Introducción a las Finanzas Públicas

Introducción

El siguiente análisis está compuesto por diversos capítulos, de los cuales a continuación se da una breve explicación:

Capítulo I habla sobre el propósito de las finanzas públicas, refiriéndose así a la investigación de los principios y formas que debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar. Al final del capítulo detalla sobre las finanzas públicas desglosándola de la siguiente manera: objetivos, características y clasificación. Mientras que en el Capítulo II enfatiza el mismo tema de las finanzas públicas como generador y fundamento de auténtica responsabilidad social, danto también una introducción al entorno económico actual atreves y describiendo los aspectos relevantes sobre el entorno económico y empresarial latinoamericano.

Ahora, en el capítulo III destaca los orígenes y antecedentes del estado moderno mencionando como primer invento de Jaime Watt en 1769 a la máquina de vapor y Jaime Hargreaves construyo la máquina de hilar. Además, de que la historia de la fábrica de Lancashire ubicada en esos tiempos en Derby Inglaterra, hace reflexionar de cómo fue este nuevo fenómeno económico, político, social y cultural. Siguiéndole la Revolución Industrial que desarrolló las economías de mercado que provocó innovaciones transcendentales.

Luego en el Capítulo IV El sector público se ha constituido en el encargado de organizar y dirigir las finanzas públicas de un país justo al nacer en Estado moderno. Se entiende por Estado a la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna, el sector público descentralizado. En esta forma de organización administrativa el estado se propone cumplir más eficientemente sus funciones y para ello encarga algunas de estas funciones a diversos órganos cuyas actuaciones gozan de más autonomía respecto del jefe del ejecutivo. Posteriormente el Capítulo V demuestra que durante la 2da guerra mundial se elaboraron trabajos sobre la contabilidad nacional por parte de los gobiernos que se encontraban dentro del enfrentamiento bélico, adoptando medidas de control en las operaciones económicas de guerra. Ahora bien, los Capítulos VI y VII referidos a El Gasto Publico siendo este la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector público representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones y El Ingreso Publico tiene su soporte y marco jurídico principal en la Constitución Política de cada país. Definiendo la Deuda pública como un instrumento financiero de naturaleza pasiva para el ente público emisor que busca en los mercados nacionales o extranjeros captar fondos bajo la promesa de futuro pago y renta fijada por una tasa en los tiempos estipulados por el bono y la Deuda interna "es una parte de la "deuda pública". Esto descrito en el Capítulo VIII. Finalmente el Capítulo IX se dedica completamente a examinar cada uno de los organismos financieros internacionales relacionados con las finanzas públicas.

CAPÍTULO I

Finanzas públicas concepto e importancia

INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

La finalidad de las finanzas públicas es la investigación de los principios y formas que debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos. Aunque es común que se quiebre este principio, las finanzas públicas no se deben enfocar a satisfacer necesidades individuales sino su enfoque debe ser hacia necesidades colectivas. Además, e las finanzas públicas tienen como objetivo central investigar y estructurar los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder público se procura los recursos materiales y financieros necesarios para su operación, así como la forma en que la riqueza será utilizada por parte del Estado.

Las causas principales de la transformación de esta materia (las finanzas públicas) en los siglos XVIII y XIX fueron:

• El constitucionalismo de los Estados y fin de las monarquías absolutas (Francia: 1709).

• Los procesos de industrialización de los siglos XVIII y XIX, lo que originó la formación de organismos obreros y posteriormente la organización de dicha clase social como una nueva fuerza dentro del Estado con derechos propios.

• La propaganda de los partidos políticos progresistas respecto a las cuotas impositivas que respondieran al nuevo concepto de equidad.

• El enorme incremento de las necesidades financieras del Estado derivadas del aumento de sus gastos.

• La enorme complejidad de la organización social surgida por una creciente población, las guerras, al acrecentamiento de las deudas públicas así como la competitividad en los mercados internacionales y el surgimiento del fenómeno inflacionario.

Las finanzas públicas es la forma en cómo se allegan los recursos el gobierno federal, estados, municipios y la forma en que habrá de distribuirse para beneficio de la comunidad de acuerdo a las políticas determinadas. Desde el punto de vista contable y económico, estas constituyen el estudio de los instrumentos operacionales básicos de los ingresos y consumo de la economía nacional.

Clasificación de las finanzas públicas dentro del campo del derecho

Las dos palabras que se relacionan directamente con las finanzas públicas y estas son: "Técnica" y "Ciencia".

? La técnica: es un conjunto de reglas, operaciones e instrumentos que se requieren para la satisfacción de las necesidades humanas.

? La Ciencia: es el conjunto de conocimientos que de una manera metódica, racional y objetiva; describe, controla, generaliza y predice los fenómenos que se producen en la naturaleza y en la sociedad, estos conocimientos están fundados en el estudio y son relativos a un objeto determinado.

Por ende, vale la pena destacar que en la actualidad la Ciencia y la técnica:

? Caminan juntas, teoría y práctica se encuentran en indisolublemente unidas.

? No existen una sin la otra y se influyen recíprocamente.

? La ciencia está abocada a descubrir mientras la técnica está dirigida a aplicar.

? La ciencia procura la objetividad mientras la técnica persigue utilidad.

Se pueden definir en su relación con las finanzas públicas como:

• La ciencia de las finanzas públicas se basa en la metodología científica, estudiando e investigando las repercusiones y desarrollo en el manejo de los recursos monetarios dando como resultado teorías financieras, macroeconómicas, etc. que son conocimientos especulativos meramente racionales y explican de manera sistematizada un cierto orden de hechos económicos basados muchos de ellos en la estadística y la econometría.

• Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto público planeado.

OBJETIVO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA SOCIAL

Para entender un poco el objetivo de la política económica social es importante primero tener en claro el concepto de política, economía y la política económica, su definición se muestra a continuación:

? POLÍTICA: Es la actividad social y arte de los hombres para gobernar, con el objetivo de lograr el bienestar colectivo de una comunidad, grupo social u organización humana.

? ECONOMÍA: Es la ciencia que estudia el uso que se hace de recursos escasos con respecto al grado en que son usados y que tan eficientemente están siendo utilizados y productivos para satisfacer las necesidades de una comunidad.

? POLÍTICA ECONÓMICA: Actividad social que ejerce un gobierno sobre los recursos humanos y materiales de la nación por medio de la ciencia económica para tratar de satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad.

Luego de haber hecho las definiciones, determinamos los principales objetivos de la política económica suelen ser:

? Ocupación Plena de los Recursos Físicos y Humanos.

? Estabilidad de Precios.

? Distribución Equitativa del Ingreso.

? Crecimiento Económico Acelerado y Sostenido.

? El Equilibrio de la Balanza de Mercancías y Servicios.

Según la Ley de la Escasez, la sociedad organizada enfrenta actualmente problemas básicos que son:

Bienes y servicios deben ser producidos y en qué cantidades (Teoría de

Precios).

Cómo se distribuyen los bienes y servicios producidos entre los miembros de la sociedad (Teoría de la Distribución).

Que tan eficientemente están siendo utilizados los recursos escasos de la sociedad (Teoría del Bienestar).

Si están siendo utilizados todos los recursos del país o si algunos de ellos permanecen ociosos (Teoría del Ingreso Nacional).

Si crece o permanece estancada la capacidad de la economía para producir bienes y servicios, a través del tiempo (Teoría del Crecimiento y

Desarrollo Económico).

SERVICIOS PÚBLICOS Y SUS CARACTERÍSTICAS

Se define como servicio público a la actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carácter material, económico o cultural, mediante prestaciones concretas por parte del Estado, de particulares o ambos, sujetos a un régimen jurídico que les imponga adecuación, regularidad y uniformidad, con fines sociales.

Existen dos corrientes económicas que contemplan la posición del Estado en la prestación de servicios públicos:

? La Individualista: la cual sólo reconoce como necesaria la intervención del Estado en lo referente a los servicios de seguridad interior y exterior de la nación, la administración de justicia y el mantenimiento del orden dentro del estado.

? La Estatista: que sugiere que los particulares no deben intervenir en la prestación de los servicios públicos pues se desvían del fin social y se utilizan con fin de lucro.

Características

Se pueden distinguir básicamente tres y son:

• La Necesidad.

• La Entidad.

• La Sociabilidad.

La Necesidad: Decisión por parte del Estado de declarar servicio público a determinada actividad que se traduce en una exigencia de tipo colectivo por la compleja organización del individuo en sociedad, y su esencia es que no se debe prestar a lucro.

La Entidad: El servicio público se prestará a través de un organismo ya sea centralizado, descentralizado o concesionado y que en todo momento estará sujeto a leyes que cuiden la correcta satisfacción del servicio y no se desvíe la esencia y filosofía en el interés colectivo; la entidad deberá contar con los medios económicos adecuados que garanticen la prestación en forma regular y eficiente.

La Sociabilidad: La idea de no lucro y bienestar social debe imperar, así como el servicio público debe ser impersonal y general hacia la población que lo requiera, sin importar clase social, religión, sexo, ideas políticas, etc.

CAPITULO II

Las finanzas públicas como generador y fundamento de auténtica responsabilidad social

Se ha podido evidenciar que en los últimos años ante múltiples casos de "Estados Fallidos" en lo económico y lo jurídico, se ha venido incrementando la violencia social ante la agudeza de los niveles de hambre y desempleo, así como el ensanchamiento entre los niveles de extrema pobreza y riqueza en Latinoamérica. Gran parte de ello obedece a un intento de probar un modelo económico desde los años ochenta y noventa basado en casi la extrema eliminación de regulaciones e intervención del Estado en la economía, e incluso en varios aspectos de las políticas públicas tradicionales. Sin embargo, el modelo de libre mercado extraordinariamente desregulado al parecer no ha operado en la vida real con respecto a cómo se desarrolló teóricamente en los grandes centros universitarios del mundo occidental, sobre todo de países altamente industrializados y desarrollados en el perímetro económico.

Otro aspecto sobresaliente fue que a partir de cuatro décadas a la fecha, muchos políticos que asumieron el gobierno tanto en países desarrollados como en países subdesarrollados eran empresarios. Su visión sobre la administración pública se volvió más adversa a la regulación y se trató de gobernar a los países como si fueran grandes corporativos. En el estudio de Partnoy (1999) se destaca que en pocos años, los entes reguladores perdieron el escaso control que ejercían sobre los intermediarios en el mercado, quienes, a su vez, perdieron el poco control que tenían sobre los gerentes corporativos, y éstos sobre sus empleados.

Esta cadena de pérdida de control llevó a que muchas compañías asumieran riesgos de manera exponencial, en su mayor parte a espaldas de la administración pública. En pocas palabras, la apariencia de control en los mercados financieros era ficticia.

A principios de 1990, los mercados estaban dotados por el comercio de bienes relativamente simples, en su mayor parte acciones y bonos. Pues, la década del ochenta fue un período bastante simple en las finanzas, pero a partir de los noventa los mercados financieros se tornaron cada vez más competitivos y los márgenes de ganancias disminuyeron. Así en la década de los 90 se empezaron a presentar significativos fraudes y crisis financieras que siguieron aumentando en tamaño y complejidad.

Las normas de cooperación difundidas por la ONU son particularmente importantes por la tendencia para llevar a cabo nuevas formas de asociación económica que no incluyen directamente a los gobiernos. Así en un ambiente de privatizaciones y desregulación laboral internacional es importante establecer estándares de ética entre las partes involucradas. Otros organismos que también participan en esta línea de pensamiento son:

? El Fondo Monetario Internacional (FMI),

? Banco Mundial (BM),

? Organización Internacional del Trabajo (OIT),

? Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE),

? Doing Bussinness (DB),

? Organización de Estados Americanos (OEA),

? Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y

? La Unión Europea (UE), etc.

INTRODUCCIÓN AL ENTORNO ECONÓMICO ACTUAL A TRAVÉS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

El Fondo Monetario Internacional (FMI) para llevar a cabo sus análisis sobre las perspectivas de la economía mundial ("International Financial Statistics"), divide al mundo en dos grupos de países. En ambos casos observamos con no hay necesariamente una correlación entre desregulación y país rico o regulación y país pobre. Dicha clasificación queda integrada así:

a) Economías Avanzadas

b) Economías Emergentes y en Desarrollo.

En la actualidad la población mundial asciende a 6.500 millones de habitantes, de los cuales 2.700 millones subsisten con menos de US$2 diarios. El FMI en un estudio realizado dio a conocer que actualmente existen 200 millones de migrantes en el mundo provenientes en su mayoría de países subdesarrollados. Las remesas que envían a sus países de origen alcanzaron en el 2005 los US$167 mil millones.

Posteriormente se habla de que El FMI reconoce en su informe: "Perspectivas de Riesgos Internacionales 2006" que, la migración internacional se ha convertido en un factor vital para el desarrollo de los países subdesarrollados. El Banco Mundial informa que la expansión económica está decreciendo y que países en desarrollo puede disminuir sus tasas de crecimiento. Ello podría afectar seriamente a la región, ya que la correlación con economías como la estadounidense es bastante alta. Desde luego, hay que tomar en cuenta que actualmente existe 145 naciones en diferentes partes del mundo que competirán por captar las limitadas fuentes de financiamiento que impulsan la creación de empresas.

ASPECTOS RELEVANTES SOBRE EL ENTORNO ECONÓMICO Y EMPRESARIAL LATINOAMERICANO

Vale la pena destacar que el Banco Mundial (BM) (Annual Report 2006) indico que Latinoamérica se caracteriza por ser un región rica en recursos naturales y capital humano, y por lo tanto, con gran potencial para la creación de empresas. Actualmente la región tiene una población de 600 millones de personas, con crecimiento poblacional del 1.4%. Sin embargo, a pesar de estas ventajas que pudieran ser competitivas, registra una mortandad infantil de 27 por cada 1000 niños, más de 100 millones de niños en edad de enseñanza primaria no están matriculados y un 25% de la población subsiste con menos de $2 diarios.

En la tabla 1, mostrada a continuación se muestra los datos históricos y

Perspectivas económicas regionales de Latinoamérica, realizado por FMI.

Análisis:

El FMI informó a través de un documento titulado: "Perspectivas de Riesgos Internacionales 2006", que el crecimiento mundial había sido del 5.1% en 2006 y se esperaba un decremento del 4.9% para el 2007. Al 2005 la región latinoamericana creció a una tasa del 4.4%, la expansión de su economía se calcula que disminuirá en su PIB regional del 4.75% al 4.25% en el periodo 2006-

2007. En los últimos años América Latina ha registrado el crecimiento regional más lento entre los países emergentes y en desarrollo. Al analizar la tabla 1, que incluye las tendencias regionales del PIB, precios al consumidor y cuenta corriente, observamos que a nivel de grupo o de forma individual, los países latinoamericanos han registrado caídas en su PIB y en el saldo de su cuenta corriente desde el año 2004.

CAPITULO III

Orígenes y antecedentes del estado moderno

La máquina de vapor la invento Jaime Watt en 1769 y Jaime Hargreaves construyó la máquina de hilar, poco después, en 1785 Cartwrigth hizo el primer telar accionado mecánicamente, tres grandes inventos que marcaron el final del feudalismo y por ende el inicio de la era Industrial. Además, la antigua y despreocupada vida rural finalizó para muchos cediendo paso a las grandes fábricas que consigo originaron un nuevo concepto de organización. Y en la nueva estructura piramidal se dividió tácitamente a los hombres en dos tipos dentro de la organización: una gran mayoría se destinó a la rutina y a las actividades físicas, y una minoría asumió la administración y dirección en su concepto actual.

La historia de la fábrica de Lancashire ubicada en esos tiempos en Derby Inglaterra, hace reflexionar de cómo fue este nuevo fenómeno económico, político, social y cultural. Ahí eran obligados por la penuria y la pobreza a trabajar menores de edad durante jornadas de 12 horas diarias. Generalmente, el contratar mujeres y niños por parte de los patrones tenía como ventaja el pago de reducidos Salarios.

Carlos Marx (1818-1883) filósofo y economista en 1867 escribió: "…se cree generalmente que son las ideas las que guían a los hombres, gran error. Las formas políticas o jurídicas, las transformaciones sociales o religiosas, son inexplicables por la simple evolución general del espíritu humano. Ante estas, el mundo comenzó a tratar de dividirse en dos modos distintos de gestión económica y de organización político social: el liberalismo y el socialismo.

La Revolución Industrial desarrolló las economías de mercado que produjo, las siguientes innovaciones transcendentales:

? Innovaciones técnicas, en la culminación de la industrialización nacieron las grandes organizaciones, creando la necesidad de la asociación financiera entre un nuevo sector de la producción: Los empresarios. También se difundieron las prácticas mercantiles del crédito, de los intereses moratorios, de los descuentos por pronto pago, los servicios y crecimiento de los sistemas bancarios.

? Innovaciones financieras, en el siglo XVI la religión tuvo un papel determinante en relación a las finanzas públicas, los cuales prohibían el cobro de intereses pues se consideraba inmoral y era severamente condenado y castigado.

Otro aspecto relevante sucedió en el siglo XVI en Núremberg cuando las campanas empezaron a tocar cada cuarto de hora. Era el primer poblado que comenzó a llevar a cabo el conteo ininterrumpido del tiempo. Ahora el tiempo tenía valor, la gente empezó a indignarse contra la improductividad, se resentía contra la institución eclesiástica por improductiva. Antes de la revolución industrial y la revolución francesa no se puede hablar de las finanzas públicas como las entendemos hoy en día, pues los constantes cambios de la geografía universal por las disputas de los territorios entre los imperios absolutistas impedían la conformación de estados permanentes.

Las ordenanzas de 1791 marca la culminación de las ideas del liberalismo del siglo XVIII preconizadas por Hume (1711-1776)4, Locke (1632-1704)5, Mostesqui (1689-1755)6, Rosseau (1712- 1778)7 y Voltaire (1694-1778). El liberalismo doto de más libertades al individuo llegando a ser el centro de un nuevo sistema jurídico, administrativo, financiero, económico y político. Se introdujo un nuevo concepto del poder y su función pública. El origen del poder y la razón de ser de todo el sistema administrativo, político y judicial ya no fue el rey, sino ahora el origen de todo el poder residió en el pueblo.

Bajo un concepto nuevo de estado y de finanzas, empezaron a vivir doscientos mil miembros del clero, ochenta mil nobles, trescientos cincuenta mil militares, trescientos mil oficiales de sala y magistrado, noventa y cinco mil médicos y abogados, financieros, comerciantes y artesanos, ocho millones quinientos mil labradores, campesinos, peones, jornaleros, criados y braceros, además de un rey en 1789.

CAPITULO IV

El sector público: el Estado soberano y su organización

El sector público se ha constituido en el encargado de organizar y dirigir las finanzas públicas de un país justo al nacer en Estado moderno. Además, en el caso de Latinoamérica se presenta una serie de grupos de países que van desde políticas públicas neoliberales hasta otro conjunto de países más ortodoxos con respecto a la intervención del estado en todas las áreas estratégicas y prioritarias de la economía. Cabe señalar que los países que tienden hacia una centralización extrema de la economía son: Cuba, Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua. Pues, existe un grupo de países de corte socialista pero de tendencia moderada como son Brasil, Chile, Argentina, el Salvador, República Dominicana, entre otros.

Se entiende por Estado a la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna, el Estado se fundamenta en la existencia de sus ciudadanos que comparten características especiales de cohesión social como pueden ser vínculos de raza, idioma, historia, cultura, etc., los cuales nos dan una identidad ideológica e de intereses. El concepto tradicional de un Estado Soberano se define desde una perspectiva del derecho internacional como aquel dominio o poder soberano que dicho Estado ejerce a través de un tipo de gobierno sobre una población y territorio. Y en cuanto al poder soberano lo podemos entender como aquel en el que no hay o coexiste otro poder dentro del Estado. En el caso de las democracias occidentales se dice que el poder soberano reside en el pueblo y constituye la autodeterminación de la voluntad de todos sus ciudadanos a través de su representatividad que es delegada a los poderes del Estado. Finalmente, el Estado tiene cinco elementos: Población, Territorio, Gobierno, Soberanía y Nacionalidad. En cuanto a su gobierno, este puede actuar en el ámbito nacional, regional y local.

El SECTOR PÚBLICO: ESTRUCTURA, FUNCIONES Y MARCO JURÍDICO

Se estudia al sector público desde un aspecto exclusivamente administrativo. Este se divide en tres partes:

? Presidencia de la República como institución y máxima representación del poder ejecutivo a través de una persona elegida por determinado periodo de tiempo, que es la encargada de administrar los recursos del Estado o Nación.

? El Sector Público Centralizado: dependencias que reportan al presidente de un país y que no tienen autonomía ni administrativa, jurídica y económica.

? El sector público descentralizado.

LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Tiene una serie de órganos y oficinas con acceso directo e inmediato hacia el jefe del ejecutivo para los siguientes objetivos:

? Estudiar y dar forma a los acuerdos presidenciales

? Compilar leyes y decretos promulgados

? Registrar y controlar las resoluciones y los reglamentos

? Estudiar y en su caso modificar la administración pública

? Evaluar la actuación de cada elemento de la administración pública

? Proporcionar servicios de difusión y de relaciones públicas para el jefe del ejecutivo.

La presidencia de un país cuenta con un equipo de asesores y técnicos apoyados con recursos financieros provenientes del presupuesto de egresos asignados a esta institución. Esta presidencia tiende a modificarse cada periodo de gobierno, pues se adecua al estilo personal de gobernar de cada presidente.

De los órganos con que cuenta están las siguientes:

A. Secretaría Particular

B. Secretaría Privada

C. Guardia Presidencial o Estado Mayor Presidencial

D. Dirección de Administración

E. Dirección de Quejas

F. Dirección General del Secretariado Técnico de Gabinete

G. Dirección General de Asuntos Jurídicos

H. Dirección General de Comunicación Social

• I. Contraloría Interna.

EL SECTOR PÚBLICO CENTRALIZADO

El sector público centralizado es un régimen administrativo que coordina y vincula a los demás órganos públicas descentralizados. En las centralizaciones, los órganos inferiores tienen dependencia de los órganos superiores, todo ello deriva del principio administrativo de la jerarquía la cual establece las relaciones de mando y obediencia. Las secretarías o ministerios son órganos subordinados al presidente de la república y los encargados de estos órganos centralizados tienen amplias responsabilidades de trámite y resolución pero una autoridad limitada, pues el presidente no delega la autoridad presidencial totalmente, ya que esta es intransferible constitucionalmente.

LOS GABINETES

El Gabinete Agropecuario tiene como objetivo básico desarrollar y fortalecer el sector agropecuario y forestal con eficiencia y justicia social. Mientras que, el Gabinete de Comercio Exterior tiene como objetivo crear una política hacia nuestro comercio exterior analizando el comportamiento de los mercados internacionales y sus repercusiones en nuestra economía. Debe evaluar los resultados al igual que los otros gabinetes entre lo planeado y lo logrado. Y el Gabinete de Salud Pública tiene como objetivo planear, organizar y coordinar de manera efectiva, programas del gobierno federal en lo relativo a la salud de los mexicanos.

EL SECTOR PÚBLICO DESCENTRALIZADO

En esta forma de organización administrativa el estado se propone cumplir más eficientemente sus funciones y para ello encarga algunas de estas funciones a diversos órganos cuyas actuaciones gozan de más autonomía respecto del jefe del ejecutivo. Los organizamos descentralizados son personas morales, creadas por ley expedita por el Congreso de la República y deben de reunir como requisitos indispensables los siguientes:

A. Su resultado debe ser la prestación de un servicio público o social, la explotación de bienes o recursos propiedad de la nación; la investigación científica o tecnológica; la obtención y aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

B. Su capital debe estar constituido total o parcialmente con fondos o bienes federales o de otros organismos descentralizados, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos que le otorga el gobierno federal.

Es importante distinguir que la descentralización no es igual a la desconcentración, pues está última no origina el nacimiento de una persona jurídica nueva o diferente de aquella dependencia que le cedió determinas facultades. La desconcentración sólo representa la transferencia de funciones de la administración centralizada hacia órganos que no tienen personalidad jurídica diferente.

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS QUE DISTINGUEN A LA ORGANIZACIÓN CENTRALIZADA (DEPENDENCIAS) Y A LA ORGANIZACIÓN DESCENTRALIZADA (ENTIDADES)

CAPITULO V

Contabilidad nacional y balanza de pagos

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA CONTABILIDAD NACIONAL

En 1930 surgen las investigaciones sobre la contabilidad nacional por parte de instituciones gubernamentales y equipos interdisciplinarios a consecuencia de la gran depresión y la posterior Guerra Mundial. En esta etapa los gobiernos se vieron en la penuria de intervenir en la vida económica de sus respectivos países con el objetivo de conocer los efectos que los impuestos y gastos tendrían sobre la economía nacional. Durante la 2da guerra mundial se elaboraron trabajos sobre la contabilidad nacional por parte de los gobiernos que se encontraban dentro del enfrentamiento bélico, adoptando medidas de control en las operaciones económicas de guerra. Es por ello, que los fines que perseguían eran:

? Saber si debían o no aumentar los impuestos y de ser positivo determinar la cantidad.

? Precisar los medios para obtener fondos necesarios para cubrir la parte de los gastos de guerra que no podían financiarse por medio de impuestos.

? Conocer la magnitud de la influencia inflacionaria que tenía que sobrevenir

? Conocer hasta qué grado debía limitarse el consumo civil a los productos esenciales.

Así, surge la Contabilidad Nacional, siendo una técnica que permitió establecer la relación entre:

? La suma total de los recursos.

? La producción de guerra proyectada.

? Los ingresos individuales.

? El ingreso Nacional.

? Los estímulos de mayores salarios, etc.

En 1940 el consejero de la Tesorería, John Mayard Keynes, reunió un equipo de investigadores para fundar la Oficina Central de Estadística, cuyas primeras tareas consistieron en obtener cifras del ingreso nacional, del ahorro, de la inversión, el consumo y el ingreso disponible de los consumidores, con el objetivo de conocer las relaciones entre el presupuesto del gobierno y la economía nacional. Mientras que, en México en 1954 el Departamento de Estudios Económicos del Banco de México organizó "El Seminario Sobre Contabilidad Nacional".

CONCEPTO DE CONTABILIDAD NACIONAL

La contabilidad nacional es el conjunto de las diversas estadísticas del producto, del ingreso, y de otros conceptos macroeconómicos, presentados en un sistema coherente de cuentas. Se basa al igual que la contabilidad empresarial en el sistema de la partida doble y tanto en una como la otra se consolidan datos, aunque difieren en lo relativo a la clasificación, valorización, y acumulación de datos. La concepción de la contabilidad nacional se debe tomar en cuenta el desarrollo de la técnica contable el cual se puede resumir en las siguientes etapas:

? La contabilidad moderna surge como técnica para el mejor control de los bienes patrimoniales de una familia.

? La contabilidad se extiende y se orienta a las organizaciones modernas.

? Surge la contabilidad pública y presupuestaría.

? Nace la contabilidad nacional y comienza su desarrollo.

OBJETIVOS DE LA CONTABILIDAD NACIONAL

Los objetivos más importantes de la contabilidad nacional son:

? Presentar información que permita conocer, analizar e interpretar la estructura económica del país.

? Crear una política económica bien coordinada que busque obtener un mayor ingreso y su justa distribución entre la población y

? Crear los instrumentos estadísticos para la captación de datos económicos que de manera ordenada y armónica sirva para crear los cuadros estadísticos para la elaboración del presupuesto de ingresos y egresos de la nación.

INFORMES IMPORTANTES DE LA CONTABILIDAD NACIONAL

Los estados contables nacionales sirven para la toma de decisiones importantes en materia económica. Algunos casos concretos de como utilizan la contabilidad nacional algunos ministerios o secretarías de estado en Latinoamérica son:

? Los informes más importantes que produce la contabilidad nacional son estos cuatro:

1. Cuentas de Resultados.

2. Análisis del comportamiento de la Renta.

3. Análisis de Estructura.

4. Elaboración del Presupuesto Nacional.

Cuentas de Resultados: Son compilaciones de resultados económicos como: la producción, la inversión, el consumo, etc., logrados en un período de tiempo dado.

Análisis del Comportamiento de Renta: Proporciona material estadístico a las teorías económicas que pretenden explicar las fluctuaciones económicas a corto plazo.

Análisis de Estructura: Nos muestra las relaciones de la actividad económica que son descritas por las estadísticas de las cuentas nacionales.

Elaboración del Presupuesto Nacional: Es estratégico para el planeamiento de la política económica nacional.

ELEMENTOS BÁSICOS DE LA CONTABILIDAD NACIONAL

La contabilidad nacional se vale de dos elementos básicos los cuales son:

? El Producto o Ingreso Nacional.

? Las Cuentas Nacionales.

Estos dos elementos son interdependientes entre sí y sirven para lograr un conocimiento profundo y objetivo sobre la economía nacional. El producto o ingreso nacional; es la corriente total de bienes y servicios de una economía dentro de un período determinado, generalmente de un año. Y las cuentas nacionales; forman tablas estadísticas que indican las corrientes de bienes y servicios entre los sectores principales de la economía.

CUENTAS NACIONALES

Las cuentas nacionales son la unidad de registro de las transacciones económicas de un país. Se utilizan para obtener un conocimiento detallado de los recursos, la distribución de bienes y servicios en sectores, formular cuentas de cada sector económico, contar con información acerca del sistema económico total y las relaciones entre determinados sectores de la economía. Además, estas son "aquellas que constituyen la estructura conceptualmente organizada en que se inserta la información estadística de que dispone el país y reporta la economía total de un país es la cuenta de recursos y destino de los bienes y servicios. Su expresión en forma algebraica es la siguiente:

Donde:

Y= Producto nacional.

M= Importaciones.

C= Consumo privado.

I= Inversiones privadas.

G= Bienes y servicios usados por el gobierno.

X= Exportaciones.

CUENTA NACIONAL DE RECURSOS Y DESTINOS DE LOS BIENES Y SERVICIOS

De acuerdo al tipo de operaciones, las cuentas nacionales las podemos dividir en cuatro grupos básicos:

1. Cuentas nacionales de producción (producción).

2. Cuentas nacionales de ingresos y gastos (consumo).

3. Cuentas nacionales de transacciones de capital (acumulación).

4. Cuentas nacionales externas (transacciones con el exterior).

También se puede hacer una clasificación de acuerdo a cuatro entidades importantes que son:

1. Las Empresas.

2. Las Unidades Familiares.

3. El Gobierno.

4. El Resto del Mundo.

Otra clasificación de las transacciones conforme a su función económica es:

1. La Producción.

2. El Consumo.

3. La Formación de Capital.

Se puede establecer una cuenta para cada entidad y dentro de éstas una cuenta para cada función. A continuación se muestran las cinco cuentas básicas:

1. Cuenta del Ingreso y del Producto Nacional.

2. Cuenta del Ingreso y Gastos de las Familias.

3. Cuenta del Ingreso y Gastos del Gobierno Federal.

4. Cuenta del Resto del Mundo.

5. Cuenta de Ahorro e Inversión.

Las cuentas nacionales tienen básicamente tres elementos y son:

1. El Plan Contable.

2. Las Entidades o Agentes de la Actividad Económica.

3. Las Transacciones u Operaciones Económicas.

El Plan Contable: Indica previamente las cuentas que han de figurar en un sistema de contabilidad.

Las Entidades o Agentes de la Actividad Económica: Son las empresas públicas y privadas, las familias, las personas morales o físicas con fines no lucrativos, el gobierno y el resto del mundo, que participan en la actividad económica.

SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES

A. SERIE DE CUENTAS CONSOLIDADAS DE LA NACIÓN