convivencia en sociedad. En última instancia, la estrategia de Seguridad Democrática busca asegurar la viabilidad de la democracia y afianzar la legitimidad del Estado."

La actual política de seguridad democrática quiere mostrar una diferencia significativa con la anterior y conocida política de seguridad nacional puesta en marcha hacia mediados de la década de los ochentas con también bastantes críticas y opiniones en contra y muchas investigaciones sobre la violación de los derechos humanos. De hecho mediante el Decreto 1355 del 1 de enero de 1970 el Gobierno expidió el Código Nacional de Policía. Con éste código se establecieron una serie de medidas que su principal objeto era hacer frente a las alteraciones del orden público. Seguidamente y por medio del Decreto 1573 del 31 de julio de 1974, se reglamentan las acciones que guiarán al país hacia esa seguridad nacional y es diseñado el organigrama para tal fin.

Estatuto de seguridad -mediados de los ochenta-.

Luego del periodo conocido como frente nacional, aparecen otros gobiernos de transición que mayormente se preocupaban por las acciones de los grupos opositores.

Para hacerle frente a estos nuevos ataques contra el sistema político se establece en el gobierno del presidente Turbay Ayala, el estatuto de seguridad. Su fin en términos generales se centraba en el fortalecimiento del poder militar para contrarrestar la avanzada de la subversión y las acciones que generaran riesgos para las instituciones políticas. La política de gobierno optó por la solución militar de los problemas de orden público, por la criminalización de la protesta y de las acciones contra el sistema, y por la gran autonomía otorgada al estamento militar en el manejo del orden público."

La actual política de seguridad democrática mantiene cierta similitud con estas anteriores figuras de protección de la institucionalidad política.

3.3. Apreciación sobre la guerra.

En este sentido sería poco relevante profundizar en el beneficio de las acciones militares para contrarrestar las acciones subversivas. Finalmente y de acuerdo a los hechos es poco probable que tanto el gobierno como la guerrilla manejen "honestamente" sus actividades.

Otras de las veces que se trata este tema se arguye que cuando la razón no es suficiente y la otra parte no acepta argumentos válidos ser hace necesario utilizar la fuerza. Esto parece estar sucediendo en Colombia; adicionalmente cuando ninguna de las partes sean éstas gobierno o grupos ilegales ofrecen algún tipo de "transparencia" en sus acciones. La continua corrupción en ambos bandos genera cada vez mayor inconformismo en los ciudadanos y mayores transgresiones a la ley.

4. MARCO DE REFERENCIA

Con el ánimo de estructurar consistentemente este capítulo en primer orden se presenta un acercamiento a elementos conceptuales sobre el tema de la seguridad, seguidamente se hace una primera reflexión sobre el programa de gobierno planteado por el candidato ÁLVARO URIBE VÉLEZ, para luego abordar las ideas generales de las diferentes posiciones y escritos en materia de seguridad internacional y nacional.

Es claro que la comunidad internacional podrá actuar como intermediaria, como observador y en algunos componentes de la política de seguridad de Colombia como un ente verificador de las metas trazadas. Se observa en una primera exploración de los textos y expresiones, toda una serie de apreciaciones y diversas posiciones sobre las consecuencias de la política de seguridad democrática y su incidencia tanto a nivel nacional como internacional; posiciones que dependen igualmente de los grupos políticos que analizan la situación así como de intereses particulares en la región y en la política internacional.

Evolución del concepto de Seguridad Nacional en las Relaciones Internacionales.

La seguridad nacional es un concepto que ofrece dificultades para definirlo, por lo que cada estado lo establece en función de las realidades que observa en su desarrollo político, económico, social y militar. A través de la historia los países han venido replanteando el concepto de seguridad, dicho concepto aparece cuando surge la inseguridad, desde este punto de vista, esta última sirve para cuantificar y equilibrar la seguridad. Los países buscan preservar el orden y la estabilidad en su territorio y fuera del mismo, esta condición provoca "el surgimiento del concepto de interés y seguridad nacional dentro de las relaciones internacionales".

En el contexto mundial actual, es importante, revaluar la vieja concepción tradicional de Seguridad Nacional que se tuvo a lo largo de la Guerra Fría. Pero aun así hay dificultades para la definición del concepto Seguridad Nacional, pues aun no existe una posición unificada, aceptada por la mayoría de países del continente. Estados Unidos por ejemplo, se mantiene en la visión realista, mientras que Canadá y Europa incluyen nuevos temas en la agenda de la seguridad denominándolo Seguridad Humana. Otros países, adaptan sus agendas según los intereses que les convenga, en este orden de ideas no existe claridad para definir claramente la seguridad.

La situación histórica y las características del mundo durante la Guerra Fría, fueron; la Militarización de la política internacional, la ideología anti-comunista, las guerras localizadas, la contención, entre otros. Así las relaciones internacionales cambian, pues están íntimamente relacionadas con la Seguridad Nacional. También surgen nuevos problemas entre los países del continente en el camino esta redefinición.

La Seguridad Nacional en la Guerra Fría se entendió como "la capacidad militar para impedir el ataque de otros estados a sus legítimos intereses y, en caso de ser atacada, para defenderlos por medio de la guerra", por ello, lo militar toma gran importancia.

Con los setenta la cosa cambia, pues las relaciones internacionales se hicieron cada vez más interdependientes, y el tema de la seguridad Nacional empezó a necesitar un trato multidisciplinario e interinstitucional y dejó de ser un asunto propio de los militares. Las empresas multinacionales, empezaron a actuar en el ámbito internacional.

El concepto de seguridad nacional se revalúa entonces por el fin de la Guerra Fría, la multipolaridad económica, y política mundial Vs. al resurgimiento de los nacionalismos, y el auge de los conflictos internos (regionales), el debilitamiento del antiguo esquema estado nación. (Capacidad del estado para tomar sus decisiones) cambió, haciéndose más flexible.

Al cambiar el concepto de seguridad nacional militar por uno más político las naciones deben fortalecer el Derecho Internacional, y promover las soluciones políticas. que dieron un vuelco total a la agenda internacional en materia de seguridad, colocando en esta como premisa fundamental "la lucha contra terrorismo".

El Terrorismo es básicamente –toda una serie de actos de barbarie contra la sociedad con el interés de hacer saber y escuchar ideologías generando un pánico indiscriminado y con total desprecio de los derechos humanos – Que, con el apoyo de otras organizaciones criminales – crimen organizado, narcotráfico y comercios ilícitos– traspasa fronteras y se convierte en Terrorismo internacional logrando desestabilizar gobiernos y confundir regiones.

Actualmente hay en el mundo entero, una predisposición a entender todo lo relacionado con el aspecto de seguridad internacional como algo estrictamente enmarcado en una guerra contra el terror. Sin embargo existen muchos otros tópicos que igualmente o si se quiere en mayor medida afectan la seguridad de la sociedad mundial; sólo hay que ver cuántas personas mueren por mala nutrición alimenticia, o cuantas personas son afectadas por enfermedades infecciosas incurables.

La continua denuncia de algunos países a otros, sobre el desarrollo y almacenamiento de armas de destrucción masiva y las no esperadas reacciones, convergen en la generación de conflictos y alianzas que a la postre sólo agudizan los conflictos y desacuerdos internacionales.

Dejando estos anteriores conceptos a modo de reflexión, y analizando llanamente como han evolucionado los intereses de los estados en materia de Seguridad; involucrando hoy día además de un componente militar otros aspectos de vital importancia para el verdadero desarrollo de los países, se hará un recorrido al la Política de Seguridad Democrática del gobierno, luego se analizará el contenido de la declaración internacional de los derechos humanos y su aplicabilidad en los acontecimientos nacionales en materia de seguridad. También se hace un comentario sobre el estatuto antiterrorista.

Acercamiento a la Política de Seguridad Democrática del presidente Álvaro Uribe Vélez.

En una de sus alocuciones como candidato, Álvaro Uribe Vélez se expresó así: "hoy todas las acciones violentas que están cometiendo estos grupos en Colombia son terrorismo, hay que enfrentar ese terrorismo con toda eficacia y si se dan condiciones para una negociación, hacerlo, siempre y cuando se comprometan a abandonar el terrorismo y facilitar un cese de hostilidades" . De esta forma ya se observaba en las épocas de la campaña presidencial del candidato Álvaro Uribe Vélez su inclinación por implementar una política fuerte en materia de seguridad nacional, su programa de gobierno por tanto ha estado evidentemente enmarcado en unas acciones de bastante presión sobre los grupos alzados en armas.

La Política de Seguridad Democrática es el documento marco mediante el cual el Gobierno Nacional traza las líneas básicas de la Seguridad Democrática para proteger los derechos de los colombianos y fortalecer, con la solidaridad de la ciudadanía, el Estado de Derecho y la autoridad democrática, donde quiera que esté amenazada. La Política de Seguridad Democrática es una política de Estado de largo plazo, que se desarrollará en coordinación con todas las entidades del Gobierno y las demás ramas del poder.

El objetivo general de la Política de Seguridad Democrática es reforzar y garantizar el Estado de Derecho en todo el territorio, mediante el fortalecimiento de la autoridad democrática. El fortalecimiento del Estado de Derecho es la condición necesaria para cumplir con el propósito de la Seguridad Democrática: la protección de todos y cada uno de los habitantes de Colombia.

A continuación se enumeran los 11 tópicos generales expresados en el documento que hace pública la política de seguridad democrática.

-Seguridad Democrática.

-Democracia y derechos humanos.

-Control territorial y acción coordinada del Estado.

-Cooperación y solidaridad.

-Políticas nacionales y respuestas locales.

-Defensa nacional.

-Seguridad y desarrollo.

Igualmente sus amenazas están en:

-El terrorismo.

Sus objetivos específicos están concentrados en:

-Consolidación del control estatal del territorio.

-Protección de la población.

-Eliminación del negocio de las drogas ilícitas en Colombia.

a) Coordinar la acción del Estado

El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional será la instancia en la que el Presidente de la República coordinará con los Ministros y la Fuerza Pública la ejecución de la Política de Defensa y Seguridad Democrática.

La Junta de Inteligencia Conjunta tendrá la responsabilidad de producir análisis consolidados de inteligencia estratégica; de traducir en requerimientos de inteligencia las políticas de seguridad del Gobierno; y de coordinar la distribución de tareas, promoviendo la especialización y evitando así la duplicidad de esfuerzos.

b) Fortalecer las instituciones del Estado

Fortalecimiento del sistema judicial: El Gobierno Nacional dará una lucha frontal contra la impunidad, para reducir la delincuencia y, en particular, las tasas de homicidio y secuestro.

-El Programa Nacional de Casas de Justicia y Paz recibirá un especial apoyo para que las comunidades que habitan en regiones alejadas tengan acceso a la justicia y a las instituciones del Estado.

Fortalecimiento de las Fuerzas Militares: El servicio militar obligatorio será reformado mediante un proyecto de ley que el Gobierno Nacional presentó al Congreso de la República, basado en el principio de la universalidad. -La autoridad de las Fuerzas Militares Reposa en la alta legitimidad de que gozan entre la población. Fortalecimiento de la Policía Nacional: El eje fundamental de la misión de la Policía Nacional será proteger el ejercicio de los derechos y libertades públicas, luchando contra el delito, la criminalidad y el terrorismo, de acuerdo con las prioridades establecidas por una política criminal integral.

Fortalecimiento de las finanzas del Estado: El Gobierno Nacional penalizará fuertemente la evasión tributaria: no se puede esperar que el Estado preste los servicios que le corresponde, si el ciudadano no contribuye con sus impuestos y, si es necesario, con impuestos especiales. Sobre el uso de estos recursos y los resultados obtenidos habrá una estricta rendición de cuentas.

c) Consolidar el control del territorio nacional.

Recuperación del control estatal del territorio: El Gobierno Nacional recuperará gradualmente la presencia estatal y la autoridad de las instituciones, comenzando por aquellas zonas que se consideren estratégicas. Mantenimiento del control estatal del territorio: Una vez restablecido el control de la Fuerza Pública sobre el territorio, unidades compuestas por soldados regulares, soldados campesinos y carabineros de la Policía Nacional mantendrán las condiciones de seguridad y protegerán a la población civil.

Consolidación del control estatal del territorio: El Estado ejecutará una política integral de consolidación territorial, restableciendo el funcionamiento normal de la administración de justicia, fortaleciendo la democracia local, atendiendo las necesidades más urgentes de la población, extendiendo los servicios del Estado e iniciando proyectos productivos sostenibles de mediano y largo plazo.

Zonas de rehabilitación y consolidación: La experiencia de los Montes de María en Bolívar y Sucre y de Arauca reafirma la necesidad de reforzar la presencia integral del Estado mediante una mayor y más activa presencia de la Fuerza Pública, que permita a la Fiscalía y al poder judicial acabar con los altísimos niveles de impunidad y al Gobierno y a las autoridades locales fortalecer la inversión social.

Plan de seguridad integral de fronteras: De manera paralela a las zonas de rehabilitación y consolidación, se ejecutará un Plan de Seguridad Integral de Fronteras, para fortalecer la presencia integral del Estado en los territorios fronterizos. Igualmente, el Gobierno buscará una cooperación más estrecha con los países vecinos, para evitar el abuso de los territorios fronterizos por parte de las organizaciones terroristas y de narcotráfico.

Seguridad urbana: La experiencia de Bogotá demuestra que la formulación y ejecución perseverante de políticas y metas de seguridad que involucran a la ciudadanía, mediante mecanismos como los Frentes Locales de Seguridad, producen resultados.

Eliminación del negocio de las drogas ilícitas en Colombia: Programas sostenibles de desarrollo para la población de cultivadores serán una de las principales herramientas para acabar con los cultivos ilícitos.

d) Proteger a los ciudadanos y la infraestructura de la Nación

Protección de personas en situación de riesgo: El mecanismo fundamental para proteger las vidas y derechos de los ciudadanos es el fortalecimiento del Estado de Derecho en el territorio nacional.

–El programa de protección de personas en situación de riesgo del Ministerio del Interior se ha fortalecido para que dirigentes o activistas de grupos políticos, sindicalistas, líderes comunitarios, defensores de derechos humanos o periodistas tengan una protección efectiva.

Protección contra el terrorismo: El uso creciente del terrorismo, en especial en las grandes ciudades, será combatido con absoluta firmeza por el Gobierno Nacional para proteger la vida y dignidad de los colombianos.

Protección contra el secuestro y la extorsión: Para el éxito de la lucha contra el terrorismo no basta la coordinación y la cooperación internacional: la solidaridad de la ciudadanía y su cooperación con las autoridades es el elemento fundamental.

Protección de desmovilizados y de niños combatientes: El Gobierno Nacional invita a los colombianos que hacen parte de las organizaciones armadas ilegales, niños y adultos, a abandonar las armas.

-El Gobierno brindará todas las garantías para que el desvinculado acceda a los recursos disponibles del Estado en salud, a través del Régimen Subsidiado de Seguridad Social, y en educación y capacitación, suscribiendo convenios institucionales con los gobiernos locales y con establecimientos educativos.

-El Gobierno Nacional está desarrollando programas especiales para prevenir los ataques terroristas contra la infraestructura carbonífera, eléctrica, petrolera, de puertos y aeropuertos y de telecomunicaciones, así como para prevenir el robo de hidrocarburos, mediante el trabajo coordinado en estructuras de apoyo.

Protección de la red vial: El Gobierno Nacional garantizará las condiciones de seguridad que permitan el libre movimiento por las principales troncales del país, a través de una Estrategia Integral de Seguridad en Carreteras basada en la acción coordinada de las instituciones del Estado, en particular del Ministerio de Defensa, el Ministerio de Transporte y la Fiscalía General de la Nación, con la cooperación activa de la ciudadanía.

-Los días festivos se están organizando las caravanas "Vive Colombia, viaja por ella" por las principales carreteras, con protección especial de la Fuerza Pública, para que los colombianos vuelvan a gozar de su derecho a viajar libremente por el país.

E) Cooperar para la seguridad de todos.

La seguridad de la solidaridad: El Gobierno promoverá la cooperación voluntaria y patriótica de los ciudadanos, en cumplimiento de sus deberes constitucionales y en aplicación del principio de solidaridad, con el fin de que cada ciudadano contribuya a la prevención del terrorismo y la delincuencia.

Redes de cooperantes: Una red de ciudadanos en las zonas urbanas y rurales del país cooperará activa, voluntaria y desinteresadamente con las autoridades, brindando información que permita la prevención y la persecución del delito.

-El Gobierno Nacional creará también un sistema de recompensas e incentivos para la denuncia de bienes pertenecientes a personas u organizaciones vinculadas al terrorismo o al narcotráfico.

Cooperación internacional: Dado el carácter transnacional de los principales riesgos y amenazas, la cooperación y la solidaridad entre los países es una condición necesaria para la seguridad de todos.

-Si hay consenso sobre la simbiosis que existe entre el terrorismo y el negocio de las drogas ilícitas, es evidente que las medidas de cooperación contra estas actividades deben ser similares.

-El Gobierno Nacional divulgará al público de manera permanente la información sobre los propósitos y resultados de la Política de Defensa y Seguridad Democrática, para fomentar la confianza, la cooperación y la solidaridad ciudadana.

F) Comunicar las políticas y acciones del Estado.

Diplomacia Pública: general. El Gobierno Nacional, a través de su servicio exterior y de sus agregados militares y de policía, emprenderá un ejercicio de diplomacia pública para explicar el carácter particular de los problemas de Colombia dentro del contexto latinoamericano. Colombia requiere ante todo de unas instituciones fuertes que llenen los vacíos de autoridad y protejan los derechos de la población.

-Fuerzas Armadas: La prioridad, contar como mínimo con 100.000 soldados profesionales, y con ello terminar el servicio militar obligatorio. Por otra parte cooperación internacional en materia militar. Actuar decidida y estratégicamente para reducir los grupos de la guerrilla.

-Plan Colombia y la lucha contra el narcotráfico: Remuneración a la erradicación de cultivos ilícitos. Los recursos del Plan también deben ser destinados a la lucha contra el terrorismo y la violencia en general. –Seguridad ciudadana: cooperación masiva de la ciudadanía con la Fuerza Pública de manera transparente y sin paramilitarismo.

Las Relaciones Internacionales tienen su interés principal en:

-Estados Unidos: En materia comercial concretar las negociaciones relacionadas con el ATPA.

–Venezuela: No permitir la relación de otro gobierno con los grupos irregulares de Colombia. Si Venezuela quiere cooperar con el proceso de paz de Colombia, bienvenida sea, pero sin convertirse en un apoyo para las acciones de los delincuentes.

-En la comunidad europea: Buscar su participación y aporte económico en el fortalecimiento del Plan Colombia.

Estatuto antiterrorista.

Artículo 3. Serios motivos. Es una situación con implicaciones bien difíciles al observar que las fuerzas militares y la policía eventualmente podrían desbordarse en su papel de entes controladores del equilibrio social. Toda vez que pese a los controles del gobierno en los últimos años, que han incluido destituciones y sanciones, las Fuerzas Militares de Colombia tienen un oscuro historial en materia de derechos humanos, según grupos como Amnistía Internacional.

"La Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) expresa su extrema preocupación por la aprobación por la Plenaria del Senado de Colombia, el 10 de diciembre, del Acto legislativo 223 de 2003, que con el pretexto de la lucha contra el terrorismo, restringe de manera inaceptable los derechos humanos y las libertades fundamentales en Colombia.

En este contexto, la lucha contra el terrorismo y a favor de la seguridad de los colombianos constituye no solo un derecho sino un deber del Estado. Sin embargo, resulta inadmisible que el gobierno de Colombia pretenda resolver el conflicto colombiano mediante la restricción de las libertades fundamentales y de las garantías democráticas. Llevar una cartera muy grande para una mujer, insinuarse a una autoridad, o reír abiertamente son o pueden ser un motivo serio.

El mayor porcentaje de las opiniones respecto al nuevo estatuto antiterrorista, manifiestan su temor hacia la posibilidad de presentarse una continua violación de los derechos humanos cuando las autoridades competentes analicen en forma equivocada y superficial las "pruebas "contra los acusados. La sociedad espera con ansia, que las autoridades hagan caso estricto a las normas consagradas en la declaración universal de los derechos humanos.

4.1. Derogación del Estatuto Antiterrorista.

Uno de los primeros comentarios que se registran es también uno de los escuchados al presidente Álvaro Uribe Vélez. "(Bogotá, (DPA). -El presidente colombiano, Álvaro Uribe, reaccionó hoy, martes, con "inmensa preocupación" ante la sentencia derogatoria del estatuto antiterrorista que otorga facultades judiciales a los militares, pero anunció que el gobierno intentará superar el revés." La política de seguridad necesita apoyo de todas las instituciones del Estado. Ojalá lo podamos superar"

Para el gobierno esta inexequibilidad genera bastante preocupación, puesto que pierde una gran herramienta, según este, en la lucha contra el terrorismo.

Para los grupos de izquierda esta decisión de la Corte Constitucional ha sido todo un apoyo a la protección de los derechos humanos. "El estatuto, pieza clave de la política de la seguridad democrática de Uribe, era un mecanismo de represión y criminalización de la protesta social y la oposición política.

4.2. Declaración Universal de Derechos Humanos

La Declaración Universal de Derechos Humanos es una resolución adoptada por unanimidad en diciembre de 1948 por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). El objetivo de esta declaración, compuesta por 30 artículos, es promover y potenciar el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Dicha declaración proclama los derechos personales, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales del hombre, los cuales sólo se ven limitados por el reconocimiento de los derechos y libertades de los demás, así como por los requisitos de moralidad, orden público y bienestar general. Entre los derechos citados por la Declaración se encuentran el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad personal; a no ser víctima de una detención arbitraria; a un proceso judicial justo; a la presunción de inocencia hasta que no se demuestre lo contrario; a la no invasión de la vida privada y de la correspondencia personal; a la libertad de movimiento y residencia; al asilo político; a la nacionalidad; a la propiedad; a la libertad de pensamiento, de conciencia, de religión, de opinión y de expresión; a asociarse, a formar una asamblea pacífica y a la participación en el gobierno; a la seguridad social, al trabajo, al descanso y a un nivel de vida adecuado para la salud y el bienestar; a la educación y la participación en la vida social de su comunidad. La Declaración fue concebida como parte primera de un proyecto de ley internacional sobre los derechos del hombre. La Comisión de los Derechos Humanos de la ONU dirigió sus esfuerzos hacia la incorporación de los principios más fundamentales de la Declaración en varios acuerdos internacionales.

En 1955 la Asamblea General autorizó dos pactos de Derechos Humanos, uno relativo a los derechos civiles y políticos y el otro a los derechos económicos, sociales y culturales.

Con respecto al tema de la seguridad nacional y la labor realizada por las autoridades se hace necesario profundizar en aspectos comúnmente expuestos y que particularmente hacen referencia a la violación de éstos derechos fundamentales del ser humano.

De acuerdo a los puntos del estatuto antiterrorista estos derechos fácilmente podrían verse vulnerados puesto que hay ciertas ambigüedades en el manejo que puedan darle las autoridades encargadas.

No hay que olvidar que la Constitución Colombiana de 1991 recoge ampliamente los postulados normativos del Estado social y democrático de derecho cuando en su fundamental y primer artículo consagra que: "Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía en sus entidades territoriales, democracia participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general."

Registro del primer año de gobierno

Son muchas las expresiones internacionales que hablan de la Política de Seguridad Democrática que lidera el presidente Álvaro Uribe Vélez Así como en Europa y Asia, en América Latina también se encuentran diferentes posiciones.

En un panorama general y luego de un año de trabajo, el presidente Álvaro Uribe Vélez ha generado un cambio en la visión que del gobierno nacional tenía en la prensa extranjera.

Para delimitar de algún modo esta sección se tendrán en cuenta algunas de las diferentes posiciones que la prensa maneja al respecto; (Ver Anexo 1)

4.3. Posición y condicionamiento de Estados Unidos sobre la Política de Seguridad Democrática del presidente Álvaro Uribe Vélez.

Apoyo económico de EEUU

Adicionalmente a los aportes que el gobierno americano ha destinado para la financiación del Plan Colombia, también existen partidas cuyo principal objetivo es apoyar la estrategia diseñada por el gobierno de Álvaro Uribe Vélez para "aterrizar" y poner en práctica su Política de Seguridad Democrática. "El lunes, el gobierno de Estados Unidos certificó que las fuerzas armadas de Colombia respetan los derechos humanos y acordó la entrega de 41,6 millones de dólares, en ayuda militar.

Uribe prometió combatir con mano dura los grupos armados irregulares, pero también se manifestó dispuesto a iniciar un diálogo de paz con los grupos armados, bajo la condición de un cese al fuego y con la participación de las Naciones Unidas." Son numerosos los signos de apoyo de Estados Unidos a la Política de Seguridad Democrática, sólo queda por establecer cual es la verdadera reciprocidad que esto implica, el tema de la extradición y las nuevas concesiones para el juzgamiento de delitos aportan datos en este sentido; por supuesto la participación en proyectos de explotación de recursos naturales, como el caso que recientemente plantea Ecopetrol al "integrarse" con poderosas empresas petroleras para hacer exploración – agosto de 2004 -, también al proponer esta política el gobierno de los Estados Unidos siempre ha manifestado su gran apoyo a los planteamientos expresados por Álvaro Uribe Vélez . En visita del secretario de estado americano a Colombia en diciembre de 2002 se confirman tales intereses. "La visita a Bogotá de Colin Powell, Secretario de Estado norteamericano, concluyó con un fuerte respaldo a la agenda de reformas políticas y económicas y a la Política de Seguridad Democrática del presidente Álvaro Uribe. Además, la Casa Blanca ofreció su apoyo a un acuerdo entre el Gobierno colombiano y los paramilitares Autodefensas Unidas de Colombia, AUC."

Los diplomáticos colombianos en Norteamérica han observado el beneplácito con el cual el gobierno americano ve las iniciativas de Álvaro Uribe Vélez y su gobierno para enfrentar el conflicto armado y las operaciones de la narcoguerrilla. "En palabras del Embajador de Colombia en Washington, Luis Alberto Moreno, "existe una gran empatía filosófica entre el Gobierno del presidente Bush y el del presidente Uribe". El diplomático agregó que, si bien en muchos países del hemisferio hay volatilidad e incertidumbre, esto no es el caso de Colombia hoy en día." Muchos son los intereses tanto políticos como, sociales y económicos de EEUU en Latinoamérica y muy particularmente en Colombia.

(Ver Anexo 3)

Plan Colombia – Apoyo de EEUU –

Aún cuando el objetivo principal primeramente expresado del Plan Colombia está centrado en una serie de acciones de tipo social, que mejoren y aseguren una mejor calidad de vida para la sociedad colombiana, con un fortalecimiento del estado también es cierto que muchas de las ayudas si no la mayoría están encaminadas a favorecer el aparato militar. "El Plan Colombia es un plan primeramente de ayuda militar al gobierno colombiano, cuyo propósito declarado es el contribuir al desarrollo de Colombia a través de la lucha contra el narcotráfico. Según el plan Estados Unidos ofrecerá medio billón de dólares de ayuda militar a Colombia para la lucha antisubversiva. Esto llevará al agudizamiento de la guerra interna en Colombia, el incremento de las violaciones a los derechos humanos (ya que el equipo militar proveído por Estados Unidos ha sido utilizado en masacres de civiles) y el desplazamiento forzado de miles de personas."

Con el plan Colombia se quiere asegurar que el Estado sea una real fuerza que proteja y mejore la vida de los ciudadanos, creando un país con igualdad de condiciones para todos sus miembros.

Del documento oficial sobre el plan Colombia se ha extractado lo siguiente: "No cabe duda que Colombia padece de los problemas de un Estado que aún no ha sabido consolidar su poder, una falta de confianza en la capacidad de sus fuerzas armadas, policía y sistema judicial, de garantizar la permanencia del orden y la seguridad; una crisis de credibilidad en los distintos niveles y en las varias instancias de gobierno; y corrupción en la conducta de los sectores público y privado". Atendiendo a esto Colombia y su gobierno han buscado ayuda internacional que por obvias razones ha sido suministrada por EEUU.

Queda en el tintero o detrás de esa ayuda suministrada por EEUU, otra serie de inquietudes sobre cual sea el real interés perseguido por ese gobierno. Adicionalmente a la injerencia que Estados Unidos tiene en la política de seguridad en el actual gobierno de Álvaro Uribe Vélez, no se puede negar que también participa de una forma bastante fuerte en las decisiones que se refieren a los temas de economía internacional.

La Política de Seguridad Democrática, no ha bloqueado las relaciones comerciales con Estados Unidos, de hecho, todo lo que concierne a los acuerdo comerciales continúa en un curso normal.

Consideración de la Unión Europea sobre la Política de Seguridad Democrática del Presidente Álvaro Uribe Vélez.

El proceso de integración de sus países, el lanzamiento del euro y el desarrollo progresivo de una política exterior y de seguridad común contribuyen a dotar a la UE del rango político y diplomático, muy coherente con su indudable poder económico y comercial.

Los últimos conflictos y las continuas guerras en el medio oriente, más los ataques terroristas en su territorio han demostrado hasta qué punto es esencial garantizar la paz, la democracia y el respeto de los derechos humanos en Europa.

"La política exterior no se limita exclusivamente al comercio, la seguridad y la diplomacia".

Pero, ¿qué es lo que la comunidad europea manifiesta frente a la Política de Seguridad Democrática? Hay una cantidad bastante apreciable de posiciones con respecto al tratamiento que el gobierno nacional le ha dado al tema de la seguridad.

Aunque son pocas las manifestaciones de apoyo a la Política de Seguridad Democrática en la Unión Europea se registran a continuación algunos comentarios emitidos por el ministro británico para América Latina Bill Rammell. Cuando se le preguntó al ministro Rammell, sobre cómo está ayudando el gobierno del presidente Tony Blair al de Colombia en la lucha contra el terrorismo; éste afirmó "Es una estrategia doble.

Por un lado apoyamos la determinación del gobierno de Uribe para enfrentar el terrorismo. Y por otro enfatizamos la importancia que debe tener el respeto a los derechos humanos.

Sin embargo quieren que el gobierno atienda sus preocupaciones sobre los derechos humanos. Quieren ver algunas declaraciones públicas y acciones concretas contra los paramilitares. Nuevamente se expresa la inquietud con relación al respeto por los derechos humanos.

Sin embargo numerosas de éstas son originadas por ONG´s. "El estatuto antiterrorista, las facultades de policía judicial a las fuerzas armadas, el incumplimiento de las recomendaciones de la ONU en materia de derechos humanos (declaración de Londres julio 2.003), la política de seguridad democrática, y el proyecto de alternatividad penal para la "reinserción" de los paramilitares a la sociedad (léase, proyecto de impunidad, perdón y olvido), fueron los interrogantes que el presidente Uribe no pudo explicar para convencer a la Unión Europea durante su malograda gira por Europa.

De 626 miembros que tiene el Euro-parlamento, tan solo unos 250 se quedaron a escuchar las argumentaciones del presidente Álvaro Uribe Vélez en defensa de su política de "seguridad democrática".

El gobierno del presidente Álvaro Uribe y su Política de Seguridad Democrática enfrentó nuevos retos con Europa, esta vez la Mesa de Donantes o mesa de Coordinación Y Cooperación Internacional para Colombia que se celebró en Cartagena el 3 y 4 de febrero de 2005 y que estuvo fuertemente cuestionada por las ONG’s y el propio representante británico Christopher Patten. Esto es un aparte de lo pronunciado por el Comisario de relaciones exteriores de la UE "No vengo con un mensaje agresivo pero sí con muchas preguntas, resultado del debate que existe sobre la intensidad de los problemas de Colombia y el gran sufrimiento de los colombianos" , subrayó el convencimiento de Europa sobre la necesidad de abrir nuevos frentes de apoyo con miras a la consecución de la paz en Colombia dentro del marco del estado de derecho, respeto al Derecho Internacional Humanitario y a los acuerdos internacionales firmados por el país. Esto sucede después que un grupo de Organizaciones no Gubernamentales colombianas e internacionales como Amnistía Internacional leyeran a Christopher Patten un documento y este a su vez lo transmitiera al G24 donde resaltan entre otros la situación de derechos humanos en el país, las condiciones en que se ha dado el proceso de paz con los grupos de autodefensas y el manejo de la impunidad en el tema de verdad, justicia y reparación. (Ver Anexo 2)

En esta ultima preocupación de las ONG’s el gobierno estimuló a los parlamentarios a que presentaran proyectos que según ellos sean los aptos para manejar en el post-conflicto el tema de la verdad, justicia y reparación; y que conjuntamente lograran conciliar una iniciativa marco para presentarla al legislativo y al país; pues ya viene el encuentro con el G24 y los parlamentarios y el gobierno no se ponen de acuerdo.

Al concluir el certamen en Cartagena que generó un documento de 16 puntos llamado Declaración de Cartagena, donde el Gobierno parece ser que salió bien librado y logro seguir manteniendo el apoyo de estos países a continuación les transcribo 2 puntos del documento. Punto Nº 15 Se comprometieron a continuar apoyando, de manera decidida y concreta, la Estrategia de Cooperación Internacional, de acuerdo con las prioridades establecidas en los seis Bloques Temáticos: "Bosques; Reincorporación a la Civilidad; Desarrollo Productivo y Alternativo; Fortalecimiento del Estado Social de Derecho y Derechos Humanos; Programas Regionales de Desarrollo y Paz; Desplazamiento Forzoso y Asistencia Humanitaria". En este contexto reconocieron el compromiso de los gobiernos con las Metas del Milenio.

Nuevamente quedó claro que la Unión Europea se involucrará en todos los aspectos sociales que puedan ayudar a mejorar la situación de conflicto en nuestro país, pero siguen teniendo su reserva en la parte militar.

Tenemos que aceptar que el discurso del presidente colombiano ha calado en buena parte de la comunidad internacional y sus gobernantes, en particular en la Unión Europea, Álvaro Uribe poco a poco ha ido vendiendo la imagen del conflicto colombiano bajo los pilares de la Política de Seguridad Democrática, acomodándose en la decisión de la UE de haber incluido a las Farc en la lista de grupos terroristas, y los atentados del 11 de marzo en España.

Los retos que el Presidente Álvaro Uribe y su equipo deberán seguir afrontando para demostrar que la Política de Seguridad Democrática esta cumpliendo con los estándares sociales mínimos requeridos por los países que están comprometiéndose con la paz, son comprometedores e importantes para lograr que sigan apoyándolo en la consecución de la paz.

4.4. Incidencias en la Región Andina de la Política de Seguridad Democrática.

Visión venezolana.

El Sábado, 17 de julio de 2004 aparece en la página virtual de Unión-radio comentarios sobre las últimas actividades del presidente Álvaro Uribe Vélez. No se observa una fuerte oposición a las actuales labores del gobierno.

"Álvaro Uribe Vélez" y sus ministros presentan balance de segundo año a los colombianos

El presidente de Colombia, presentó el sábado junto con 20 de sus altos funcionarios, el balance de gestión de su segundo año de gobierno, en un programa televisado en directo, en medio de numerosas preguntas de los ciudadanos.

En términos generales la popularidad del presidente se ha mantenido, pareciera ser motivada por los últimos logros en materia de seguridad; se ha dado la captura de un importante capo del narcotráfico conocido con el alias de "Rasguño".

"Insistimos pues en este ejercicio, por la razón fundamental de contribuir a construir confianza de los ciudadanos en las instituciones que nos rigen", agregó Uribe, quien centró su plan de gobierno sobre la seguridad democrática, la lucha contra la corrupción y la politiquería, y la reactivación económica y social."

Con respecto al mejoramiento de la seguridad se "escuchan" buenos comentarios; caso contrario con el referendo y su fracaso, algunos analistas expresan que el mejoramiento de la seguridad y la implementación de un severo programa de ajuste fiscal son los principales logros del gobierno de Uribe.

Dentro de la política de seguridad está el fortalecimiento de las Fuerzas Militares, la reducción de homicidios y la captura y desmovilización de importantes líderes de la guerrilla izquierdista, a la que combate, para terminar con una guerra interna de cuatro décadas que deja miles de muertos al año.

Aunque es bien sabido que existen algunas críticas con respecto a los anteriores acercamientos del presidente con grupos paramilitares hay ciertas complacencias con su política de mano dura.

"Pero, el mayor descalabro de Uribe en su segundo año de gobierno fue el fracaso en la aprobación en octubre del 2003 de un referendo que pretendía disminuir el tamaño del Congreso, congelar salarios de empleados estatales y desmontar privilegios pensiónales para obtener ahorros por unos 7.000 millones de dólares hasta el 2010."