La política de las tres banderas que representaban la justicia social, la independencia económica y la soberanía política, pasaba como la espina dorsal por los distintos canales que utilizo el sistema educativo. Esta indoctrinacion política tenia como meta que los alumnos adoptaran una triple ecuación en la que las tres secciones eran equivalentes: identidad entre los principios de cierto movimiento político y los intereses de la nación y la figura del líder.
Los libros de texto peronistas fueron introducidos, a partir de 1953, después de haber asumido Perón la presidencia en junio de 1946, el senado comenzó a debatir una ley de introducción de libros de texto uniformes para todo el sistema educativo nacional, adaptado, por supuesto a cada edad. El intento del texto único fracaso ya que después de un solo año lectivo no volvió a aparecer un libro semejante para primer grado, tres años mas tarde se introdujeron nuevos libros a las escuelas primarias, todos ellos puramente peronistas.
Bajo la cobertura de justicia social y una ayuda extensa a las capas necesitadas, comenzó a desarrollarse en Argentina una educación dictada desde arriba que intento transmitir mensajes uniformes y definidos predicando ciertas formas de pensamiento uniforme. Por un lado se dio a que un intento de democratización del sistema educativo mediante la extensión del numero de escuelas y su diversificación aumentando el numero de alumnos, otorgándose posibilidades económicas a una población hasta entonces ni siquiera soñaba con recibir educación estatal completa. Por otro lado somos testigos de un proceso de introducción de valores y principios partidarios por excelencia a dicho sistema, despidiéndose a maestros y profesores que no adoptaran la línea peronista, la escritura de nuevos libros de estudio que incluían mensajes del partido gobernante, una supervisión estrecha de todo el sistema educativo al que se intento centralizar en forma máxima y por supuesto la censura y control de canales adicionales como la radio, la presna escrita, el teatro y el cine.
El Peronismo
El escenario
Cuando el peronismo llego al poder, toda la gente que había votado a la Union Democratica temio por la educación. La oligarquía y la clase media alta tenía miedo de que los "cabecitas negras" invadieran las limpias aulas de las escuelas, como habían temblando ante los inmigrantes y los anarquistas a principios de siglo.
Los liberales católicos junto con los liberales de tendencia laica identificaron al peronismo como el fascismo. Los nacionalistas católicos participaron de logias como el Grupo de Oficiales Unidos (GOU), en el que se comenzó a gestar el poder de Perón, y luego se volcaron al justicialismo. Los nacionalistas católicos conspiraban en torno al poder, habían desarrollado un trabajo de base amplio, que incluía experiencias educativas en organizaciones civiles como la Liga Patriótica Argentina. Aspiraban a controlar el sistema de instrucción pública y ocuparon lugares importantes en el área de educación.
Junto con los radicales y los demócratas progresistas formaban un bloque con mucha influencia en la docencia, que defendía la educación estatal, laica, obligatoria y gratuita y la reforma universitaria. Se alinearon en la defensa de los principios educativos liberales contra el avance del nacionalismo, identificando peronismo con fascismo. El peronismo heredo del régimen instalado en 1943 funcionarios ultranacionalistas que querían imprimir a la escuela el carácter de un regimiento; por eso choco con la irreductible oposición del espectro liberal. El sistema educativo argentino vivía una crisis de crecimiento. Enfrentando el peronismo con los liberales y con la izquierda, en el poder educativo avanzo el nacionalismo católico. Algunos normalistas formados en las ideas de la Escuela Nueva coincidieron también en la postura antirracionalista y antipositivista del peronismo. El primer ministro de Educación fue Piran, quien consideraba que la justicia social se debían ejercer mediante la educación humanística, proponía que la educación estimulara el espíritu de iniciativa, la capacidad creadora y el sentido de justicia social.
Arizaga relacionaba la enseñanza con el medio social y con el desarrollo económico, destacaba la educación humanística. Mordeglia era un social cristiano con intereses nacionales.
La formación normalista de Cassani se orientaba hacia la corriente de la Escuela Nueva europea que se inspiraba en Adolphe Ferriere y en Giovanni Gentile, el primer ministro de Educación de Benito Mussolini. Consideraba a la educación como un acto que unía el alma del educando con el alma del educador, antes que el resultado de un trabajo. La pedagogía era para el un arte y no una ciencia.
También era antipositivista y prefería el método global a la vez que rechazaba la organización liberal de las escuelas nuevas; sostenía que la función del maestro es transmitir un orden y una moral.
La relación con la docencia
La docencia estaba cargada de demandas insatisfechas y requería un ordenamiento del campo técnico profesional que aclaraba las reglas del juego entre los docentes.
Hacia falta legitimar una relación estable y reglamentada entre funciones, status, remuneraciones y cargos en el sistema educativo, capacitaciones adquiridas y antigüedad. Se reclamaba la revalorización, recalificación y reubicación de educadores y educandos que estaban en lugares marginales del sistema estatal o fuera de él. Las demandas de los docentes abarcaban aspectos pedagógicos y político-educacionales, como la educación de la población en zonas de fronteras, de los discapacitados y la capacitación laboral.
En 1954 se promulgo el Estatuto del Docente Argentino del General Perón, que alcanzo a todos los docentes nacionales. El nuevo estatuto cayo bastante mal entre muchos maestros y profesores porque si bien recogía demandas históricas, cometía el error de darle al cuerpo legal un tono partidario. El asunto contribuyo a empeorar las ya deterioradas relaciones entre los docentes y el gobierno.
Un plan nacionalista popular
Lsa reformas mas importantes al sistema educativo fueron realizadas durante el primer gobierno peronista y se fundamentaron en los principios del Primer Plan Quinquenal. Jorge Pedro Arizaga autor del Primer Plan Quinquenal intentaba condensar una propuesta pedagógica la educación del espíritu, la instrucción para el trabajo, la vinculación con la realidad circundante y la formación del hombre para la Nacion. Quería el equilibrio entre materialismo e idealismo y la equidistancia entre los extremos, apoyándose en los principios del Plan y en las palabras de Peron. Intentaba alejarse del nacionalismo católico y del liberalismo normalizador.
Pretendía formar en el niño la inteligencia practica, sin dejar de enseñarle el dominio de las normas, los sentimientos y la voluntad de superación moral, dentro de una concepción argentina del mundo y de la vida; los planes y programas tendrían como principio básico organizador el idioma y la historia nacionales.
Se trataba de vitalizar la escuela dándole activa participación en la vida social. El factor considerad mas eficiente para lograrlo era el trabajo, entendido integralmente y no solo como adiestramiento.
El nuevo plan contemplaba una enseñanza primaria formada por un primer ciclo optativo prescolar de 2 años (4 y 5 años), un segundo ciclo obligatorio de cinco años (6 a 11 años), un tercer ciclo obligatorio de 2 años (12 a 14 años) llamado de Preaprendizaje general con cultura general. El Pre-aprendizaje atendía a la urgencia de formar obreros con nivel de oficiales para todas las especialidades, incluyendo el manejo de herramientas para oficios y practicas de huertas y granjas experimentales, manufactureras y comerciales.
A su vez, las calificaciones obtenidas en la secundaria eran requisitos para optar por el ingreso a la Universidad. Otra modalidad introducida por Arizaga eran las escuelas técnicas de capacitación(1 año), las de perfeccionamiento (2años) y las de especialización (3 años). Para el ingreso a las escuelas de capacitación era necesario poseer certificado de estudios primarios y para los otros dos ciclos, de estudios secundarios.
Los certificados podían sustituirse presentándose a una prueba especial.
La educación técnica era gratuita para todo obrero, artesano o empleado que viviera de su trabajo.
Tres secciones: enseñanza primaria, media y técnica.
El sistema de bachillerato clásico, fundado por Mitre, resistió y continuo intacto, sin que el trabajo como concepto y como elemento curricular, fuera introducido en su impenetrable trama.
Desde fines del siglo XIX, la discriminación educativa se había producido en forma piramidal, el desgranamiento tenia una alta correlación con las características sociales y culturales de los sujetos sociales que demandaban educación.
La reforma del primer gobierno peronista pretendía erradicar la discriminación. La educación superior universitaria, el Plan Quinquenal establecía que seria gratuita y exigía calificaciones suficientes en el secundario para acceder a ella.
El Plan Gobierno 1947-1951 se establece como lema: popularizar la universidad y difundir la cultura universitaria. Entre la enseñanza media y la universidad, la selección se producía mediante el nivel de las calificaciones.
El Primer Plan Quinquenal consideraba problema de Estado la promoción y el enriquecimiento de la cultura nacional. Preveía dos vías principales para la acción cultural, por la enseñanza y por la tradición. La primera se desarrollaría a través de las escuelas, los colegios, las universidades, los conservatorios, las escuelas de arte, los centros científicos y los centros de perfeccionamiento técnico. La segunda mediante el folclore, la danza, las efemérides patrias, la religión, la poesía popular, la familia, la historia y los idiomas.
Choque de Arizaga con los sectores oscurantistas.
La derecha contrataca
Los sectores mas reaccionarios, con Oscar ivanissevich a la cabeza, consiguieron la renuncia de Arizaga y la interrupción de su reforma. En 1949 no solamente se retrocedió respecto de las propuestas del Primer Plan Quinquenal sino que se dio por tierra con los acuerdos que la sociedad había logrado en 1884.
Pero la enseñanza media y superior solo estarían oficialmente garantizadas para los alumnos mas capaces y meritorios, mediante becas que se entregarían a sus familias.
Las diferencias ideológicas entre le Plan y la reforma constitucional de 1949 se notan también en las distintas metas que se proponen. El nuevo texto constitucional ubica como primera prioridad el desarrollo del vigor físico de los jóvenes. Le interesa incrementar su potencia y sus virtudes. En segundo lugar quiere el perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y sociales y luego su capacitación profesional.
Además de la considerable expansión de la educación técnica dependiente de la Secretaria (luego ministerio) de Educación, existió una innovación de enorme significado en la estructura del sistema: la tendencia, desde 1943, a vincular la educación con el trabajo desde otros organismos, en particular la Secretaria de Trabajo y Previsión, lo cual ayudaba a constituirla en una rama paralela o en un nuevo circuito, distinto del tradicional.
La jerarquía eclesiástica manifestó su disconformidad por estas nuevas formas de control.
La disputa por la educación social
La política de asistencia social de la Fundación Eva Perón puso en serio peligro el poder que la iglesia católica sostenía mediante la beneficencia y las obras de caridad. El trabajo barrial en unidades básicas competía con la predica territorial de las parroquias y la acción de las organizaciones sociales de la iglesia encontraban competencia en muchas agrupaciones civiles justicialistas. El conflicto entre el peronismo y la iglesia no tardo en estallar y se manifestó con fuerza en el tema educacional.
En el segundo gobierno de Perón se suprimió la enseñanza de la religión en las escuelas publicas, esto fue acompañado por la Ley de Supresión de la Exención de impuestos que beneficiaban a la Iglesia. Se dicto la ley de divorcio y la ley de profilaxis y se decreto la supresión de festividades religiosas.
Del golpe de 1955 al golpe de 1976
Peronistas y antiperonistas
El 16 de septiembre de 1955 estallo la autodenominada revolución libertadora que derroco a Peron y nombro presidente de la NAcion a Eduardo Leonardi, luego este fue sucedido por Aramburu desde el 13 de octubre de 1955 hasta el 1 de mayo de 1956. En el periodo de Aramburu hubo 4 ministros de educación, la labor desarrollada por aquellas gestiones ministeriales consistió en mantener el equilibro entre las tendencias que se habían aliado para derrocar al peronismo. Todas coincidieron en la destrucción del montaje pedagógico peronista, se elimino su simbología, libros de texto, planes de estudio y la vida cotidiana escolar.
El normalísmo se mantenía fuerte, ya que la mayora de los docentes se acomodaban al gobierno que había de turno, lo cual se sumaba al clima político de cada época, coincidiendo generalmente con demandas de los sectores medios. La adscripción a partidos distintos no había producido fracturas significativas en el campo profesional docente, en los últimos años el antiperonismo había unido también a los comunistas y a los escasos anarquistas que aun persistían. Los que estaban en al vereda de enfrente eran los peronistas.
Los docentes que formaban parte del bloque que derroco a perón compartían un campo semántico, unos valores y una estética. Su reclamo era un Estatuto del Docente que representara el complejo conjunto de esos acuerdos que mostraban la madurez del campo técnico profesional gremial.
Desarrollismo y educación
Frondizi había hecho un acuerdo con peron por lo cual comenzó su gobierno devolviendo los sindicatos a las direcciones justicialistas y estableciendo un aumento salarial del 60%, pero a fines de 1958 reoriento su política económica para favorecer el ingreso de capitales extranjeros y movilizo el ejercito para reprimir a los trabajadores en huelga, entrego el petróleo a compañias extranjeras, al mismo tiempo que sostenía un discurso desarrollista.
Ordeno la cuestión docente, impulso la teoría del planeamito, comenzó la transferencia de escuelas nacionales a las provincias y abrió la puerta grande a la enseñanza privada. En 1958 se promulgo el Estatuto Docente y comenzaron a funcionar las juntas de Calificacion y Disciplina, se duplico el sueldo de los docentes, se creo la Comision Permanente de Coordinacion Escolar y se logro por primera vez un acuerdo curricular básico para un programa de aplicación en todas las escuelas provinciales y nacionales. Se construyeron 126 escuelas y se repararon 521, y se crearon 120 colegios secundarios y los institutos del profesorado para la formación docente de nivel medio.
Laica y libre
El mayor conflicto del periodo fue provocado en 1958 por el poder Ejecutivo al impulsar una ley Dominguera, la cual impulsaba la educación privada y dividió a la opinión pública en dos bloques: los que apoyaban la laicidad y estaban contra las medidas del gobierno y los que defendían la libertad de enseñanza que representaban en especial al liberalismo católico. Las banderas laica y libre enfrentaron a miles de jóvenes.
En medio de la crisis el gobierno dicto la legislación educativa necesaria para facilitar el subsidio estatal al sector privado y capacitarlo para expedir títulos habilitantes en el nivel terciario. Se creo la inspección general de enseñanza universitaria privada. Por primera vez en la historia educativa nacional quedo configurado un sistema orgánico privado.
Educación pública y otras experiencias durante el periodo de Illia
Durante el gobierno de Illia se puso en vigencia por primera vez el Estatuto del Docente, se pudo avanzar en la organización gremial docente e incursionar en innovaciones pedagógicas. Su mayor importancia radico en la apertura democrática del campo educacional, basta donde lo permitían los limites de lo tolerable puesto por la Iglesia y los nucleos duros de la cultura normalista, aun vitales.
La primera parte de los 60 fue muy buena para el desarrollo de experiencias pedagógicas democráticas. Algunas quedaron interrumpidas por el golpe militar de Ongania.
Un nuevo liberalismo laico escolanovista, muy influido por el psicoanálisis y la psicología social se desarrollo en jardines de infantes, colonias de vacaciones, campamentos y centros de recreación. También tuvo eco en algunas escuelas publicas donde se realizaron reformas tales como la instauración de la doble escolaridad y en zoans marginales a través de programas de extensión universitaria.
Durante el periodo de Illia hubo un importante aumento de escuelas, alumnos y docentes en todos los niveles. En esos años en los países cuyo sistema escolar había sido exitoso comenzó a sentirse la demanda sobre la enseñanza media y superior que haría crisis en 1968. En Argentina la demanda era efecto de la política peronista que extendió la escolarización a sectores antes excluidos, el gobierno de Illia no realizo ninguna reforma y en el golpe militar de Ongania se oculto la situación. Luego en el gobierno de Campora estallaron demandas acumuladas por los estudiantes, los docentes y la sociedad.
De 1955 a 1962 se hizo el reformismo universitario, se restauro el cogobierno, la autonomía universitaria y la libertad de cátedra y por promover la producción científica y cultural.
El modelo autoritario y la educación popular durante la dictadura de Ongania-Lanusse
Renunciaron masivamente gran cantidad de profesores e investigadores y se produjo el éxodo, en algunos casos definitivos, de gran parte de ellos, que fueron absorbidos por universidades y centros de investigación extranjeros.
La iglesia católica desplego su acción educacional en áreas sociales, este "apostolado organizado" tenia una misión evangelizadora y pedagógica. Desde las posiciones mas democráticas de este movimiento, se crearon organismos tales la Campaña Mundial contra el Hambre y el Movimiento Rural de Acción Católica que abrieron un espacio de mucha importancia para el florecimiento de nuevas alternativas pedagógicas progresistas. Desarrollaron modelos políticas académicas y métodos de enseñanza-aprendizaje que fueron evolucionando hasta encontrarse con la pedagogía de la liberación.
El golpe de estado de Ongania clausuro las experiencias innovadoras en la educación publica, intervino las universidades y reprimió al movimiento estudiantil.
Durante el periodo de Ongania el sistema educativo nacional no tuvo grandes cambios, durante el cual se desarrollo dentro de un clima represivo. Se trato de imponer una ley organica de educación que fue resistida por los docentes.
Los docentes que reclamaban ser consultados estuvieron siempre en conflicto con el gobierno de Ongania, al mismo tiempo, el gremialismo docente consolido dos organizaciones nacionales, la Central Única de Trabajadores de la Educación, que expresaba sobre todo a los docentes del interior del país y que a comienzos de los años 70 se vincularía con la Juventud Trabajadora Peronista y la Izquierda combativa y el Acuerdo de Nucleamientos Docentes, que se apoyaba especialmente en los educadores de la Provincia de Buenos Aires.
Durante el periodo de Lanusse se creo por ley el Consejo Federal de Educación, presidido por le ministro de Educación de la Nación, medida que no despertó simpatías en las administraciones educativas provinciales. El gobierno de Ongania-Lanusse limito el ingreso y comenzó a aplicar el proyecto elaborado por Alberto Taquini que tenia como objetivo central crear universidades pequeñas dispersando la población de las que estaban en proceso de masificación, en especial la UBA. Ese proyecto tuvo problemas estructurales porque las nuevas universidades no se ubicaron en entornos económicos sociales estimulantes, ni se logro la inmigración estudiantil hacia ellas, como se deseaba. Tampoco invirtió el gobierno los recursos necesarios para construir centros prestigiosos, atractivos y eficientes.
El 73
Los niños que se identificaban con Mafalda en los años 60 eran los jóvenes del 70. La década arranco con una serie de manifestaciones de una generación que quería cambiar la Argentina y concluyo con la dictadura de Videla.
El nacionalismo popular había vuelto a producir manifestaciones pedagógicas desde fines de los 60 y la política del Estado en el plano de la educación desde 1973 hasta 1975, es decir durante el tercer gobierno de Perón.
Desde la DINEA en coordinación con los gobiernos provinciales se desarrollo el programa de educación de adultos mas importante desde aquellas primeras "escuelas de puertas abiertas", se destaco la campaña de reactivación escolar. La dirección de educación agrícola desarrollo un modelo de educación trabajo participativo y extendió si labor a todo el país.
Desde sus años de exilio perón tenia la idea de encomendar la dirección de la universidad de buenos aires al escritor de conocida posición en la izquierda peronista Rodolfo Puiggros, cuando asumió Campora el gobierno cumplió con aquel mandato, muchas otras universidades fueron dirigidas por intelectuales. La reforma pedagógica que produjeron en las áreas de docencia, investigación y extensión universitaria conto con el apoyo de los sectores progresistas peronistas, radicales y de izquierda. La modernización curricular, la experimentación de nuevos métodos de enseñanza-aprendizaje y los programas de vinculación entre la docencia, el trabajo y la comunidad fueron importantes, pero quedaron opacadas por la lucha política que enfrento a las tendencias del peronismo.
La educación como motor de la modernización
El espíritu modernizador y reformista que había despuntado en 1955 maduro en las universidades durante los años de gobierno de Arturo Frondizi. Se dictaron los nuevos estatutos, que establecían la autonomía y el cogobierno de profesores, graduados y estudiantes. Hubo una renovación sustancial del cuerpo docente y se alentó la excelencia académica, la investigación científica, la actualización y el desarrollo de nuevos saberes como la psicología, la sociología o la economía. El profesor con dedicación exclusiva, consagrado a la enseñanza, pero sobre todo a la investigación, era el paradigma de esa transformación. Se postulo que la universidad debía salir de su encierro y extender su acción sobre la sociedad.
Estallo un conflicto entre frondizi y la universidad a raíz de la reglamentación de un artículo de la ley universitaria de 1956 que autorizaba la expedición de títulos habilitantes por universidades no estatales.
La iglesia obtuvo la autorización para crear universidades católicas, lo que produjo de inmediato la reacción del campo laico. Se enfrentaban en la calle y en la opinión, dos universos culturales y políticos. De un lado la familia liberal, progresista y de izquierda que había sabido animar los frentes populares antifascistas y las manifestaciones en favor de la republica española y de los aliados. Del otro lado la familia católica: los ejércitos de Cristo Rey eficazmente movilizados desde los tiempos del congreso Eucarístico de 1934, partidarios del bando franquista y menos explícitamente de otros regímenes.
Filmus
Estado, sociedad y educación en Argentina: una aproximación histórica.
El mercado es el mejor distribuidor de los recursos, incluyen a la educación como un espacio que el Estado debe delegar en gran parte en el propio mercado y en la sociedad civil. En la mayor parte de los casos, estas concepciones postulan restringir la actividad educativa oficial a la prestación de la escolaridad básica.
Este enfoque percibe a las políticas educativas únicamente como parte de las políticas sociales de distribución creadas por el Estado benefactor con el objetivo de entender las necesidades de los grupos y sectores sociales en proceso de integración.
Concebir la educación únicamente como política social no permite valorar el rol de la escuela respectivo de la construcción de la nacionalidad, de la ciudadanía y del crecimiento económico. Las perspectivas que proponen el monopolio estatal se oponen a cualquier estrategia que implique ampliar la capacidad de participación y decisión de la sociedad y de los actores del proceso educativo, también brindan una visión restringida de la problemática.
Relaciones Estado y sociedad requiere del análisis tanto de las funciones prometidas y aun no cumplidas por la educación como de las nuevas exigencias que demandan las actuales transformaciones.
Orígenes de la intervención del Estado en la educación.
El surgimiento y posterior consolidación del Estado Nacional liberal estuvo íntimamente vinculado a la posibilidad del desarrollar sistemas educativos nacionales.
La educación fue concebida mas como un servicio publico y como una necesidad del Estado que como un derecho individual. Por un lado, porque la educación no se encontraba entre los derechos que los individuos sentían mas conculcados en el marco de la opresión del Estado absoluto por otro porque el Estado debido hacerse cargo a partir de la nacionalización de los bienes eclesiásticos en 1789 de muchas de las funciones educativas que hasta el momento desempeñaba la Iglesia. El principal merito del Estado benefactor fue el de haber transformado la educación en un derecho social y haber generado las condiciones para que efectivamente se universalizara.
Sociedades europeas generaron sistemas educativos, factores de integración política, de identidad nacional, de cohesión social de transmisión de los valores de las clases dirigentes y de selección y legitimación de las elites dominantes.
Estado, educación y sociedad en Argentina.
Formación del Estado nacional, adquisición por parte del Estado la consolidación, de un conjunto de capacidades entre las que cabe señalar: capacidad de externalizar su poder, de institucionalizar su autoridad, de diferenciar su control y de internalizar una identidad colectiva.
La sociedad civil aun no había adquirido el carácter de "sociedad nacional" con anterioridad al surgimiento del Estado., en el caso latinoamericano el protagonismo del Estado en michos ordenes de la vida social fue su característica distintiva.
La convergencia de la propuesta liberal y la tradición borbónica previa, formo una cultura institucional fuertemente orientada a promover y a legitimar el protagonismo del Estado central. Particular vinculación que estuvo más cerca de la intervención y de la "fusión" que de una clara separación entre Estado y Sociedad. Con esta impronta surgió el Estado en la Región.
La función política de la educación: el Estado oligárquico-liberal
El estado en América latina se consolido como Estado oligárquico. Estado una estructura capaz de adquirir un gran poder de arbitraje frente a las diferentes fracciones del grupo dirigente.
Argentina, en cambio, integro el grupo de países que ha sido denominado como de "modernización temprana" menos marcados por la etapa colonial, teniendo una larga y heterogena inmigración europea.
En estos países el mayor nivel de heterogeneidad y fluidez social exigió una presencia mas importante del Estado como agente integrador y hegemónico. El "orden conservador" modelo basado en el concepto alberdiano de amplias libertades civiles y restringidas libertades políticas, encontró en la educación el mecanismo mas idóneo para integrar y modernizar las sociedades. El sistema educativo se constituyo con características fuertemente "estatistas y centralizadoras". El Estado Nacional quien asumió la tarea educadora. Hubo un centralismo no igualitario.
En este marco es posible afirmar que para nuestro país la función encomendad al sistema educativo en sus orígenes estuvo mas vinculada con la esfera de lo político, que con lo económico.
Educar para el crecimiento económico del Estado Benefactor
Aparato productivo, industrialización sustitutiva, intervención activa del Estado en la economía, recién a partir de la llegada del peronismo al gobierno. Abandono de la idea del capitalismo de "laissez faire", enfatizo su carácter marcadamente intervencionista. Desarrollo del sector publico.
En lo social, el Estado reconvierte en forma total su función, garante de los derechos sociales. Redistribución de los recursos en favor de los sectores trabajadores.
En este marco es posible plantear diferencias con el modelo anterior en lo que se refiere a la función conferida a la educación, el Estado oligárquico-liberal, el Estado benefactor, tuvo una política social mas general, mayor efectividad en la tarea integradora del sistema educativo.
La educación fue incorporada no solo como un derecho de los ciudadanos, sino también como estrategia de capacitación de mano de obra para satisfacer las demandas de la surgiente industria.
Pero por sobre todas las cosas exigían una disciplina laboral que únicamente el sistema educativo podía brindar masivamente a millones de trabajadores rurales que provenían del interior del país.
El objetivo de redefinir la relación pedagógica entre educación y trabajo y dotar al alumno de una orientación y formación profesionales más definidas.
A nivel mundial, sobre fines de la década de los 40 comenzó a generarse una visión "económico-centrista" del papel de la educación. De la mano de las teorías de capital humano (Shultz, T. 1986), la educación dejo de ser vista como principal objetivo alcanzar una renta individual y social.
A partir del derrocamiento del Gral. Perón, esta concepción se profundiza con el surgimiento del modelo Estado desarrollista. No parecía ser posible la idea de crecer y distribuir al mismo tiempo.
De esta manera las concepciones economicista de la educación como inversión fueron fuertemente hegemónicas hasta mediados de la década de los 70, avanzada la crisis del Estado desarrollista.
La participación de los sectores populares en el estilo de las décadas anteriores significaba un peligro. La restricción de la participación política a través de la democracia condicionada o de los gobiernos militares fue el signo principal del periodo.
Esta nueva situación puso en evidencia la contradicción existente entre el sentido modernizante que se quería imponer al crecimiento económico y el sentido elitista que adopto el Estado desarrollista frente a las demandas de participación social y política plena de grandes sectores de la población.
En el ámbito educativo esta contradicción se manifestó, entre otros aspectos, en al formulación de discursos modernizantes y tecnocráticos entorno a la universalización y el papel de la educación en el crecimiento; y políticas a través de las cuales el Estado comenzó a desentenderse crecientemente de la distribución de conocimientos a través de la escuela.
Comienzo del deterioro de la calidad educativa brindad por el sistema, deterioro de las condiciones materiales de enseñanza, sofisticados mecanismos de planificación educativa puestos en practica.
Gobiernos militares, Estado burocrático Autoritario, deterioro de la calidad educativa.
El Estado benefactor atribuía la primacía al rol económico de la educación aunque no impidió que la misma desempeñara una importante función política.
Función homogeneizadora la escuela, efecto diferenciador, efecto legitimador, distribución de ideologías, papel ideológico.
Precisamente la ruptura del modelo autoritario ocurrido en 1973 y la recuperación de la democracia coincidirán con el inicio de la declinación del tipo de Estado benefactor. El estado burocrático autoritario se había concebido a si mismo como un instrumento técnico-racional frente a los que consideraban como los principales obstáculos para el crecimiento y la modernización del país, la movilización política y social de las masas.
El periodo de expansión del modelo de Estado benefactor concluiría sin que las promesas realizadas en torno a las funciones del sistema educativo se cumplieran totalmente. La escolaridad se expandió. El rendimiento del sistema también mostraba grandes déficits. Las desigualdades regionales.
Cabe destacar que las promesas propias del siglo XIX respecto de la función de la escuela en torno a la formación ciudadana y la educación para la democracia se encontraban en cuestión en los finales de la década de los 60.
Inicios de los 70 corroboran para Waldman una creciente tendencia a la anomia producto de las transformaciones socio-económicas y políticas de la época.
Crisis del Estado benefactor y recuperación de lo político como función principal de la educación.
A mediados de la década de los 70 el modelo de Estado benefactor a nivel internacional comenzó a mostrar marcados signos de agotamiento, no era posible salir de la crisis a partir de una intervención mas activa del Estado.
En el año 1975 el proceso de estanflación (alta inflación y recesión) alcanzo niveles alarmantes y fue también a partir de este año cuando la Argentina quebró su ciclo de crecimiento sostenido para ingresar en un periodo de estancamiento, desinversión y desindustrialización que se mantendría hasta el inicio de los 90. Aplicando políticas diferentes, comienzan a generar las condiciones para el posterior surgimiento de un nuevo tipo de Estado: el Estado post-social.
A nivel mundial, durante este periodo se inicio un proceso de marcado pesimismo respecto del aporte de la educación a la economía.
En la Argentina es posible proponer que, aunque con signos opuestos entre si, el conjunto de los gobiernos que condujeron el Estado en ese periodo priorizo la función política de la educación en detrimento de su papel económico.
a) Educar para la liberación: perspectiva de la amplia alianza de sectores sociales nacionales que apoyaban al peronismo en su retorno al poder. La educación fue concebida como un mecanismo eficaz para la redistribución de los bienes económicos y las oportunidades sociales y como instrumento de "concientización" el papel de la educación como derecho social. La función política de la educación estuvo reforzada en su papel ideológico. Política educacional que delimita como principal objetivo la liberación nacional, lo cual implica la nacionalización. 1976 la intención de disciplinar y ordenar el funcionamiento de las instituciones educativas a través de ellas a la sociedad.
b) Educar para el orden: "proceso de reorganización nacional". Afirmación de que el proceso tenia "objetivos pero no plazos" para realizar las transformaciones. La educación jugo un papel político trascendente en este periodo: aportar a garantizar el orden social necesario para poder realizar transformaciones planteadas. La libertad tiene un precio previo, el de la disciplina. Función política de la escuela. Estuvo planteado en torno al mecanismo que Foucault (1981) defino como "modalidad disciplinaria". " la modalidad que implica coerción ininterrumpida, constante, que vela sobre los procesos de la actividad mas que sobre sus resultados y se ejerce según una codificación que retícula con una mayor aproximación el tiempo, el espacio y los movimientos." Las principales políticas desarrolladas en función del orden expresivo en este periodo fueron: -la clausura de los mecanismos de participación social en la orientación y conducción del sistema de enseñanza. –el disciplinamiento autoritario de todos los agentes comprometidos en la actividad educativa. – la transferencia de la lógica burocrática al ámbito escolar. En cuanto al orden instrumental, las estrategias estuvieron centradas en: -la exclusión de los docentes y contenidos curriculares que no brindaban garantía ideológica. – el vaciamiento de los contenidos socialmente significativos y de los modos procesuales de construcción del conocimiento imprescindibles para una participación social plena. – la distribución a través del curriculum oculto, de pautas de socialización individualistas y falsamente meritocráticas. La combinación de estrategias hacia ambos ordenes permitio vaciar la escuela de contenidos sustantivos para reemplazarlos pro formas que tendían a socializar niños y jóvenes de manera autoritaria, jerarquizada y discriminatoria. La lógica con que fue realizada la transferencia estuvo fertemente vinculada con una racionalidad economicista y de supuesta eficiencia administrativa. La función docente consiste en educar. No es difícil suponer que el proceso de transferencia significo un aumento de la segmentación regional del servicio educativo. Las consecuencias mas importantes se evidenciaron en el deterioro de la calidad de la educación y en la perdida de la homogeneidad cualitativa. Este gobierno genero las condiciones para que la crisis del Estado benefactor adquiriera características irreversibles. La corrupción y la especulación financiera tanto en el ámbito publico como privado fue una de las características presentes en todo este periodo. ¿Cómo es posible explicar que este gobierno haya producido las condiciones para el ocaso definitivo del Estado de bienestar? -en lo económico el periodo 1976/83 dejo una herencia de endeudamiento externo e interno, crisis fiscal y proceso inflacionario. En lo que respecta al aparato estatal, la ineficiencia, la baja calidad, la burocratización y el encarecimiento de los servicios. –la ruptura del tradicional equilibrio social y política que históricamente existiera en la Argentina.
c) Educar para la democracia: Las herencias del periodo autoritario ya mencionadas y las propias limitaciones políticas condicionaron seriamente su capacidad de revertir la crisis de un modelo de Estado que se había iniciado una década atrás. La función política principal de la educación estuvo dirigida a desmantelar el orden autoritario a partir de la transmisión de valores democráticos. El objetivo de generar una cultura participativa por parte de la ciudadanía. Sin embargo, es posible proponer que la gestión educativo del gobierno radical manifestó una visión restringida de los elementos que constituían la esencia del orden disciplinador construido en el periodo 1976/83. Las transformaciones orientadas a elevar la calidad de la educación no fueron llevadas a la practica, se implementaron sobre el final de la gestión o solo abarcaron el espacio de experiencias piloto.
En síntesis la recuperación de la democracia significo también la recuperación del rol protagónico del Estado docente en los discursos oficiales. Sin embargo el efecto democratizador de la intervención estatal en la realidad escolar fue solo parcial. En ciertos momentos de la primera etapa democrática se vivió una situación paradojal, desde algunos sectores se propuso un retorno al orden educativo autoritario como reacción ante las manifestaciones de disconformidad estudiantil. Un proceso similar ocurrió con el Estado a nivel nacional. El Estado de bienestar continúo adquiriendo paulatinamente las características de un "Estado de malestar".
El Estado post-social
En primer lugar, la crisis del Estado benefactor se produjo en los países desarrollados en momentos en que se habían cumplido los principales desafíos para los cuales este tipo de Estado había sido creado.
En segundo lugar, en el caso de un conjunto de países desarrollados, se discutió principalmente el componente "keynesiano" del Estado, y no se cuestiono tanto su aspecto "benefactor".
En tercer lugar, en estos países el sostenimiento de las políticas sociales a partir del retiro de la acción estatal de un conjunto de esferas de la vida pública tiene que ver, precisamente, con la necesidad de atemperar el impacto social que genera la racionalización y el repliegue del Estado respecto de la intervención económica directa. El Estado emergente ha sido denominado de diferentes maneras: Estado post – social, Estado neoliberal, Estdo democrático-liberal, etc. Un Estado que abandona su papel interventor en la economía rol de garante de las reglas de juego. Un estado que se repliega sobre si mismo transfiriendo responsabilidades hacia el mercado y la sociedad civil.
Sin lugar a dudas uno de los principales debates de la época esta centrado en como combinar la democratización concebida en el amplio sentido, con la modernización del Estado. Poner en discusión, como generar estrategias de desarrollo que impliquen en procesos de integración social. Tendencia a restringir el gasto publico. Ello implica, no solo suprimir algunas instituciones del Estado benefactor sino desvalorizar sus productos disminuyendo la calidad de las prestaciones y servicios brindados. Esta tendencia es enfrentada por las concepciones que plantean la imprescindibilidad de sostener y mejorar las políticas sociales.
No es posible concebir al sistema educativo solo desde una perspectiva de política social. También ha desempeñado un papel histórico que la coloca en un lugar privilegiado en torno a la construcción y consolidación de la democratización y como estrategia de desarrollo económico-social.
El cambio en el tipo de Estado esta acompañado de transformaciones profundas en el conjunto de los ordenes de la vida social. Los nuevos tipos de acción colectiva pretenden participar en las finalidades. Junto con los cambios producidos en la estructura y papel del Estado y en la nueva relación que se plantea este con al sociedad han ocurrido transformaciones que es necesario tomar en cuenta a la hora de definir las actuales funciones de la educación.
Autor:
Elizabeth
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