Testimonios de una práctica estatal: precedentes, realimentación y proyecciones (página 4)

Venimos siendo reiterativos en el sentido de limitarnos a nuestro testimonio, y en el caso de casi ineludiblemente hacer algún tipo de generalización,advertir que ello no pasa de lo vivenciado directamente o de las impresiones que nos merece la documentación consultada. En el caso del procesamiento de estas peticiones especificas,a las que en volumen decreciente atendimos hasta el momento de nuestro retiro,continuó haciéndose evidente,una impresión que se nos formó,en la atención de peticiones dirigidas a las máximas autoridades del poder ejecutivo argentino. En esos menesteres,era posible haber una clara distinción entre los requerimientos protocolares o institucionales,sea de reparticiones públicas de distintos niveles, del cuerpo diplomático o de organizaciones de bien publico. de las que hacian lo que llamaríamos peticionantes particulares,los que para entender la distinción,podríamos categorizar como la "gente de a pié",sin que ello comporte menosprecio alguno. Como lo formalizamos en una comunicación en un evento sobre Gestión del Conocimiento, al que nos referiremos en seguida,para la gente común,pareciera existir una concepción de los poderes públicos, en la que el titular del Poder Ejecutivo Nacional,tiene jurisdicción sobre el resto de los poderes públicos constituidos sea a nivel nacional,provincial, municipal y aun sobre las universidades estatales. Dicho de otro modo. La división republicana de Poderes,y las autonomías provinciales, municipales y universitarias,no contarían,atento los requerimientos que la gente común,humilde y careciente por añadidura, hace al Poder Ejecutivo Nacional,en su máxima jerarquía constitucional.

Como tenemos reservas con el concepto mismo de "explicación",no nos atrevemos a arriesgar hipótesis de porque acontece esa actitud,pero va de suyo que esas expectativas generan situaciones de frustración porque se le solicitan al Poder Ejecutivo Nacional soluciones a problemas en los que no tiene atribuciones.

Esto acontecía también en el caso de los deudores hipotecarios y la situación de agravaba porque las personas afectadas,también tenían carencias adicionales y en muchos casos,no aceptaban las soluciones que se les ofrecían.

Antes y después de esa tarea,insistimos en la necesidad de capacitar al personal para atender a personas que en su mayoría estaban afectadas emocionalmente por el problema que las aquejaba. Lo anterior viene a cuento porque si bien inicialmente se procesaban las peticiones o pedidos escritos,no era infrecuente que los demandantes,reiteraran sus problemas telefónicamente y aun personalmente. Esa era una tarea que al menos en nuestro horario de trabajo teníamos que atender. Cabe acotar que muchas situaciones se fueron solucionando,ya que las reparticiones publicas encargadas de procesar el problema en forma especifica,arbitraron mecanismos para dar respuestas a las situaciones que nosotros nos limitábamos a encaminar. Claro está, atento a lo anteriormente mencionada, que las personas no hacían distinciones del organigrama de la Administración Publica,de modo coherente como no se hacia distinción de los poderes públicos Lo manifestado precedente mente,constituye una de las observaciones que dejo a consideración,de quienes continúen en el servicio publico atendiendo situaciones de carencia.

En el curso de año 2006,hubo dos situaciones que se incorporaron a nuestra cotidianidad,y que creemos adecuado compartir. Nuestra inmersión en el fenómeno Tics,facilitada por la disposición de equipo en nuestro puesto de trabajo,nos había ido familiarizando con los derivados teóricos de dicha fenómeno. Es así que nos habíamos encontrado con el concepto de Gestión del Conocimiento(Knowledge Management).A mediados de ese año,como parte de los programas de capacitación implementados por el Instituto Nacional de la Administración Pública,se impartió un curso sobre la especialidad,a cargo de la Arquitecta Falibene,que en cierto modo nos permitiría certificar los conocimientos previos. En el transcurso de esa substanciosa actividad, nos topamos con el concepto de Exit Questionnaire,ya citado a comienzos de esta comunicación. Nos enteramos que en el Estado Canadiense de Calgary,al retirarse un empleado se lo invitaba a documentar sus experiencias para ser aprovechas para la organización que dejaba.

En función de nuestro entusiasmo en el trabajo en el servicio publico, esa noción encuadraba con nuestra convicción de aprovechar las experiencias acumuladas en las prolongadas trayectorias administrativas,como ya venía constituyendo la nuestra. Es así que el trabajo requerido para aprobar el curso,se basó en una descripción de nuestro puesto de trabajo,descripción que en algún modo hemos reseñado precedentemente. Al año siguiente,se realizó un seminario sobre el tema,al que fuimos invitados a exponer nuestro trabajo,en presencia de las autoridades del INAP. Dicho trabajo está "colgado" en el sitio de ese organismo.

Fue también el el curso de 2006,cuando se concreto una posibilidad que había emergido de nuestra afición por las murgas(que así se dominan en Argentina a las agrupaciones artísticas que participan en los festejos de carnaval,y en la actualidad prolongan su actividad durante todo el año).Habíamos participado de esa actividad cuando niños y nos sorprendió positivamente el renacer de la actividad como una suerte de subproducto de la reinstauración de la democracia en Argentina a partir de diciembre de 1983.Uno artículos publicados en la Red, donde relatábamos esas experiencias anteriores y lo que estábamos de nuevo presenciando,generó la situación,para que el 29 de julio de 2006,la Murga "Prisioneros del Delirio",del barrio de Sarandí Este,nos invitara a recitar un glosa(una suerte de recitado)en el anfiteatro Faure de la ciudad de Avellaneda. Y de ese modo iniciamos una singular experiencia que se prolongaría hasta el 24 de noviembre de este 2012.Apuntamos lo de singular porque la interacción intensa con este agrupamiento infanto juvenil,con mayoritaria presencia femenina,particularmente en el área Metropolitana de Buenos Aires,vino a resultar una inesperada fuente de aprendizaje Las murgas metropolitanas argentinas,materializan el concepto de "tribus urbanas".Y gracias a la generosidad de este grupo(sobre el que nos extenderemos mas adelante)hemos aquilatado una vivencia que no podemos de caracterizar sino como de privilegio.

El año 2008, imprevistamente,habría de ser nuestro ultimo año en las funciones docentes que desde 1995,veníamos desempeñando en la Escuela Superior de Ciencias Ambientales,adonde fuimos introducidos, como ya lo señalamos por nuestro amigo Juan Enrique Romero. Nuestra expectativa era que la finalización de esta actividad coincidiera con la del servicio publico. Pero lo concreto es que ese fue nuestro ultimo año de clases, aunque prolongamos nuestra actividad hasta marzo de 2009,al solo efecto de tomar el máximo de exámenes posibles a nuestros alumnos de las tres asignaturas que veníamos impartiendo en los últimos años en esa escuela. Inicialmente,como ya lo consignamos habíamos impartido la asignatura Introducción a la Organización de los Poderes Públicos Argentino. Esa materia formaba parte de la Carrera de Gestión Ambiental, que se clausuró. Luego comenzamos a impartir la asignatura Procedimientos Administrativos en la Carrera de Guardaparques,y mas adelante se le adicionarían Régimen Jurídico de los Recursos Naturales,así como Política Ambiental.

Debemos confesar que fue sobre la marcha que cobramos conciencia que esta actividad docente era una oportunidad tangible de compartir todo lo que veníamos aprendiendo en el servicio público. La disponibilidad de recursos informáticos,nos posibilitaba preparar las clases con la documentación mas actualizada posible. Incluso redactamos apuntes básicos para las materias. Tuvimos la oportunidad de ser docente durante los tres años de la carrera del grupo que terminó de cursar en el año 2008.

Inmersos en las tareas que venimos reseñando trascurrió en año 2009.Y así como aprovechamos para compartir experiencias en 2007, del curso que habíamos tomado el año anterior sobre Gestión del Conocimiento,en este año aprovechamos la realización de las Jornadas del "Corredor de las Ideas del Cono Sur",que se realizara en la ciudad uruguaya de Maldonado,para presentar un trabajo que resume el estado de nuestros conocimientos en la cuestión educativa. Desde 2004 y en dos oportunidades habíamos enviado ponencias a ese foro que va rotando por los países integrantes del Cono Sur;mas aquí presentamos personalmente este mensaje de conclusión en el área elegida.

Manifestamos antes que problemas de salud nos demandaron atención medica, que fue cubierta por la obra social Unión Personal. Para no inmiscuirnos en temas que son competencia de mediáticos,diremos que nuestros problemas eran de orden endocrinológicos,y ameritaban cuidados para evitar agravamientos. Percibiendo que necesitábamos un aporte adicional no contemplado por las prestaciones de la obra social,acudimos a los servicios de Claudia Dorda,que representaba en la Argentina a la corriente "Rebirthing".Bajo su orientación ya hacia fines de 2009,habíamos perdido 25 kilos de peso.

En ocasión de referirnos a nuestras incursiones en la murga "Prisioneros del Delirio",habíamos hecho referencia a las intensas abrevadas junto a ese colectivo . Resulta que la murga ensayaba en las instalaciones del Cub José de San Martín en Sarandí Este. El grado de desarrollo organizativo de la misma,generó la posibilidad que sus integrantes pasaran a formar parte de la Comisión Directiva del club que la cobijaba. Fue así como ese grupo infanto juvenil nos distinguiera propiciando que fuésemos miembros de esa comisión directiva, situación que se ha mantenido hasta el momento de nuestra mudanza a Brasil. No sería la ultima deferencia de este entrañable agrupación.

Tal vez como una demostración que lo único previsible es lo imprevisible,finalizamos este año 2009,con una oportunidad que generó la generosidad de una persona: nuestro compañero de trabajo el doctor Eduardo Javier Schipani. Resulta que a mediados de diciembre llegó a la mesa de trabajo de nuestra Directora una vacante para cursar la Maestría de Defensa Nacional en la Escuela que depende del Ministerio de Defensa. Allí estaba presente Schipani cuando se le ocurrió que a nosotros nos podría interesar esa vacante. Y de propia iniciativa vino hasta mi oficina con la nota de ofrecimiento. Al preguntarme si me interesaba,le conteste que hacia 30 años que tenía expectativa de hacer ese curso,aunque creía que ya había pasado el tiempo. Me preguntó entonces si le podía repetir la respuesta a la Doctora Alonso,que se encontraba acompañada de las Licenciada Andrea Quiros que por entonces la secundaba. Y fue así que terminé el año 2009 con una inesperada oportunidad,generada por una persona que demostró su don de gentes.

La cursada en la Escuela de Defensa Nacional,se extendió desde el 17 de marzo al 17 de diciembre del año 2010,con un breve intervalo a mediados del año. Atento el edificio de la Escuela estaba a pocas cuadras de nuestro puesto de trabajo,no tomamos la licencia que para ese curso preveía el reglamento respectivo,sino que antes y después del horario lectivo concurríamos a nuestra oficina a atender el flujo de trabajo,que como ya adelantamos era reducido.

Esta institución educativa había sido creada en 1950 y es casi obvio señalar que en los gobiernos de facto,con marcada presencia castrense,habría cobrado una importancia, que fue perdiendo por los motivos que son de público conocimiento.

En los últimos años uno de los cursos,había mutado a una maestría que podía cursarse en dos años o en uno con horario intensivo de mañana,que fue la modalidad de escogimos. La aprobación del curso requería cursar las asignaturas ,aprobar las evaluaciones de las mimas y luego elaborar una tesis.

Al momento de iniciar el curso teníamos incorporado a nuestro bagaje conceptual aquel "onmia docet",ya mencionado al principio y simplificada por la sentencia de José Hernández:"Todo el mundo es escuela". En ese sentido todos los contenidos impartidos por los docentes(en casi todas las materias fueron por lo menos dos),las intervenciones de los cursantes o los diálogos informales con ellos en los recreos,fueron intelectualmente enriquecedores. Respecto a los contenidos formalmente impartidos,nos remitimos al sitio Web de la Escuela . El curso se componía de :becarios de fuerzas armadas extranjeras( a saber: tres ecuatorianos,dos colombianos, dos mejicanos, un norteamericano y un brasileño); representantes de las fuerzas armadas argentinas(cuatro del Ejército y uno década uno de las otras dos fuerzas):un miembro de la Prefectura Naval Argentina y otro de la Gendamería Nacional. Los civiles eran :una bióloga del sistema científico de la Defensa, un ingeniero de una empresa del sistema del instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria(ANTI),dos jóvenes profesores de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, dos funcionarios del Gobierno de la ciudad autónoma de Buenos Aires, una socióloga contratada por el Ministerio de Desarrollo Social;un documentalista y una abogada que lo hacían a titulo particular.

Hubo otros dos cursantes pero se retiraron a poco de comenzar el curso. Éramos los únicos "burócratas" civiles pertenecientes al SINAPA

Sin perjuicio de lo que comentamos respecto a los profesores y a los contenidos por ellos impartidos, estimo que merece consignarse lo novedoso que resultaba escuchar las intervenciones de los miembros extranjeros. También resultaba muy productivo el realizar trabajos en equipo.

En lo personal nos acompañaron en esta singular vivencia,un plexo de sentimientos encontrados: Por un lado estimábamos que nuestra presencia era extemporánea ,en el sentido que resultaba tardía nuestra participación en función de los aportes que podría hacer este curso en el servicio público había cuenta la proximidad de nuestra jubilación. Por otro lado,nos causaba perplejidad estar haciendo el curso medio siglo después de haber iniciado nuestro secundario en el Liceo Naval. Desde entonces veníamos tenido una peculiar relación con la Marina,atento la conflictividad de nuestra posición ideológica con las de la Marina,incluida nuestras relaciones con miembros de ella, que databan de nuestro paso por el Liceo. Sin haberlo procurado,podíamos aquilatar algún conocimiento adicional de por lo menos uno de los componentes del instrumento militar argentino. A ello se sumaba nuestra apuesta por las posiciones pacifistas y no violentas. El curso no hizo mella en esas posturas,pero cobré conciencia de la inevitabilidad de los conflictos armados en el planeta. En alguno de los cursos se recordó un pensamiento de Bismarck,que me impactó por lo patético. Según escuchamos,el estadista de la unificación alemana había expresado que:"lo único que se podía hacer con las guerras era postergar su estallido".

Habíamos expresado que además de cursar y aprobar las asignaturas; era otro requisito presentar un proyecto de tesis,y luego de su aprobación elaborar la misma y culminar en su defensa. En las siete asignaturas que requirieron monografías para su aprobación aprovechamos para expresar el resultado de todos nuestros estudios previos. Anoticiados que las tesis no podían consistir en propuestas,formulamos estas en algunas de las monografias,cuyo contenido está disponible en la Red, como la mayoría de nuestras elaboraciones(A las que se accede poniendo entre comillas nuestros nombre y apellido entre comillas, en cualquier motor de búsqueda).

El taller de tesis, que formaba parte de curso,sirvió para escoger el tema,entre dos que propusimos.Se trataría de explorar la vinculación entre la Administración Financiera o Contabilidad Pública o Derecho Financiero y la política pública de defensa en la Argentina entre 1943 y 1955. En la auto evaluación de nuestras limitaciones,a los efectos de la dirección de la tesis,solicitamos el concurso de la Magister Iliana de Arrascaeta y de la Doctora Silvia Ramírez Gelbes,atento los aportes que nos podían hacer en materia de metodología y comunicación científica respectivamente.

Ya iniciado el año 2011,y ademas de las tareas que veíamos desarrollando con anterioridad y durante el curso,se sumo la tarea de elaboración de la tesis,lo que se hacia "ad referéndum" de la aprobación del respectivo Proyecto,aprobación que se demoró hasta agosto del año 2012.

Como ya creemos haberlo consignado el periodo histórico argentino transcurrido entre Junio de 1943 y Septiembre de 1955,forma parte de nuestras prioridades académicas desde el verano austral de 1973.La defensa en nuestros anteriores trabajos formaba parte del panorama general,de la base de datos que habíamos relevado entre 1987 y 1988,que habíamos cargado con un gestor de base de datos en 1993 y que habíamos formateado como libro electrónico en 2003.

Debíamos pues hacer un revelamiento en los boletines Oficiales,lo que comportaba tener que hacerlo fuera de nuestro lugar de trabajo. Sin embargo se había producido una novedad:En el curso de 2010 el Boletín Oficial,"colgó" en su pagina Web a los ejemplares del Boletín Oficial de la República Argentina a partir de su primer número en 1893. Ello habría de comportar un valioso ahorro de tiempo,que nos permitiría finalizar un primer borrador de la tesis antes de terminar ese año.

Ínterin, el SINAPA puesto en vigencia en 1993 había sido reemplazado por el sistema Nacional de Empleo Público(SINEP) entre 2009 y 2010.

Atento nuestras vivencias directas con este régimen laboral,debemos manifestar que lo que se puso en marcha en 1993,experimentó tantas modificaciones que a la fecha de su clausura tenía poco de los rasgos orginales. Debe no obstante rescatarse que fue el primer intento formalizado desde la recuperación de la democracia en 1983. Ademas estaba limitado en sus propósitos por los ingredientes políticos que son ineludibles en la relación de empleo publico. Ínterin del comienzo del SINAPA y el Comienzo del SINEP,el Congreso de la Nación había votado las leyes relativas al Régimen marco del empleo Público y aprobado el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo sobre convenciones colectivas de trabajo en el Sector Publico. Tal vez se haya exagerado en los alcances del SINAPA y pase algo parecido con el SINEP. Expresamos esto porque ambos sistemas no alcanzan a mas de treinta mil servidores y servidoras . Es un hecho verificable para quien se interese por la función pública en Argentina, que a veces hay datos que se retacean. Recién a raíz de unas declaraciones del Ministro Lavagna referidas al costo de un aumento salarial,surgió que el Estado Nacional era empleador de entre 425.000 y 475.000 empleados. Eso relativiza algunos juicios formulados acerca del SINAPA y del SINEP. El nuevo régimen comportó mejoras en particular a quienes estábamos encuadrados en ciertas situaciones como era nuestro caso. En los comienzos del SINAPA ,tal cual comentamos, habíamos sido encasillados en la letra B(El escalafón culminaba en la A),que tenia 9 grados o escalones. Merced a las evaluaciones recibidas y los créditos de capacitación realizados,habíamos alcanzado esa posición B-9 en el año 2000,cual lo cual legalmente habíamos culminado nuestro trayecto,restandonos once años para alcanzar la edad jubilatoria. El SINEP corrigió esa situación creando grados escalafonarios que nos permitieron ser encasillados en el grado 13 de la letra B. Ademas se posibilitó el acceso a los profesionales de acceder a los tramos denominados "Avanzados". Ello que comportaba beneficios salariales,requería la realización de capacitación especifica. En función de ese requisito hicimos y aprobamos los cursos presenciales y a distancia .En los últimos años se fue habilitando la Capacitación a distancia mediante plataforma virtuales,modalidad de en nuestra opinión permitió una capacitación masiva,que estimamos redundará en el mediano plazo una mejora en la productividad del servicio público.

A medida que se acercaba el año en que habría de producirse nuestra jubilación, las expectativas estaban puestas en ese cambio de estado, que en nuestro caso comportaba un cambio de país,ya que a partir de 2009,se fue constituyendo en un proyecto viable,el radicarnos en una población del Estado brasilero de Rio Grande Do Sul,lugar de residencia de nuestra familia política.

Cumplimos los 65 años o sea la edad mínima para acogernos a los beneficios jubilatorios,a mediados de julio. Atento teníamos casi cinco meses de vacaciones acumuladas pensábamos tomar esas vacaciones a partir de abril de 2012. Y en ese estado esperar el otorgamiento del beneficio,para lo que presentamos la documentación probatoria el 14 de mayo de 2012. Un servidor publico,con el que teníamos un trato muy esporádico,al enterarse de nuestros planes, nos advirtió,que para cobrar el beneficio adicional que había establecido la ultima convención colectiva había que estar en servicio o con algún tipo de licencia. Es decir que podría existir la posibilidad de perder ese beneficio que nos resultaba necesario. Es muy largo de detallar este tema,pero nos vimos en la necesidad de prolongar unos meses mas nuestra permanencia en el país. Teníamos la mudanza lanzada y debíamos buscar algún sitio para vivir esos meses,situación que bien podría prolongarse hasta noviembre. Enterados de esa búsqueda uno de los miembros de la murga "Prisioneros del Delirio", Juancito Ricchio,además miembro de la Comisión Directiva del Club San Martín de Sarandi,se le ocurrió la generosa idea de que viviese ese tiempo no previsto, en las instalaciones del Club. La idea fue acogida,en medio de la positiva conmoción que nos causaba,por el resto de los integrantes del club y de la murga, en particular de Walter Arena,que es el mentor de mi acercamiento a esa gran posibilidad que ha sido mi periplo murguero. Y tal como lo había adelantado, fue así, que viví la fascinante experiencia de vivir en un club de barrio,rodeado del afecto constante del grupo infanto juvenil y de sus respectivas familias. El afecto neutralizó la relativa precariedad. Y si bien la previsión era el mes de noviembre, mi estado de salud sugirió adelantar mi viaje a Brasil y el día 8 de agosto de 2012 fue mi último día de concurrencia al lugar de trabajo,comenzando la licencia en la que me encontraba cuando recibí la noticia que la ANSES me había concedido el beneficio jubilatorio con fecha 12 de setiembre de este año 2012.

(El fragmento precedente fue terminado de redactar el 14 de diciembre de 2012)

• A modo de "Fermentario" provisional y abierto

Influido por la obra de Ramón Llul, y contenidos afines he relativizado las diferencias entre conceptos como principio,medio y fin. Allá por el tercer cuatrimestre de 2009,vía mi entrañable amigo oriental Mauricio Langón,se mencionó en una reunión en Maldonado,la obra de Vaz Ferreyra "Fermentario".Sincrónicamente días después me encontré con un ejemplar de la obra, en el escaparate de una librería "de viejo "de Buenos Aires, y lo compré. En este pequeño libro, el eminente pensador uruguayo,manifiesta querer dejar constancia de una serie de reflexiones,que no habían sido incluidas en su vasta producción. Más allá del interesante contenido de esa obra,me pareció sugerente,la noción misma de "fermentario". Y es por eso,que deseo hacer un alto , que bien puede ser definitivo, en esta comunicación.

Se apreciará que ya no uso(salvo excepciones) la primera persona del plural. Lo hago con la pretensión de dar algo mas de profundidad a mi discurso. Lo que hemos compartido,de algún modo va más allá de nuestra autobiografía(que vamos actualizando) y que esta disponible en el vínculo Web: http://es.scribd.com/doc/7878680/AUTOBIOGRAFIA-ALFREDO-ARMANDO-AGUIRRE-ALFREDO-A-AGUIRRE-ALFREDO-AGUIRRE

En gran parte las vivencias de mi parábola vital,están reflejadas en la comunicaciones realizadas, que he ordenado desde la más reciente hacia atrás en el vínculo: http://es.scribd.com/doc/6935399/TRABAJOS-PUBLICADOS-POR-ALFREDO-ARMANDO-AGUIRRE-ALFREDO-A-AGUIRRE-ALFREDO-AGUIRRE

Cavilé mucho en realizar o no esta comunicación.

Confieso que fue Claudia Dorda,que mucho ayudó para estabilizar mi salud, quien me alentó a realizarla. En un principio pensé en titularla algo así como "Mensaje a futuros habitantes de la Casa Rosada". En ello iba subyacente la impresión de que cuando los legítimos ocupantes políticos llegan a ese ámbito,ya viene con su batería argumental y con su gente de confianza,y con esos recursos triunfan o fracasan. Esto supone que a partir de ese momento no son permeables a absorber la experiencia de los servidores públicos permanentes, de los que por lo general desconfían en algún grado al comienzo , aunque en algunos casos esa situación se flexibiliza con el paso del tiempo. Claro está que entonces la permeabilidad sirve poco o nada.

Luego cavilamos que el mensaje bien podía ser de direccionamiento más amplio,es decir a los futuros ocupantes de cualquier poder ejecutivo. Nos parece que las dinámicas de los Parlamentos , de las instancias judiciales, o de los Ministerios Públicos,no obstante ser protagonizadas por personas de vocación política,son dinámicas distintas.

Finalmente, teniendo en cuenta los efectos que dimanan del impacto causado por las Tics, y siendo esta una comunicación elaborada para ser compartida electrónicamente,creemos que es válido emitirla,independiente de quienes sean los que se tomen el tiempo de leerla.

Esta comunicación,vale reiterarlo,está formulada con posterioridad a la finalización de nuestro ciclo en el servicio publico argentino. Con todas las vivencias,conocimientos y sesgos heurísticos,que ella implica. No quiero ser objetivo sino sincero. Siento la pulsión de dar mi testimonio,de algo que además de mi sustento fue mi "hobby". En su transcurso "descubrí", que muchas cosas no eran como yo suponía( de Fritz Perls,aprendí muchas cosas entre ellas que :"Aprender es descubrir").

Una vez,en noviembre de 1975, a bordo del furgón de cola de un tren de carga, circulando entre Rufino y Vickuña Makenna,hice mi primera lectura del libro de Hernan Benítez, de 1953,"La aristocracia frente a la Revolución".En él su autor decía:"que tal cual sea la noción que se tenga del hombre,será la noción que se tenga del Estado o de la Sociedad".Creo que consigné este episodio mas arriba,pero la reiteración es parte de este relato.

El ciclo de docencia superior que desarrollé entre 1995 y 2008 me puso en situación de perfilar conceptos para hacerlos mas accesibles a quienes eran recipiendarios de mis mensajes. Fue desde entonces, que conjugando varias acepciones,pergeñé una de persona que es la que sigue:"Persona es un animal lógico, que se comunica cooperativa o conflictivamente,para satisfacer sus necesidades, inserto en su geocultura".No avancé mucho en elaboraciones propias en materia de sociedad y de Estado,pero hay una noción de Estado que le leí al ex presidente Perón que sostenía que:"El Estado es una herramienta de conducción política".

Ser un trabajador del Estado o servidor público es una condición que no puede soslayar la dimensión política. Al menos eso es lo que considero en el lapso de tiempo que fui servidor del Estado argentino:es decir una organización que adoptó,aunque con distorsiones"la economía de mercado" y se lo consideró "un país en vías de desarrollo".

Al momento de redactar estas consideraciones tenemos asumido que todos los conceptos son elaboraciones espacio -temporales susceptibles de modificación acorde se modifican las determinantes espacio-temporales. Y tengo la impresión que una cosa es lo que dicen los textos(tengan soporte de papel o electrónico),y otra cosa son las situaciones que uno va viviendo.

Hacia 1981,llegó a nuestro puesto de trabajo un libro de dos sociólogos belgas,Micheaud y Marc,titulado "Vers un science de societé". De sus conceptos recordamos que una cosa eran las conceptualizaciones realizadas desde dentro del poder(las llamaban "encráticas") y otras a las que denominaban "acraticas",que son las realizadas desde fuera del poder. Aunque resulte discutible la similitud de las nociones de Estado y de poder,como son discutibles todas y cada una de las nociones en el campo de las ciencias de la Cultura o como quiera denominárselas;las relaciones de trabajo al interior del Estado,están sesgadas por la politicidad intrínseca de lo estatal. Si una cosa creemos con mucha convicción es en la desigualdad vocacional de las personas,independientemente de la igualdad de ellas ante la ley,lo trascendente y lo moral.

Y las patronales que encarnan en el Estado,son personas de vocación política. Y procesan todo lo que acontece a su alrededor con esos criterios. No es el lucro de un empresario privado,u otros rendimientos,como serían los académicos o los deportivos. El político,ya lo sostenía Spranger, es aquella persona signada para ver valores de poder.

Otro corolario es que el trabajador del Estado,se desempeña en el decurso de la lucha permanente por el poder. Me costó mucho asumir esa situación. Aveces me daría la impresión que el grueso de los servidores públicos no la asumen o no la aceptan. El tema se agrava porque no es infrecuente que un trabajador publico sobre todo novel sea un militante político. Allí la situación es mas gravemente intensa. No hablemos cuando hay diferencias ideológicas entre el patrón político y el servidor publico.(El término patrón aquí no se usa como traducción de pattern)

Partidarios del pensar situado,también esta posibilidad de relación laboral más conflictiva(toda relación laboral potencialmente lo es),depende de los lugares o dependencias de trabajo. Desde 1972,nuestros puestos de trabajos fueron muy cercanos físicamente a las máximas autoridades de los organismos(lo que se llama administración central).Tal vez en lejanías físicas o en reparticiones del tipo descentralizadas,esto se pueda vivenciar de otra forma,pero eso habría que probarlo. Desde ya que una personalidad sumisa tiene menos probabilidad de conflictuar con el patrón "político".Y viceversa…

Esa es una situación irreversible,agravada por la controversia de fondo ideológica o cosmovisional que atraviesa la Argentina particularmente en la mentalidad de la hegemónica,-aunque demográficamente declinante-clase media. Hago esta consideración como observación de todo lo vivido,no de lo últimamente vivido.

Es obvio que un/a político/a leerá esta parte con su criterios ideológicos ,y al respecto no puedo hacer mucho.

Estando cerca de las vocaciones políticas,uno no deja de sorprenderse,a las valoraciones que pueden llegar a hacer o a las afirmaciones que hacen. No voy a hacer la clásica diatriba contra la política, porque aprendí que es funcional a las aventuras totalitarias. Yo creo firmemente en el Estado de derecho,con división de poderes,elecciones periódicas de representantes de mas de un partido político y con autonomías provinciales,municipales y universitarias. Estoy persuadido(expresión clásica del ex presidente Alfonsín) que la problemática argentina debe procesarse(creo que no es solucionable al menos en el mediano plazo) pacífica y democráticamente.

Mi grado universitario es en Ciencia Politica. Fue azar o destino,haber hecho esta carrera. Una morocha de ojos verdes muy grandes, tuvo que ver en eso. Como ya del secundario traía la pauta de estudiar todas las materias por igual(La estudiosidad es una de mi características),en la Facultad hice lo mismo,no sin reiterar que me fascinaron dos materias: Las Finanzas Públicas y la Antropología Cultural,disciplinas que ignoraba existiesen antes de ingresar a las aulas universitarias.

Aun sin ser la Ciencia Política mi dedicación,estoy lejos de considerarme un politólogo, una vez aprendí en un libro de Vernon Van Dyke que:"el objetivo de la Ciencia Política es contribuir a la racionalidad potencial de las decisiones políticas". Claro que en 1969,no tenia ni idea de lo que era una oxymorón…

De todos modos aquí se plantea una cuestión mas propia de la Antropología Filosófica,y pese a todas las mutaciones desde la conformación de los estados a partir de la Paz de Westfalia, todo indica que algún tipo de agencia gubernamental ha de existir para intentar organizar la convivencia en el marco de la lucha permanente por el poder,protagonizada por las personas de vocación política. Por suerte siempre habrá personas de otras vocaciones que no aceptarán,la cruda realidad de los comportamientos de los políticos y podrán neutralizar todas las intentonas de "formular repartos investidos de autoridad" o "realizar asignación autoritativa de valores", como acontece en todo sistema política, en las traducciones que de dicho conceptos se han hecho de la afirmación del sí politólogo David Easton.

No obstante todo lo precedente,creo que es algo de sumo valor la continuidad del Estado de Derecho iniciada en 1983.La "herencia recibida"es muy pesada,pero con elecciones periódicas,se puede controlar a los políticos representantes del pueblo. La política es irreemplazable. Los políticos también, aunque estos últimos en tanto humanos son biodegradables.

En algún punto de nuestra saga de servidores públicos, nos dimos cuenta(awardeness)que la nuestra una una suerte de mix vocacional entre el servicio y lo académico. Y descubrimos que la nuestra no era vocación política,sino de servicio,que en mi óptica son cosas distintas,admitiendo que se puede superponer. En ese estado de conciencia ser un servidor público y portar un grado universitario de ciencia política,ademas de haber hecho profesión de una determinada postura ideológica y de publicar las ideas por la prensa. En ese estado de conciencia,reitero, fui sintiendo una sensación de embarazo(valga la metáfora) que no la hubiera tenido,como lo dije en reiteradas oportunidades, si estuviese trabajando en una estación de servicio.

Me daba la sensación(y admito que solo podía ser algo interno) que a los que eventualmente leyeran o escucharan mis comunicaciones,les resultaba difícil,asimilar que mis posturas no tenían nada que ver con el lugar donde trabajaba y con el "título" académico. Creo necesario consignar, que nunca recibí de mis circunstanciales superiores "políticos" limitación alguna por las comunicaciones que comencé a realizar a partir de 1977.Debo reconocer por mi parte que nunca rocé temas que hicieran directamente a mis cuestiones de trabajo.

Trabajar en la Administración Pública para una persona con inquietudes,es una maravillosa oportunidad de aprendizaje. Ese es el activo mas relevante de mi saga laboral . Ademas la estabilidad de constitucional de todo trabajador publico "de carrera" también es soporte para las actividades de aprendizaje formal e informal fuera de los horarios de trabajo,aunque con la irrupción de las TICS ello se haya desdibujado,al menos en nuestro caso. Hay volúmenes de información a los que uno accede por trabajar en la administración publica, que sin estar sujetos a restricción alguna, no circulan en otros ámbitos. La circulación de la información es muy densa en la Argentina. Reitero que la irrupción de las Tics exacerbó esa posibilidad de acceso a la información,con la única limitación de las ganas y el tiempo disponible. Ello no nos hizo olvidar que leer una página en soporte electrónico lleva el mismo tiempo que leerla en soporte de papel..

Es así que con todo ese entorno nos fuimos formando un cuadro dinámico de situación,que al final de la saga,pasa a ser lo que con todas nuestras limitaciones intentamos comunicar,porque como dijimos antes,tenemos la pulsión de hacerlo Creemos que es una función social hacerlo.

Recuerdo cuando a principios de 1973,llegó en una edición de papel Biblia el ejemplar del Boletín que editaba el Instituto de Integración de América Latina(INTAL) conteniendo el Documento de la Conferencia de Medio Ambiente que tuviera lugar en Estocolmo. Con el paso del tiempo nos iríamos enterando que ese emblemático documento se gestó en un entorno como el informe Meadows, la hipótesis Gaia y el documento que Perón emitió aun en el exilio en Febrero de ese año.

La circunstancia de trabajar en un área de las relaciones internacionales en nuestros comienzos, nos familiarizó con el producto de los organismos internacionales. En un punto comenzamos a visualizar como las agendas de esos organismos comenzaban a introducirse en las políticas publicas de los países.

Al momento de producirse la recuperación de las instituciones democráticas en diciembre de 1983,estaba consciente que las políticas públicas específicas dentro del Estado de Derecho estarían muy influidas en términos conceptuales,de esas concepciones transestatales.

La casi simultaneidad de la definición de la denominada "Guerra Fría" con el comienzo de la prolongada gestión Menem a la cabeza del Poder ejecutivo federal argentino,y la consecuente irrupción de las Tics como efecto de la finalización de la contienda,fueron posibilitando la operación de esquemas generados desde los organismos internacionales,que estaban neutralizados por la contienda. Por ese entonces casi no se advertía, que el nuevo tiempo que habría de denominarse "globalización",no había comenzado con la "hiperestesia" y la "gladnost" en la que seria ex Unión Soviética en 1984,sino con la liberalización económica de China a partir de 1978.

Si algo hemos aprendido es acerca de la continuidad de las políticas públicas por encima o por debajo o por el costado de las coyunturas políticas o los liderazgos, siempre circunstanciales. Hay una dinámica que surge de las interacciones cotidianas que tienen lugar en el ámbito de las agencias públicas,que da lugar a esas continuidades,al retraso o a la aceleración de los ritmos de aplicación. Y estas circunstancias varían de agencia en agencia,aún simultáneamente. Visualizo límites muy difusos entre conceptos como poderes públicos,políticas públicas y presupuestos públicos.

La finalización de la "Guerra Fría",permitió el despliegue de los institutos de la Carta de las Naciones Unidas de 1945, a la que el Congreso argentino había adherido en 1946.También amplió la influencia del grupo de los "7",creado en 1975,aumentándose sus miembros.

En anteriores comunicaciones hemos comentado como lo que decide ese grupo de los 7 ampliado y sus influencias directas sobre los estados constituidos sobre la base de ex colonias donde se habla inglés y francés,termina determinado las agendas y los contenidos del sistema de agencias que culmina en la ONU.

Aunque resulta embarazoso reconocerlo y aun hay quienes lo niegan o lo resisten,ese es el panorama que vengo visualizando:Las políticas públicas internas están siendo crecientemente permeadas por las políticas de los organismos internacionales(que sería mejor concebirlos interestatales).Y estas políticas están sesgadas por lo que decidan los grupos que tienen denominación de número..de los 8..de los 20…

Alguien nos recordará que también se han dado grupos como el Mercosur o la Comunidad Sudamericana de Naciones. En nuestra óptica padecen similares influencias que los Estados Nacionales. Quizá sea este proceso es que haga que se diga que estamos asistiendo al "postwestafalianismo".Nosotros pensamos que se hace evidente una reconfiguración que no implica la desaparición de las agencias públicas.

Como que la lucha permanente por la preeminencia, protagonizada por personas de vocación política es una invariante de la condición humana, estos procesos son agonísticos. Así la tension permanente entre lo local y lo global. Las actitudes "globalofóbicas"son un caso extremo,que persitirá en el tiempo. Está claro que los espíritus críticos serán reluctantes a la globalización. Habrá actitudes de asimilación crítica y actitudes de asimilación pasiva. Eso está en la conciencia de cada uno de nosotros.

A nuestros efectos discursivos, poderes, políticas y presupuestos públicos son casi lo mismo formalizados de manera diferentes. Sin caer en la simplificación,nos iremos introduciendo en el tema de los presupuestos públicos. Para un mejor abordaje a una temática que muchos consideran "fiambre", parece adecuado presentar un esquema de funcionamiento de lo que denominaríamos componentes de política pública. En toda agencia pública (a nivel argentino,federal y rama ejecutiva)es posible visualizar cuatro componentes:la unidad ejecutora de Programas, el servicio administrativo financiero(SAF),el servicio jurídico permanente y la Unidad de Auditoria Interna(UAI).De la interacción entre las personas que trabajan en esos cuatro componentes,en el marco de sus respectivas reglas de juego, surgen las políticas públicas "reales".

Vale recordar que hay un presupuesto nacional, presupuestos en cada Provincia y Presupuestos en cada Municipio. Todos son anuales. Los presupuestos de ciertos organismos nacionales son aprobados por el Ejecutivo Nacional y los presupuestos de las universidades estatales argentinas,que pese a su autonomía, son aprobados por el Congreso Nacional.

Va de suyo la responsabilidad que cae a los legítimos representantes del pueblo en las ramas legislativas Nacional,provinciales y Municipales, los que rondan la cifra de quince mil(15000).Y así como casi se desconoce el mecanismo presupuestario, sólo contados especialistas hacen referencia a la facultad que esos representantes tienen en la aprobación de la "Cuenta de Inversión" que es la que completa el ciclo de cada presupuesto. Porque vale recordar que las leyes de presupuesto autorizan a gastar,pero que eso gastos solo son aprobados por las leyes de Cuenta de Inversión. Creemos que las instancias de la generación de cada Ley de Presupuesto y de cada Ley de Cuenta de Inversión, son una posibilidad para medir hasta que punto se acepta o no la globalización inducida por los organismos internacionales. Lo demás es meramente discursivo…

No resulta ocioso extenderse sobre el proceso presupuestario. Al menos queda disponible la posibilidad de enterarse de algo que siendo de sumo interés publico no se divulga.

No debe soslayarse que el presupuesto federal argentino,tiene una inercia,un componente cultural, que se remonta al presupuesto de 1863,que fue el primer presupuesto aprobado luego de la instalación del gobierno federal en la ciudad de Buenos Aires. Nuestra primera observación es que un específico Poder Ejecutivo sólo tiene real injerencia sobre un escaso porcentaje de la masa presupuestaria. Tal vez una larga gestión permita una mayor incidencia.

No obstante esa inercia,a partir de la Ley de Administración Financiera y Organismos de control de 1992(Núm. 24156),se generó una instancia de continuidad a la que no fue ajena la presencia del técnico Marcos Makon.

Debe consignarse que completa el esquema presupuestario de Leyes,la que se conoce como Ley Complementaria Permanente del Presupuesto(LCPP),11672,que arranca en 1933,y cuyo último texto ordenado que la actualiza data del año 2005.

Señalamos mas arriba que lo que permite analizar pormenorizadamente la información presupuestaria,es lo que se conoce desde 1995 como Decisión Administrativa Distributiva Analítica del presupuesto, que es responsabilidad de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Esta norma reemplaza al Decreto de distribución del Presupuesto,que antes de la Reforma constitucional de 1994,cumplía al mismo papel de la DADAP.

Se puede imaginar,al estilo de un diagrama de "teoría de los conjuntos"varios niveles de agrupamiento de la misma información,pero con cada vez mayor nivel de detalle.

El primer nivel,de mayor amplitud, sería considerar al presupuesto(recordemos que lo equiparamos a política o a poder publico) como la suma de los Programas. En cada Programa se pueden apreciar:La unidad ejecutora del mismo,su Servicio Administrativo Financiero(SAF),su descripción, sus metas y unidades de media, sus proyectos,sus obras,sus recursos humanos y sus créditos.

Es a partir de sus créditos(esto es las autorizaciones para gastar) donde se puede continuar la desagregación de niveles de mayor detalles.

Así:tendríamos un segundo nivel, que considera al presupuesto como la sumatoria de los Incisos: un tercer nivel que considera al presupuesto como la sumatoria de todas las Partidas Principales y un cuarto nivel, que considera al presupuesto como la sumatoria de todas las partidas parciales.

A lo efectos de descifrar,el significado de los incisos,las partidas principales y las partidas parciales,existe una norma conocida como la de los "clasificadores presupuestarios".Con algunas modificaciones los contenidos de esa clasificación son los que aprobó una Resolución de la Secretaria de Hacienda que es la Num. 71 del año 2003,que como toda la información presupuestaria, desde hace pocos años esta disponible en el sitio web de la Secretaria de Hacienda.

En nuestra opinión las "Partidas parciales"son algo así como los "quarks" o los ácidos nucleicos de cualquier política publica. Una discusión o debate racional sobre el contenido de cualquier política pública habría de darse – esta es una de nuestras conclusiones de nuestra saga como servidores públicos – en el nivel de las partidas parciales. Es cierto que hay un nivel adicional que es de las partidas subparciales que tiene que ver con lo geográfico. No obstante creo que se ganaria mucho en la promocionada "calidad institucional",si la mayor cantidad de gente posible se enterara de esta alternativa.

Cuando uno ordena a lo largo de varios ejercicios presupuestarios,la información desagregada a nivel de partida parcial,entonces se puede comenzar a tener una idea mas precisa de lo que es en concreto cada política pública en particular.

Sé que entra en el terreno de lo utópico,y ello no es en mi concepción del mundo,un demérito. Argentina cuenta con cuarenta mil (40.000)escuelas primarias y medias, atendidas por alrededor de unos ochocientos mil (800.000)docentes. Lo utópico seria aspirar a que esos docentes comiencen a combatir acorde a sus niveles, el "analfabetismo presupuestario" y harían una tarea esclarecedora de Instrucción Cívica.

Pero ya sabemos la distancia que suele mediar entre las propuestas técnicas, por mas consistentes que ella fueren, y las decisiones políticas. Hacia 1981,en nuestros estudios de pos grado,escuchamos a Waldino Suárez,hablar por primera vez de "políticas públicas" y de "incrementalismo". Creo que ya es un avance que la información presupuestaria esté disponible en la Red. Y al menos de mi parte creo estar haciendo al respecto mi aporte de "dos centavos" como dicen en Norteamérica.

Las consideraciones presupuestarias hacen a las oportunidades de aprendizaje que he tenido en mi saga como servidor público. Lo que aprendí fue informal y por inquietud propia. Los cursos que imparte el INAP han hecho su aporte pero en una mínima proporción.

Otra conclusión o mas bien observación que colijo de esta vida laboral formal, es lo que he denominado "subsidiariedad normativa".Ello también forma parte del plano de lo utópico. De lo formulado desde una vivencia que está a medio camino de lo "encrático" y lo "acrático,o sea la de los Trabajadores del Estado,desencuadrado de gremio alguno,por añadidura. Este concepto de "subsidiaridad institucional",diría que; Todo lo que pueda hacerse por Disposición(la norma de menor entidad),no debe hacerse por Resolución. Que todo lo que puede hacerse por Resolución no debiera hacerse por Resolución Conjunta. Que todo lo que puede hacerse por Resolución Conjunta no debiera hacerse por Decisión Administrativa. Que todo lo que pudiera hacerse por Decisión Administrativa no debiera hacerse por Decreto. Que todo lo que pudiera hacerse por Decreto no debiera hacerse por Ley. Que todo lo que pueda hacerse por Ley no debiera tratarlo el Poder Publico constituyente Nacional. Lo precedente es aplicable a los niveles provinciales y municipales. Todo esto es concurrente al propósito de bajar el "costo institucional".

Desde ya empiezo por recordarme a mi mismo que tanto lo presupuestario como esta sudsidiaridad normativa es atribución de los representes del pueblo,que por definición son personas de vocación política. Desconocer esta características ha sido una fuente de frustraciones y lo seguirá siendo mientras se crea o se pida a las personas de vocación política que no se comporten como tales.

Más en el final de la enumeración normativa,he citado al poder poder publico constituyente nacional. En este trabajador del estado jubilado(uso el estilo maradoniano) subyace el ciudadano inquieto con vocación de servicio y sin vocación de poder. Desde esa plataforma,que dicho sea de paso es la única que tengo,entiendo que para abordar la complejísima problemática argentina contemporánea- inescindible de un contexto planetaria de casi inexorable globalización asimétrica -seria conveniente abrir un proceso de reforma constitucional de amplio espectro. Algunos llaman a esto una constituyente soberana. Que no excluya ningún tema,incluido el de la reelección. Aveces seria bueno(Oh!!! Pero Grullo !!!) recordar que los seres humanos de cualquier vocación somos biodegradables. He sido reiterativo en manifestar en esta ya larga parrafada, que mi paso por los cuadros de la administración publica federal argentina,han sido una fuente de aprendizajes múltiples, mas informales que formales. Es mas,la estabilidad laboral,con sus efectos de ingreso,licencias y obra social,me ha permitido prolongar esas sed de conocer mas allá de mis horarios laborales. Se me hace que recibí de la Administración Pública muchísimo mas de lo que pude aportarle.

En el trámite del acto administrativo que condujo a mi jubilación y mudanza a otro país,he podido comprobar indicios que la masa de nuevos servidores públicos,operando equipos telemáticos, muestra niveles de eficiencia en la prestación de servicios gubernamentales,que alientan a esperar que incrementalmente y más allá de los signos políticos que vaya ungiendo la ciudadanía responsable en los cargos electivos,se podrá avizorar una mejor calidad de vida en esta porción del planeta cada vez mas confundida con el resto de los habitantes del mismo.

Dedico este trabajo a las mujeres(en su gran mayoría) y hombres,muchos de los cuales ya no están entre nosotros,que a lo largo de mi saga laboral forman fueron gestando el milagro cotidiano que la administración pública argentina funcione a pesar de las dificultades de todo tipo.

(Redacción finalizada en Portão,Rio Grande Do Sul, Brasil,el 18 de diciembre de 2012)

Autor:

Alfredo Armando Aguirre