Historia social y política de la educación argentina

Adriana Puiggrós

¿Cómo debe ser la escuela de la patria?

Ideologías pedagógicas contrapuestas: la tradicionalista y la liberal. Facundo Quiroga y Juan Manuel de Rosas, representantes de la primera, sostenían la estructura educativa colonial. Artigas (uruguay), Bustos (cordoba), Lopez (santa fe), Alejandro Heredia (tucuman), Felix Heredia (salta), Molina (mendoza), Ferre (corrientes), Ramirez (entre ríos) y Urquiza (entre ríos) adoptaron la idea de construir un sistema educativo estatal. En sus provincias la enseñanza siguió siendo religiosa, pero comenzaron a diferenciar entre las creencias religiosas y la adhesión a la concepción medieval del poder, desarrollando la instrucción publica e implementaron la obligatoriedad y gratuidad.

Diferentes elementos se articularon en la concepción pedagógica de los caudillos progresistas y de los caudillos conservadores populares. Los primeros combinaron federalismo, primacia del Estado, religiosidad y participación popular, otorgando poder a las juntas Protectoras y adoptando métodos modernos, contenidos científicos y ciertas dosis de libertad ideologica. Los segundos pretendían quitar al Estado la responsabilidad en el financiamiento, otorgar el papel de policía al gobierno en materia ideologica, restar poder a las juntas e incluir contenidos conservadores católicos y métodos tradicionales.

Montevideo 1811 hasta 1814 funciono en esa ciudad una escuela Cabildo cuyo docente, Manuel Pagola, prohibia la convivencia de niños de razas distintas, obligados a ir a misa, acompañados de sus maestros. El Cabildo considero necesario remover a Pagola, puesto que una Escuela de la Patria debía formar al ciudadano. La escuela de Montevideo fue encomendada al franciscano Jose Benito Lamas.

Artigas, fundo una escuela en su campamento de Hervidero. Artigas asocio la lucha por la Indepencia y la cultura, quiso traer al Rio de la Plata el método Lancaster, requeria de pocos docentes y contaban con monitores que eran alumnos aventajados. Consistia en dividir a los educandos en clases de lectura, escritura y matemáticas y ponerlos a cargo de los monitores. En el Lancaster se introducía una concepción moderna, coherente con la lógica de la naciente sociedad industrial.

Curas, paisanos, pedagogía inglesa, liberalismo, todos esos elementos estaban presentes en el modelo pedagógico de Artigas. Pero subordinados a una idea central: la de una libertad apoyada en el Pueblo.

Los gérmenes del sistema escolar.

Estanislao Lopez, cuando fue elegido el gobernador de Santa Fe en 1818, recibió una escuela de los padres mercedarios, una de los dominicos y otra de los franciscanos. Lopez era un hombre culto, que tenia ideas ilustradas y admiraba el utilitarismo ingles. Consideraba importante a la religión para la educación moral del ciudadano.

Estanislao sostuvo que era necesario que la educación fuera gratuita para la gente de escasos recursos, que el Cabildo estableciera un sistema de becas y que los padres fueran obligados a mandar a sus hijos a la escuela, He ahí un antecedente de la ley 1420. Lopez dicto legislación específicamente educativa, concebir la instrucción como un problema de orden publico, inspección de la obligatoriedad escolar. Los contenidos también fueron materia del interés estatal. El gobierno de Lopez dicto un reglamento de disciplina para el Gimnasio Santafesino, se ocupaba especialmente de reglamentar los vínculos entre adultos y jóvenes.

Diseñando un proto-sistema, con escuelas graduadas. Estaba compuesto por:

Escuelas para varones

Una escuela para niñas

Una escuela de oficios para varones

Institutos secundarios para varones

El gimnasio

Instituto literario de San Jeronimo

Estanislao Lopez asociaba los conceptos de Estado, ciudadano, religión, sistematización y cultura moderna, no solo en torno a la perspectiva del progreso de su provincia, sino con una perspectiva nacional.

Las juntas protectoras de escuelas.

La modernización educativa impulsada por los caudillos progresistas se apoyaba en una institución de extraodinario valor: las juntas Protectoras de la Educacion. Eran heredadas de las juntas Populares. Las juntas Protectoras de la Educacion apoyaban la labor de las escuelas y difundían la educación moderna.

Juan Bautista Bustos en 1822 creo una Junta Protectora de Escuelas encargada de fundar un establecimiento en cada curato y distrito de campaña. Bustos impulso el pago de 3 reales y medio por cabeza, como impuesto para la educación. Con esos impuestos creo un fondo permanente para el mismo rubro, lo cual fue otra medida precursora de la ley 1420: fondo permanente escolar, con rendición y publicidad de los gastos realizados.

El modelo mas avanzado

Durante la gobernación de justo Jose de Urquiza se consolido el sistema de educación publico entrerriano. Urquiza, Marcos Sastre, impulsaron la educación primaria publica y privada y la formación de comisiones inspectoras y comisiones protectoras de la escuela en toda la provincia. Las juntas o comisiones estuvieron encargadas de controlar el funcionamiento de la obligatoriedad escolar, el reglamento elaborado por Sastre respetaba las inclinaciones naturales de lmiño, a un perfil marcadamente profesional del maestro. Definia comofuncion de la escuela la de modelar el carácter futuro del hombre. En 1849 Urquiza fundo el Colegio de Concepcion del Uruguay cuyo rasgo fundamental fue su sentido nacional. El proyecto no prospero por oposición del rector de la Universidad, Valentin Gomez. Rosas no subordino su política cultural a la Iglesia, sino que trato de utilizarla para consolidar el Estado.

El liberalismo pedagógico de la generación de 1837

La generación de 1837 reunia a jóvenes liberales que se sentían responsables de la "cosa publica". Creían en la democracia liberal y se diferenciaban de los federales rosistas y de los frívolos unitarios, fundaron en Buenos Aires la Asociacion de Mayo. Mayo, Progreso y Democracia. Mayo es democracia como principio: fraternidad, igualdad y libertad. Democracia es progreso continuo, Democracia es igualdad social. El gobierno difundirá por toda la sociedad la luz de la razón, educara sistemáticamente a las masas. El pueblo ignorante estará privado del ejercicio de la ciudadanía y de la libertad. La democracia marcha hacia el nivelamiento de las clases.

Echeverria se ocupaba de los principios, de las ideas fundadoras; Alberdi de la organización económica y las instituciones; Sarmiento estaba preocupado por la cultura de la población.

Educacion para el trabajo

En lugar de un "colegio de ciencias morales" debía haberse creado un "colegio de ciencias exactas y aplicadas a la industria". Hay que formar al productor, meter la modernización en las costumbres de la gente, imbuirlos de la fiebre de actividad y de empresa de los yanquis, hacer obligatorio el aprendizaje del ingles en lugar del latin, multiplicar las escuelas de industria y de comercio, desplazar al clero del lugar de los educacdores.

Sarmiento y la educación popular

Durante su destierro se vinculo con Jose Victorino Lastarria, liberal y discípulo del maestro Andres Bello.

Horace Mann impulso un sistema educativo que sumo a las escuelas otras instituciones educacionales de mucho arraigo popular, como las conferencias publicas y la predicación laica. Estimulo la enseñanza secundaria y la oriento hacia la formación de personas capacitadas para el trabajo pero al mismo tiempo poseedoras de una formación general. Mann propuso formar ciudadanos integrales y se negó a reducir la educación secundaria a una instrucción acorde a las necesidades inmediatas de las empresas. Comprendio que el progreso capitalista requeria pensar en procesos educativos a largo plazo. Sarmiento pensaba que la sociedad latinoamericana requeria una operación profunda. Había que cambiar las costumbres, la cultura y el lenguaje para que la gente se volviera industriosa. Alberdi pensaba que la importación de capitales y población era condición previa para que la educación fuera efectiva. Sarmiento propuso darle a la población una educación básica integral que elevara su cultura. Sarmiento, sus ideas pedagógicas y su propuesta organizativa eran democráticas pero chocaban con su diagnostico sobre la población latinoamericana. Sarmiento imaginaba un sistema educativo que llegara a todos los habitantes "educables". Sarmiento promovio el sistema educativo formalmente mas democrático de su época al mismo tiempo que realizo una operación exclusión de los sectores populares. El modelo de Sarmiento fue fundador de la sociología de la educación en la Argentina. Quiso construir un modelo educativo capaz de operar sobre la sociedad cambiándola y controlándola y creyo posible imponer una forma de ser, de sentir y de hablar a quienes escapaban de la categoría de barbaros.

La instrucción publica seria una responsabilidad colectiva; aunque su principal sostenedor fuera del Estado estarían apoyadas por las cooperadoras, las asociaciones de padres, las sociedades populares y las bibliotecas publicas.

En Educacion Popular expuso sus ideas sobre los métodos de enseñanza de la lectura y escritura, las formas de organización escolar de los distintos países, las opciones de administración educativa, mostrando un profundo conocimiento de las mas innovadoras experiencias escolares occidentales. El sistema requería educadores profesionales.

Juan Carlos Tedesco

La concepción de la educación en la historia argentina previa a 1880

Julio de 1796 quedaba inaugurado en la Argentina el debato educacional en términos modernos. Los estudios clásicos, centrados en el derecho, la filosofía y la teología fueron cuestionados y enfrentados con una concepción utilitaria, racional y científica proveniente de los países mas adelantados de Europa Occidental.

Belgrano pensaba uqe la agricultura seria la fuente mas fecunda de riquezas y que no había método mas eficaz para promoverla uqe la educación de los agricultores. Proponía para ello la creación de una Escuela de Agricultura.

La enseñanza de las ciencias era prohibida para nosotros, y solo se nos concedieron la gramatica latina, la filosofía antigua, la teología y la jurisprudencia civil y canonica.

Las luchas políticas internas que sucedieron a la declaración de la independencia, permitieron que el primer intento parcial de ejecución de un programa científico dentro de la enseñanza, se llevara a cabo recién durante el gobierno de Bernadino Rivadavia. Durante ese periodo, el sistema educativo se organizo según el modelo napoleónico: todos los ciclos pasaron a depender de la recién creada Universidad de buenos aires. A medida que las condiciones políticas del país se iban convirtiendo en una traba básica para el desarrollo del programa liberal, el contenido de la educación fue incluyendo, junto a la tendencia utilitaria, un énfasis cada vez mas sostenido en el papel político que le competia para la transformación del habitante nativo en un ciudadano. Al asignársele este doble papel, la educación apareció como la clave para la solución de todos los problemas. A partir del fracaso de los intentos liberales, ilustrados en las décadas posteriores a 1810, algunos intelectuales y políticos, en especial Alberdi, dudaron del valor de la educación como formadora del ciudadano. Critico a fondo las realizaciones educativas de ese periodo, señalando claramente que los establecimientos de educación formal, son pobrísimos medios de adelanto sin las grandes empresas de producción, hijas de las grandes porciones de hombres.

Alberdi ubicaba el plan de instrucción, señalo, debe multiplicar las escuelas de comercio y de la industria, fundamentándolas en pueblos mercantiles. El modelo de Alberdi era el de una educación en relación directa con las necesidades de una economía desarrollada basada en el comercio de materias primas y en la creación de industrias locales. La diferencia mas importante entre el proyecto de Alberdi y el de Sarmiento reside en la manera de concebir la relación entre educación y cambio social. Lo que interesaba a estos pensadores y políticos, era determinar el medio mas eficaz para lograrlo. Alberdi sostenía que la educación era un instrumento de menos eficacia comparado con la inmigración masiva, la expansión de los ferrocarriles, etc., Sarmiento concibió a la educación como el factor prioritario en el proceso de cambio y modernización.

Sarmiento en Educacion Popular, obra escrita en 1849, distingue tres tipos de capacidad, indispensables para el desarrollo]: la capacidad industrial, la capacidad moral y la capacidad intelectual; la primera era considerada como fuerza de producción, la segunda de acción y la tercera de dirección. La educación publica no debe tener otro fin que el de aumentar cada vez mas el numero de individuos que las posean. Sarmiento advertía la necesidad de considerar a la educación desde el punto de vista de la economía política, y en virtud de esto, propender hacia una enseñanza utilitaria, racional y científica. trato de probar la existencia de una correlación positiva entre educación y estabilidad política, de manera tal que, en su conjunto, la educación apareciera ante una doble tarea: promover el aumento de la producción a través de la preparación de personal capacitado y brindar la estabilidad necesaria para que las funciones de producción se realicen normalmente. La enseñanza no debía orientarse especifica y únicamente hacia la industria, dado que nuestro país sumaba a la incapacidad y falta de tradicion industrial de su población, la ausencia casi total de fuentes naturales para ese tipo de producción: fuentes de energía, ya cimientos carboníferos, etc. Sarmiento tendio siempre a relativizar el poder de acción del Estado en materia educativa. Sarmiento preveía que los sectores eventualmente interesados en dar educación a sus hijos, que no eran otros que los sectores económicamente poderosos, no se orientaría hacia los estudios utilitarios sino hacia las carreras de prestigio tradicional, tales como derecho y medicina.

Concepcion del Estado como un ente autónomo frente a las presiones de las clases sociales, especialmente de las clases dominantes, de tal manera que esa autonomía le permitiría gozar de un amplio margen de maniobra como para promover estudios u otras actividades diferentes y encontradas con los intereses sociales consolidados. Sarmiento en algunas ocasiones, hablaba de la educación como un elemento que enseña a respetar la propiedad ajena aun "bajo el aguijón del hambre", en otros como la manifestación de inteligencia de las clases altas porque la enseñanza hace las veces de "cadenas y sustentáculos" con respecto al orden social existente, y en otras califica a la educación como el mejor sistema de policía.

Las diferencias entre Alberdi y Sarmiento con respecto al valor de la educación en el proceso de cambio social ha sido analizada en muy pocas ocasiones. Torcuato Di Tella asocio esa diferencia con la polémica que ambos pensadores tuvieron luego de la caída de Rosas a raíz de la gestión del general Urquiza. En ella se puso en evidencia el carácter combativo de Sarmiento y el conservador de Alberdi.

Mientras Sarmiento veía en Urquiza la personificación de una política que retrotraía a la época rosista, Alberdi vio en la actitud opositora de Sarmiento y de los liberas porteños en general, algo similar. Alberdi se ubico del lado de la Confederacion en su lucha contra Buenos Aires, mientras Sarmiento estuvo en todo momento a favor de la política porteñista. Lo peculiar de Sarmiento fue, insistir en la educación primaria por encima de cualquier otra. Di Tella dice que esto podría beneficiar a la clase media en tanto creaba mayor demanda de "maestros y otros técnicos asimilables a esa posición, o sea, a personas con su posición ocupacional u otras cercanas, entre las de la periodista. Sin embargo, la perspectiva de la clase media no estaba principalmente en la carrera del magisterio sino, como en el acceso a los puestos políticos para los cuales era indispensable la preparación brindad en el Colegio Nacional, sobre la cual Sarmiento descargo gran parte de sus criticas. El optimismo pedagógico supone, en buena medida, que el desarrollo social se logra a través de cambios en la mentalidad individual de cada miembro de la sociedad y que en ese cambio, la escuela juega un papel relevante. Alberdi no cuestión el problema de fondo, es decir, la concepción según la cual el desarrollo s e logra a través del cambio de mentalidad, sino que discutió la eficiencia del medio propuesto por Sarmiento. Para Alberdi, la inmigración, los ferrocarriles y las leyes pueden mucho mas que la acción de las escuelas.

Ley 1420

Artículo 1º- único objeto favorecer y dirigir simultáneamente el desarrollo moral, intelectual y físico de todo niño de seis a catorce años de edad.

Artículo 2º- La instrucción primaria debe ser obligatoria, gratuita, gradual y dada conforme a los preceptos de la higiene.

Artículo 3º- La obligación escolar comprende a todos los padres, tutores o encargados de los niños, dentro de la edad escolar establecida en el artículo1º.

Artículo 4º-La obligación escolar pueden cumplirse en las escuelas públicas, en las escuelas particulares o en el hogar de los niños; puede comprobarse por medio de certificados y exámenes, y exigirse su observancia por medio de amonestaciones y multas progresivas sin perjuicio de emplear, en caso extremo, la fuerza pública para conducir los niños a la escuela.

Artículo 5º- La obligación escolar supone la existencia de la escuela pública gratuita al alcance de los niños de edad escolar. Con ese objeto cada vecindario de mil a mil quinientos habitantes en las ciudades, o trescientos a quinientos habitantes en las colonias y territorios, constituirá un distrito escolar, con derecho, por lo menos, a una escuela pública, donde se dé en toda su extensión la enseñanza primaria que establece esta ley.

Artículo 6º- El minimum de instrucción obligatoria, comprende las siguientes materias: Lectura y Escritura; Aritmética (las cuatro primeras reglas de los números enteros y el conocimiento del sistema métrico decimal y la ley nacional de monedas, pesas y medidas); Geografía particular de la República y nociones de Geografía Universal; de Historia particular de la República y nociones de Historia General; Idioma nacional, moral y urbanidad; nociones de higiene: nociones de Ciencias Matemáticas, Físicas y Naturales; nociones de Dibujo y Música vocal; Gimnástica y conocimiento de la Constitución Nacional, para las niñas será obligatorio, además, los conocimientos de labores de manos y nociones de economía doméstica. Para los varones el conocimiento de los ejercicios y evoluciones militares más sencillas, y en las campañas, nociones de agricultura y ganadería.

Artículo 7º- En las escuelas públicas enseñarán todas las materias que comprende el minimum de instrucción obligatoria, desarrollándose según las necesidades del país y capacidad de los edificios escolares.

Artículo 8º- La enseñanza religiosa sólo podrá ser dada en las escuelas públicas por los ministros autorizados de los diferentes cultos, a los niños de su respectiva comunión y antes o después de las horas de clases.

Artículos 9º- La enseñanza primaria se dividirá en seis o más agrupaciones graduales, y será dada sin alteración de grados, en escuelas Infantiles, Elementales y Superiores, dentro del mismo establecimiento o separadamente.

Artículo 10º- La enseñanza primaria para los de seis a diez años de edad, se dará preferentemente en clases mixtas, bajo la dirección exclusiva de maestras autorizadas.

Artículo 11º- Además de las escuelas comunes mencionadas, se establecerán las siguientes escuelas especiales de enseñanza primaria. Uno o más Jardines de Infantes en las ciudades donde sea posible dotarlos suficientemente. Escuelas para adultos, en los cuarteles, guarniciones, buques de guerra, cárceles, fábricas y otros establecimientos donde pueda encontrarse ordinariamente reunido un número, cuanto menos, de cuarenta adultos ineducados. Escuelas ambulantes, en las campañas, donde, por hallarse muy diseminada la población, no fuese posible establecer con ventaja escuelas fijas.

Artículos 12º- El mínimum de enseñanza para las escuelas ambulantes y de adultos, comprenderá estas ramas: Lectura, Escritura, Aritmética (las cuatro primeras reglas y los sistemas métrico decimal), Moral y Urbanidad, nociones de Idiomas Nacional, de Geografía Nacional y de Historia Nacional, explicación de la Constitución de los objetos más comunes que se relacionen con la industria habitual de los alumnos de la escuela.

Artículo 13º- En toda construcción de edificios escolares y de su mobiliario y útiles de enseñanza, deben consultase las prescripciones de la higiene. Es además, obligatoria para las escuelas la inspección médicas e higiénica y la vacunación y revacunación de los niños, en períodos determinados.

Artículos 14º- Las clases diarias de las escuelas públicas serán alternadas con intervalos de descanso, ejercicio físico y canto.

Fernando Martinez Paz

La organización jurídico institucional de la enseñanza primaria nacional

Se sanciono en el año 1884, la ley 1420 que tendría un papel decisivo en la organización de la escuela elemental de todo el país. Fue sancionada para la capital federal y los territorios y colonias nacionales, su ámbito de aplicación fue ampliándose cada vez mas hasta convertirla en uno de los factores determinantes de la nacionalización y centralización de la escuela primaria.

El primer problema fue el del ámbito de aplicación, al interpretarse con criterios diferentes las facultades de las provincias en materia de educación común. El criterio finalmente privo, sostuvo que si el ámbito de aplicación de la ley se hacia extensivo a toda la Republica, significaría una ruptura del federalismo, al desconocerse los principios constitucionales, que aseguraban el deber y el derecho de las provincias para legislar y organizar su educación primaria.

El ámbito de aplicación de la ley quedo establecido entonces, para la Capital Federal y Territorios y Colonias Nacionales.

Los principios generales fijaron también los objetivos de la educación, señalando que "la escuela primaria tiene por único objeto favorecer y dirigir simultáneamente el desarrollo moral, intelectual y físico de todo niño de 6 a 14 años de edad". De acuerdo a este carácter integral, el niño debía ser educado, "en todo, en sus ideas y en su cuerpo".

Se establecieron, en particular los principales caracteres de esta enseñanza: obligatoria, gratuita y gradual. La obligatoriedad podía cumplirse en las escuelas publicas, particulares o en el hogar de los niños. El problema de la libertad de enseñanza tuvo en los debates parlamentarios de la ley 1420 dos aspectos principales: la inspiración de la enseñanza en la escuela publica y el control del estado sobre las escuelas particulares.

Liberales y católicos volvieron a enfrentarse para defender o rechazar, la inclusión de la enseñanza religiosa en el contenido minimo de la enseñanza de las escuelas primarias oficiales, y las exigencias del Estado Nacional para le establecimiento de escuelas primarias particulares. El liberalismo afirmo que fundar la escuela sobre sus verdaderas bases significaba sostener un principio vital de toda sociedad: el carácter secular e independiente de la legislación.

El liberalismo sostuvo que las ideas de una enseñanza obligatoria, gratuita y separada de la religión , eran independientes y necesarias y recíprocamente se sostenían. El equilibrio del sistema educativo estaba en relación con el equilibrio de esos principios, y este solo se podría conseguir secularizando la legislación educativa. Ninguna ley podría alterar los principios constitucionales que proclamaban la libertad mas absoluta de conciencia para los ciudadanos: la tolerancia de la Constitucion debía traducirse en la tolerancia de la escuela.

La corriente católica apoyo la inclusión de la enseñanza religiosa en los contenidos de la enseñanza, basándose en los antecedentes constitucionales y en la constitución misma, que no daba lugar a interpretar como opuestos, el sistema republicano y la religión católica.

El criterio liberal llevaría a suprimir, además de la enseñanza religiosa, todos los rasgos característicos de la nacionalidad: sus instituciones, su lengua y su estilo peculiar de vida y de pensamiento.

Para obrar de una manera consecuente era preciso respetar la mayoría religiosa argentina y su tradición católica. La oposición católica sostuvo la necesidad de consagrar la libertad de enseñanza en el nivel primario, para no caer en el absolutismo oficial. La escuela libre era la garantía de la libertad política en la vida practica.

La abolición de la libertad de la escuela particular, ha sido el medio mas poderoso de absorción y despotismo, y contra esa doctrina se ha levantado el principio y la garantía constitucional.

El liberalismo, reitero en este caso, la teoría del "Estado docente": el único poder con derecho a legislar, reglamentar y prescribir las direcciones de la educación, era el poder que ne cada nación es responsable de los destinos del pueblo llamado a educarse.

La legislación finalmente sancionada fijo una serie de exigencias con respecto a las escuelas primarias particulares.

La ley 1420 dio origen a una escuela particular dependiente de la institución oficial cuyo modelo era preciso imitar y sometida a planes y programas de la escuela nacional a la que debía adscribirse. El liberalismo espiritualista y romántico, fue sustituido por un liberalismo agnóstico y positivista. La tendencia liberal, dominante en ese momento, se expresaba en el escenario de las grandes decisiones nacionales: la lucha ideológica se desarrollaba en el Congreso Nacional.

La ley 1420 tambien fijo los presupuestos jurídico-institucionales de la estructura político-administrativa de la escuela.

El gobierno escolar se organizo con el consejo nacional de educación y con los consejos escolares de distrito. El primero tenia a su cargo la dirección facultativa y la administración general de las escuelas bgajo la dependencia del ministerio de justicia, culto e instrucción publica. El poder ejecutivo nombraba directamente los vocales y el presidente necesitaba el acuerdo del senado.

En cada distrito escolar funcionaria además una comisión inspectora , compuesto por cinco padres de familia, elegidos por el Consejo Nacional de Educacion. Funciones al cuidado del higiene y la moralidad en las escuelas publicas y particulares de su jurisdicción; proponer directores, subdirectores y ayudantes para las escuelas de su depencia y el manejo de todo lo referidoa derechos de matricula, recaudación de rentas, etc.

Con respecto al personal docente la ley exigió condiciones de idoneidad justificadas por diplomas o certificados expedidos por la autoridad competente; el cumplimiento de lo prescripto en dicah ley.

Para el fomento y desarrollo de la educación, se previo el establecimiento de bibliotecas populares fundadas por particulares y sostenidas por el tesoro de las escuelas, a condición de llenar ciertos requisitos para su funcionamiento.

Inés Dussel

Cuestionar el relato sobre la inclusión

La escolaridad debe ser entendida como una practica histórica que ha cristalizado en un marco institucional particular, contingente y arbitrario, y que ha servido a múltiples propósitos, que no son los mismos proclamados por la escuela de masas.. las nociones de "libertad" e "igualdad" fueron definidas de tal forma que han llevado a la obediencia y la exclusión sociales. La cuestión de la inclusión es un proyecto político fundamental en sociedades que han excluido sistemática y categóricamente a grupos sociales.

Inclusión exclusión y la constitución paradójica.

La nocion de inclusión es uno de los principios fundantes de la escuela moderna. La emergencia de la institución escolar tuvo mucho que ver con la busquedad de un método que asegurara la replicación y la uniformidad de una cierta experiencia educativa para un conjunto mas grande de la población.

La idea moderna de "escuela", aparece en la modernidad temprana en contraposición a la educación del príncipe, guiada por un instructor y realizada en un marco domestico y de la corte; en forma opuesta, la escuela elemental se dirige al pueblo, implica un conjunto heterogéneo de sujetos y, auqnue inicialmente puede tener lugar en una iglesia o establo, conocera una especialización creciente, tanto de sus agentes como de sus locales.

El movimiento de inclusión supone la integración en un "nosotros" determinado, ya sea la comunidad nacional o un grupo particular. Este "nosotros" siempre implica un "ellos" que puede ser pensado como complementario o como amenazante, o aun ser invisible para la mayoría de la gente, la inclusión en una identidad determinada supone la exclusión de otros.

La identidad se constituye de forma paradójica. Todas las indentidades se establecen en relación con una serie de diferencias que están socialmente reconocidas. La identidad tiende a convertir la diferencia en un total otredad para poder asi asegurar su propia certidumbre, "la identidad esta en una relación compleja, política, con las diferencias que busca fijar" e involucra una violenta constitutiva, a través de la constitución de esas diferencias.

"cada movimiento formativo requiere e instituye sus exclusiones"

Butler "poder también opera por la FORCLUSION de sus efectos, la producción de una "afuera", un dominio de "in-habitabilidad" e ininteligibilidad que limita/circunscribe el dominio de efectos inteligibles". Este "afuera" es lo que se congela como otredad, como alteridad irreductible, y lo que en la mayoría de las culturas políticas se identifica como "maldad", "subversión" o el "enemigo".

Identidad y diferencia, tanto como inclusión y exclusión, no son conceptos opuestos sino mutuamente imbricados y que pueden ser tratados como un concepto singular. Principios educativos modernos, la equivalencia entre igualdad y homogenización produjo como resultado el congelamiento de las diferencias como amenaza o como deficiencia.

Dinámicas de inclusión y exclusión,

Desde 1870, en la Argentina tuvo lugar la construcción, desarrollo y diversificación de un sistema educativo nacional. El sistema escolar publico se convirtió en una maquina formidable de asimilación de la población provincial e inmigrante. La extensión de la escuela primaria y la introducción de una formación docente centralizada fueron los medios por los cuales estas masas heterogéneas se integraron a la sociedad argentina.

La identidad nacional común requería, el abandono de identidades particularistas y también de filosofías individualistas liberales, vistas como una fuente de anarquía por la mayoría de los organizadores del sistema escolar.

A través de la adopción de una pedagogía medicalizada, los niños fueron "normalizados" y sujetos a reglas disciplinarias y rituales estrictos. Las prácticas docentes debían seguir métodos científicos que podrían ser replicados a través del país. Junto con ellos, surgió una serie de reglas e instrumentos clasificadores de la población escolar.

Clasificación y regulación de alumnos y maestros.

Puiggros ha denominado "normalizadores" a una serie de pedagogos laicos y católicos argentinos que hacia fines del siglo pasado impusieron un modelo de enseñanza-aprendizaje, que tendría vastas repercusiones hasta nuestros días, esta pedagogía se baso en la creación de una norma o cuadricula general, en términos de la cual se puede medir cada uno de los individuos e identificar si cada uno cumple con ella o se desvía del parámetro común. Hay que "corregir" al individuo desviado. "la norma es una mediad, una manera de producir la medida común".

"niños débiles", niños de complexión física y emocional frágil que deben ser tratados en forma especial. Se diseñaron sistemas de salud escolar que detectaran las patologías asociadas con la "debilidad" y algunas acciones de refuerzo, como las colonias de recuperación de la salud, las visitas médicas domiciliarias y formas de educación especial.

Esos niños débiles debían ser objeto de detección temprana para no entorpecer el desarrollo de los fuertes y para recibir alguna educación compensatoria.

La pedagogía tomo como modelo a la biología y rápidamente se medicalizo: quienes se desviaran de la norma formarían a sujetos deficientes, anormales, enfermos.

La asimilación de la pedagogía a la biología también trajo como consecuencia el determinismo en la consideración de quienes podían triunfar en la escuela y quienes iban a fracasar.

Populismo y educación: el caso peronista (1946/1955)

Perón enarbolo tres banderas: soberanía política, independencia económica y justicia social. Bregar por desligarse de los patrones políticos, ideológicos, sociales y económicos que habría impuesto a la Argentina una oligarquía estrecha durante décadas.

El régimen peronista comenzó a asumir gradualmente el control del sistema educativo en sus diversos niveles, los medios de comunicación masiva y otros agentes de cultura y socialización.

Los niños y la juventud eran los únicos privilegiados en la Nueva Argentina, y fue para ellos que el régimen comenzó a elaborar nuevos programas de estudio y libros de texto. El sistema educativo argentino comenzó a revestir en forma gradual un carácter tendencioso peronista.

En las escuelas se destacaron los esfuerzos del régimen por crear una forma de pensamiento uniforme, monolítico, para el conjunto de los argentinos, y el intento de crear una identidad absoluta entre el líder y el partido gobernante con la nación y sus metas.

Primeros años, el gobierno peronista se ocupo ante todo de construir la infraestructura institucional y organizativa necesaria para movilizar el sistema educativo como uno de los instrumentos para la modelación de la nueva conciencia nacional. Una de las características de dicho periodo es la democratización y popularización del sistema y el intento de integrar al mayor numero posible de argentinos en los marcos educativos. 1953 se introdujeron a las escuelas primarias libros de texto puramente justicialistas, penetración masiva del régimen dentro de las instituciones educacionales y su influencia decisiva en los programas de estudio y los contenidos de las clases.

Construcción de la infraestructura institucional y organizativa.

Modernización y desarrollo, necesitaba la unidad nacional. Intento lograr la hegemonía ideológica, remplazando el sistema cultural de valores, patrimonio de la oligarquía argentina, lograr la uniformidad en el pensamiento y evitar las controversias.

La primera misión del gobierno fue preparar al sistema educativo desde el punto de vista de su infraestructura organizativa, se constituyo el Ministerio de Educación, construcción de establecimientos y nuevas aulas, fundaron escuelas técnicas y colegios para adultos, becas, comedores escolares, transportes y adquisición de libros.

El programa peronista hablaba sobre transmitir contenidos uniformes al conjunto total de la población. Contenidos que pasaran a ser propiedad de TODOS los alumnos del país y no solo de una elite minoritaria adinerada, era la política populista de democratización. Después comenzaron a introducirse en las clases también nuevos mensajes, evidentemente peronistas, antes de encarar una reforma educativa y cultural se debían satisfacer las necesidades físicas y cotidianas de los ciudadanos, tal como lo venia haciendo.

Plan Quinquenal, cuerpo encargado de concentrar todas las facultades de supervisión de la educación en sus diversos niveles. Primera etapa en el camino que conducía a la formación de un marco independiente para el sistema educativo, como ministerio con todas sus atribuciones. Esta etapa expresa también los intentos de centralizar el sistema, supeditándolo en su totalidad a la política del gobierno. La segunda etapa se inauguro la Secretaria de Educación desvinculada del Ministerio de Justicia y con facultades propias de un ministerio: características más preparadas del periodo preparatorios y de la tendencia de democratización del sistema educativo. Fue la gran obra de construcción que realizo el gobierno. Se construyeron miles de nuevas escuelas y se agregaron grandes cantidades de aulas con nuevos alumnos provenientes de sectores que hasta entonces no habían gozado de la posibilidad de integrarse al sistema educativo durante la primera presidencia de Perón el numero de escuelas en el país creció de modo significativo.

Pero su aspiración era que no hubiera ningún niño argentino que tuviera que viajar grandes distancias para llegar a la escuela más cercana. Puso a su disposición de estos becas para la compra de los textos y también mando a construir las escuelas de forma que pudieran servir almuerzos calientes a los alumnos y en la medida de lo necesario que se organizaran transportes a y desde las escuelas para aquellos que no pudieran pagar los viáticos de sus bolsillos, intento de democratización real de la educación. Características populisticas del peronismo la movilización de la masa de alumnos. La educación técnica argentina recibió una atención especial y le cupo un rol central en el marco de la REVOLUCION JUSTICIALISTA, Perón quería una educación que capacitara a profesionales que pudieran aportar a concretar el programa de desarrollo y modernización, así como a la independencia económica del país. El aumento del número de escuelas produjo un crecimiento significativo en el número de alumnos en la educación primaria y la ayuda económica incremento el número de estudiantes secundarios universitarios.

Las escuelas pasaron a ser centros de aprendizaje: por la mañana para niños y por las noches se dictaban cursos para mayores. Objetivos reducir a cero el numero de analfabetos en el país.

La preconización del sistema educativo

Tras haber sido creada la infraestructura del sistema educativo y una vez extendido este a todas las regiones del país, los dirigentes de la política se dedicaron a volcar contenidos dentro de las nuevas vasijas, el primero plan quinquenal se había puesto como objetivo en materia de educación la creación de una nueva juventud con personalidad que permitiera la existencia de una sociedad mejor y mas justa, el segundo aclaraba cuales eran los valores hacia los que se debía educar a esta juventud: los valores de la doctrina peronista. El primer plan se ocupaba de la preparación de infraestructura, este trataba sobre los contenidos mismos.

La nueva cultura que Perón deseaba crear estaba basada en los próceres y héroes nacionales argentinos, en la cultura local que se fue desarrollando con los años y en sus fuentes hispánicas. Exigió a los docentes a que utilizaran métodos pedagógicos adecuados, siempre y cuando se trata de medios argentinos, o sea se adaptan al pueblo argentino.

Perón recalcaba la necesidad de una educación nuestra, argentina, nacional. Lo que el peronismo quería enseñar se resumen en su doctrina, o sea que los mensajes son político-partidistas, Perón intento presentar su ideología como una línea doctrinaria amplia y no una estrecha de tipo partidista, creando así una identidad entre Peronismo y Nación. Perón intento unificar a todo el pueblo bajo sus convicciones y su única ideología, el justicialismo.

El sistema utilizo una amplia gama de canales y medios para transmitir a los alumnos los nuevos mensajes. Des de nuevos programas de estudio, pasando por audiciones radiales educativas y semanarios para niño, pero el principal medio de indoctrinacion fue el de los libros de texto. 1953 casi no puede encontrarse un libro de lectura para la escuela primaria que no contenga los principios de la doctrina peronista, los retratos del Presidente y de la difunta Primera Dama y loas y elogios sobre lo que ellos han hecho en pro del país.