14. DESAFÍOS INMEDIATOS DEL TRABAJO REGIONAL E INTERNACIONAL
Como se dijo más arriba, en el plano regional e internacional PROROM contribuyó sustantivamente a constituir una coordinación continental de organizaciones Rom de las Américas, llamada SKOKRA, la cual tiene una estructura compuesta por tres coordinaciones regionales, a saber: (i) Cono Sur y Brasil, en cabeza de AICRA (Argentina), (ii) América del Norte, en cabeza de WCRA (Canadá) y, (iii) Países Andinos, América Central y el Caribe, en cabeza de PROROM (Colombia).
De momento, y mientras las circunstancias financieras mejoran y posibilitan la realización del Congreso del Pueblo Rom de las Américas, el trabajo de SKOKRA se ha centrado en la consolidación de una red permanente de comunicación entre organizaciones y personalidades Rom de las Américas, donde se ha privilegiado la utilización de Internet. En ese contexto se han venido intercambiando experiencias organizativas, información y noticias sobre los Rom y se ha formado un grupo virtual de discusión.
Pese a las enormes dificultades para realizar un trabajo a nivel hemisférico, la labor de SKOKRA ha sido provechosa y productiva, como quiera que ha logrado empoderar a los Rom de las Américas en el contexto del movimiento asociativo mundial del pueblo Rom. Es así que organizaciones como la Unión Romaní Internacional, IRU (por sus siglas en inglés) y el Congreso Nacional Roma, RNC (por sus siglas en inglés), dos de las organizaciones Rom internacionales más importantes, han estado atentas al desarrollo de lo que acontece con SKOKRA y sus organizaciones de base y han abierto espacios para que SKOKRA pueda participar activamente dentro de sus respectivas estructuras organizativas.
Luego de un interesante debate realizado vía Internet y telefónicamente, entre las diferentes organizaciones base de SKOKRA, se llegó a la conclusión que, de momento, era mejor mantener la independencia y autonomía y no afiliarse a ninguna de las dos organizaciones Rom internacionales, hasta tanto SKOKRA no termine de consolidarse. Sobre el particular, la tarea inmediata que se ha propuesto es la de elaborar consensuadamente una Carta de Constitución de SKOKRA que le de vida jurídica y le permita e esta manera solicitar el estatus consultivo ante ECOSOC. La otra tarea definida es la realización de un Congreso el Pueblo Rom de las Américas, a realizarse en el primer semestre de 2004 en cualquier país de América Latina.
En otros escenarios de actuación internacional, cabe mencionar que SKOKRA se fue involucrando cada vez más en diferentes iniciativas de organizaciones Roma de otras partes del mundo. Es así como ha venido participando activamente en el proyecto USTIBEN que busca institucionalizar el 8 de abril como el "Día Internacional del Pueblo Rom".
Recordando que el 8 de abril de 2001 se conmemoraron 30 años de haberse celebrado en Londres (Inglaterra) el "Primer Congreso Mundial del Pueblo Rom" –que dio nacimiento a la Unión Romaní Internacional, IRU (por sus siglas en inglés), primera organización etnopolítica de carácter internacional que se conformó para defender los derechos del pueblo Rom a nivel mundial– se ha buscado coordinar acciones y actividades para ser realizadas durante ese día en todo el mundo, para llamar la atención internacional sobre la crítica situación que vive el pueblo Rom en casi todos los países del planeta.
De otro lado, el proyecto USTIBEN para el 8 de abril de 2002 lanzó una campaña mundial denominada "Ceremonia del Río", que buscó que de manera coordinada y simultánea en los ríos más importantes del mundo, organizaciones Rom arrojen velas encendidas y flores a la tradicional usanza, en recordación de la diáspora Roma iniciada en la India hace más o menos mil años. Este es un acto de una especial simbología que buscó demostrar la capacidad de accionar conjunta de los Rom a nivel internacional y a la cual se involucrará PROROM con el lanzamiento de un afiche de difusión sobre la cultura Rom.
PROROM igualmente se vinculó activamente a la celebración mundial del "Día Internacional del Pueblo Rom" el 8 de abril de 2003, organizando una breve marcha de antorchas en las kumpeniyi de Girón (Santander) y de Bogotá, D.C., lo mismo que haciendo diversas gestiones de cabildeo ante los medios de comunicación, principalmente la prensa escrita, para que se difundieran las actividades desarrolladas por los Rom alrededor del mundo.
Como parte del trabajo internacional que PROROM ha venido adelantando hay que mencionar la visita que dos delegados de esta organización realizaron a Santiago (Chile) entre el 14 y el 18 de julio de 2003, para participar en el 51 Congreso Internacional de Americanistas llevado a cabo en la Universidad de Chile y para apoyar algunas gestiones que el pueblo Rom de Chile estaba adelantando ante instituciones del gobierno con el propósito de visibilizar con mayor fuerza su presencia y reivindicaciones principales. Esta visita propició un escenario para que se encontraran los Rom de Chile y de Colombia, al cual se le sumó la presencia de un Rom de México que hace parte del Parlamento del IRU. No sobra destacar que este viaje de PROROM fue posible gracias a las gestiones y buenos oficios que diferentes profesionales que acompañan el proceso organizativo del pueblo Rom de Chile, realizaron para que se pudieran entrevistar los Rom con diferentes funcionarios del alto gobierno.
Actualmente SKOKRA está trabajando en la perspectiva de poder llevar una delegación significativa al Quinto Congreso Mundial del Pueblo Rom que se celebrará en el primer semestre del año 2004, en Inglaterra o Rusia. En ese contexto está adelantando conversaciones con el International Romani Union (IRU), para que se abra un espacio a los Rom de las Américas, especialmente de América Latina.
15. CONSTRUYENDO ALIANZAS SOCIALES Y POLÍTICAS
Desde un comienzo PROROM se planteó la necesidad de vincular las demandas específicas del pueblo Rom de Colombia, a las reivindicaciones sociales de los pueblos indígenas, afrodescendientes y Raizal, así como de otros sectores sociales del país. En ese contexto, PROROM siempre ha expresado públicamente que el trabajo organizativo que actualmente adelanta el pueblo Rom de Colombia es heredero de las luchas históricas realizadas, fundamentalmente, por los pueblos indígenas.
Un temprano e interesante ejemplo de alianza entre PROROM y la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC) fue la coedición, en el año 2000, de una antología de poesía contemporánea de poetas indígenas (Zenú, Wayúu, Yanacona, Muisca, Inga, Tule) y Rom que sirvió enormemente para visibilizar a los Rom en el ámbito cultural del país. Ciertamente lo más relevante de esta publicación, más allá de la calidad literaria de los poemas seleccionados, fue la irrupción del pueblo Rom de la mano de la organización indígena más representativa y prestigiosa del país.
El reconocimiento y protección de los derechos colectivos del pueblo Rom de Colombia, al ser una minoría cuantitativa con respecto a los otros grupos étnicos del país, requiere del establecimiento de sólidas alianzas con otras organizaciones étnicas, que asuman como propias también las demandas del pueblo Rom de Colombia. Es por ello que desde su conformación PROROM ha procurado estrechar y mantener vínculos fraternos y solidarios con la Organización Nacional Indígena de Colombia, ONIC., la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana, OPIAC., la Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica, COICA, y The Ketlënan National Association, KETNA (organización del pueblo Raizal), entre otras, participado activamente en diferentes congresos, reuniones y talleres convocados por estas organizaciones.
En reconocimiento al trabajo realizado por PROROM, la ONIC le hizo una invitación para que participara activamente en el V Congreso Nacional Indígena de Colombia, realizado en Bogotá, D.C., del 13 al 18 de diciembre de 1998 y al Congreso de los Pueblos Indígenas de Colombia, que se llevó a cabo en Cota (Cundinamarca) en diciembre de 2001. Por su parte la OPIAC convocó a PROROM a participar en el Seminario-Taller: "Evaluación del Convenio 169 de la OIT en Colombia" que, con el auspicio de la Organización Internacional del Trabajo, OIT., se desarrolló en Bogotá, D.C., en agosto de 2001. A este Seminario-Taller PROROM llevó una disertación que sustentaba las razones jurídicas, antropológicas, históricas y fácticas que hacen que el OIT-169 sea aplicable a la realidad del pueblo Rom de Colombia y, en general, de las Américas. De otro lado, KETNA invitó a PROROM a participar en el Primer Congreso del Pueblo Indígena Raizal que se celebró en North End, San Andrés Isla, entre el 10 y el 12 de diciembre de 2002.
Con el propósito de avanzar en el proceso de visibilización del pueblo Rom de Colombia PROROM, no sin algunos temores, ha venido incursionando en algunos asuntos de política electoral. Partiendo del presupuesto que la participación política electoral puede, en algunos casos, ayudar a consolidar los procesos sociales y organizativos, PROROM, sin perder su independencia y autonomía como organización social, ha venido desde septiembre de 2001 hasta la fecha manteniendo conversaciones y encuentros con representantes del Frente Social y Político, FSP y del Polo Democrático Independiente (PDI), que son dos movimientos políticos de convergencia de organizaciones sociales, movimientos de izquierda e iniciativas políticas antihegemónicas que busca consolidarse como fuerzas políticas alternativas al bipartidismo y a los sectores políticos tradicionales. En esa dirección PROROM, junto a otras organizaciones étnicas como OPIAC, Proceso de Comunidades Negras, PCN, y KETNA elaboraron, luego de reuniones de reflexión y discusión, la llamada Agenda Étnica para que fuera incorporada como un capítulo especial de la Plataforma Política del FSP. Este proceso de definición de una Agenda Étnica sirvió posteriormente como insumo para los delegados de los pueblos indígenas, afrodescendientes, Raizal y Rom en el Consejo Nacional de Planeación quienes lo incorporaron casi integralmente en los documentos de esta instancia.
Las experiencias de participación política electoral que ha tenido hasta ahora el pueblo Rom de Colombia, se han desarrollado en alianza con sectores significativos del llamado movimiento indígena. En 1998 cuando PROROM daba sus primeros pasos organizativos, optó por apoyar la lista al Senado de la República de Francisco Rojas Birry, indígena Embera del Chocó, quien fue avalado por la Alianza Social Indígena, ASI., un movimiento político surgido de la ONIC. El apoyo se tradujo en que un miembro del pueblo Rom de Colombia pasó a conformar, en el cuarto renglón, parte de la lista encabezada por Rojas Birry.
PROROM decidió apoyar a este candidato indígena y participar en la integración de su lista, por varias razones, entre las que se pueden mencionar las siguientes: (i) se quería contar con una persona clave en el Congreso de la República que pudiera interpretar las necesidades y reivindicaciones del pueblo Rom de Colombia, de manera que en las leyes que se discutieran, tramitaran y aprobaran no se siguiera desconociendo la existencia de este pueblo. En otras palabras se pretendía contar con alguien que estuviera atento para que los Rom no siguieran siendo invisibilizados jurídicamente, (ii) se buscaba que se pudieran presentar proyectos de ley que fueran en la perspectiva de reconocer los derechos de los Rom. Principalmente se buscaba que se hicieran los desarrollos legislativos que se requieren a fin de reconocer y garantizar sus derechos como grupo étnico y, (iii) se esperaba que PROROM pudiera implementar proyectos e iniciativas para su fortalecimiento institucional y para el mejoramiento de la calidad de vida de los Rom, con gestiones de apoyo realizadas desde el Congreso de la República.
Desde un comienzo PROROM se planteó que no iba a hacer alianza con cualquier candidato. Optó por Rojas Birry en razón a que su gestión en defensa de los derechos colectivos de los grupos étnicos en la Asamblea Nacional Constituyente en 1991 había sido muy buena y por que estaba haciendo parte de un movimiento independiente y alternativo como es la Alianza Social Indígena, ASI. Con el respaldo de PROROM Rojas Birry llegó al Congreso de la República en el cual se posesionó el 20 de julio de 1998. Desafortunadamente PROROM nunca encontró en Rojas Birry el apoyo real que buscaba y, por lo tanto, sus iniciativas, propuestas y proyectos no recibieron un tratamiento adecuado. Paradójicamente, se encontró más apoyo en Jesús Enrique Piñacué Achicué, senador indígena del pueblo Nasa del Cauca, también de la Alianza Social Indígena, ASI, con quien no se había llegado a acuerdos previos.
Para las elecciones de Congreso de la República, realizadas el 10 de marzo de 2002, PROROM participó en una amplia coalición de organizaciones étnicas conformada, entre otras, por las siguientes organizaciones: OPIAC y todas sus organizaciones de base; KETNA; Archipiélago Movement For Ethnic Natives, Self Determination, AMEN-SD (organización del pueblo Raizal)… Esta coalición de organizaciones, que recibió el nombre de "Entrepueblos Movimiento Plurinacional", impulsó la candidatura al Senado de la República por Circunscripción Especial Indígena de Segundo Antonio Jacanamijoy Tisoy, indígena del pueblo Inga del Putumayo, Ex Coordinador General de la COICA y actual representante de los pueblos indígenas de Centro América, el Caribe y Sudamérica ante el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de la ONU.
La participación de PROROM en "Entrepueblos Movimiento Plurinacional" esta vez fue mucho más allá de ubicar a alguien en la lista y se centró en la en la elaboración de la plataforma política y programa de gobierno del movimiento. Si bien los votos no alcanzaron para que Jacanamijoy Tisoy llegara al Senado de la República, la propuesta de consolidar un fuerza plurinacional sigue vigente. Precisamente la participación en el FSP se principió a realizar a través de "Entrepueblos Movimiento Plurinacional".
Para las elecciones a corporaciones públicas realizadas en el país octubre de 2003, algunos Rom de la kumpania de Bogotá, D.C., apoyaron la candidatura al concejo del Distrito Capital de Antonia Agreda, indígena del pueblo Inga y exgobernadora del Cabildo Inga de Bogotá, quien se lanzó en una lista del Polo Democrático Independiente (PDI). Si bien en esta ocasión tampoco esta candidata que apoyaron los Rom accedió a una curul del concejo, el hecho revistió importancia como quiera que a la Alcaldía de Bogotá, D.C., llegó Luis Eduardo Garzón, candidato del Polo Democrático Independiente (PDI), quien meses atrás como candidato a la presidencia de la República había tenido varias entrevistas y encuentros con PROROM, que posibilitaron las relaciones con el Frente Social y Político (FSP).
El interés de participación en política electoral por parte de los Rom no es tan reciente. Antes de que PROROM se conformara, en la kumpania de Girón (Santander), se venía hablando con cierta insistencia en lo importante que sería tener un representante Rom en el Concejo Municipal. Se llegó incluso a discutir la posibilidad de lanzar a alguien a las elecciones para el Concejo, pero esta idea nunca se concretó. A los Rom siempre que se le habla de participación en política electoral coinciden en señalar que sería muy útil contar con representantes Rom en los cargos de elección popular.
Retomando esa inquietud PROROM decidió, a lo largo de los años 2000 y 2001, adelantar distintas acciones de cabildeo en el Congreso de la República y en el Gobierno Nacional, con el propósito de conseguir que en el desarrollo legislativo del artículo constitucional que creaba la Circunscripción Especial Nacional para Cámara de Representantes y que permitía cinco escaños para ser distribuidos entre los grupos étnicos, los colombianos resientes en el exterior y las minorías políticas, se le asignara una de las curules de los grupos étnicos al pueblo Rom de Colombia.
En ese contexto representantes de PROROM se entrevistaron en diversas ocasiones y en distintos escenarios ya sea directamente con los congresistas ponentes del proyecto de ley que reglamentaría el artículo constitucional o, en su defecto, con asesores de sus respectivas Unidades Técnicas Legislativas. De la misma manera PROROM envió sendas comunicaciones sustentando la pretensión de que los Rom tuvieran representación propia en el Congreso de la República, al Presidente de la República, al Ministro del Interior, así como a los presidentes de los movimientos políticos de origen indígena. Pese a los esfuerzos adelantados la gestión no dio los frutos esperados, como quiera que el artículo constitucional fue desarrollado sin tener en cuenta a los Rom ya que las curules se distribuyeron de la siguiente manera: una para los pueblos indígenas dos para los pueblos afrodescendientes, una para los colombianos en el exterior y una para las minorías políticas.
Si bien la propuesta de PROROM no generó rechazos, incluso una de las senadoras, Piedad Córdoba del Partido Liberal Colombiano, que era en ese entonces ponente del proyecto de ley manifestó verbalmente que de esa manera se resolvía el problema de la distribución de las curules para los grupos étnicos por cuanto quedaba una para cada uno, finalmente la reivindicación de los Rom no fue tenida en cuenta. Sin lugar a dudas en la negativa de asignarle una de las curules al pueblo Rom de Colombia, jugaron muchos aspectos, entre ellos el que asignarle una curul al pueblo Rom de Colombia era quitársela a los pueblos afrodescendientes, que demográficamente son mucho más significativos no sólo que los pueblos indígenas, sino que el pueblo Rom de Colombia. Si bien PROROM considera justa esta pretensión de participación política electoral, consideró oportuno también no entrar en contradicciones con las organizaciones afrodescendientes.
En la perspectiva de ampliar los espacios de participación de los Rom, entre los años 2000 y 2001 PROROM participó activamente en Bogotá, D.C., en la conformación y consolidación de una Mesa Étnica, auspiciada por el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, ILSA, para reflexionar y discutir el tema del desplazamiento interno de los pueblos indígenas, afrodescendientes, Raizal y Rom. En esta Mesa Étnica, además de PROROM, participaron representantes de organizaciones indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, del Proceso de Comunidades Negras, PCN y de la Fundación Casa San Andrés y Providencia (organización del pueblo Raizal).
Además de reuniones semanales de discusión en donde cada pueblo presentaba su análisis sobre la problemática del desplazamiento, la Mesa Étnica organizó en Bogotá, D.C., en el segundo semestre de 2001, el Seminario-Taller: El Desplazamiento Interno y los Pueblos Étnicos, en donde PROROM presentó una disertación acerca de las connotaciones especiales que el conflicto armado ha acarreado en la tradicional movilidad geográfica del pueblo Rom de Colombia. Allí se planteó que, por un lado, ha sucedido que territorios, otrora utilizados por los Rom para el ejercicio de sus actividades comerciales, hoy en día le son vedados por la presencia de los actores armados y, por el otro se manifestó que, por ser tradicionalmente nómades, el desplazamiento de grupos familiares y kumpeniyi Rom a causa de la guerra interna, está pasando desapercibido.
Recientemente PROROM fue invitado por ILSA a participar como ponente en el "Primer Encuentro Latinoamericano de Justicia y Sociedad", llevado a cabo en Bogotá, D.C., en octubre de 2003, donde en el marco de la mesa redonda "Pueblos Ancestrales y Justicias Alternativas" tres delegados de PROROM tuvieron la ocasión de hablar sobre la Kriss Romaní como parte del pluralismo jurídico del país.
De otro lado, desde su conformación, PROROM ha venido participando activamente en diferentes iniciativas y actividades que se han venido desarrollado contra la guerra y por la salida política y negociada al conflicto armado. En ese contexto, PROROM ha intervenido en distintos actos públicos denunciando vehementemente las implicaciones que la confrontación armada ha acarreado en el pueblo Rom de Colombia, que lo ha llevado a una pauperización creciente, como quiera que sus actividades económicas y productivas tradicionales se han visto afectadas seriamente.
Esto es evidente en los siguientes aspectos: (i) los Rom dedicados al comercio ambulante e informal, por ser siempre ajenos a los territorios donde ejercen estas actividades económicas siempre son vistos por los actores armados con recelo y como potenciales enemigos, (ii) muchos de los territorios que los Rom utilizaban antaño para desarrollar sus actividades económicas, por razones de orden público hoy les están vedados, (iii) por las presiones propias del conflicto armado, muchas kumpeniyi se han desintegrado, dado que los grupos familiares han tenido que trasladarse para otros lugares del país y del exterior, y (iv) el acendrado antimilitarismo de los Rom y su objeción de hecho al servicio militar obligatorio, siempre despierta las suspicacias de diferentes actores armados.
El otro aspecto que PROROM ha destacado en sus intervenciones a favor de la paz es el que tiene que ver con la difusión y socialización de los mecanismos tradicionales que la Kriss Romaní tiene para resolver pacíficamente los conflictos que se presentan al interior de la sociedad Rom. En ese sentido se ha llamado la atención sobre la manera como los Rom, acudiendo a su derecho consuetudinario, resuelven los problemas que se les presentan, desechando siempre las salidas violentas. Sobre el particular, se ha venido promoviendo la idea de que las kumpeniyi son escenarios de paz y convivencia.
Entre 9 y el 11 de mayo de 2002 PROROM participó con cuatro delegados en el Congreso Nacional de Paz y País celebrado en Bogotá, D.C. En este Congreso, en el que participaron más de mil quinientas personas de todo el país y del exterior con la finalidad de consolidar un movimiento nacional de paz que le apueste a la salida política y negociada al conflicto social y armado que vive Colombia, PROROM circuló ampliamente un comunicado de prensa titulado "!Un S.O.S por el pueblo Rom de Colombia!" donde denunció públicamente que los paramilitares de las denominadas "Autodefensas Unidas de Colombia, AUC", habían comenzado a amenazar y extorsionar con sus "impuestos de guerra" a los Rom de la kumpania de Cúcuta (Norte de Santander), lo que ha ocasionado el desplazamiento forzado de varios grupos familiares. En la sesión plenaria de este Congreso PROROM tuvo una intervención en donde se comunicó formalmente que todas las kumpeniyi se declaraban en resistencia civil contra la guerra y por la paz.
De otro lado, PROROM, junto al Cabildo Muisca de Bosa, al Cabildo Inga de Bogotá y a The Ketlënan National Association (KETNA) conformaron, el 4 de octubre de 2003, la Unión Temporal Entrepueblos, con el propósito de participar en dos convocatorias realizadas por la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), dirigidas a contratar la realización de diagnósticos y caracterizaciones sobre las condiciones de vida de los grupos étnicos que viven en Bogotá, D.C. Si bien ha sido una coyuntura la que ha propiciado la construcción de esta alianza, estas cuatro organizaciones étnicas, haciendo sinergias y articulando experiencias, han planteado actuar coordinadamente y de manera sostenible en el tiempo para procurar una mayor visibilizar de estos pueblos en las políticas públicas y programas gubernamental del Distrito Capital.
16. EL TRABAJO AL INTERIOR DE LAS KUMPENIYI
PROROM logró consolidar su trabajo de desarrollo institucional fundamentalmente gracias al proyecto, financiado por Sodepaz – Asturias (España), denominado "Proceso de sensibilización y consulta al pueblo Rom (Gitano) para los desarrollos legislativos pertinentes al reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural y para la reglamentación del Convenio 169 de 1989 de la OIT, "Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes", que le posibilitó configurar una infraestructura organizativa y social básica para enfrentar los desafíos derivados del proceso de visibilización de los Rom.
Sin lugar a dudas, puede decirse que la implementación de este proyecto fue fundamental para la consolidación del proceso de visibilización del pueblo Rom de Colombia, ya que le permitió a PROROM contar con los recursos y la infraestructura básica para estar presente en diversos escenarios políticos y sociales del país.
En el marco del proyecto antes mencionado, PROROM pudo adelantar una serie de actividades e iniciativas de toda índole, tanto a nivel interno como externo. Sin embargo, debido que el desembolso de los recursos para implementar el proyecto tuvieron una serie de demoras, el proyecto hubo de ejecutarse discontinuamente durante casi dos años. El proyecto, en lo que respecta al trabajo interno, permitió que a lo largo de los años 2000 y 2001, PROROM desarrollara diferentes actividades de sensibilización, promoción y capacitación en diferentes kumpeniyi. En ese contexto, cabe mencionar que se realizaron cuatro talleres con algunos miembros y grupos familiares de las kumpeniyi de Girón (Santander), Cúcuta (Norte de Santander), Bogotá, D.C, y Pasto (Nariño).
El proyecto posibilitó realizar un intenso trabajo de discusión, reflexión y búsqueda de consensos en torno a un "Estatuto de Autonomía Cultural del Pueblo Rom de Colombia". Este Estatuto, que busca convertirse en Ley de la República, contiene un articulado con nuestras fundamentales demandas y preocupaciones que ha venido siendo consultado con diversas autoridades tradicionales y líderes de nuestro pueblo.
De otro lado cabe precisar que PROROM ha hecho esfuerzos por mantener una presencia constante en cada una de las kumpeniyi. En esa dirección algunos dirigentes de PROROM periódicamente se desplazan a las kumpeniyi para realizar reuniones de información. Se destaca el trabajo de sensibilización y organización realizado con los grupos itinerantes Rom de la frontera colombo-ecuatoriana.
En el trabajo con las kumpeniyi y grupos familiares Rom, PROROM ha venido siguiendo dos criterios complementarios. El uno hace referencia al requerimiento de fortalecer la tradición –la romipen–, y el otro habla de incorporar respetuosamente la discusión sobre la necesidad del cambio en algunos usos y costumbres –la zakono–. En esa dirección el trabajo de PROROM, atendiendo el principio de la tradición, se ha articulado a la estructura social tribal del pueblo Rom de Colombia y a sus instancias tradicionales de búsqueda de consensos y toma de decisiones y, por otra parte, teniendo en cuenta el principio del cambio ha procurado, de manera respetuosa y sin generar rupturas abruptas, promover nuevas instancias donde puedan participar otros sectores de la sociedad Rom como jóvenes y mujeres. Igualmente, partiendo de la tradición ha reivindicado la cultura e historia de los Rom de Colombia, pero teniendo en cuenta lo referido al cambio ha incursionado en diversos escenarios de la sociedad gadyi donde tradicionalmente los Rom no lo hubieran hecho. Por tanto, puede decirse, que el éxito del trabajo interno radica en la capacidad que PROROM despliegue para articular apropiadamente la tradición y el cambio.
17. PROROM: TRABAJADOR DE LA CULTURA
PROROM ha centrado muchos de sus esfuerzos en la difusión de la cultura, tradiciones y la historia de los Rom de Colombia. Ello con el propósito fundamental influir en la llamada sociedad mayoritaria y en las instituciones públicas y privadas para que se quiebren los estereotipos que históricamente se le han endilgado, por desconocimiento e ignorancia, al pueblo Rom de Colombia. En ese sentido las acciones de cabildeo que se han realizado ante diferentes entidades del Estado que tienen que ver con la cultura para que se le abran espacios a la cultura propia y tradicional de los Rom han sido consideradas como prioritarias.
Pese a las diferentes acciones de cabildeo que ha adelantado PROROM ante el Ministerio de Cultura, y dado que se requiere un procedimiento bastante largo como es el de la modificación de una Ley, todavía no se ha conseguido que los Rom tengan una representación en el Consejo Nacional de Cultura como la tienen los restantes grupos étnicos del país. En esa dirección los resultados han sido mucho más positivos para los Rom de la kumpania de Bogotá, D.C., como quiera que después de la interposición de un Derecho de Petición y diversas acciones de cabildeo ante la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., consiguieron que fuera modificado el Decreto 781 de 1998 que excluía a los Rom de la ciudad de participar en las instancias del Sistema Distrital de Cultura. De esta manera mediante el Decreto 564 del 24 de agosto de 1999 expedido por la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., se garantizó que los Rom de Bogotá, D.C. tuvieran un representante propio en el seno del Consejo Distrital de Cultura. Es por esa razón que actualmente un delegado de PROROM, ejerce la representación de los Rom de la kumpania de Bogotá, D.C., en el Consejo Distrital de Cultura.
Sin embargo, hay que decirlo de una vez, la participación de un delegado de PROROM en el seno del Consejo Distrital de Cultura no ha servido mucho para que en las políticas públicas y programas gubernamentales del gobierno distrital se tenga en cuenta la existencia del pueblo Rom. Sobre el particular hay que señalar que en los últimos gobiernos distritales las políticas públicas que se han implementado, con el argumento de construir ciudadanía, han terminado por ser uniformizadoras y homogenizantes.
La respuesta dada por la Dirección de Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C. –Oficio No. 4330 del 30 de octubre de 2003– a una Derecho de Petición interpuesto por PROROM, es muy diciente en ese sentido:
Es política Distrital adelantar tanto la generación de políticas públicas, como la inversión de los recursos a partir del principio de bienestar colectivo, por lo cual las entidades Distritales no cuentan con proyectos de exclusivo impacto en poblaciones diferenciadas étnicamente como son el pueblo Rom, los indígenas de la ciudad y los afrodescendientes (…) Todos los ciudadanos de Bogotá, D.C., tienen derechos en materia social, por ese motivo no puede priorizarse el disfrute especial de los mismos por parte de un grupo étnico definido, lo cual deja en igualdad de posiciones a toda la población de la ciudad en materia de acceso a los servicios que brinda el Estado.
En otras palabras la oferta de ciudadanía que se le hace a los Rom de la kumpania de Bogotá, D.C., es su asimilación a la sociedad mayoritaria.
PROROM ha logrado empoderar muy bien la "cuestión Rom" al interior del Ministerio de Cultura. Ello se refleja en las iniciativas y proyectos que se ha podido realizar de manera coordinada. Para la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional del Ministerio de Cultura, PROROM elaboró un texto sobre aspectos de la cosmovisión y religiosidad del pueblo Rom de Colombia, con el objeto de ser publicado en una serie de cartillas infantiles destinadas a difundir las diversidad étnica y cultural del país.
Así mismo PROROM ha venido participando desde su misma conformación en diferentes instancias de discusión, habilitadas por el Ministerio de Cultura, para reflexionar y elaborar el Plan Nacional de Cultura e incorporar las principales preocupaciones del pueblo Rom de Colombia sobre el particular.
De otro lado PROROM, junto a otras organizaciones étnicas como la ONIC y el Movimiento Nacional Afrocolombiano, CIMARRON, participó destacadamente, a lo largo del segundo semestre de 2001, en un proyecto de la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional denominado "Encuentros en la Diversidad", tendiente a difundir los valores culturales de los pueblos indígenas, afrodescendientes, Raizal, Rom, así como de colectividades étnicas como los Judíos, los Árabes y algunas colonias de inmigrantes europeos y asiáticos de significativa presencia en el país. PROROM participó como convocante y organizador del proyecto, que consistió básicamente en la organización de una serie de conferencias que se presentaron mensualmente en Bogotá, D.C., en el Museo Nacional. PROROM presentó en la conferencia sobre el pueblo Rom de Colombia dos ponencias, una sobre el derecho consuetudinario de los Rom y otra sobre su historia en el país.
Hacia mediados del 2003 PROROM terminó de implementar el proyecto auspiciado por el Ministerio de Cultura, denominado "Amari Romipen: Balance y Perspectivas del Proceso de Visibilización del Pueblo Rom de Colombia" con el cual se pudo, a través de la realización de talleres, entrevistas y encuentros informales, reflexionar de manera más sistemática y organizada sobre lo que ha significado para los Rom de Colombia dejar a tras la invisibilidad histórica. Hay que anotar que este proyecto permitió generar espacios de diálogo y encuentro que dieron fin a una división interna en la kumpania de Bogotá, D.C. que había originado, un año y medio atrás aproximadamente, el surgimiento de otra organización Rom denominada Unión Romaní de Colombia. Al respecto la decisión fue la de liquidar jurídicamente a esta organización que, no está por demás decirlo, no contaba con mucha legitimidad y no había realizado ningún tipo de actividades relevantes, y fortalecer a PROROM con el involucramiento más formal y activo de la kumpania de Bogotá, D.C., a través de la conformación de un comité vinculado a la estructura de la organización.
18. EL TRABAJO DESPLEGADO ALREDEDOR DE LA EDUCACIÓN
En lo que respecta a la educación, pueden mencionarse como las más destacadas, las siguientes acciones. PROROM participó, entre 2000 y 2001, en diferentes reuniones convocadas por la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, UNAD, y por el Programa de Etnoeducación del Ministerio de Educación Nacional, a fin de construir una Licenciatura en Etnoeducación, dirigida fundamentalmente a miembros de los grupos étnicos. Fruto de la participación en estas actividades de reflexión y discusión es que esta Licenciatura tiene asignaturas en donde se hablará del pueblo Rom de Colombia y que los bachilleres Rom podrán tener algunas facilidades para que la puedan cursar.
Igualmente, PROROM apoyó durante el 2001 el trabajo de elaboración del Plan de Acción del Programa de Etnoeducación del Ministerio de Educación Nacional, en la perspectiva que quede incorporado el pueblo Rom de Colombia entre sus estrategias y acciones. En ese contexto se asistió a varias reuniones y se envió documentación detallada sobre el pueblo Rom de Colombia y su situación en materia educativa.
Así mismo PROROM bajo el título de "Bases para la Implementación de un Autodiagnóstico Educativo del Pueblo Rom de Colombia" presentó en diciembre de 2001 una bien argumentada y consistente propuesta al Ministerio de Educación Nacional con la finalidad de realizar un autodiagnóstico propositivo sobre la situación educativa de los Rom de Colombia. Este proyecto fue financiado por el Ministerio de Educación Nacional lo que posibilitó la realización del Autodiagnóstico Educativo que era una meta que PROROM se había propuesto. Cabe mencionar que los resultados más relevantes de este proceso de Autodiagnóstico Educativo se presentaron en el marco del Tercer Congreso Universitario de Etnoeducación, realizado del 3 al 7 de junio de 2003 en Bogotá, D.C., en la sede de la Universidad Distrital "Francisco José de Caldas".
Con la finalidad de analizar los resultados arrojados por el proyecto"Bases para la Implementación de un Autodiagnóstico Educativo del Pueblo Rom de Colombia" y para definir de manera conjunta las políticas que en materia de educación bilingüe e intercultural y de etnoeducación se implementarán para el pueblo Rom, por convocatoria del Ministerio de Educación Nacional se llevó a cabo en Bogotá, D.C, entre el 14 y el 16 de enero de 2003, la "Mesa Nacional de Etnoeducación para el Pueblo Rom" en la que participaron delegados de las kumpeniyi de Girón (Santander), Cúcuta (Norte de Santander) y Bogotá, D.C., y funcionarios del Ministerio de Educación Nacional y otras entidades del Gobierno Nacional. Entre las principales conclusiones que arrojó este evento se pueden mencionar, las siguientes:
1. Hay que destacar que por vez primera en la historia del país se dieron cita delegados y delegadas de las kumpeniyi más importantes de Colombia, para discutir asuntos referidos a las demandas del pueblo Rom y sus relaciones con el Estado colombiano. A ese respecto cabe agregar que si bien los Rom se reúnen frecuentemente para llevar a cabo diferentes actividades y rituales propios de su cultura, en esta ocasión este encuentro se efectuó con la finalidad de hacer una evaluación de los alcances y límites del proceso de visibilización.
2. La Mesa de Trabajo Nacional sesionó a lo largo de tres días, en los cuales se habilitaron unos espacios de concertación y diálogo con el MEN y demás instituciones gubernamentales y estatales y otros espacios autónomos donde exclusivamente los delegados y delegadas de las kumpeniyi, discutieron y deliberaron para llegar a acuerdos y construir proposiciones conjuntas. Estos espacios autónomos fueron importantes para la construcción de consensos.
3. Uno de los temas centrales de reflexión y análisis fue el de la problemática educativa que presenta el pueblo Rom actualmente. En ese contexto se discutió en profundidad alternativas para involucrar al pueblo Rom en las políticas y programas de etnoeducación del Estado colombiano.
Sin embargo, la discusión no se restringió exclusivamente a esta materia. En razón a la integralidad de la cosmovisión Rom, otros temas sensibles y relacionados con identidad étnica y cultural de los Rom también fueron abordados ampliamente. Al respecto se pueden señalar las siguientes cuestiones que también se trataron:
i) Definición de un catálogo básico de derechos colectivos que debe contener un "Estatuto de Autonomía Cultural para el pueblo Rom", que se propuso debe ser aprobado mediante una ley por el Congreso de la República, ii) construcción de estrategias para la vinculación de las principales demandas del pueblo Rom en los planes de desarrollo de los municipios y departamentos donde existen kumpeniyi o donde itineran con frecuencia grupos familiares Rom, iii) se concluyó que es de suma importancia estratégica la realización de un censo de la población Rom que vive en el país para poder concretar ciertas demandas y reivindicaciones, sobre todo en materia de salud, educación y mejoramiento del ingreso familiar, iv) se decidió focalizar los esfuerzos del trabajo organizativo hacia la construcción, junto al Ministerio de la Protección Social y del Ministerio del Interior y de Justicia, de una ruta que posibilite la vinculación colectiva del pueblo Rom al Régimen Subsidiado de Seguridad Social en Salud bajo un esquema especial…
4. Entre los principales acuerdos a los que llegó PROROM con el MEN se pueden mencionar los siguientes:
i) El MEN coadyuvará con las diferentes gestiones que las kumpeniyi y PROROM están adelantando con los gobiernos municipales y locales para empoderar en estos niveles el proceso de visibilización del pueblo Rom.
En este contexto el MEN se comprometió a impartir directrices a las Secretarías de Educación municipales y departamentales con el propósito de lograr que las políticas educativas y etnoeducativas de las entidades territoriales tengan en cuenta las demandas y preocupaciones del pueblo Rom en estos aspectos. En primer lugar a procurar los cupos necesarios para que los niños, niñas y jóvenes Rom, que estén en edad escolar, accedan a la educación básica primaria y secundaria. En segundo lugar, a propiciar la adecuación de los currículos de las escuelas y colegios donde exista un significativa población Rom, de manera que se incorporen contenidos de la historia, cultura y situación actual del pueblo Rom. Y, en tercer lugar, en la medida en que lo demanden las kumpeniyi y PROROM, el MEN asesorará las iniciativas de elaboración de los Proyectos Comunitarios Educativos (PEC).
ii) El MEN apoyará el proceso de identificación de la población Rom en edad escolar, a través de la aplicación de los censos que se requieran para ello. La información puntual sobre necesidades de cupos en escuelas y colegios públicos el MEN la enviará a las correspondientes Secretarías de Educación de los municipios y departamentos que cuentan con población perteneciente al pueblo Rom, para que se proceda a otorgar los cupos demandados.
En relación con el propósito de principiar a levantar una información estadística más detallada sobre la población Rom, la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, por sugerencia de los delegados de las diferentes kumpeniyi se comprometió, en el plazo no mayor a un mes, a implementar un sistema de carnetización en el que explícitamente se señale la pertenencia étnica de los Rom, de suerte que éstos puedan identificarse en los municipios y departamentos para que le sea respetado su derecho a ejercer sus actividades productivas y económicas tradicionales.
iii) En razón a que se consideró altamente pertinente que el pueblo Rom pueda implementar una experiencia etnoeducativa propia, el MEN brindará su apoyo financiero y técnico para fortalecer la experiencia etnoeducativa que PROROM, con el concurso de estudiantes de Lingüística y Literatura de la Universidad Distrital "Francisco José de Caldas", desarrolló en el segundo semestre de 2003 en la kumpania de Bogotá, D.C.
iv) El MEN estudiará la viabilidad de principiar a desarrollar un proceso de profesionalización como etnoeducadores a jóvenes Rom que así lo deseen y que hayan alcanzado niveles de educación escolarizada significativos.
v) Aunque la capacitación y formación técnica no es competencia del MEN, éste se comprometió a efectuar las gestiones necesarias conducentes a que el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) le abra las puertas de sus aulas y talleres a jóvenes Rom que deseen realizar cursos de capacitación y formación técnica en las áreas definidas por los propios Rom de conformidad con sus intereses.
vi) El MEN, conjuntamente con el Ministerio del Interior y de Justicia, adelantarán un estudio encaminado a analizar las posibilidades de crear en el ICETEX un fondo especial de becas condonables destinadas a los y las estudiantes Rom de secundaria y bachillerato. La propuesta de PROROM en este sentido es que se cree un fondo a manera del Fondo Álvaro Ulcué Chocué, que actualmente existe para estudiantes universitarios pertenecientes a los pueblos indígenas.
5. Es importante destacar que la realización de esta Mesa de Trabajo Nacional sirvió, sobre todo, para fortalecer y consolidar la estructura organizativa de PROROM. A ese respecto se pueden mencionar las siguientes cuestiones:
i) El liderazgo que Venecer Gómez Fuentes y Ana Dalila Gómez Baos venían desarrollando al interior del Consejo Nacional de Coordinación de PROROM, recibió un gran espaldarazo de todos los delegados de las diferentes kumpeniyi. En ese sentido ambos fueron ratificados unánimemente en sus respectivos cargos.
ii) Al Consejo Nacional de Coordinación de PROROM fueron incorporados delegados de cada una de las kumpeniyi presentes en la Mesa de Trabajo, con el propósito de consolidar el trabajo organizativo que se viene realizando. En esa dirección la kumpania de Bogotá, D.C., eligió a cuatro representantes a esta instancia con el mandato de apoyar las acciones de PROROM. Por su parte y desde hace un buen tiempo, la kumpania de Girón (Santander) ya había seleccionado a sus representantes en PROROM con quienes se ha venido trabajando. En lo que respecta a la kumpania de Cúcuta (Norte de Santander), ésta elegirá en una próxima reunión a sus representantes ante la instancia de coordinación nacional de PROROM,
iii) Realizada una breve evaluación del proceso de visibilización que, a través de PROROM, viene adelantando el pueblo Rom, los delegados y delegadas de las kumpeniyi presentes decidieron unánimemente mandatar al Consejo Nacional de Coordinación de PROROM, para que continúe desplegando todas las estrategias y acciones que se consideren oportunas y pertinentes para continuar avanzando con los reconocimientos de los derechos colectivos y patrimoniales consuetudinarios del pueblo Rom, por parte del Estado colombiano.
iv) PROROM consolidó su legitimidad y amplio significativamente su espacio de representatividad al interior de las diferentes kumpeniyi del país. En ese contexto, cabe anotar que el proceso de apropiación de PROROM por parte de las distintas kumpeniyi, avanzó sustantivamente a partir de la realización de este evento. De otro lado, el rol de PROROM como interlocutora válida ante el Estado colombiano para tratar todos los asuntos concernientes al pueblo Rom, igualmente se vio fortalecida de manera ostensible.
v) Desde la Mesa de Trabajó Nacional los delegados y delegadas de las kumpeniyi instaron a que se fortalezca el organismo de coordinación hemisférico de organizaciones Rom, Saveto Katar le Organizatsi ay Kumpeniyi Rromane anda´l Americhi / Consejo de Organizaciones y Kumpeniyi Rom de las Américas, SKOKRA (por sus siglas en romanés). En ese sentido se valoró altamente la importancia que tiene el que PROROM participe activamente en este espacio organizativo continental.
19. REFLEXIONES ALREDEDOR DEL TEMA DE LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES
De otro lado, una gestión que ha venido realizando PROROM, desde principios de 2000 hasta la fecha, y que hay que destacar es la referida al involucramiento del pueblo Rom de Colombia en los debates relacionados con el Convenio Sobre la Diversidad Biológica, CDB., en especial lo que tiene que ver con la implementación de su artículo 8(j) y sus disposiciones conexas, relativas a la protección de las prácticas, innovaciones y conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad de los pueblos indígenas y las "comunidades locales".
Sobre el particular PROROM elaboró un artículo que ha sido profusamente difundido en diversas instancias públicas y privadas relacionadas con el medio ambiente, donde argumenta que si bien el concepto de "comunidades locales" no es el más adecuado, los Rom se reivindican como parte de estas comunidades y como tal demandan que se los tenga en cuenta en las discusiones que se están escenificando sobre el Convenio Sobre la Diversidad Biológica. En ese sentido PROROM ya estableció una comunicación con la Secretaría Ejecutiva del Convenio Sobre la Diversidad Biológica que tiene su sede en Canadá.
Estas preliminares propuestas elaboradas desde PROROM han permitido, de otro lado, que los Rom principien a participar en el debate sobre patrimonio cultural e intelectual de los pueblos, por lo que ya se están haciendo las gestiones necesarias para establecer una relación con la UNESCO.
En este contexto, y como reconocimiento al trabajo que ha realizado en materia de difusión y promoción de los conocimientos tradicionales del pueblo Rom de Colombia, PROROM fue invitada a participar en el Taller Nacional: "Pueblos Indígenas, Comunidades Tradicionales y Medio Ambiente. Acceso a los Recursos Genéticos y Protección del Conocimiento Tradicional", realizado en Bogotá, D.C. entre el 6 y 7 de mayo de 2002, por convocatoria del Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt Colombia, IIRBAVH y el Instituto Colombiano de Antropología e Historia, ICANH. En este Taller se presentó una breve disertación donde se argumentó que el pueblo Rom, si bien no tiene un territorio y por ello no es poseedor de biodiversidad, si tiene profundos conocimientos sobre ella, los cuales son utilizados en las prácticas médicas tradicionales.
Los planteamientos esgrimidos por PROROM respecto al Convenio Sobre la Diversidad Biológica (CDB), ha paulatinamente han venido siendo recogidos por investigadores y especialistas en el tema de los conocimientos tradicionales.
20. LOS ROM INCURSIONAN EN LA ACADEMIA
En otro orden de ideas, es preciso anotar que PROROM ha venido desplegando desde su misma conformación una intensa labor de promoción y difusión de la historia, la cultura y la situación actual del pueblo Rom de Colombia en distintos escenarios académicos.
En esa dirección PROROM, en el marco del XI Congreso Colombiano de Historia –evento que se realizó entre el 22 y el 25 de agosto de 2000 en Bogotá, D.C. por convocatoria de la Asociación Colombiana de Historiadores y la Universidad Nacional de Colombia–, organizó y coordinó la mesa redonda intitulada: "Los Gitanos de Colombia: Los Invisibles de la Historia", en donde se pudieron presentar algunos avances de la investigación que PROROM venía desarrollando desde hacia dos años titulada "Tras las Huellas de Melquíades: Itinerario de los Gitanos Colombianos". No sobra señalar que esta investigación, con el auspicio de Sodepaz – Asturias, fue publicada posteriormente en el libro "Los Rom de Colombia: Itinerario de un Pueblo Invisible".
En esa misma dirección, PROROM participó, con una ponencia que planteaba algunas reflexiones preliminares sobre la educación endógena del pueblo Rom y su relación con la educación escolarizada, en el Taller – Seminario: "Educación y Comunidad en los Pueblos Indígenas de los Países Andinos", desarrollado entre el 28 de septiembre y el 2 de octubre de 1999 en Popayán (Cauca) con el patrocinio de la Universidad del Cauca y PROEIBANDES. Pese a que este evento estaba dirigido a los pueblos indígenas, PROROM fue invitada a participar como reconocimiento al trabajo de difusión cultural que venía desarrollando.
El trabajo desplegado por PROROM para sensibilizar a la academia ha sido muy intenso. Lo que se ha pretendido en esa dirección es posicionar la "cuestión Rom" al interior de las universidades y centros de investigación. PROROM ha llamado permanentemente la atención sobre la necesidad que existe para que los investigadores sociales comiencen a desarrollar proyectos de investigación que tengan en cuenta al pueblo Rom de Colombia. Al respecto, las conferencias y talleres en las que PROROM ha participado en diferentes universidades, son innumerables.
Con la colaboración invaluable de una lingüista austriaca, quien se encuentra vinculada al Romaní Project de la Karl Franzens Univerität Graz (Austria), PROROM realizó entre diciembre de 2001 y marzo de 2002 una investigación sobre el romanés hablado en Colombia, de la cual ya se han publicado algunos avances. La idea de esta investigación es contar con elementos lingüísticos suficientes para que, en el mediano plazo, se pueda comenzar a trabajar una propuesta de educación bilingüe e intercultural.
Sin embargo, el aporte más sustantivo que ha hecho PROROM a la academia y a las ciencias sociales del país, es el de la amplia bibliografía que ha producido, directa o indirectamente, sobre la historia y cultura de pueblo Rom de Colombia, un pueblo que antes de la irrupción de PROROM no existía para la academia colombiana.
21. UN ENCUENTRO DE AUTORIDAD A AUTORIDAD
Como un hecho de especial significación en el proceso de visibilización del pueblo Rom, hay que mencionar el encuentro que cuarenta delegados y delegadas de PROROM sostuvieron con el Presidente de la República en la Casa de Nariño el 23 de enero de 2004.
Este encuentro fue ampliamente cubierto por los medios masivos de comunicación, no tanto por ser la primera vez que una delegación del pueblo Rom era recibida en la sede del Gobierno Nacional por el Presidente de la República y en un alto nivel se escuchaba la palabra de este pueblo sino, sobre todo, por un acontecimiento marginal al encuentro, como fue la muerte súbita, debido a un ataque cardíaco, de una vocera de la kumpania de Bogotá, D.C., cuando tenía el uso de la palabra.
Una vez más el hecho exótico y trágicamente anecdótico de la muerte, frente al Presidente de la República, de una lidereza Rom desplazó de los medios la noticia de un encuentro sin antecedentes en la historia del país.
Retomando gran parte de las conclusiones emanadas de la Mesa de Trabajo Nacional realizada entre el Ministerio de Educación Nacional (MEN) y PROROM, en este histórico encuentro PROROM demandó del Presidente de la República, las siguientes acciones, discriminadas en el corto, mediano y largo plazo.
En el corto plazo, las propuestas se encaminaron a los siguientes temas considerados de urgencia:
1. Vinculación colectiva del pueblo Rom al Régimen Subsidiado de Seguridad Social en Salud, bajo un esquema especial, similar al que actualmente cobija a los pueblos indígenas.
2 Extensión efectiva y oportuna de las políticas, programas y acciones gubernamentales focalizados hacia los adultos mayores de poblaciones vulnerables, de manera que involucre a la personas de nuestro pueblo que se encuentran en esa situación.
3. Elaboración y distribución de un carné, avalado y firmado por el Director de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, en que se señale explícitamente la pertenencia étnica Rom de su portador, de manera que le sirva para identificarse cuando desarrolla sus actividades productivas y económicas tradicionales.
4. Apoyo técnico y operativo a las gestiones que las diferentes kumpeniyi y PROROM están adelantando a nivel municipal y departamental, con el propósito que las respectivas kumpeniyi Rom sean visibilizadas y explícitamente incluidas en los objetivos, estrategias, programas y acciones definidos para los Planes de Desarrollo de los municipios y departamentos donde habita Rom.
En el mediano plazo las demandas que se elevaron fueron las siguientes:
1. Expedición de una ley o decreto que recoja el catálogo básico de derechos colectivos de nuestro pueblo, como grupo étnico colombiano y que sea fruto de un proceso de concertación con nuestro pueblo.
2. Definición de políticas y programas especiales que apunten a apoyar las actividades económicas y productivas del pueblo Rom, de tal forma que contribuyan al mejoramiento de los ingresos de nuestras familias.
3. Conseguir que el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), posibilite que en sus aulas y talleres puedan acceder los y las jóvenes Rom que deseen capacitación y formación técnica y en artes y oficios.
4. Apoyo financiero al proyecto de fortalecimiento organizativo que PROROM presentó hace varios meses a la consideración de la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia.
En cuanto al largo plazo el pueblo Rom esgrimió las siguientes reivindicaciones:
1. Definir el establecimiento de un fondo especial de becas del cual se puedan beneficiar los y las estudiantes Rom que accedan a la educación secundaria y superior. Dado que el número de estudiantes Rom en posibilidades reales de acceder a estos niveles de educación es muy pequeño, se espera que el establecimiento de este fondo no sea muy complicado.
2. Buscar las alternativas jurídicas que se requieren para hacer viable la extensión a los jóvenes Rom, de la exoneración de la prestación del servicio militar obligatorio de que gozan actualmente los jóvenes de pueblos indígenas que viven en sus comunidades y territorios.
3. Implementar políticas y programas especiales de vivienda para las diferentes kumpeniyi, que tengan en consideración las dinámicas de ocupación espacial que caracterizan a nuestro pueblo.
Pese a los compromisos presidenciales adquiridos, transcurridos varios meses en este encuentro, la situación del pueblo Rom no ha cambiado absolutamente en nada. Los Rom que asistieron a la cita con el Presidente de la República salieron animados y contentos porque pensaron que se principiaría a hacer justicia con su pueblo. Sin embargo hoy en día sienten que lo que escucharon en la Casa de Nariño, solo fueron palabras de una retórica política que no logran entender.
22. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA JURÍDICO PROPIO Y ACCESO A LA JUSTICIA
En el contexto de fortalecimiento del patrimonio cultural e intelectual del pueblo Rom, PROROM presentó en febrero de 2004 a la Dirección de Acceso a la Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia, un proyecto titulado "Programa para el Fortalecimiento del Sistema Jurídico Propio del Pueblo Rom y para Garantizar su Acceso a la Justicia" el cual, en una primera etapa, principiará a ser ejecutado a mediados de mayo de 2004 en la kumpania de Girón (Santander), con posibilidades de extensión a las kumpeniyi de Cúcuta (Norte de Santander), Bogotá, D.C., y Envigado (Antioquia).
La ejecución de este proyecto, que se hará con recursos de la USAID, permitirá empoderar en la discusión académica y política que acerca del pluralismo jurídico se está llevando a cabo desde hace algunos años en el país el tema del sistema jurídico del pueblo Rom o Kriss Romaní o Romaniya. Entre los principales objetivos que se definieron, se pueden enumerar los siguientes:
1. Entendimiento y búsqueda de formas de coordinación intercultural e interinstitucional que permitan articular en forma integral y adecuada el sistema jurídico tradicional Rom y el sistema jurídico nacional, concretando espacios que garanticen el acceso a la justicia del Pueblo Rom.
2. Fortalecimiento del sistema jurídico del Pueblo Rom – la Kriss Romaní, las autoridades tradicionales o Sere Romengue- al igual que las diferentes instituciones y escenarios que la configuran.
3. Definir estrategias que permitan la incorporación del reconocimiento del pueblo Rom, de sus autoridades tradicionales y su derecho interno consuetudinario en el programa de acceso a la justicia y casas de justicia en el orden nacional, departamental y municipal.
4. Valoración y reconocimiento de la Kriss Romaní, como parte del pluralismo jurídico de la Nación, como un elemento sustantivo para garantizar el acceso a la justicia del pueblo Rom y evitar la impunidad de infracciones y delitos que atentan contra los Rom.
5. Encontrar de forma reciproca los vacíos que se presentan en la justicia ordinaria sobre la jurisdicción Romaní, así como encontrar en las casas de justicia el espacio que les permita a los Rom encontrar una orientación de sus derechos y una repuesta centralizada a sus inquietudes y problemas.
6. Desarrollar un proceso de capacitación al interior de las kumpeniyi Rom, con el propósito que se aproximen adecuadamente y tengan un mejor conocimiento de la estructura, instituciones, funcionamiento y racionalidad del sistema de administración de justicia nacional.
7. Implementar un proceso de capacitación dirigido a funcionarios y funcionarias de los diferentes organismos estatales y gubernamentales, del ordena nacional, departamental y municipal concernidos con la administración de justicia, con la finalidad de sensibilizarlos y brindarles herramientas conceptuales y metodológicas que les permitan comprender y valorar el sistema jurídico del pueblo Rom.
8. Coadyuvar al reconocimiento de los derechos colectivos y patrimoniales consuetudinarios del pueblo Rom, en especial aquellos que están relacionados con garantías para el acceso a la justicia.
9. Adelantar, en las ciudades donde existen kumpeniyi o patrigrupos significativos de población Rom, campañas de sensibilización y difusión sobre la Kriss Romaní y sus diferentes instituciones, con el fin de prevenir la denegación de justicia para el pueblo Rom.
10. Posicionar adecuadamente el sistema jurídico del pueblo Rom en los debates académicos y políticos que se están desarrollando actualmente, en la perspectiva de reconocer, validar y valorar la pluralidad de ordenamientos jurídicos que coexisten en el país.
23. CRITERIOS DEL TRABAJO Y PERSPECTIVAS FUTURAS
Desde su surgimiento PROROM ha orientado su trabajo organizativo y de cabildeo con el propósito que al pueblo Rom de Colombia le sean reconocidos derechos y principios aplicables a otros pueblos. Por ello sus acciones apuntan a que al pueblo Rom:
(i) Se le reconozca y garantice el ejercicio del derecho a su libre determinación.
(ii) Respeto y protección para el estilo de vida propio de los pueblos nómades.
(iii) Se reconozcan y garanticen sus derechos colectivos, así como sus derechos patrimoniales consuetudinarios.
(iv) Se reconozcan plenamente sus derechos al consentimiento previo, libre e informado, a la consulta previa y a la participación en todos los asuntos que los afecten.
(v) Se reconozcan y garanticen efectivamente sus sistemas legales y jurídicos, así como sus autoridades y formas de gobierno tradicionales.
(vi) Se reconozca la necesidad de implementar medidas especiales y de acción afirmativa que posibilite la superación de los problemas que presentan por su situación de pueblos dominados y excluidos.
(vi) Se reconozca el derecho que tiene para definir sus propias opciones de desarrollo, según sus prioridades, objetivos y estrategias.
(viii) La autoidentificación será el criterio fundamental para determinar la pertenencia étnica a nivel colectivo.
El Estado colombiano está en la obligación de procurar, en consulta con las autoridades y representantes Rom, todos los medios necesarios a fin de proteger la integridad étnica y cultural del pueblo Rom de Colombia. En esa dirección, las perspectivas de trabajo más importantes, son las siguientes:
(i) Propender por su visibilización a través del diseño e implementación de políticas públicas que apunten a proteger su integridad étnica y cultural y a satisfacer sus principales demandas.
(ii) Aportar a la definición de políticas, programas y proyectos que vayan en la dirección de generar alternativas económicas y productivas, acordes con su tradición étnica y cultural
(iii) Contribuir a la implementación de un modelo alternativo de atención en salud que garantice un adecuado acceso a los servicios de salud que deberán ser oportunos, compatibles, autosostenibles, eficaces, eficientes, mantener la calidad y calidez, y cuyas acciones se orienten a fortalecer la promoción, prevención, tratamiento y rehabilitación de la salud.
(iv) Promover su soberanía y seguridad alimentarias, así como el mejoramiento sustancial de su nivel de vida.
(v) Impulsar programas especiales de vivienda, en consonancia con sus patrones de residencia y sus características culturales.
(vi)Elaboración de un "Estatuto de Autonomía Cultural para el Pueblo Rom de Colombia" que, como pueblo aespacial, garantice su autonomía y autogobierno.
PROROM está promoviendo, desde diciembre de 2002, la convocatoria de un Congreso Nacional del pueblo Rom de Colombia que se realizaría el primer semestre de 2004, con el propósito de consolidar el proceso organizativo nacional e internacional y definir el derrotero de la organización durante los próximos cuatro años.
Cabe mencionar que desde su misma conformación PROROM ha procurado llevar a cabo un trabajo de sensibilización y concientización al interior de las diferentes kumpeniyi y grupos familiares Rom, a la vez que despliega esfuerzos hacia afuera para empoderar la "cuestión Rom" en las instituciones públicas y en la llamada sociedad civil del país. En ese sentido siempre se ha querido simultáneamente trabajar ambos escenarios, es decir hacia adentro y hacia fuera, pero a veces ello no ha sido posible por lo que ha tenido que privilegiar uno u otro, según las circunstancias que se presenten. La distancia que se ha evidenciado entre el trabajo en estos dos escenarios –interno y externo– obedece a que los tiempos y metodologías del trabajo no se encuentran sincronizados y articulados. Es claro que la toma de decisiones y la búsqueda de consensos al interior de los grupos familiares y kumpeniyi Rom y la interlocución y negociación con el Estado colombiano corresponden a dinámicas distintas. Es por ello que el desafío que tiene PROROM en el inmediato futuro es el de lograr armonizar estas dos dinámicas del trabajo organizativo, lo que implica necesariamente que se logre atender adecuadamente las expectativas reales y concretas que los Rom van construyendo, a la vez que se continúa en la dinámica de interlocución y negociación con el Estado colombiano.
24. EPÍLOGO
Finalmente se hacen algunas precisiones, inconclusas aún, que se estiman convenientes para una mejor comprensión del trabajo que se ha venido adelantando por parte de PROROM:
1. La irrupción de demandas étnicas por parte del pueblo Rom de Colombia se explica, en parte, por la coincidencia complementaria de dos contextos diferentes, uno político y otro económico. El político tiene que ver con la expedición, en el año 1991, de una nueva Constitución Política que reconoce el carácter multiétnico y pluricultural del país y, consecuentemente, otorga derechos específicos para los grupos étnicos.
El económico aparece asociado principalmente a la apertura económica y a la implementación del recetario neoliberal en el país, que ocasiona la crisis de los oficios tradicionales de los Rom ya sea porque dejan de ser rentables o les aparece competencia entre los gadye, derivando todo ello en una creciente precarización y pauperización de sus niveles de vida.
2. Sin lugar a dudas el tener como referente el paradigma del movimiento indígena colombiano ha sido de una alta significación para el pueblo Rom ya que le permitió partir de estas experiencias acumuladas y, en el mejor sentido, recorrer un sendero de reivindicaciones y reconocimientos étnicos más o menos definido.
En este contexto, la aproximación a las organizaciones de los pueblos indígenas y, en menor medida, a la de los pueblos afrodescendientes, ha desempeñado un papel preponderante, sobre todo a los comienzos del proceso de visibilización, por cuanto permitió un mejor posicionamiento del pueblo Rom y sus demandas al interior de las instituciones estatales y gubernamentales. Es por ello que el apoyo de las organizaciones de los otros grupos étnicos al proceso de visibilización del pueblo Rom ha sido muy valioso y por ello valorado por PROROM.
3. El proceso de visibilización del pueblo Rom de Colombia no ha estado exento de dificultades. De un lado, no han sido pocos los conflictos y las tensiones que el trabajo desplegado por PROROM ha suscitado al interior de las kumpeniyi y de algunos grupos familiares que siguen valorando más las amenazas y los riesgos que las ventajas y las oportunidades que pueden traer consigo el proceso organizativo y de reivindicación abierta de la etnicidad. De otro lado, el contexto político actual definido en gran medida por el conflicto social y armado que vive el país ha retrasado la materialización de derechos para el pueblo Rom que de manera concreta contribuyan, si no mejorar sustancialmente el nivel de vida, si al menos a detener su acelerado empobrecimiento.
4. PROROM tiene una indiscutible credibilidad frente a las instituciones del Estado y a las organizaciones de los grupos étnicos. El trabajo de visibilización del pueblo Rom que se ha hecho, y del que en este artículo se intenta dar cuenta aproximada, es su mejor carta de presentación. Sin embargo, hay que decirlo, el imaginario que de PROROM tienen al interior de las kumpeniyi es muy voluble y está mediado por los problemas entre linajes y clanes y por las tensiones entre las generaciones viejas y jóvenes que son constantes al interior del pueblo Rom, lo que hace que algunas veces sea positivamente valorada la organización y en otras ocasiones no tanto. Ello ha llevado a decir a algunos líderes de PROROM que las mayores dificultades del trabajo organizativo no se han encontrado frente al Estado, que de hecho las ha habido mucho sino, sobre todo, al interior de las kumpeniyi. Ello se explica por cuanto pese a que ha transcurrido algo más de un quinquenio desde que se conformó la organización y ha habido avances importantes en cuanto a su apropiación, todavía sigue siendo visto PROROM como algo exógeno y extraño al pueblo Rom.
4. PROROM ha venido siendo liderado, fundamentalmente, por los Rom que más acceso han tenido a la educación escolarizada y que han tenido una relación más estrecha, más allá de los eventuales contactos para negociar, con el mundo gadye. Esta situación le imprime, de por sí, unas características especiales a la organización por cuanto la hace incursionar en escenarios que anteriormente le estaban vedados o proscritos a los Rom. En ese contexto PROROM se ha planteado como el puente entre la tradición y los Shero Rom de un lado y la contemporaneidad que se les ha negado a los Rom y las nuevas generaciones por el otro.
5. El pueblo Rom ha demostrado en distintos países y en diferentes épocas, una enorme capacidad de adaptación ante coyunturas adversas y tiempos difíciles. Puede decirse entonces, que el fortalecimiento y la sostenibilidad de PROROM en el tiempo es posible, si es entendido como una inédita estrategia para hacerle frente cualificadamente a las nuevas condiciones de un mundo globalizado y en donde el neoliberalismo sigue a la ofensiva.
6. En la medida en que el proceso organizativo del pueblo Rom de Colombia es una experiencia novedosa y sin antecedentes, y tal vez por ello mismo ha llamado la atención en distintos sectores de la academia y de las organizaciones étnicas, es que se ha intentado hacer un recuento detallado y algunas veces anecdótico de su proceso de visibilización, con la esperanza de brindar algunos elementos teóricos que puedan ser retomados más adelante por los investigadores que quieran profundizar el conocimiento sobre las estrategias de resistencia étnica de este pueblo y, también por qué no, aportar lecciones derivadas de esta experiencia acumulada a las mismas dinámicas organizativas que el pueblo Rom está adelantando desde Alaska hasta Tierra del Fuego, para que tengan un referente de lo que pueden o no hacer en sus respectivos países.
Bogotá, D.C., a 6 de mayo de 2004.
Juancarlos Gamboa Martínez
Historiador y Magíster en Administración Pública. Actualmente se desempeña como Asesor Técnico de PROROM y de Saveto Katar le Organizatsi ay Kumpeniyi Rromane anda´l Americhi / Consejo de Organizaciones y Kumpeniyi Rom de las Américas (SKOKRA). También ha sido asesor de la Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA), de la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC) y The Ketlënan National Association (KETNA), esta última una organización del pueblo Raizal del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Coautor del libro "Los Rom de Colombia: Itinerario de un Pueblo Invisible". Ha escrito numerosos artículos antropológicos sobre el pueblo Rom de Colombia.
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