Aumento de sueldo a oficiales de Tránsito Municipal para evitar el cohecho (página 2)

I. UBICACIÓN DE MÉXICO EN EL CONTEXTO AMERICANO

  Localización geográfica

II. UBICACIÓN DEL ESTADO DE MORELOS EN EL CONTEXTO NACIONAL

II.1 ETIMOLOGÍA

Se le dio el nombre de Morelos a esta entidad federativa en memoria del líder y héroe de la Independencia que resistió con valentía: Don José María Morelos y Pavón.

II.2 LOCALIZACIÓN

El territorio de Morelos se encuentra en la región central de la República Mexicana, limitando al norte con el Distrito Federal y el Estado de México, al sur con Guerrero, al este y sureste con Puebla y al oeste con el Estado de México y parte de Guerrero.

II.3 EXTENSIÓN TERRITORIAL

La superficie total del territorio de Morelos es de 4 mil 968 km2, que corresponden al 0.2% de la extensión total de la Republica Mexicana.

II.4 OROGRAFÍA-HIDROGRAFÍA

En Morelos existen corrientes fluviales de tipo intermitente en la Cuenca del Río Balsas; el río Amacuzac, tributario de la misma cuenca, se origina en las faldas del Nevado de Toluca y recoge el caudal de los ríos Calcáceo y Zempoala, en los límites con el Estado de México.

En cuanto a la altitud, el estado de Morelos tiene su mínima altura en el Valle de Cuernavaca con 1,500 MSNM (metros sobre el nivel del mar), y la altura máxima se encuentra en la Sierra Nevada del Popocatépetl con 5 mil 465 MSNM.

II.5 CLIMAS Y REGIONES GEOGRÁFICAS

El territorio morelense se encuentra dentro de dos provincias fisiográficas: el Eje Neovolcánico al norte y Este, abarcando más de la mitad de la superficie estatal; la otra provincia es la Sierra Madre del Sur, que ocupa el suroeste desde la ciudad de Cuernavaca y Jiutepec hacia el sur; la primera es de rocas de origen ígneo y la segunda, sedimentario, dominando las calizas.

Ubicado en un entorno más amplio, Morelos se encuentra en la parte más alta de la Cuenca del Río Balsas, la cual limita al norte con la Sierra Ajusco – Chichinautzin y el Volcán Popocatépetl. Desde ahí hacia el sur, se inicia un suave pero continuo descenso, interrumpido por las sierras de Tlatizapán y Yautepec en el centro del estado y por la de Huautla en el extremo sur.

Los fuertes contrastes de clima y vegetación conforme disminuye la altitud permiten disfrutar dentro de los límites del estado paisajes tan distintos como el pastizal de alta montaña y nieves perpetuas en el volcán Popocatépetl en el norte, hasta la selva baja caducifolia en el sur. En general predomina un clima húmedo y semi cálido en lo que es Cuernavaca, Tepoztlán, Oaxtepec y Yautepec

Clima Morelos:

Desde siempre, Morelos ha sido reconocido como uno de los Estados con mejores condiciones ambientales, con una temperatura promedio de entre 18° y 23° centígrados durante el año. No en vano Cuernavaca, capital del Estado, es conocida como la "Ciudad de la eterna primavera".

II.6 FLORA Y FAUNA

En la parte montañosa del Norte, donde predomina el clima semifrío, existen bosques de encino, pino, oyamel, madroño, tila, trompillo y chichicaule, entre otros. En el Sur del Estado predomina la selva baja caducifolia. Las especies más representativas son: El Casahuate, Tepehuaje, Huaje, Palo dulce, Ámate blanco, Copal y Pochote, entre otros.

Entre los principales animales de la región montañosa del Norte del Estado, están los venados cola blanca, coyotes, lobos, tejones, conejos, ardillas, tlacuaches, zorras y víboras. Al Sur de la entidad, donde la vegetación es más escasa, se pueden encontrar tejones, zorras, armadillos, tlacuaches, conejos, ratones, culebras, aves y una gran variedad de insectos.

II.7 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS

En Morelos destacan los servicios no financieros, la industria manufacturera, el comercio, los servicios turísticos, los servicios financieros, el transporte y comunicaciones; así como la agricultura, destacando el cultivo de caña de azúcar desde la época colonial, el maíz, frijol, arroz, cebolla, jitomate, tomate de cáscara y calabaza. En las zonas altas y templadas del estado se cultiva papa, avena, haba y frutales propios de este clima, como pera, manzana, durazno y otros. Además, la floricultura ha ganado espacio como actividad económica, al igual que el cultivo de nopal, localizado en el centro norte del estado.

En el aspecto industrial, el estado se ha desarrollado en gran medida durante la segunda mitad del siglo XX, a partir de una extensa red carretera, ferroviaria y de diversos medios de comunicación.

Los municipios más favorecidos por la industria son Cuernavaca, Cuautla, Jiutepec, Yautepec, Xochitepec, Axochiapan y Ayala.

Sobresalen por sus dimensiones dos parques industriales: CIVAC (Ciudad Industrial del Valle de Cuernavaca) ubicado al oriente de la capital estatal y el PINC (Parque Industrial de Cuautla), al sureste de esta ciudad. Los establecimientos industriales corresponden al ramo químico, farmacéutico, metal-mecánico, automotriz y textil. (INEGI http://www.morelostravel.com/publica/sinmenuizquierda.php?superior=../seccionesespeciales/llegar).html

III. ESTUDIO DEL ÁREA MUNICIPAL

III.1 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA, EXTENSIÓN TERRITORIAL Y POBLACIÓN

El municipio de Cuernavaca se ubica al norponiente del estado de Morelos, su cabecera es la ciudad de Cuernavaca, se encuentra a una distancia de 72 kilómetros sobre la carretera federal México-Acapulco; se ubica en las siguientes coordenadas geográficas: al norte 19° 02"; al sur 18° 49" de latitud norte; al este 99° 10"; al oeste 99° 20" de longitud oeste, y se localiza dentro de las regiones del Eje Neovolcánico (lagos y volcanes de Anahuac) y la Sierra Madre del Sur (sierra y valles guerrerenses).

Está asentado en los inicios de la Cuenca del Rió Balsas. Colinda al Norte con el municipio de Huitzilac; al Sur con Temixco y Xochitepec; al Este con Jiutepec, Huitzilac y Tepoztlán y al Oeste con Temixco y el Estado de México; esta situado a una altura promedio de 1,538 metros sobre el nivel del mar.

Su extensión territorial es de 207,799 hectáreas, cifra que representa el 4.19% del total del Estado, con una superficie total de 3,700,775 hectáreas, de ellas 2,735,150 son de labor, 854,894 de monte, 37,300 de bosque y 73,431 hectáreas no tienen vegetación; el clima predominante es el semicálido húmedo, con temperatura promedio anual de 20° y una precipitación pluvial promedio anual de 1,096 mm.

En cuanto a la tenencia de la tierra, 9,643 hectáreas son de propiedad ejidal, 3,747 de propiedad comunal y 3,500 de propiedad privada. La superficie presenta tres formas de relieve, zonas accidentadas que cubren el 24.2% del terreno, al centro, oeste y norte del municipio; zonas semiplanas en una extensión del 70.7% del terreno, al centro oriente del municipio, y zonas planas que abarcan el 5.1% del terreno, al sureste y suroeste del municipio.

La flora esta constituida principalmente por bosque de pino-encino y bosque de pino. La fauna la constituye el mapache, zorrillo, ardilla, ratón de las montañas, codorniz Moctezuma, gallinita del monte, paloma bellotera, urraca azul, jilguero, mulato floridano, primavera roja, víbora de cascabel, víbora ratonera, ranas y lagartijas.

Al año 2000, el municipio de Cuernavaca, contaba con una población total de 338,706 habitantes. La población económicamente activa en el año 2003 fue del 36% del total d e la población, de esta cantidad el 2% trabajó en actividades agropecuarias, un 27% en la industria, el 67% en el comercio y los servicios y un 4% en actividades no especificadas (Gobierno del Estadode Morelos. Consejería Jurídica. Plan Municipal de Desarrollo 2003-2006 de Cuernavaca)

III.2 SITUACIÓN ECONÓMICA

III.2.1 Ingresos municipales

En materia de ingresos municipales, tomando en cuenta los estados de resultados 2003 y 2004 y el presupuesto autorizado para el 2005, las previsiones para el 2006 se mantienen en las mismas cifras que el año inmediato anterior, y se reflejan en el Cuadro 1 (cifras en miles de pesos):

Cuadro 1.- Ingresos municipales I (cifras en miles de pesos): Cifras del Instituto

Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI, 2005).

III.2.2 Egresos municipales

En cumplimiento de lo que establece la Ley Estatal de Planeación, las Dependencias del gobierno municipal elaboran programas operativos anuales que sirven de base para la integración de su presupuesto anual.

Asimismo, conforme lo señala la Ley Orgánica Municipal, los programas que sustentan el presupuesto de egresos, contemplan la valoración estimada por programa y proyecto y la cuantificación del gasto de inversión y gasto corriente.

En apego a lo que indica la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, la presupuestación y ejercicio del gasto público se basa en las directrices, lineamientos y políticas que establecen el presente Plan Municipal y los Programas Operativos Anuales; así, el ejercicio del gasto público se basa en el presupuesto de egresos que se formula con apoyo en programas que señalan objetivos, metas, beneficios y unidades responsables de su ejecución.

Considerando los estados de resultados para los años 2003 y 2004, y el presupuesto autorizado por el Cabildo para el año 2005, las previsiones para el año 2006, en materia de egresos, se reflejan en el Cuadro No. 2 (cifras en miles de pesos)

III.2.3 Evaluación del Plan Municipal.

Para el gobierno municipal de Cuernavaca, es de vital importancia establecer mecanismos que le den certidumbre de que los programas y proyectos están cumpliendo con las demandas de la ciudadanía y con los objetivos que establece el presente Plan Municipal.

Por esta razón, la evaluación que aplica es cuantitativa y cualitativa; comprende las actividades que se realizan para comparar las metas consideradas en los proyectos de los Programas Operativos Anuales con los resultados alcanzados y el ejercicio de los recursos financieros, de acuerdo con el presupuesto autorizado por el Cabildo.

En el ámbito del gobierno municipal, se establecen espacios de colaboración intersecretarial para el análisis, seguimiento y evaluación de los programas y proyectos de desarrollo.

La claridad en metas y objetivos, junto con la información suficiente, establecen una relación sistemática y transparente entre el gobierno y la ciudadanía, para efectuar el seguimiento y la evaluación del desempeño de los servidores públicos municipales.

Para ello, congruente con las previsiones del Sistema Nacional de Planeación Participativa, se creó un sistema de seguimiento y control, cuyo elemento central es el Sistema Municipal de Indicadores del Desempeño, que mide el avance en el cumplimiento de las metas de los proyectos contenidos en los Programas Operativos Anuales y de los objetivos del Plan Municipal.

Por tanto, la evaluación que se aplica se fundamenta en la construcción de indicadores de resultados. Se entiende por indicador, el dato absoluto o la proporción que expresa el avance o resultado obtenido respecto de la meta definida.

En general los indicadores son la expresión quántica de los resultados de variables más abstractas, como el bienestar, la sustentabilidad y la adecuación tecnológica, entre otros. (Plan Municipal de Desarrollo de Cuernavaca 2003-2006)

Cuadro 2.- Egresos municipales 1 (cifras en miles de pesos): Cifras del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI, 2005)

III.3 INFRAESTRUCTURA SOCIAL

III.3.1 Educación

Del total de la población municipal mayor de 12 años, el 5.5% no sabe leer ni escribir. Del total de la población municipal, el 12.53 % contaba con educación primaria completa; el 11.89 % con educación media básica completa; el 8.7 % con educación media superior; y el 10.13 % con educación superior.

En este rubro vale la pena mencionar que después del Distrito Federal, la zona conurbada de Cuernavaca y en especial los municipios de Cuernavaca, Jiutepec y Temixco, concentran el mayor número de investigadores con postgrado a nivel nacional, los cuales desarrollan sus actividades en el Instituto Nacional de Salud, los institutos de investigación de la UNAM, el Instituto de Investigaciones Eléctricas, y el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, dentro de los más importantes.

En el Cuadro 3 se observa la población escolar beneficiada en los niveles medio superior y superior.

III.3.2 Perfil Sociodemográfico (Instituto Nacional para el Federalismo y

el Desarrollo Municipal, Gobierno del Estado de Morelos, 2005.)

III.3.2.1 Grupos étnicos

En el año 2000 la presencia indígena en el municipio corresponde a 4,298 habitantes hablantes de lengua indígena, lo que representa el 1.46% de la población municipal.

III.3.2.2 Evolución Demográfica

Desde los años 40 el municipio de Cuernavaca ha interactuado con la gran metrópoli nacional, al inicio porque la clase política y social con mayor poder adquisitivo, construyó sus casas de descanso para disfrutar de la tranquilidad y del clima privilegiado de Cuernavaca; con el paso del tiempo esta interrelación se ha hecho cada vez mas intensa y diversificada fundamentalmente por la excelente infraestructura de comunicaciones y por las actividades económicas de la población, asimismo los servicios de toda índole con que cuenta la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (zmcm), propician un flujo constante de la población municipal a la metrópoli.

Cuadro 3.- Población escolar beneficiada en los niveles medio superior y superior. IEBEM, Cuaderno Estadístico del Sector Educativo, Inicio de Cursos 1997-1998. En Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, 2005.

A raíz de los sismos de 1985 y de la contaminación que presenta la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, un elevado porcentaje de la vivienda de fin de semana de la ciudad de Cuernavaca ha sido ocupada de manera permanente por familias que originalmente residían en dicha zona, y adicionalmente a ello la tasa de crecimiento social se ha incrementado por las migraciones de población de la zona metropolitana de la ciudad de México a la ciudad de Cuernavaca. El fenómeno que se presenta frecuentemente es que la familia se traslada a residir en Cuernavaca y el jefe de familia viaja diariamente a laborar a la Zona Metropolitana de la Ciudad de México.

Esta relación de interdependencia ha generado en los últimos diez años la apertura de nuevas áreas a la urbanización tanto fraccionamientos y unidades habitacionales dentro de la normatividad legal, como asentamientos irregulares en zonas comunales y ejidales.

Conviene aclarar que no toda la corriente migratoria hacia Cuernavaca proviene de la zmcm, pero si un porcentaje importante dentro del total.

Esta cercanía ha representado para el municipio de Cuernavaca un importante flujo de recursos económicos y también una demanda creciente de servicios públicos de toda naturaleza, por lo que para lograr ordenar el desarrollo urbano municipal deberá considerarse como determinante esta interrelación.

El municipio forma parte de la Zona Conurbada de Cuernavaca, Jiutepec, Temixco y Emiliano Zapata, la cual inició su conformación como un área urbana continua en la década de los 60 a raíz de la instalación en el municipio de Jiutepec de la Ciudad Industrial del Valle de Cuernavaca (CIVAC).

El territorio que comprende oficialmente esta conurbación es la suma de la superficie total de los cuatro municipios, actualmente a la conurbación original se han sumado áreas urbanas de los municipios de Yautepec, Xochitepec y Tepoztlán.

La Zona Conurbada de Cuernavaca tiene una población estimada a 1998 de 814,525 habitantes 52.49% de la población estatal; el municipio de Cuernavaca tiene 346,132 habitantes según proyecciones, lo que representa el 41.76% de la población total.

El desarrollo socioeconómico que ha presentado la Zona Conurbada de Cuernavaca en los últimos 50 años, es bastante aceptable, y aún cuando en el último decenio ha disminuido, no deja de ser importante. A nivel nacional se ubica dentro de las ciudades medias y requiere políticas de consolidación y reordenamiento territorial. Con el crecimiento de Cuernavaca y los municipios conurbados, se han incrementado las necesidades básicas de la población, pero también, se han creado las mejores condiciones de vida de la misma gente; solo con la característica de que estas son selectivas en las actividades económicas entre los distintos estratos sociales.

Estas diferencias económicas que se presentan en la región son el resultado de varias décadas de crecimiento; estudios anteriores muestran que a partir de 1940 empezó a incrementarse la población; pero solo hasta 1960 se presenta el fenómeno de conurbación.

Realizando una retrospectiva del proceso de conformación de la Zona Conurbada de Cuernavaca (Z.C.C.) en 1960 solo Cuernavaca contaba con 85,620 habitantes, posteriormente, en 1970 sumaban 199,424 habitantes entre Cuernavaca, Temixco y Jiutepec; este último además presentó la tasa de crecimiento más alta en el decenio que fue de 13.54%.

Ya para entonces Jiutepec y Temixco, presentaban relaciones cotidianas de corte metropolitano, y para 1980 ya se consideraba a Emiliano Zapata como parte integrante de la Z.C.C. Para entonces, la población ascendió a 368,166 y presentó la tasa más alta en el decenio, con un 4.84% de crecimiento. En la integración de áreas urbanizadas de los municipios de Tepoztlán y Xochitepec durante 1990, la población rebasó los 500,000 habitantes; la tasa de crecimiento más alta en el decenio la presentó Xochitepec con 5.42%. En 1995 la integración evidente del municipio de Yautepec a través de los poblados de Las Tetillas, La Joya y Amador Salazar sumaron 751,415 habitantes.

En 1990, la conurbación presentaba una tasa media anual de crecimiento poblacional de 4.62% y cambió a 2.73% en 1995, actualmente se estima que cuenta con una población estimada de 814,525 habitantes.

En el año de 1995, hubo un incremento de 151,730 habitantes con respecto a 1990, y de 63,110 nuevos pobladores para 1998 con respecto a 1995. Aunque este último dato solo sea una estimación de la población real, no deja de ser importante, al mostrar un decremento anual absoluto. Sin embargo, habría que recordar que solo se consideran 5 años. Es importante mencionar también que el decremento se dio en el periodo 1980 a 1990.

Los municipios de Tepoztlán, Xochitepec y Yautepec, por primera vez se consideraron como parte de la región por sus relaciones metropolitanas, además de la existencia de puntos de unión entre estos y manifestando la tendencia de crecimiento actual. El municipio de Tepoztlán presentó una tasa negativa en el periodo de 1990 a 1995 de -0.74%, lo que representa una aparente contradicción con lo antes expuesto, pero solo habrá que considerar a las colonias que se han conurbado con Cuernavaca y no a todo el municipio incluyendo a la cabecera municipal.

Dentro de la conurbación, el municipio de Cuernavaca es el que concentra el mayor número de habitantes y de actividades económicas, por lo que su planeación debe ser considerada como un solo centro de población. El Programa de Ordenación de esta conurbación data de 1981 y fue decretado en 1982, sin que a la fecha se haya oficializado un nuevo programa. Por lo que se refiere al Programa de Desarrollo Urbano de Centro de población de Cuernavaca, esto representa un inconveniente, en virtud de que el marco de planeación general es obsoleto; sin embargo, será necesario considerar que en la propuesta de estrategia, Cuernavaca es parte de un centro de población integrado por áreas urbanas de seis municipios más.

Cabe señalar que para el año 2000, según los resultados del Censo de Población y Vivienda efectuado por INEGI, en el municipio se computaron 338,706 habitantes, de los cuales 160,759 son hombres y 177,947 son mujeres. La población total del municipio representa el 21.78% de la población total del estado. En el Cuadro No. 3, se muestra la población escolar beneficiada en los niveles de educación medio superior y superior.

III.3.2.3 Religión

En el municipio de Cuernavaca, predomina la religión católica, con 251,133 habitantes mayores de 5 años creyentes, pero también existen otro tipo de creencias como la evangélica con 21,050 creyentes, la judaica con 384 y otras con 22,369 creyentes del mismo rango de edad.

III.4 DESARROLLO SOCIAL

III.4.1 Desarrollo humano y social

En algunos grupos de población con bajo poder adquisitivo las familias cuernavacenses persiste la apatía de participar en actividades que beneficien su entorno y su familia; por lo que una propuesta de solución para fomentar su participación, esta siendo la de ofrecer servicios útiles y capacitación en habilidades productivas que contribuyan al sostén y ahorro familiar.

La pobreza extrema y la falta de oportunidades alimentan el creciente índice delictivo, situación a la que se suma la falta de valores dentro de la sociedad, por tal motivo se trabaja con Organizaciones de la Sociedad Civil para impartir conferencias que contribuyan a mejorar el desarrollo integral de la población.

Se ha identificado que las personas con capacidades diferentes enfrentan grandes dificultades para obtener un empleo, por esta razón se trabaja con la Red de Vinculación Especializada para la integración laboral de personal con discapacidad y adultos mayores, para promover conjuntamente empleos dignos. Asimismo, se ha observado que los estudiantes que se encuentran próximos a culminar sus estudios de bachillerato y universitarios, no cuentan con experiencia laboral; ante esta situación el Ayuntamiento realiza convenios con Escuelas de Bachillerato y Universidades para la prestación del Servicio Social y Prácticas Profesionales.

En el ámbito de la salud se han identificado cinco grandes problemas:

1.- Enfermedades de transmisión sexual VIH sida

2.- Disposición de la basura

3.- Aumento de la contaminación ambiental

4.- Incremento de las adicciones y

5.- Proliferación de perros callejeros.

Para contrarrestar estos problemas, se están llevando a cabo pláticas de promoción, principalmente de enfermedades de transmisión sexual al sexoservicio, así como detección oportuna de displasias, virus de papiloma humano y SIDA, mismos que se reportan a la Secretaría de Salud Morelos para un mejor control y tratamiento oportuno. Asimismo estos problemas se apoyan con programas de prevención y control, como es la descacharrización en las ocho Delegaciones y se turnan a la dependencia correspondiente todas las peticiones ciudadanas que se presentan.

Con la finalidad de erradicar el ocio en la juventud cuernavacense se trabaja en el fomento de las actividades físico-deportivas, se proporciona material para la rehabilitación de canchas, se otorga material deportivo a Escuelas Deportivas, se capacita a promotores deportivos voluntarios para que brinden un seguimiento a dichas escuelas y se apoya con infraestructura, material deportivo, recurso humano y logística a los eventos masivos.

En la cultura, se visualiza como una prioridad que los grupos artísticos requieren uniformes, vestuarios y transporte para realizar sus presentaciones en las Delegaciones del municipio, por lo cual, se han tramitado donaciones para obtener uniformes y vestuarios y se solicita a la ciudadanía que requiere del espectáculo, apoyo con transporte para el traslado de los mismos. (Plan Municipal de Desarrollo de Cuernavaca 2003-2006).

IV. EL AYUNTAMIENTO

IV.1 DEFINICIÓN DE AYUNTAMIENTO

El Reglamento Interior del Ayuntamiento de Cuernavaca (2004) define al Ayuntamiento en el Artículo 3:

Artículo 3.- El Ayuntamiento es un órgano colegiado de elección popular, encargado del gobierno y de la administración Pública Municipal, por el cual se establecen y definen las acciones, criterios y políticas con que deban manejarse los asuntos y recursos del Municipio.

El Ayuntamiento constituido conforme a lo dispuesto por las Constituciones Políticas Federal y Estatal y la Ley Orgánica Municipal del Estado de Morelos, es el representante del Municipio de Cuernavaca y posee autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio.

IV.2 ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE CUERNAVACA

De acuerdo a la Ley Orgánica Municipal vigente en el estado de Morelos, el Ayuntamiento se renueva cada tres años y está integrado de la siguiente manera: 

Presidente Municipal, un Síndico y 10 regidores, electos por el sistema de mayoría relativa y 5 regidores por el principio de representación proporcional.

En el Cuadro No. 4, aparecen las comisiones del Ayuntamiento, que constan de 15 diferentes rubros o actividades, con un regidor responsable para cada una de estas áreas, las cuales toma en cuenta el gobierno para erogar los recursos, brindando al mismo tiempo los servicios públicos que por ley le corresponde proporcionar. 

IV.2.1 Servicio Público

Andrés Serra Rojas define al servicio público como una actividad técnica, directa o indirecta, de la administración pública activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar -de una manera permanente, regular, continua y sin propósitos de lucro- la satisfacción de una necesidad colectiva de interés general, sujeta a un régimen especial de derecho público. Destaca este autor, que los servicios públicos pueden clasificarse en cuatro grandes categorías si se parte de la competencia de los diversos órganos del Estado Federal Mexicano:

COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO  

Cuadro No. 4, Comisiones del Ayuntamiento.

Fuente: http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/morelos/Municipios

/17007a.htm, y (http://mac.cuernavaca.gob.mx/)

1) servicios públicos federales;

2) servicios públicos estatales;

3) servicios públicos municipales; y

4) servicios públicos internacionales (Serra Rojas Andrés, Derecho Administrativo, ED. Porrúa, Tomo II, p.102).

Gabino Fraga (Fraga G. Derecho Administrativo, ED. Porrúa, p. 15) define al Servicio Público como una actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carácter material, económico o cultural, mediante prestaciones concretas individualizadas, sujetas a un régimen jurídico que les imponga adecuación, regulación y uniformidad.

Josefina Cortés Campos (El concepto de servicio público ITAM http://derecho.itam.mx /facultad/materiales) nos habla sobre La Doctrina Administrativa Sobre el Servicio Público:

Consideraciones Preliminares: La actividad considerada como servicio público ha experimentado, a la largo de su historia, crisis conceptuales que expresan, en definitiva, un serio cuestionamiento a la eficacia de esta técnica de intervención administrativa. La adecuada valoración del servicio público requiere de una contextualización política, social, económica, e ideológica. En el ordenamiento jurídico mexicano NO existe una definición, ni un marco jurídico único aplicable al servicio público.

El concepto clásico servicio público en la doctrina administrativa surge como una técnica de intervención administrativa a partir de la utilización exclusiva del dominio público: "Toda actividad cuyo cumplimiento debe ser regulado, asegurado, y fiscalizado por los gobernantes, por ser indispensable a la realización y al desenvolvimiento de la interdependencia social, y de tal naturaleza que no pueda ser asegurado completamente más que por la intervención de la fuerza gobernante"

"El fracaso del servicio público como categoría jurídica viene derivado de su excesivo éxito de pretender explicarlo todo, de utilizarlo para actividades que cada vez distancian su origen"

"La declaración del servicio público, tal y como hoy se entiende, es inconveniente dogmáticamente, ya que supone la supresión de la libertad (libre empresa y propiedad). Aun cuando se admita la intervención de los particulares -concesión- significa que éstos no tienen el derecho originariamente, sino que la actividad se presta por un plazo y por voluntad del Estado que es el único titular. En realidad siempre que se declara el servicio público se crea un monopolio del Estado

Cortés Campos enumera algunas conclusiones:

Las tendencias experimentadas por diversos países, consistentes en la liberalización, desregulación y privatización de sectores económicos estructurales, llevan necesariamente a replantear las funciones atribuidas al Estado en tales ámbitos.

Una postura política responsable, lleva a la selección estratégica y racionalizada de las actividades, los medios y los fines con los que el Estado se compromete a cumplir su labor de reordenación social.

Todas las actividades económicas, a nivel micro y macro, redundan en el interés público. El Estado, en consecuencia, está llamado a regular sin excepción, pero con criterios diferenciados, cada una de las actividades económicas.

IV.2.2 El Sueldo

Para proporcionar los servicios públicos, el municipio contrata personal para ejecutarlos, y en retribución les paga un sueldo. La Definición de sueldo (Definicion.org), es el pago que los empleados reciben por su trabajo, antes de deducir sus contribuciones a la seguridad social, impuestos y otros conceptos análogos. El Diccionario de la Real Academia Española lo define de la siguiente manera: Sueldo.- (Del lat. solidus). 1. m. Remuneración regular asignada por el desempeño de un cargo o servicio profesional.

El Diario Oficial publicado el martes 28 de febrero de 2006, nos dice acerca del sueldo:

"Es el pago mensual fijo que reciben los servidores públicos, expresado en el tabulador de sueldos en montos brutos mensuales, que debe cubrirse en periodos no mayores de quince días". Este concepto se integra por el sueldo base y la compensación garantizada. El sueldo base es la remuneración que se asigna a los puestos de cada grupo, sobre la cual se cubren las cuotas y aportaciones de seguridad social. La compensación garantizada, es la asignación que se otorga de manera regular y se paga en función del puesto y del nivel salarial. Este concepto no se considera para el cálculo y pago de las cuotas y aportaciones de seguridad social.

IV.2.3 El Salario

La Ley Federal del Trabajo NO define al salario. La definición de salario incluye cualquier tipo de prima, bono, comisión o cualquier otro pago que el empelado reciba del patrón, ya sea en México o en el extranjero, y que se derive de la relación laboral; de igual manera, los beneficios económicos adicionales ofrecidos por el patrón como auto, club deportivo, etc., entran en esta categoría.

(www. solutionsabroad.com/español/d_ley laboral. asp)

IV.2.4 Lo que determina el salario

Básicamente el salario debería estar determinado por las necesidades del trabajador y las de su familia, pero en estos tiempos, las esposas del trabajador, tienen que salir a trabajar, porque el salario de estos, no alcanza para satisfacer estas necesidades familiares. En el fondo, el trabajador vende su fuerza de trabajo por un salario para poder sobrevivir, esperando que le alcance para satisfacer sus necesidades. En este respecto, suceden en nuestro país contrastes interesantes:

El salario mínimo para un trabajador sin conocimientos especiales para el Estado de Morelos (comisión Nacional de los Salarios Mínimos, 2006) es de $45.81 ($1,374.30 mensual); y, el salario mínimo para un diputado federal, que tampoco requiere de conocimientos especiales, según lo publicado en el Diario Oficial el Martes 28 de febrero de 2006, consiste en:

Las Percepciones y Prestaciones de los Diputados Federales son las Siguientes:

1.- La dieta neta mensual que se cubre a los CC. Diputados asciende a $73,204, La asistencia legislativa que se cubre a los CC. Diputados asciende a $26,025 y La atención ciudadana que se cubre a los CC. Diputados asciende a $26,712.

2.- Los Diputados cuentan con un seguro de Gastos Médicos Mayores, ante la eventualidad de un accidente o enfermedad que requiera tratamiento médico, cirugía u hospitalización. La suma asegurada básica tiene un rango de hasta 1500 salarios mínimos generales mensuales vigentes en el Distrito Federal, con una cobertura adicional en el extranjero por otro tanto, cuya prima es cubierta por la Cámara de Diputados.

3.- Los Diputados Federales reciben como Gratificación de Fin de año una cantidad equivalente a 40 días de dieta.

La Estructura Ocupacional contiene la integración de los recursos aprobados en el capítulo de servicios personales, en el que identifican los rubros de nivel salarial, número de plazas por niveles salariales, sueldo compactado; compensación garantizada; despensa; previsión social múltiple; ayuda de transporte; sistema de ahorro para el retiro; prima vacacional; gratificación de fin de año; aportaciones de seguridad social; seguros y los impuestos aplicables así como las prestaciones que se otorgan en base a disposiciones emitidas por órganos competentes.

Parece que tenemos dos clases de ciudadanos; los que no, y los que sí pertenecen al cuadro de trabajadores al servicio del estado. No es raro que los trabajadores al servicio del Estado con bajos salarios, incurran en actos de corrupción; como tampoco es raro que incurran en actos ilegales, los servidores públicos con altos salarios

IV.2.5 La labor de la Institución de: "Tránsito"

Como sabemos, la labor de la Institución de "Tránsito", refiriéndonos en este caso, al tránsito vehicular en las ciudades de nuestro país, está conformada por diversas responsabilidades que son cumplidas a través del cuerpo de Oficiales de la Institución; entre estas responsabilidades, figuran:

1.- Mantener la seguridad y el normal fluido vehicular de personas y automotores.

2.- Recibir quejas y denuncias ciudadanas, que recaigan dentro del área de sus Responsabilidades.

3.- Actuar como autoridad clave y responsable en los casos de accidentes que involucren el daño de automotores a bienes muebles o inmuebles y/o personas.

4.- Coordinarse y cooperar con otras autoridades en caso de diversas

Contingencias.

5.- Disponer sobre los espacios viales (lugares para estacionar, etc.)

6.- Atender y orientar con cortesía a nacionales y extranjeros.

La Secretaría de Tránsito y Transporte, en un informe especial del 6 de Marzo del 2007, en Cali, Colombia (http://www.cali.gov.co/index.php?servicio =Noticias&funcion=ver&id=9344), fecha en la que se conmemoró el 34º aniversario del Cuerpo de Agentes (oficiales) de Tránsito, se mencionó, respecto a la labor de tránsito:

"Este grupo presta un importante servicio a la ciudad como es el de organizar y garantizar la seguridad vial de la ciudad, además de atender las quejas ciudadanas, realizar operativos de control que buscan prevenir accidentes y ejercer el debido control de las medidas implementadas por el gobierno". Más adelante se lee: "Como cuerpo representativo de la ciudad, se extendió su papel de controlador de tráfico a guía turístico y como imagen a mostrar ante propios y extraños, se empezó a generar un comportamiento cívico del ciudadano que se reflejaba en una ciudad organizada, amable y cordial, creándose conciencia de que la participación ciudadana es indispensable para lograr sus propósitos de obtener un mejor bienestar en su nivel de vida………". Respecto a la función social, el informe reza: "La labor de los Agentes de Tránsito es de gran importancia, porque se cumple con la Función Social del Estado en el servicio que se presta hacia la comunidad en general, entendido como un servicio básico esencial, porque se regula y controla el tránsito público en sus diferentes modalidades…." "….Se refleja entonces, en el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de nuestra ciudad, al obtener una mejor conducta en el desempeño de los actores del Tránsito y el Transporte Terrestre, garantizando así derechos fundamentales como el derecho a la vida, al trabajo, la libre locomoción, la protección, seguridad, el respeto de la convivencia y el orden ciudadano. Además de las responsabilidades escritas al inicio de este inciso, el informe contempla otros Rubros de responsabilidades, entre otros:

PREVENCIÓN Y SEGURIDAD VIAL EN LA CIUDAD

Vigilar, Controlar e Intervenir en el cumplimiento de las normas de tránsito y Transporte Terrestre.

Preservación y Control del espacio público.

Estudio y Aprobación de Viabilidades para Servicios Operativos de seguridad y acompañamiento a altas personalidades que visiten.

Preservación del Orden Público.

Atención permanente en todos los eventos y actos que alteran el orden público en la ciudad.

IV.2.6 Concepto de: Oficial y de: Oficial de Tránsito.

Definición de Oficial: adj. Que es de oficio, es decir, que emana de la autoridad derivada del Estado y no particular o privado. (Fuente: Definicion.org). En el Municipio de Cuernavaca, y de acuerdo con la definición anterior, a los servidores públicos encargados de la vialidad, se les designa Oficiales de Tránsito; distintivamente: Oficiales de Patrulla, Oficiales de Motocicleta, Oficiales Pie a Tierra, oficiales de inspección, etc.

IV.2.7 Gasto Público, Egresos, Ley, Ley de Egresos

El gasto público es el monto de las erogaciones (egresos) efectuadas por el Estado para la adquisición de los bienes y el pago de los salarios necesarios para la prestación de los diferentes servicios públicos, para cubrir el servicio de la deuda y para realizar diversos pagos de transferencia -pensiones, jubilaciones, subsidios- (Diccionario Jurídico 2000).

Antes de definir lo que es una Ley de Egresos, citaremos la definición de Ley: La palabra ley proviene de la voz latina lex que, según la opinión más generalizada se deriva del vocablo legere, que significa "que se lee". Algunos autores derivan lex de ligare, haciendo resaltar el carácter obligatorio de las leyes. Por ley normativa se entiende todo juicio mediante el que se impone cierta conducta como debida (Diccionario Jurídico 2000).

Una definición sencilla de ley podría citarse de la siguiente manera: Una ley es una norma o principio creado por una autoridad suprema mediante la cual se ordena o prohibe algo. (http://www.asamblea.gob.sv/modernizacion/ Infantil/ProcesoLey/NuevasPaginas/QueEsLey.htm. Pág. 5).

Refiriéndonos en el ámbito municipal, el Ayuntamiento es la autoridad responsable de promulgar sus leyes y emitir anualmente la ley de Egresos para el municipio.

Siguiendo esta lógica podremos decir que una Ley de Egresos: Es conjunto de normas creadas por el ayuntamiento mediante las cuales se ordena o prohíbe algo respecto a los egresos anuales del municipio. (el municipio tiene la atribución de erogar sus recursos de la manera que crea más conveniente para lograr el desarrollo económico, social y cultural del mismo).