Estudio de factibilidad para la creación del Instituto de aguas del Páramo del Sumapaz, localidad 20 Bogotá D.C. (página 2)

0. RESUMEN EJECUTIVO

Entidad proponente:

Alcaldía Local del Sumapaz

Entidad Ejecutora:

Universidad Distrital Francisco José de Caldas, con el convenio ínter administrativo de cofinanciacion número 010 de 2006, suscrito entre el Fondo de Desarrollo Local de Sumapaz y la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.

PRESENTACIÓN:

El presente estudio de factibilidad tiene su origen dentro el "Plan de Desarrollo Local, Sumapaz 2005-2008", el cual esta estructurado en tres ejes: El eje Social, el eje Urbano Regional y el eje de Reconciliación.

El eje social, se propone "crear condiciones permanentes para el ejercicio efectivo de los derechos económicos, sociales y culturales para mejorar la calidad de vida, reducir la pobreza y la inseguridad….".

Dentro de los programas del eje social esta el de "mas y mejor educación para todos y todas", uno de los proyectos que contempla este programa es el de "promoción del acceso a la educación y procesos pedagógicos para el mejoramiento de la calidad educativa"; en donde su componente es el de la "creación del Instituto de Aguas para la localidad del Sumapaz".

El estudio de factibilidad, tiene como soporte la Ficha de Proyecto Nº 112, la Propuesta presentada por la Universidad Distrital y el Documento del Convenio Interadministrativo de Cofinanciación Número 010 del 2006, en donde se plasmaron de manera general las temáticas que se deben tener en cuenta para el desarrollo de dicho estudio; vale la pena señalar que para darle una mejor orientación se introdujeron y redactaron mejor algunos temas no contemplados en esos tres documentos como es el caso del aspecto socio cultural.

Para contextualizar el presente trabajo, se estudiaron factores político-administrativos, legales, socioculturales, económicos-financieros, estratégico ambientales y de ingeniería de sistemas que permitieron cristalizar la idea de creación de un Instituto de Aguas en Sumapaz.

Estas consultas hacen posible tener en cuenta todos los elementos y caminos que determinan sí o nó, es posible crear el Instituto de Aguas para la localidad 20 del Distrito Capital.

PROBLEMA O NECESIDAD

Los ecosistemas páramo y bosques de niebla son las regiones geográficas mas devastadas del país, muy poco estudiadas y entendidas como regiones hostiles y de baja importancia para la economía del país. En estas regiones la transformación del paisaje esta motivada por la ampliación de la frontera agrícola y por la utilización de los recursos orientada a una economía extractiva como único modelo de desarrollo.

El abastecimiento de agua para Bogotá es uno de los grandes problemas estratégicos de la ciudad.

El páramo del sumapaz es un área de relevancia por los siguientes motivos:

1. "La función del páramo es fundamentalmente la de ser la fabrica del agua del país". Guhl; 1995, 2
2. "La función sin duda que corresponde al páramo es de sostener el régimen hidrológico, es decir, regular el ciclo de agua en las cabeceras de los ríos colombianos". Guhl; 1995, 71
3. "El páramo del sumapaz, es un área de importancia estratégica para la conservación del recurso hídrico en Colombia, para su capital Bogotá, representa una de sus principales reservas frente el nuevo milenio". Eco fondo, 1998: 7
4. Es el páramo más grande, único en el planeta y es un gran productor de agua dulce, constituyéndose en un potencial hídrico a nivel regional, nacional y mundial.

La solución sobre el abastecimiento de agua en Bogotá y en el país debe partir del entendimiento de la ciudad bajo el concepto de ciudad ecosistema, ciudad entorno, ciudad región; y es allí donde el Páramo del Sumapaz adquiere un lugar singular como "fabrica de agua", por lo cual es necesario y prioritario desarrollar acciones conjuntas desde la institucionalidad y la comunidad para recuperar, proteger y conservar el páramo del sumapaz.

ZONA O ÁREA DE INFLUENCIA

Localidad número 20 de Bogotá, circunscrita en el D.C. Compuesta por tres corregimientos, San Juan, Nazareth y Betania.

Además del Distrito Capital, el páramo del Sumapaz es fuente de recursos hídricos para algunos municipios de Cundinamarca como son Arbelaez, Cabrera, Fusagasuga, Granada, Pandi, Pasca, San Bernardo, Silvana, Tibacuy y Venecia.

Igualmente encierra un potencial hídrico representado en cinco importantes cuencas de ríos como el Sumapaz y Tunjuelo que vierten aguas a la vertiente del Magdalena y los ríos Ariari, Guape y Duda que lleva sus aguas al rió Orinoco con sus respectivas afluentes y quebradas, de tal manera que las aguas de Venezuela dependen en buena parte del Páramo del Sumapaz.

ZONA ESPECÍFICA DE ESTUDIO

Páramo del Sumapaz.

OBJETIVO GENERAL

Determinar la factibilidad o no de implementar la creación de un Instituto de Aguas para la localidad de Sumapaz. En caso de ser factible realizar el prediseño del instituto.

MARCO JURÍDICO

INFORMACIÓN AMBIENTAL

• Constitución Política de 1991
• Articulo 72
• Articulo 63
• Ley 393 de 1997
• Decreto Ley 2811 de 1994. Código de recursos naturales.
• Plan Nacional de Desarrollo 1998 – 2002 que contiene ley de Paramos, ley de Aguas.
• Ley 99 de 1993.
• Ley 142 de 1994.
• Plan de Desarrollo Local del Sumapaz 2005 – 2008.
• Decreto 314 – 2000. Plan Maestro Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.
• Decreto 327 de 2007 Política Publica de Ruralidad. Bogotá D.C.

NORMATIVIDAD PARA LA CREACIÓN DEL INSTITUTO

• Constitución Política de Colombia Artículo 27 – 68 – 69 – 70 – 79 – 80.
• Acuerdo 004 de 1996. estatuto académico de la universidad Distrital.
• Acuerdo 009 de 1996 Estatuto de Investigación de la Universidad Distrital.
• Acuerdo 014 de 1994 Reglamento de Investigación de la Universidad Distrital.
• Ley 03-93 de 1991.
• Ley 489 de 1998.
• Ley 30 de 1992.
• Ley 1151 del 2007. Plan de Inversiones Públicas.

DESCRIPCIÓN DEL ESTUDIO

El presente estudio plantea determinar la factibilidad o no de crear un instituto de aguas para la localidad de Sumapaz, y se ha desarrollado en varias fases las cuales se nombran a continuación:

La primera fase consistió en una compilación documental visitando varias bibliotecas físicas y virtuales, mapotecas e instituciones de carácter ambiental y comercial para contextualizar la zona de estudio.

La segunda fase se centro en reconocer y ubicar la zona de estudio mediante algunos viajes a la localidad que permitieron un acercamiento a la idiosincrasia de la gente y del paisaje así como el entendimiento de la problemática del recurso hídrico y el ambiente.

La tercera fase se nutrió con entrevistas personales a investigadores o a directivos de diferentes instituciones, quienes amablemente aportaron alguna información.

La cuarta fase, la cual consultó la información por Internet para revisar las experiencias de los institutos de aguas en el país y en el exterior.

La quinta fase sintetiza los esfuerzos anteriores en la labor de la elaboración, diseño y presentación del presente informe el cual da cuenta del estudio de factibilidad del instituto de aguas para la localidad del Sumapaz.

EL INSTITUTO DE AGUAS

Es un ente de carácter institucional oficial sin ánimo de lucro, que recoge la iniciativa de la Dra. Magnolia Agudelo, alcaldesa de la localidad del Sumapaz y de su asesor permanente el Dr. Edgar Rey, entorno a la preocupación de la recuperación y conservación de los ecosistemas hídricos de la localidad 20 del D.C.

La creación de esta instancia es una opción muy viable porque a través de ella, se suplen los requerimientos de investigación, desarrollo tecnológico e impulso de la academia, en un trabajo conjunto con la comunidad sumapacereña y el sector publico representado por la alcaldía, la Universidad Distrital y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; las cuales buscan generar dinámicas nuevas que mejoren y fortalezcan la calidad de vida de la población, quienes, deben reaprender los modelos de uso y manejo de los recursos del páramo, para que los moradores de este ecosistema, sus dueños legítimos, desarrollen sentido de pertenencia a través de su cosmovisión ligada al territorio, y puedan perpetuar el privilegio de ser la mayor y mejor oferta hídrica de Colombia y del mundo.

La ruta a seguir para la creación del Instituto de Aguas:

1. Lo más importante, es que el instituto de aguas para la región de Sumapaz se cree o cobre vida legalmente.
2. Debe existir un acuerdo de voluntades entre las tres entidades interesadas, que en este caso tienen particularidad de ser del sector publico, y a la vez están representadas por las siguientes personalidades, en su orden son:

• Alcaldía local del Sumapaz, Alcaldesa Magnolia Agudelo.
• Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Rector, Dr. Carlos Javier Mosquera Suárez.
• Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, Gerente, Dr. Edgar Ruiz.

1. De estas tres entidades, las más opcionada para crear el instituto de aguas, es la Universidad Distrital, porque, el articulo 69 de la Constitución Colombiana sostiene "que se garantiza la autonomía Universitaria y que las universidades podrán darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley", las universidades públicas dentro de su marco jurídico y reglamentación tienen la viabilidad de crearlos, mientras que las alcaldías, según el régimen orgánico del D.C no lo puede hacer.
2. A través de la Universidad Distrital, y mediante ordenanza de creación o acuerdo, expedido por el rector y el Consejo Superior de la Universidad se le da vida y origen al instituto.
3. Las diligencias legales se deben adelantar al interior de las tres entidades y ante la cámara de comercio de Bogotá, en donde la nueva empresa o instituto a ser creado, legalmente debe ser una entidad sin ánimo de lucro y de carácter público.
4. La "paternidad" del instituto, en este caso estaría en cabeza de la Universidad, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado y la Alcaldía, quienes velarían por la sostenibilidad, estabilidad financiera e intelectual del instituto.
5. La ubicación del instituto estará sujeto al espacio físico que alguna de las tres entidades considere puede suministrar para su funcionamiento, o por el contrario, aunaran esfuerzos en la idea de la construcción de la planta física, incluyendo la compra del terreno.
6. El instituto deberá contar con una estructura física que contenga, portería, recepción, oficina de gerencia, biblioteca, auditorio, sala de juntas, sala virtual, baños privados y públicos, zona verde o jardín, parqueadero, cafetería, sala de investigación, laboratorio, hospedaje si funciona en el páramo y aulas de clase.
7. El instituto contará con un cuerpo de talento humano, a nivel administrativo, técnico y docente.
8. Si los costos de construcción del instituto son muy elevados y el proyecto se convierte a una meta a largo plazo, por los cambios de administración, la responsable de este estudio de factibilidad propone que el instituto comience su funcionamiento de forma virtual, sugerencia que se extiende para la implementación de la carrera en aguas a nivel de educación superior, pues la única manera de vencer las grandes distancias, condiciones climáticas y difícil acceso del páramo, es a través de la tecnología.

COMPONENTE DE GASTO

Estudio de factibilidad: 102.000.000

Implementación de la presente propuesta: $880´000.000

FUENTES DE FINANCIACIÓN

Para el estudio de factibilidad se invirtieron $102´000.000 de recursos públicos, Alcaldía Local del Sumapaz (90%) y Universidad Distrital Francisco José de Caldas (10%).

Para implementar la presente propuesta la distribución de los recursos públicos se distribuyen así:

• Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá el 60%.
• Alcaldía Local del Sumapaz el 30%

• Universidad Distrital Francisco José de Caldas el 10%.

VIABILIDAD

Legal: Es viable.

Mercado: Es viable

Localización: Es viable.

Técnica: Es viable.

Institucional-organizacional: Es viable.

Ambiental: Es viable

Comunitaria-social: Es viable.

Financiera: Es viable, siempre y cuando exista la voluntad de asociación.

CONCEPTOS Y OBSERVACIONES

Una vez realizados los estudios de demanda y oferta hídrica, para el Distrito Capital, y la región del Sumapaz se evidencia la necesidad de que se implemente un instituto de aguas como el ente de carácter científico, técnico, académico y social que sirva de brújula e interprete de una comunidad que pertenece a un ecosistema de vital importancia para la conservación y la sostenibilidad del recurso hídrico como bien publico no comercializable.

MOTIVACIÓN DE LA VIABILIDAD O NO

Una vez analizados los componentes ambiental, social, económico, técnico y financiero, se concluye que es viable.

1. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA

La presente propuesta del instituto de aguas para la localidad de Sumapaz emana de tres documentos que se dieron como antecedentes para su desarrollo; estos documentos en su orden son:

• PROYECTO DE IMPULSO DE LA INVESTIGACION, LA EDUCACION Y LA INNOVACION TECNOLOGICA APLICADAS AL DESARROLLO SOSTENIBLE DE RECURSOS HIDRICOS EN LA LOCALIDAD DE SUMAPAZ, presentado por la Universidad Distrital en Septiembre del 2006.
• Ficha 112, PROMOCION DEL ACCESO A LA EDUCACION Y PROCESOS PEDAGOGICO PARA EL MEJORAMCIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA. CUYO COMPONENTE ES EL PROYECTO DE IMPULSO A LA INVESTIGACION, LA EDUCACION Y LA LOCALIDAD DE SUMAPAZ.
• DOCUMENTO, CONVENIO INTER ADMINISTRATIVO DE COOFINANCIACION Nº 010 DE 2006, SUSCRITO ENTRE EL FONDO DE DESARROLLO LOCAL DE SUMAPAZ Y LA UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS.

De acuerdo CONVENIO 010 FSLS U. DISTRITAL, PROYECTO 112, PROPUESTA U. DISTRITAL; el estudio de factibilidad para el instituto de aguas debe tener tres componentes:

Investigativo, académico, técnico y financiero (los componentes socio cultural ambiental no se incluyeron, pero se tendrán en cuenta en el desarrollo del estudio de factibilidad).

La información suministrada, se ha organizado de tal manera que metodológicamente, se formulan los siguientes aspectos

1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

Los ecosistemas páramo y bosques de niebla son las regiones geográficas mas devastadas del país, muy poco estudiadas y entendidas como regiones hostiles y de baja importancia para la economía del país. En estas regiones la transformación del paisaje esta motivada por la ampliación de la frontera agrícola y por la utilización de los recursos orientada a una economía extractiva como único modelo de desarrollo.

El abastecimiento de agua para Bogotá es uno de los grandes problemas estratégicos de la ciudad.

El páramo del sumapaz es un área de relevancia por los siguientes motivos:

1. "La función del páramo es fundamentalmente la de ser la fabrica del agua del país". Guhl; 1995, 2
2. "La función sin duda que corresponde al páramo es de sostener el régimen hidrológico, es decir, regular el ciclo de agua en las cabeceras de los ríos colombianos". Guhl; 1995, 71
3. "El páramo del sumapaz, es un área de importancia estratégica para la conservación del recurso hídrico en Colombia, para su capital Bogotá, representa una de sus principales reservas frente el nuevo milenio". Eco fondo, 1998: 7
4. Es el páramo más grande, único en el planeta y es un gran productor de agua dulce, constituyéndose en un potencial hídrico a nivel regional, nacional y mundial.

1. La solución sobre el abastecimiento de agua en Bogotá y en el país debe partir del entendimiento de la ciudad bajo el concepto de ciudad ecosistema, ciudad entorno, ciudad región; y es allí donde el Páramo del Sumapaz adquiere un lugar singular como "fabrica de agua", por lo cual es necesario y prioritario desarrollar acciones conjuntas desde la institucionalidad y la comunidad para recuperar, proteger y conservar el páramo del sumapaz.

2. Hipótesis:

   Impulsar la investigación, la educación y la innovación tecnológica aplicadas al desarrollo sostenible de recursos hídricos en la localidad del Sumapaz, que permita la creación de un Instituto de Aguas.

3. OBJETIVO GENERAL:
4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Los objetivos se traducen en acciones necesarias y pertinentes para el desarrollo del objetivo general.

Los resultados a obtener, se agruparan en los cinco componentes anteriores como objetivos específicos de la siguiente manera:

3. Componente Investigativo

13. Establecer las necesidades de conocimiento sobre aguas en la región de Sumapaz, para diseñar líneas de investigación académica y aplicada sobre los problemas del manejo estratégico de recursos hídricos.
14. Establecer las posibilidades de coordinación de funciones y acciones relacionadas con la problemática del agua entre las instituciones vinculadas.

3. Componente Técnico

13. Factibilidad de cooperación institucional para la creación del Instituto de Conocimiento y Desarrollo Tecnológico en Recursos hídricos.

5. Creación de la red de información intra universitaria, en coordinación con los centros de investigación especializada de cada facultad.
6. Sistema de biblioteca de información en línea de manera automática y permanente, en coordinación con las Bibliotecas de cada facultad, biblioteca general.
7. identificación y concertación del recurso humano necesario.
8. Suministros, materiales educativos que son necesarios para llevar a cabo la investigación y docencia dentro del Instituto.

4. Componente Académico

10. Implementar y proponer un programa educativo por medio del Instituto a la Universidad Distrital.
11. Identificar áreas del conocimiento necesarias, en coordinación con el Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y la facultad, para los funcionarios del acueducto.
12. Identificar y apoyar la realización de proyectos productivos de las IED de la Localidad.
13. Establecer una oferta de servicios de educación no formal para la comunidad de la localidad.

3. Componente Socio Cultural Ambiental.

Analizar la problemática Ciudad, Ecosistema.

Definir los conceptos como territorio, identidad, memoria, tradición, cosmovisión y simbología.

Definir la cultura campesina y su relación con el agua, y los paramos

Analizar las categorías jurídicas acerca del Patrimonio Cultural y Natural

Definir la función socio cultural del agua para lo rural y lo Urbano.

3. Componente Financiero

13. Elaborar propuestas de sostenibilidad institucional y financiera.
14. Gestionar un Convenio de Asociación y Cooperación Interinstitucional entre la Localidad de Sumapaz, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, con el objeto de impulsar objetivos compartidos en materia de gestión del conocimiento sobre aguas
15. Determinar las condiciones de optimización de recursos de cada ente asociado para el alcance de objetivos compartidos en materia de investigación, educación y desarrollo tecnológico en aguas.
16. El eje administrativo de los próximos años, tendiendo en forma constante a ser dinámica, flexible y eficiente y acorde con la normatividad interna de las entidades vinculadas.

3. Metodología:

La metodología utilizada, consistirá en revisión de fuentes bibliográficas de segunda mano en bibliotecas físicas virtuales, entrevistas, comunicación personal con investigadores sobre el tema así como visitas periódicas a la localidad.

Este será un trabajo de consulta con carácter descriptivo.

2. LOCALIZACIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO

COLOMBIA

Tomado de: www.luventicus.org/mapas/colombia/cundinamarca.

2. LOCALIZACIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO

BOGOTÁ D.C

2. Usaquen
3. Chapinero
4. Santa Fe
5. San Cristóbal
6. Usme
7. Tunjuelito
8. Bosa
9. Kennedy
10. Fontibon
11. Engativa
12. Suba
13. Barrios Unidos
14. Teusaquillo
15. Mártires
16. Antonio Nariño
17. Puente Aranda
18. Candelaria
19. Rafael Uribe
20. Ciudad Bolívar
21. Sumapaz

Tomado de: http://images.google.com.co/imagres

2. LOCALIZACIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO

SUMAPAZ LOCALID 20

Mapa Nº 5 Localidad del Sumapaz

Tomado de: Sumapaz Participativa y democrática archivos de la Alcaldía Local del Sumapaz 2006.

3. DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO

Para contextualizar la zona de estudio se ha consultado el "Informe de Gestión y Resultados", de la Secretaria de Gobierno, realizado el 12 de Febrero del 2006, cuyos datos dan un referente de la localidad 20 de Sumapaz.

4. Ubicación general:

La Localidad de Sumapaz está localizada sobre la Cordillera Oriental, ubicada al sur y a 37 kilómetros del área urbana de Bogotá, D.C., con una extensión de 88.891 hectáreas, siendo la localidad más extensa del Distrito.

Administrativamente se encuentra subdividida en tres corregimientos: Betania, Nazareth y San Juan del Sumapaz conformadas por 28 veredas. Se trata de una Localidad completamente rural, cuya altitud se encuentra entre los 2.400 y los 4.100 metros sobre el nivel del mar.

Limites: Al norte abarca desde el alto de los Juncos, siguiendo los límites del corregimiento de Nazareth, hasta el sitio de Boca Grande, con las localidades del Distrito Capital de Usme y Ciudad Bolívar.

Al oriente bordea los límites del Distrito con los municipios de Une y Gutiérrez hasta llegar al alto de las Oseras en los límites con el Departamento del Meta.

Al sur, desde el alto de Oseras siguiendo por los límites del Distrito con el Departamento del Huila.

Al Occidente desde el alto de la Cazueleja con los municipios de Cabrera, San Bernardo, Arbelaez, y Pasca hasta el sitio de partida en el Alto de los Juncos.

4. Población:

De acuerdo con un estudio realizado por la Alcaldía Local se estima en 2.289 habitantes (el Departamento de Planeación Distrital, estimó una población proyectada fija de 2.319 habitantes, es de destacar que mucha población nacida en la localidad por problemas de salud, estudios universitarios y venta de sus productos agrícolas hoy tienen vivienda en las localidades vecinas como Ciudad Bolívar, Tunjuelito y Uribe Uribe, dicha población esta presente en los actos culturales, encuentros ciudadanos, procesos electorales y de más fortaleciendo la participación ciudadana para la toma de decisiones, recordando que los censos nacionales realizados en 1985 y 1993 no incluyeron esta Localidad.

La secretaría de Salud, realizó un censo con los promotores rurales de salud del Hospital de Nazareth en 1996-1997 y encontraron una población de 5.423 habitantes que acceden a los servicios de salud; de igual manera la Alcaldía desarrolló una actualización de las estadísticas locales con participación comunitaria a finales del año 2000 y encontró que la población se estimaba en 7.548 habitantes.

Sin embargo y de acuerdo con las condiciones de orden público que desde el año 2000 se han deteriorado, se observa una disminución de la población habitante de la localidad en el 2002 (informe del hospital de Nazareth al Consejo Local de Gobierno).

Los pobladores locales tienen unas características sociales, históricas y ambientales que han permitido desarrollar una metodología propia para el manejo del páramo más grande del mundo, toda vez que, representan una manera de ser con un principio de identidad fundamentado en una cultura de producción campesina, sin embargo, en la relación entre la Bogotá urbana y la rural existe un mutuo desconocimiento, donde la primera entiende el páramo como un espacio de reserva para sí misma y desconoce la localidad como un ámbito de construcción social, con su medio y con su gente; de igual forma los habitantes de la localidad no reconocen la parte urbana con el sentido de pertenencia de bogotanos, por ello es imperativo construir una relación entre estos dos ámbitos el urbano y el rural, que en este momento aún es de negación.

4. Vías y acceso:

La Localidad de Sumapaz se comunica con el casco urbano de la ciudad mediante la prolongación de la vía pavimentada que conduce a la Localidad de Usme. A partir del kilómetro 42, se establece una malla vial que comunica los tres corregimientos de Betania, Nazareth y San Juan y que abarca 156.20 kilómetros de carreteables cubiertos con material de recebo que requieren de mantenimiento permanente debido al régimen de lluvias.

Existen veredas que no tienen comunicación vial a través de carreteables para el traslado de sus productos a los centros de comercialización y a las cuales se accede por medio de múltiples caminos de herradura o caminos veredales, que requieren un tratamiento especial de mantenimiento y conservación.

La zona sur –occidental, que incluye la vereda de Tunal Alto, las veredas de Concepción, Granada y San José que se conoce como el Plan de Sumapaz, caracterizado por el potencial productivo que posee para la practica pecuaria y agrícola, es una región que se encuentra prácticamente aislada al tener sólo una vía de comunicación terrestre: un camino de herradura que atraviesa por un terreno abrupto y que conduce desde La Unión hasta los Tunales y que en épocas de invierno se hace intransitable.

En general se puede observar que uno de los principales problemas de la localidad 20 de Sumapaz es la precariedad de las vías de acceso y movilidad interna, debido al cambiante clima de la región.

3. Medio ambiente:

El ecosistema del páramo se constituye en una de las áreas más importantes del país, su vegetación con predominio de frailejones, musgos y pajonales posee una alta capacidad para condensar y almacenar el agua presente en las nubes. El suelo presenta una alta permeabilidad, ideal para almacenar el recurso hídrico. De esta manera los páramos se constituyen en las principales despensas de agua que surten tanto el sistema antrópico, como los ecosistemas naturales. Se ubica dentro del territorio de Santa Fe de Bogotá y los departamentos de Cundinamarca, Meta y Huila.

La región del Sumapaz se consolida como el páramo más extenso del planeta, siendo subsidiario del agua de la Sabana de Bogotá y surtiendo las cuencas del Magdalena y el Orinoco. La formación del Sumapaz como reserva natural le determinó un área de 154.000 Hectáreas, de las cuales 50.000 se encuentran dentro de la Localidad No. 20 del Distrito Capital.

El patrimonio ambiental y la biodiversidad encontrada en la Localidad, brindan a la misma una ventaja comparativa con respecto al resto del Distrito Capital y de la región, permitiendo para el futuro el desarrollo de investigaciones científicas proyectadas a prestar servicios sociales y ambientales a toda la sociedad.

3. Producción agrícola y pecuaria:

La localidad 20 del Sumapaz se caracteriza por tener dentro del renglón económico más representativo el sector agropecuario, sin embargo, este se ve deteriorado cada día más por la baja productividad de las tierras, baja capacidad de comercialización frente a grandes productores de otros lugares del país, deterioro de los recursos naturales, carencia de una política por parte de la administración central que fomentan empleo y desarrollo rural , falta de alternativas que se encuentren ligadas a los parámetros agro-climáticos de Sumapaz. Del mismo modo la baja capacidad tecnológica en los sistemas de producción agropecuaria. Por esta razón el reto de las administraciones locales y distritales de articular y consolidar políticas rurales de desarrollo, se hace cada vez más eminente.

Los tres cultivos más representativos de la región son: papa con 82%, criolla 10% haba con el 3% y arveja con el 5%; los cultivos menores son: cebolla con 1.15 %, Papa criolla con el 1.15% y cubios con 1.05%, que se siembran individualmente o de manera asociada. Los cultivos se realizan con un grado bajo de técnica y las cantidades obtenidas son cada vez más bajas, con una producción anual de 15 mil toneladas aproximadamente, haciendo la actividad cada vez menos productiva. En los centros poblados se establece un comercio informal de bienes y servicios de consumo entre la población de las veredas cercanas y la población flotante.

En cuanto a la actividad ganadera, la explotación principal es de bovinos de manera extensiva con el objetivo de producir leche que se comercializa a través del queso tipo campesino. Además de las vacas de doble finalidad (carne, leche y derivados), se crían cerdos, ovejas, caballos y gallinas.

3. Servicios públicos domiciliarios

Electrificación y telefonía. El 95% de la población de la Localidad cuenta con servicio de electricidad, prestado por medio del sistema de interconexión con los municipios limítrofes a través de la empresa CODENSA, y cuenta con servicio telefónico comunitario en las veredas Betania, Tunal Alto, Nazareth, San Juan, Peñaliza, Tabaco, Auras, Santa Rosa, Los Ríos, Santo Domingo, La Unión y Lagunitas, prestado por Telecom y la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá. Sin embargo el funcionamiento de estas líneas en general es deficiente debido a la distancia y la falta de equipos tecnológicamente adecuados.

Acueducto. Existen catorce acueductos interveredales proyectados, once en funcionamiento, nueve construidos e intervenidos con el fin de mejorar y ampliar su cobertura. Captan el agua de fuentes hídricas locales las cuales son aptas para el consumo humano previo tratamiento doméstico, los acueductos que se encuentran en funcionamiento son los siguientes:

• Animas Bajas
• Animas Altas -Las Auras-Nazareth
• Istmo – Raizal-Peñaliza
• Betania
• San Juan – Santo Domingo-La Unión
• Tunal Alto – Tunal Bajo
• Capitolio
• Santa Rosa
• Laguna verde
• Lagunitas -Vegas
• Tabaco-Istmo
• Palmas-Los ríos
• Estudios y Diseños de los sistemas de acueducto para las veredas de Granada, Concepción, El Toldo, San Antonio y San José.

En los Corregimientos de Betania y Nazareth se puede decir que el 70% de las viviendas cuentan con el servicio de acueducto y el 60 % en el corregimiento de San Juan.

Alcantarillado. En la localidad existe sistema de alcantarillado en los centros poblados rurales de Betania, San Juan, La Unión, Nazareth y Auras, además de las treinta escuelas, incluidos los dos colegios de bachillerato; estos sistemas emplean pozos sépticos para la disposición final. En el resto de la zona se carece del servicio y las soluciones son de carácter individual.

Para el año 2006 se dispuso la realización del saneamiento básico de los sistemas de tratamiento individual de aguas residuales, con un monto total de $ 1.300 millones.

Combustible. Los combustibles utilizados son la leña, y la electricidad especialmente en los centros poblados de Betania, Nazareth, San Juan, la Unión y Auras. En las veredas lejanas utilizan especialmente la leña acarreando con esto problemas de deforestación de bosques, los demás combustibles no se utilizan por la dificultad de transporte o el riesgo que su uso implica.

3. Servicios sociales

Salud. La Localidad dispone del Hospital de Nazareth E.S.E. de primer nivel, con proyección a convertirse en hospital de II Nivel, como único prestador de servicios, éste cuenta con dos centros operativos ubicados en los corregimientos de Nazareth y San Juan de Sumapaz, una unidad móvil y dos ambulancias. Se prestan los servicios de consulta externa en medicina, odontología, enfermería, urgencias, hospitalización y atención de partos de bajo riesgo, servicios de apoyo diagnóstico y terapéutico, promotora de salud, puntos de entrega de medicamentos, transporte de enfermos y atención extramural y con la terminación de la ludoteca la atención de problemas de aprendizaje.

Se ha venido trabajando el nuevo modelo de atención hospitalario acorde a las condiciones de ruralidad de la localidad llamado Medicina familiar, que con el apoyo científico y social de equipos extramurales viajan a las veredas mas lejanas de la localidad con el objeto de atender integralmente a cada grupo familiar, conocer sus hábitos alimentarios y de saneamiento y sus condiciones de adaptación al medio ambiente.

En el paisaje epidemiológico de la Localidad se encuentran enfermedades originadas en las condiciones deficientes de saneamiento ambiental, ausencia de hábitos saludables y de origen ocupacional. Según los datos ofrecidos por el Diagnóstico local de Salud las primeras 5 causas de consulta son las siguientes:

• Enfermedad hipertensiva
• Enfermedad de los dientes y estructuras de sostén.
• Infecciones respiratorias agudas.
• Otras helmintiasis.
• Otras enfermedades de los órganos genitales.

La muerte conserva el patrón del distrito; el trauma y el conflicto social como primera causa, seguida por condiciones inherentes al envejecimiento y al acceso limitado de servicios de salud.

Educación. En la localidad existen 28 escuelas y 2 Colegios de bachillerato localizadas en las diferentes veredas, de los tres corregimientos que atienden a una población aproximada de 1140 niños que se matricularon en el año 2006 y 400 adultos; de los cuales la mayoría de los niños desertaron en el transcurso del año escolar.

La IEDR de Auras o Colegio Jaime Garzón, en el corregimiento de Nazareth, con cobertura a 14 veredas y la IEDR de La Unión o Colegio Juan de las Cruz Varela, en el corregimiento de San Juan Vereda la Unión con cobertura a 18 veredas y 3 veredas de municipios colindantes a la localidad como el Meta y Cundinamarca se benefician de estos centros educativos.

La población de la localidad cuenta con 527 familias las cuales sus jefes de hogar presentan una escolaridad de un 32% hasta con 5º. Primaria, el 11% de los jefes de hogar con ninguna escolaridad y el resto no completo 2º. Primaria, es de destacar que en el 2005 se incrementó la educación en adultos mayores en aproximadamente 150 adultos estudiantes. En cuanto a la ocupación tenemos que el 74% de los jefes de hogar tienen una ocupación de agricultor y un 13 % de jefes se ocupan en actividades de hogar.

Cultura. La cultura de los pobladores de la Localidad de Sumapaz hace notar la complementariedad entre lo rural y lo urbano, entre lo tradicional y lo moderno. Una mirada a los procesos culturales de la localidad, debe partir de la condición social e histórica que se ha construido hasta hoy; ser una comunidad campesina es lo que hoy caracteriza a la comunidad rural de Sumapaz, eso es lo que son y lo que seguirán construyendo, esa es la diferencia con la parte urbana, y esa su identidad. Ser campesino implica una particular relación con el medio natural, con la tierra, unas relaciones sociales particulares, unos valores, una forma de producción y una visión propia de la vida, del hombre y de su entorno social, unas particulares formas de simbolizar y expresar la cultura a través de sus propuestas artísticas y folclóricas.

Con la puesta en marcha de la casa de la cultura y la escuela de expresión artística se busca ir en el camino correcto para fortalecer los valores culturales tanto colectivos como individuales, dentro de un proceso de capacitación para el hallazgo de la memoria histórica.

Hasta ahora se han adelantado acciones orientadas al desarrollo integral de los habitantes de la localidad, mediante jornadas y actividades culturales y deportivas, estas sin embargo no han logrado su dimensión en la búsqueda de procesos de desarrollo de largo plazo. El trabajo cultural en la localidad hoy se orienta desde la Escuela de Formación de la Cultura proyecto recursos 2006, esta generara a los habitantes una alternativa de vida, de relaciones, de futuro, que proponga la solidaridad, el trabajo comunitario, la convivencia, el uso racional de los recursos y la sencillez como elementos que sustentan la vida en sociedad.

Recreación. Los espacios destinados para las prácticas recreativas en la Localidad hacen parte de las infraestructura de las escuelas, son fundamentalmente canchas de microfútbol o múltiples y en su gran mayoría con pisos en cemento. Son espacios abiertos utilizados en especial por los niños y jóvenes en cualquier momento del día; por las condiciones climáticas de la localidad se requiere permanentemente dejar recursos para su adecuación y mantenimiento, es así como se ha invertido en el cubrimiento de algunas de ellas.

La población local disfruta de los eventos artísticos y deportivos, especialmente la población Joven es decir la que está entre los 14 y 24 años que es aproximadamente el 25% de la población.

Existen en la localidad 11 canchas múltiples en las veredas de Betania, Peñaliza, Nazareth, Las Animas, Los Ríos, El Toldo, San Juan, Chorreras, Tunal Bajo, Capitolio y Nueva Granada.

Además se cuenta con 14 Canchas recreativas escolares ubicadas en las escuelas de las veredas del Tabaco, Betania, Raizal, Laguna verde, Santa Rosa alta y baja, Auras, Nazareth, Las Animas, Las vegas, Santo Domingo, La Unión y Tunal alto, además de varios parques infantiles que han sido instalados en los centros educativos rurales distritales de la Localidad.

3. El Sindicato Agrario, Juntas de Acción Comunal, Consejos de juventud, mujeres, cultura y planeación, la Asociación Comunal de Juntas, Asociaciones de Padres de Familia, Club de Abuelos, Clubes deportivos, Organizaciones juveniles, Asociaciones de Usuarios de servicios públicos, las Asambleas de Comunidad y los Encuentros Ciudadanos, se han constituido en los espacios fundamentales de organización y participación para los habitantes de la localidad, ellos cumplen dos funciones centrales: de un lado, son los espacios de definición y acción política, y de otro, cumplen funciones de autorregulación y resolución de conflictos.

   En el año 2006 se continúo con el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y civiles, en especial en la participación comunitaria local, consolidando los consejos locales de mujeres, cultura, jóvenes, tutelar, COPACO y comité local de emergencias, se trabajó conjuntamente en el desarrollo de los proyectos priorizados de inversión para la vigencia 2006 como de su proyección para la inversión 2007. En cumplimiento del Acuerdo 13/2000, se produjo la elección del Consejo Local de Planeación.

   Actualmente las comunidades de 23 veredas han constituido legalmente Juntas de Acción Comunal, once veredas cuentan con salones comunales para el desarrollo de actividades comunitarias, artísticas y culturales. Se han invertido recursos importantes para la adecuación y mantenimiento de esta infraestructura, incluyendo el nuevo proyecto de remodelación del Salón Comunal de San Juan.

4. Organización comunitaria:

   "Una región es un espacio sociodemográfico con elementos físicos

   Y humanos que le dan unidad y lo distinguen de otros: más que

   La homogeneidad es la integración de dichos elementos lo que

   Determina la existencia de una región".

   Orlando Fals Borda.

   El tema del abastecimiento de agua en la Bogotá del futuro es uno de los grandes problemas estratégicos de la ciudad y su solución necesariamente tiene que atravesar por la comprensión de la dinámica funcional ciudad-entorno, que en el caso de Bogotá implica en forma esencial al páramo.

   Sumapaz debe mirarse con esa óptica y protegerse como un elemento básico del futuro de la ciudad. Si Sumapaz se maneja mal y se destruye, el resultado es sed para Bogotá. (Guhl, 1995: 2)

   Para abordar el planteamiento de esta problemática y las alternativas, se desglosará la conceptualización de lo que significa "Ciudad-Entorno", "Ciudad Contexto" o Ciudad Región, desde un enfoque ecositémico.

   Esta teoría se toma de los planteamientos del biólogo Lewins Von Bertalansi; la cual consiste en que todo que hacer tiene unos procesos que son los parámetros del sistema en el sentido de que hay unos insumos, unos procesos, unos productos o servicios y unos usuarios; parte de considerar que en un sistema hay múltiples elementos de los cuales cada uno de ellos tiene unas particularidades propias pero que adquieren una nuevas en la medida en que se interrelacionan con otras adquiriendo nuevos roles y nuevas funciones.

   Dice la teoría de sistemas que existe una relación de la parte con el todo y del todo con la parte y como sistemas abiertos interactúan con las variables del entorno y el ejemplo más concreto para verlo es el de la célula que esta en capacidad de interactuar y de adaptarse a las circunstancias cambiantes del entorno.

   Los ecosistemas agrupan diversos organismos, algunos unicelulares, otros pluricelurales, algunos sociales y, en algunos casos, sociedades complejas como las humanas. Algunas sociedades humanas llegan a ser tan vastas y complejas que generan un orden ecológico distintivo: los ecosistemas urbano-regionales. (Camargo; 2005:32)

   El término ecología humana lo acuñaron Park y Burgués en 1921, y responde a la pretensión sistemática de aplicar al estudio de comunidades humanas el esquema teórico básico de las ecologías vegetal y animal, la geografía humana y los estudios de distribución espacial de los fenómenos sociales.

   La explicación ecológica de Ciudad Región, es un aporte mas en la búsqueda de puentes entre las ciencias naturales y las sociales para comprender el complejo y multifacético fenómeno urbano, que por su origen integra lo físico, lo biológico y lo social. (Camargo, 2005: 32)

   La aplicación de ciencia ecológica a la gestión ambiental de las ciudades y regiones, tiene el enfoque eco sistémico con frecuencia mencionado como "Ciudad Ecosistema", que aborda las relaciones ecológicas, urbanas regionales, y desde allí plantea interpretaciones del desarrollo urbano regional y propuestas para su manejo, desde lo político y administrativo. (Camargo, 2005: 17)

   En el enfoque eco sistémico el hombre es visto como actor inseparable de unos escenarios ecológicos con rasgos y fenómenos distintivamente humanos: granjas, veredas, territorios étnicos, naciones y por supuesto ciudades; incluyendo los "santuarios naturales", dependen hoy de las decisiones y relaciones políticas y económicas que se tejen desde las ciudades regiones.

   El enfoque de "Ciudad Ecosistema", es la interpretación ecológica de los sistemas urbanos regionales. En esta visión, se desprende el enfoque de los recursos naturales e impactos ambientales que en Colombia, encuentra su mejor expresión en el código de recursos naturales renovables y de protección al medio ambiente (D.L 2811 de 1974). Camargo 2005

   La Bogotá urbana debe interpretarse desde una mirada que integre su territorio rural o localidad del Sumapaz, por su grandiosa riqueza natural y cultural, en este sentido "se tornaría en una ciudad ecoeficiente que reconoce las geoformas, y los procesos ecológicos de su entorno y los incorpora al diseño urbano, enriqueciendo la heterogeneidad ambiental y las posibilidades de desarrollo de sus habitantes; la ciudad ecoeficiente no destruye las culturas, los modos de vida y el tejido social de las comunidades que envuelve en su expansión o recibe en la inmigración si no que las asimila a su capital social y su riqueza cultural, permitiéndoles evolucionar dentro de la trama urbana, de tal manera que el enfoque eco sistémico, para el manejo de la Ciudad Región, no solo plantea una gestión del agua, o del aire o del suelo, si no de todos los recursos, actores, intereses e historias dentro de escenarios y procesos concretos. (Camargo 2005)

   El enfoque se impone desde los estudios regionales y urbanos en los cuales se combina la ciencia política, la sociología, la antropología, la economía, la historia y la geografía. Este enfoque se impone al abordar un aspecto fundamental de la construcción de los territorios: los patrimonios Natural y Cultural, y sus formas de su apropiación…. En efecto, el desarrollo territorial contemporáneo, muy marcado por el proceso de urbanización, conoce las dos dinámicas simultaneas: por un lado, ocupa espacios todavía no construidos o apropiados con otras lógicas como la rural; y la otra dinámica con espacios ya organizados y construidos, como la ciudad, renovada y rehabilitada, de tal manera que en la construcción del Territorio "Ciudad Entorno", lo rural, lo urbano incluye consideraciones sobre el patrimonio cultural y natural en una nueva forma o modelo de desarrollo llamada sostenible, de estos valores en donde se pretende solucionar conjuntamente la problemática de orden social, económica y ambiental.

   El tema urbano se debe estudiar desde nuevas perspectivas en donde aparece la cuestión socio ambiental, con énfasis en el papel de las redes sociales, en los procesos de conservación o centrándose en las percepciones de la naturaleza, mas recientemente las territoriales, étnicas, versus la nación o los efectos de las nuevas tecnologías de la comunicación en la organización territorial. Se trata de entender cómo lo social, en toda su complejidad se apropia lo espacial con todos sus componentes para construir territorios.

   Desde allí se impone el tema de PATRIMONIO Y CIUDAD, desde la problemática urbana, socio ambiental que debe incluir lo rural con sus contenidos de cultura campesina, cosmovisión, simbología, tradición, memoria e identidad en los procesos de apropiación y construcción del territorio.

   Por lo tanto, se considera necesario estudiar territorios en los cuales hay patrimonio cultural y natural. (Lulle, 2006, 11-14)

   El termino Territorio, vienen de la palabra "terra", que significa tierra, es un área definida que incluye las tierras y aguas, geográficamente el territorio es una parcela de superficie terrestre en la cual se ejerce soberania, y se asocia el territorio a la zona de actuación de un determinado grupo humano o animal.

   En las sociedades humanas las actividades están reguladas por la legislación, por lo cual se asocia el Territorio con la porción de espacio controlado por una entidad administrativa que lo legisla y diferencia de los demás.

   Hernando Gómez Serrano, durante el seminario preparatorio al encuentro internacional por la Defensa del Agua, el Territorio y la Cultura Campesina, retoma las palabras de Gabriel García Márquez en su discurso "de desarme en el mundo: plantea que la solución a los problemas de América Latina radica en volver a la interpretación del territorio, desde las raíces…somos agua y somos tierra, polvo y humo de la eclosión terrestre…. "El Territorio, es lugar por donde transita el pensamiento y la memoria, es mucho más que el mapa, es nuestra forma de ser, amar y luchar; es nuestra vida pues somos agua y tierra, y el Territorio nos da el lugar digno cómo de seres humanos. El Territorio es la identidad y tradición que teje el hilo de la historia.

   La Memoria es el conocimiento, la ciencia, la técnica y la tecnología que un grupo humano ha acumulado a través del tiempo para apropiarse de un territorio física y simbólicamente, ese saber se transmite y se convierte en Tradición por la forma en que se perpetúa generacionalmente, imprimiendo un sello o impronta particular en los individuos que participan de ese saber, dándoles la identidad.

   "La Memoria es la palabra y el silencio, la memoria es la fuerza que construye y cimiento que sustenta. Sin memoria todo empezaría desde cero y seriamos simplemente el instante que somos. Somos memoria y no somos nada sin ella, la memoria es el Patrimonio del alma y de los pueblos, es una forma de ser y de estar en el mundo en él, nos asentamos para identificarnos, para saber quienes somos; para entender quienes no queremos ser y quienes queremos que sean nuestros hijos". (CAB, 1994: 10)

   Así pues el concepto de Territorio, pese a ser una definición espacial tiene fuertes connotaciones culturales. La Cultura es el resultado de la evolución humana, sus procesos de adaptación y transformación del medio ambiente, la cual se expresa a través de artefactos, ideas y sentimientos que colocan al hombre como un animal simbólico, y a la cultura como parte del ambiente hecha por el hombre. (White L, 1994:15)

   El concepto de hábitat, hace referencia al medio geográfico en el cual habita una especie viviente, desde la antropología cultural, se explica como una noción ecológica, del entorno, nicho ecológico o territorio, en donde le ha correspondido vivir, transformar y adaptarse a un grupo humano; de esta manera se crea el medio ambiente socio-cultural.

   En este medio-ambiente socio-cultural, la apropiación del territorio, está ligada a los referentes simbólicos que la sociedad construye sobre el mismo, vale decir, que cada grupo humano tiene una cosmovisión del territorio, en el caso del Sumapaz, las sociedades campesinas han establecido relaciones de interdependencia intercambiando información y almacenando sus memorias.

   Durante el seminario preparatorio al encuentro internacional por la Defensa del Agua, el Territorio y la Cultura Campesina, Hernando Gómez Serrano, retomó las palabras de German Yugla, quien plantea que:

   "Una de las herramientas para defender el territorio, desde la pocisión de las comunidades indígenas, campesinas y afrodescendientes, esta en la cosmovisión, que es la manera particular de simbolizar, relacionarse, crear identidad, tradición y pertenencia a partir de la memoria, creada en el territorio".

   Gómez, plantea que: "hay que entender qué esta pasando en el mundo con respecto al agua y por qué el páramo de Sumapaz se volvió importante". (Gómez comunicación personal 2006).

   El agua dulce será motivo de muchas guerras en el mundo por disputarse su acceso y control. Desde los años previos a la revolución industrial y a finales del siglo XX, se puede observar que desde el año 1820 al año 2000 se firmaron más de 400 acuerdos que consideran al agua un recurso precioso, escaso, limitado y finito. (Castro, 2006: 9).

   Es el páramo más grande del mundo, único en el planeta, gran productor de agua dulce, que se constituye en un potencial hídrico a nivel local, regional, nacional y mundial.

   El páramo del Sumapaz, entendido como medio ambiente socio-cultural, se encaja en las categorías político administrativo y legal de Patrimonio Cultural y Natural, ley 39 393 de 1997, de la ciudad de Bogotá D.C., desde la conceptualizacion de "ciudad entorno", para autores como Guhl; "ciudad región", para Luís E. Garzón; "ciudad ecosistema", para Castro y otros.

   El termino "cosmovisión", es una adaptación del alemán: Weltanschaveng (weltt: "mundo", anschveng: "observar"), en donde la experiencia vital esta fundada en la observación del mundo, y es el conjunto de opiniones y creencias que conforman la imagen o concepto general del mundo, que tiene una persona, época o cultura, a partir de la cual interpreta su propia naturaleza y de todo lo existente.

   Una cosmovisión es una ordenación del mundo a través de las ideas y nociones que se aplican a todos los campos de la vida, desde la política, la economía o la ciencia hasta la religión, la moral o la filosofía.

   En la cosmovisión de pueblos indígenas, y sociedades campesinas, el agua y los páramos poseen un fuerte simbolismo y una dimensión sagrada desde varios aspectos y significados para la vida humana: muchas de sus tradiciones afirman en sus mitos fundantes que el ser humano fue hecho o creado del agua, o bien, salió del agua para la tierra, a fin de cuidar la naturaleza. (Ferro, 2006: 36)

   En las grandes culturas el agua tiene diversos significados. Para los Egipcios, el agua esta estrechamente ligada a la reanimación; los Griegos, consideran que el agua tiene el doble significado de vida y muerte; los pueblos Asiáticos y Africanos la tienen como parte de las divinidades; las fuentes son sagradas o veneradas y se usan como elemento purificador.

   En la mayoría de las religiones el agua como don sagrado tiene un significado de purificación, renovación, liberación, fertilidad y abundancia. El elemento agua esta presente, santificado, sacralizado, interiorizando credos y culturas ancestrales.

   El agua pertenece al patrimonio cultural simbólico de todas las culturas y religiones; una relación de escucha amorosa y de convivencia armoniosa, no la vamos a encontrar en el sistema capitalista y neoliberal actual, y sí, en las grandes tradiciones religiosas y en las culturas ancestrales a través de la memoria. (Ferro: 2006, 39)

   La mística y espiritualidad del agua tienen su motivación más profunda en la defensa de la vida; ya que no existe vida sin agua y todas las formas de vida dependen de ella. De esta forma, el agua adquiere un valor vital y sagrado: bien común, patrimonio de la humanidad y derecho de todas y todos. Nadie puede por lo tanto atribuirse el derecho de propiedad del agua, impidiendo su acceso a ella a los seres humanos y en general a todos los seres vivos. (Ferro: 2006, 37)

   Las comunidades campesinas, negras e indígenas han sido guardianas de la diversidad cultural y riqueza natural de Colombia. Por generaciones nuestros pueblos han conservado sus conocimientos y practicas ancestrales sobre la biodiversidad y territorio, así como sus expresiones políticas alternativas. (Recar, 2006: 47)

   

   Foto Nº 2 Campesinos Sumapaceños Foto de Ernesto Guhl.

   Esa diversidad tiene la connotación de patrimonio, y juega un papel importante dentro de las definiciones de ciudad región.

   El patrimonio, en sus distintas concepciones, expresiones y debates, ha sido entendido como una construcción social que fundamenta la identidad de una comunidad determinada, que tiene carácter público y que está integrado por los bienes tangibles e intangibles que esa comunidad pretende preservar.

   Dentro de sus expresiones se han reconocido dos grandes categorías: el Patrimonio Cultural y el Patrimonio Natural, las cuales se han abordado de manera independiente, desde ámbitos y saberes distintos. Hasta hace poco la ciudad se asociaba con el patrimonio cultural y el patrimonio natural con lo rural. La inclusión de patrimonio natural dentro de los saberes sobre el desarrollo urbano es muy reciente, cuando se incluye el concepto de estructura ecológica principal en los ejercicios de planeacion de la ciudad y se reconocen espacios importantes de valor ecológico para incluirlos como espacios de conservación. (Van der Hammen: 2006; 127)

   A través de los bienes patrimoniales es posible percibir un valor simbólico como referente para la construcción y conservación de una identidad y memoria colectiva.

   En este sentido, una de las potencialidades de los bienes patrimoniales consiste en ofrecer a los individuos la posibilidad de alcanzar un mejor conocimiento de las comunidades a las que pertenecen y aportar a la configuración de su lugar en el mundo, de su identidad y de la valoración de su medio. (Lule: 2004, 62)

   Hacia los años 1990 el D.C. experimento cambios fundamentales, que se debieron a la nueva Constitución y a la nueva Ley de Cultura, ambas en 1991, y la ley 397 de 1997 que favorece una nueva normatividad para el patrimonio Cultural y para el patrimonio Natural, gracias a varias leyes, dispocisiones e instancias nuevas en materia ambiental adoptadas a nivel nacional y distrital. (Lulle T: 2006, 105)

   Este nuevo marco jurídico y político administrativo favorece la conservación de los humedales y los cerros orientales de Bogotá, es así que en la ley 99 de 1993, se declara la sabana de Bogotá, sus páramos, aguas, valles aledaños, cerros circundantes y sistemas montañosos como de interés ecológico nacional.

   La reforma constitucional de 1991 reconfigura la relevancia del patrimonio nacional y cultural. En los Principios fundamentales de la carta magna, articulo 8, se plantea que "es obligación del Estado y de las personas proteger sus riquezas culturales y naturales de la nación". Este y otros artículos de la constitución, elevan al patrimonio cultural y natural al nivel constitucional, y obligan al estado a la protección del mismo.

   Además, también se encuentra un desarrollo legislativo en la ley 397 de 1997 o ley de cultura, y de planeacion en textos como el plan nacional de cultura 2001-2010 y algunos documentos del CONPES (Consejo de Planeacion Económica y Social). Estos introducen y delimitan una problemática inicial sobre gestión del patrimonio natural de acuerdo al contexto colombiano, y por lo tanto, se configuran como referentes adicionales para la gestión de una política pública.

   Por otra parte, el CONPES 3255, que busca la apropiación social del patrimonio cultural propone "articular el patrimonio cultural y natural al desarrollo socioeconómico y a los procesos de construcción de ciudadanía con el fin de garantizar su sostenibilidad en el tiempo". (Ministerio de Cultura y Universidad Externado de Colombia, Pág. 50), (Garavito 2006: 254-25).

   La Constitución Política de Colombia en el artículo 72 dice: que el patrimonio cultural está bajo la protección del estado. El patrimonio arqueológico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la nación y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecerá los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentara los derechos que pudieren tener los grupos étnicos asentados en territorios de riqueza arqueológica.

   En el artículo 63 de la misma constitución se dice que los bienes de uso público, los Parques Naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio ecológico de la nación son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

   El Patrimonio Natural: son los monumentos naturales consistentes en formaciones físicas y biológicas que tienen valor universal estético o científico: las formaciones geológicas y fisiográficas, que constituyen el hábitat de especies naturales y vegetales amenazadas con un valor universal desde el punto de vista científico o de la conservación; y los lugares naturales que tienen valor universal, para la ciencia, la conservación y belleza natural. (Garavito, 2006: 55)

   El patrimonio cultural intangible o inmaterial comprende los valores culturales y los significados sociales contenidos en la música, las artes del espectáculo, el lenguaje, la literatura, las tradiciones orales, la toponimia, las festividades, los ritos y las creencias, el arte culinario y la medicina tradicional entre otros. (Ley general de cultura)

   El patrimonio arqueológico lo conforman todas aquellas huellas naturales, herramientas y artefactos de piedra, cerámica, metal, madera, restos humanos, construcciones y modificaciones al paisaje que hemos heredado de los diferentes grupos humanos que ocuparon el territorio colombiano. (Ley general de cultura)

   Para la localidad 20, la zona de páramo se enmarca en los criterios de Patrimonio Natural y vale la pena mencionar que dentro de esta zona paramuna hay un área de reserva o Parque Nacional Natural del Sumapaz.

   La categoría Parque, es un espacio público, en donde predominan los valores paisajísticos y naturales, por tanto es un escenario destinado a la recreación y/o contacto con la naturaleza. En este sentido el parque, se constituye en un elemento conservador del medio ambiente, que posibilita la convivencia y las relaciones sociales de una comunidad o vecindad.

5. MARCO CONCEPTUAL