3.1.2.1.2. Plata La producción de plata ha crecido sostenidamente desde 1993, luego de una Drástica caída en 1988 (de 2 millones de onzas a 1,65 millones). Es importante Resaltar que la producción de plata está asociada con el plomo y el zinc. En tal Sentido, su producción sigue las mismas tendencias que los otros dos minerales. Por lo tanto, las inversiones en las empresas de mediana minería también han Favorecido la producción de este mineral 3.1.2.1.3. Zinc La producción de zinc también experimentó un gran crecimiento debido a la Ampliación de las operaciones de mediana minería. Durante la segunda mitad De la década de 1990 las principales empresas de la mediana minería, como Volcán y Milpa, experimentaron un gran crecimiento. Las principales productoras de zinc en el 2004 fueron la minera Volcán (19.017 toneladas métricas fi más), la Empresa Minera Los Quenua les (15.758 Toneladas métricas fin asías y Antaina (4.119 toneladas métricas fi más), aunque esta Última registró una caída de 44% en su producción. Esta caída anuló los crecimientos de Perturbar y de Volcán, cuyas producciones Aumentaron debido a las inversiones realizadas en ese periodo 3.1.2.1.4. Cobre La década de 1990 trajo importantes inversiones en la producción de cobre. La Privatización de las operaciones estatales tuvo como consecuencia la ampliación y Modernización, por ejemplo, de las operaciones de Cerro Verde y Tinta ya, cuyos Activos fueron vendidos a Cyprus Amax1 y BHP respectivamente. Southern Perú, Hasta entonces una de las pocas empresas extranjeras que operaban en el país, también amplió sus operaciones de Cuajone y Toque pala, además de adquirir La refinería. Finalmente, la puesta en marcha de Antamina representó la Cyprus Amax luego fue adquirida por Phelps Dod 3.1.3. El desempleo La falta de empleo en el Perú no es un problema reciente, sino que se viene dando hace muchos años. Este problema ha generado diversas actitudes en la población la principal solución es dedicarse algo ilícito como la minería ilegal en el Perú existen grupos especialmente afectados por el desempleo (20).
En primer lugar probablemente el grupo más afectado sea el de los jóvenes quienes exhiben tasas de desempleo equivalente a casi dos veces del promedio de ellas uno de sus probables determinantes es que los jóvenes cuentan con menor experiencia laboral, lo cual reduce las probabilidades de inserción en el mercado de trabajo un dato interesante es que en la última década la tasas de desempleo ha reducido de manera de importante desde por la cual las personas en los últimos años se han estado dedicando a lo ilegal por tal motivo la minería ilegal ha empezado a crecer de manera impresionante afectando en diferentes aspectos por ser una medida de fácil acceso de trabajo para los jóvenes de hoy en día y facilitado el acceso a esta actividad.
3.1.3.1. El desinterés de las autoridades Consideramos que el objetivo de una política pública para el sector debería ser el reducir el crecimiento de la PPM y PMA, erradicarla de las zonas prohibidas y ordenar aquella minería en pequeña escala existente que cumpla con los requisitos legales, sociales y ambientales.
Las funciones y competencias en materia de pequeña minería y minería artesanal, según la Ley de Descentralización, Sin embargo, esta descentralización de competencias y funciones no ha estado acompañada de recursos humanos y económicos que permita enfrentar una realidad tan grande y compleja.
En el marco de la nueva normativa para la formalización de la minería en pequeña escala, han sido presentadas alrededor 70,000 Cartas de Compromiso, primer requisito para el proceso de formalización. De estas al mes de Setiembre habían pasado a una segunda fase unos 21,000 mineros artesanales y pequeños mineros; alrededor de 3,000 contaban con Título de Concesión y la diferencia sólo contaba con el "ofrecimiento" de suscripción de Contratos de Explotación entre los Titulares de Concesiones y los mineros informales (21).
Luego de salvado este segundo requisito, los pequeños mineros y mineros artesanales, debían presentar entre otros documentos el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo – IGAC, que es como una Estudio de Impacto Ambiental para el Régimen General. Sin embargo el personal a cargo de la revisión de los IGAC es absolutamente insuficiente y no cuenta con los recursos económicos para abordar esta tarea. El riesgo que se corre es que los IGAC que deben ser el filtro y control ambiental de la actividad en pequeña escala, se conviertan en un trámite administrativo más, con lo que terminamos borrando con una mano lo que hicimos con la otra.
Capitulo IV
Impactos resultantes de su extracción
4.1. Consecuencias Este tipo de minería tiene diversos impactos como sociales, salud. La minería ilegal también genera explotación infantil, alcoholismo, prostitución, desescolarización, inadecuada ocupación laboral, inseguridad ciudadana, la naturaleza que se refiere más que nada a la contaminación, y en lo económico.
En las zonas de minería ilegal también, se calcularon más de 400 púberes y adolescentes son explotadas sexualmente en las cantinas, llamadas localmente pros tíbares.
La minería ilegal alienta la explotación y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de personas, que son captadas por organizaciones para las cuales no existen leyes laborales, de seguridad social y atención médica.
4.1.1. Seguridad Las personas que se dedican a esta actividad minería ilegal lo hacen sin tomar medidas de seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les puede ocasionar la muerte.
Ellos pueden parecer sepultados y abandonados bajo tierra, ya qu patrones estos peones no existen en ningún registro ni planillas.
Los campamentos en que viven por lo general son hechos de carpas de plástico que no ofrecen ninguna protección frente a las tormentas tropicales.
La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que les genera un estado de desnutrición. Una noticia periodística informa que en Alga marca (Cajamarca), donde se extrae oro de manera ilícita, sin las condiciones mínimas de seguridad, han muerto más de 10 persona en extrañas circunstancias.
Estos casos no han sido investigados, debido a la oposición de quienes manejan ese negocio ilícito, que evitan el ingreso de las Autoridades a los que amenazan de muerte.
En la misma zona, un minero extractor ilegal murió por intoxicación con sustancias químicas y otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado.
Otro minero falleció por asfixia en uno de los socavones. Mineros, que han sufrido accidentes, como perdida de sus miembros, tampoco han sido reconocidos por estas organizaciones.
4.1.1.1. Salud La explotación de la minería ilegal, como es obvio, suele orientarse a la extracción de metales, minerales y, en general, elementos orgánicos terrestres o subterráneos. Varios de tales elementos resultan nocivos y altamente tóxicos cuando superan ciertos porcentajes de concentración en el ambiente, trae graves consecuencias como la subsistencia de especies animales y vegetales, así como a la salud humana.
Una falta de control en la gestión de estas sustancias y metales, puede ocasionar un grave deterioro ambiental, sin contar con los problemas higiénicos y sociales, que constituyen el plomo, el bromo y el monóxido de carbono.
Estos elementos son muy toxicas, que traen consecuencias: como el envejecimiento de las personas a temprana edad, estos elementos a la vez forman una sustancia en la corteza terrestre y trae consecuencias como las enfermedades respiratorios.
Se hicieron otros estudios pero esto fue más preocupante respecto a la aparición de síntomas clínicos asociados con la exposición a mercurio: donde esto fue una consecuencia grave según las personas evaluadas en distintas poblaciones que este presenta la pérdida de memoria, cambio de ánimo, irritabilidad, debilidad muscular, temblores musculares, dolor de cabeza, alergias y descamación de la piel.
Los indicadores sicológicos y de salud emocional también comienzan a ser preocupantes: disminución de la atención entre los niños en edad escolar y bajo coeficiente intelectual 32% muestra nivel bajo; incremento de la violencia familiar, crecientes muestras de ansiedad y depresión, acompañados de cefaleas, disminución de la motivación y energía, llanto, desesperanza, irritabilidad, alteraciones del sueño y pérdida del apetito.
"La extracción por métodos artesanales, es un procedimiento que igualmente se realiza de manera inadecuada, con riesgos para la salud de los operadores y afectación del ambiente, sobre todo en aquellas localidades que están próximas a los cursos de agua." (22) "La salud de la población se ve afectada especialmente por la absorción en el organismo de mercurio y otros metales pesados como el plomo y el arsénico, que los mineros ilegales usan en su actividad. (23) Contaminando también a los peces que son la base de la alimentación en las poblaciones amazónicas El mercurio, contamina también las fuentes de agua, ríos, lagos y lagunas.
El ser humano absorbe el 95% del mercurio contenido en los pescados contaminados que come. Y presencia del mercurio en el cuerpo humano, tiene efectos que no se manifiestan inmediatamente, y a veces aparecen años más tarde ya. Producidos con la intoxicación.
El metal mercurio no es fácilmente eliminado por el organismo, acumulándose en diferentes órganos como cerebro, corazón, pulmones, hígado y causando severos consecuencias para la salud, y es difícilmente diagnosticables y menos aún tratables adecuadamente.
Particularmente graves son los daños al cerebro y al sistema nervioso central y al cerebelo, daños que son irreversibles; también consecuencias como abortos, malformaciones congénitas, provoca serios desórdenes neurológicos, como cretinismo y el "síndrome del bebé tranquilo", afecta el desarrollo sicológico y físico de los niños; los daños al sistema nervioso son mucho más graves en niños que en adultos; particularmente susceptibles son los embriones y fetos; en casos graves de contaminación las mujeres han dado a luz a bebés con parálisis cerebrales severas.
Estudios realizados en demuestran que pueden ser detectadas alteraciones en el sistema nervioso y trazas de mercurio en el pelo y la sangre de personas que habitan zonas de explotación aurífera con niveles de contaminación inferiores al umbral establecido de 6 a 12 kg/l Hg para sangre, 2 kg/g Hg para cabello, y 5 kg/l Hg para orina.
Los efectos neurológicos de la contaminación con mercurio comienzan a ocurrir con niveles de mercurio en orina superiores a 100-200 kg/l Hg. Gastroenteritis y necrosis tubular aguda se observan con menores niveles de contaminación.
El riesgo de intoxicación con mercurio no sólo afecta al minero artesanal: al quemar la amalgama en las viviendas afecta a todo el resto de la familia y vecinos, y al contaminar las aguas y el pescado que sirve de alimento contamina a toda la población de la región.
Por la inhalación del vapor de mercurio se muestran años más tarde, una grave enfermedad mientras que el dinero obtenido se puede gastar hoy. La mayoría prefiere las ganancias económicas de hoy a la salud futura. Por esto, el Estado debe asumir el compromiso y no la decisión individual de velar por la salud futura de sus ciudadanos.
Teniendo como los principales síntomas:
Hg elemental: Irritación pulmonar o neumonía química, Inflamación local, infección mercurial o la insuficiencia renal pasajera, alteraciones de neuronas psíquicas, afección al aparato digestivo y anemia. Sales de Hg.
Las preocupaciones por los niveles de exposición de las personas y animales al mercurio. A través del análisis de muestras de 15 especies de peces más consumidos por la población, tiene un nivel de promedio de mercurio que estaba por encima de los valores de referencia del mercurio.
De la muestra tomada a los pobladores de los lugares de la minería ilegal casi 78% tiene nivel de mercurio por encima de lo normal teniendo el grupo de mujeres en edad fértil niveles más elevados que el promedio. Esta situación también afecta a comunidades indígenas porque parte importante de su dieta se sirve del consumo de especies hidrobiológicas.
4.1.2. Social El impacto que tiene en los entornos sociales, en la posibilidad de recaudación de Impuestos por parte del Estado, la comercialización ilegal de los minerales Extraídos, la compra de explosivos y otros insumos por canales que son usados Por otras actividades ilícitas, son algunos de los principales impactos que esta Actividad genera actualmente en el país." (24) En los últimos años la pobreza de los departamentos de Puno y Cajamarca, son grandes como en el departamento de Puno ha bajado su tasa de pobreza en los últimos 10 años en un 20% más que Cajamarca. Puno es, a la vez, un centro de minería informal de oro, mientras que en Cajamarca funciona la mina industrial de oro más grande de América del Sur.
El departamento de Madre de Dios lidera las estadísticas de tala de árboles pero también el ranking de los departamentos con menos pobreza. Aunque esta verdad no le gustará nada a los ambientalistas, todo indica que la minería ilegal es más efectiva en repartir la renta minera entre la población que la gran minería.
El poblador de Puno o de Madre de Dios que quiere dedicarse a la minería, simplemente lo hace y sube al cerro respectivo o baja a la selva.
En Cajamarca, donde se ha formado un enclave minero para los elegidos, es muy difícil conseguir uno de los trabajos codiciados en la mina.
El éxito de la minería ilegal en la redistribución de las ganancias es también un indicador de fracaso para el Estado peruano y la gran minería, que no logran redistribuir sus ganancias entre las poblaciones del lugar de la explotación.
En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros están atravesando serios problemas en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los años, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, también, efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el lugar de trabajo. De esta manera, la población reacciona ante estos problemas generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a las comunidades campesinas, sino también a sus trabajadores. "La minería ilegal genera explotación infantil, alcoholismo, prostitución, desescolarización, inadecuada ocupación laboral, inseguridad ciudadana, etc." (25) El carácter espontáneo y la expectativa de temporalidad de la ocupación de las áreas de minería ilegal, han dado lugar a centros poblados desordenados y hacinados, sin servicios básicos ni viviendas adecuadas que se sobreponen, en algunos casos, con las operaciones de extracción, lo cual afecta la salud de toda la población.
Las distintas procedencias y raíces étnicas culturales de los pobladores de los centros mineros influyen también en su fragmentación social y productiva, y en las dificultades para un liderazgo colectivo.
La población de origen campesino de la sierra es la que predomina y, por ello, traslada a las actividades mineras esquemas de trabajo familiar La alta demanda de mano de obra, incluso no calificada, genera empleo pero no de calidad. Las condiciones precarias en que se desarrolla la minería ilegal tienen su sorprendente indicadores de volumen y valor de producción atribuidas a esta actividad.
Considerando el número de mineros que participan en la minería ilegal unas 50 mil personas, entre operarios y dueños de operaciones, el ingreso unitario puede variar considerablemente, dependiendo del tipo de explotación y de la ubicación de la explotación. Sin embargo el promedio de pago a un operario es de aproximadamente 52 soles diarios, equivalente a un gramo de producción, lo que tipifica a esta actividad en términos generales como de "subsistencia.
4.1.2.1. Explotación Infantil La minearía ilegal produce el trabajo infantil donde estos traen consecuencias como la muerte a temprana edad.
Ser un niño en estas familias mineras ilegales es aprender desde pequeño a soportar las inclemencias de la vida en zonas desérticas, a grandes altitudes o en medio de la selva, apartados de servicios elementales, muchas veces sin acceso a la escuela ni lugares de recreo.
Los niños, niñas y adolescentes comienzan ayudando a sus madres en tareas sencillas de selección de desmonte minero o bateando en el río durante largas horas a la intemperie.
A partir de los 12 años pasan a apoyar en la extracción del mineral en los túneles, el transporte a la superficie y su procesamiento, exponiéndose al peligro de explosiones, derrumbes, asfixia, cargas pesadas, y sustancias tóxicas como el mercurio, cianuro, ácidos y otros químicos.
Las operaciones mineras ilegal suelen involucrar a toda la familia, en las distintas etapas del proceso productivo. Las actividades de extracción están a cargo de los varones, quienes se hallan expuestos a riesgos derivados de las deficientes condiciones de seguridad e higiene en sus labores. Las mujeres son los que participan principalmente en las actividades de beneficio, siendo este el grupo más expuesto a la contaminación por mercurio.
Y los niños y niños también son los que participan pero de forma obligatoria llegando a una violencia, los niños más que nada son los más afectados por esto pero las personas que administran estas minerías no les importa la salud tanto como su vida de los menores si no lo que les importa es la plata. Las niñas 10 a 15 años más que nada son secuestradas para la servidumbre y los de 16 a más son secuestradas para la prostitución, en estos prostíbulos lo explotan de manera muy veras.
La minería ilegal alienta la explotación, y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de personas (mujeres y niños), que son captadas por organizaciones para las cuales no existen leyes laborales, de seguridad social y atención (26) Mayor mente se realiza explotación de menores, a quienes se les fuerza a realizar actividades de alto riesgo en la minería, sin ninguna garantía y mecanismo de seguridad ocupacional y menos de seguridad social. Todo esto ocurre en los alrededores de los centros mineros ilegales, campamentos e invasiones, donde se genera inseguridad por falta de orden y ausencia de autoridades gubernamentales.
En cuanto al trabajo infantil que se atribuye a la minería ilegal, debe tenerse en cuenta dos situaciones:
La idiosincrasia de los pobladores y el hecho de que no existe una relación laboral propiamente dicha. Sino un aporte de los adolescentes a los macro ingresos familiares.
Se puede afirmar que los niños son usados en diferentes fases del proceso minero, donde las tres actividades principales son:
El acarreo: es una de las tareas duras para los niños donde los niños transportan los bloque de piedras que se transportan en la espalda o carretillas hacia los lugares de procesamiento.
El quimbalete: es una actividad altamente tóxica. En opinión de los niños, lo más difícil es colocar el mineral en el quimbalete que es una especie de batán formado por dos piedras grandes, pues deben alzar la gran piedra que servirá para la molienda.
El pallaqueo es una tarea que realizan las niñas y los niños más que nada de 10 a 15 años. Generalmente lo hacen para obtener ingresos complementarios y comprar alimentos cuando los familiares mineros adultos generalmente padres o hermanos mayores no generan ingresos suficientes, o para utilizar dichos ingresos en la recreación personal.
En los niños que lavan el oro, sea en bateas, alfombras de tela o parados al interior de canaletas, se producen efectos negativos, generalmente asociados a enfermedades en la piel, huesos y enfermedades respiratorias.
Los menores, en especial los adolescentes, participan en la fase de extracción, movilizando el mineral del socavón hacia la parte externa de la bocamina. Los riesgos por las condiciones precarias de seguridad existente se asocian a derrumbes y deslizamientos, inhalación de gases y polvo, así como a lesiones musculares y cortes por la manipulación de las piedras.
En la fase de chancado, los riesgos más frecuentes en los niños que realizan dicha labor son los cortes y accidentes por el uso de picos u otros similares. Sin embargo, el principal impacto en los niños se asocia a la salud, y las enfermedades respiratorias agudas, diarreicas y los problemas en la piel son los efectos más frecuentes.
4.1.2.2. Explotación Sexual Infantil La explotación sexual infantil ha arrasado con la sociedad mayor mente en las zonas mineras como en puno, madre de dios, y otros este es una consecuencia de la minería ilegal ya que no tiene supervisiones controles por las personas capacitadas o ingenieros de minas.
Es difícil encontrar evidencias de este delito, debido a la falta de denuncias y la lejanía de las zonas donde se encuentran las zonas de explotación minera y la violencia alrededor de los llamados pros tíbares, donde trabajan mujeres y menores que comúnmente fueron traídos con engaños, como las promesas de trabajar de meseras o anfitrionas en un club o en una casa de comidas.
Es evidente la conexión entre las autoridades locales y los llamados pros tíbares, Y los dueños de las minas, en 2010 fueron víctimas de explotación sexual infantil más de 173 menores de edad y fueron capturadas 390 personas involucradas en dicho delito. En 2011, en este mismo período, los capturados fueron 68.
Esto más que nada se dio en la región madre de dios. Debido a gran cantidad de existencia de la minería ilegal. Y es donde vemos más de 40 prostíbulos por ciudad. (Anexo N°3) En cada una de estas ciudades las niñas realizan tareas como transportar y cargar los alimentos, provisiones, agua y rocas, y la ayuda a sus madres en la preparación de la comida y bebidas. Para llevar hasta los consumidores en las minas, ellas deben atravesar terrenos peligrosos que pueden estar expuestos a derrumbes, a contaminación por mercurio o contener fragmentos afilados de rocas.
En el Perú, es común que las niñas trabajen en bares y restaurantes que sirven a la comunidad de mineros. Algunas niñas trabajaban hasta 12 horas al día y desde la edad de 10 o 12 años. En algunos casos, el trabajo en las minas puede llevar al trabajo sexual o al abuso sexual por parte de los clientes y empleadores.
Demostraron también que las niñas en el ambiente minero son vulnerables al acoso y abuso sexual. La explotación comercial del sexo de las niñas y las mujeres es evidente en todos los países estudiados.
En la zona minera de Madre de Dios y Delta 1, se calcula que 400 niñas y niños ejercen la prostitución a vista y paciencia de la policía en las cantinas de los bares a los que llaman "pros tíbares".
Los pros tíbares son una nueva modalidad local donde se promueve la prostitución infantil y el uso de alcohol, estos pros tíbares funcionan con una licencia otorgada por las autoridades locales para función como bares.
Trae consecuencias como las enfermedades como las de transmisión sexual y la tuberculosis se incrementan en estas zonas. Así por ejemplo, Madre de Dios presenta junto con Lima y Callao las mayores tasas de morbilidad e incidencia de tuberculosis pulmonar21 superando el promedio pais22. El 40% de los casos de tuberculosis se da por la minería ilegal, y se encuentra focalizado en los distritos cercanos de la mina y los casos de VIH/SIDA van en aumento asociados a los altos índices de prostitución y explotación sexual que acompañan a la minería ilegal.
Cientos de mujeres, en su gran mayoría menores de edad son explotadas sexualmente. La mayoría de las personas son traslados por Sujetos conocidos como "enganchadores" se ubican en los mercados o paraderos de buses de las ciudades de Puno, Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16 años.
El Movimiento no a la Trata de personas ha señalado que más de 4.500 personas son engañados y en su mayoría son mujeres y niñas, Según datos de la adjuntía para la niñez y la adolescencia de la defensoría del pueblo, las menores de 15 a 17 años son trasladadas desde comunidades rurales de la Amazonía con engaños de que tendrán un trabajo doméstico, pero terminan prostituyéndolas. Uno de los factores que favorecen a esta actividad es la pobreza en la que se encuentran muchas jóvenes en estas comunidades, situación que es aprovechada por las organizaciones criminales para reclutar mujeres jóvenes 4.1.3. Naturaleza El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales que afectan al agua y al aire. En el medio natural los excesos pueden generarse por drenajes de agua de minas, de desmontes o de relaves mineros. Algunos metales, como cadmio y mercurio, y metaloides como antimonio o arsénico, los cuales son muy común en pequeñas cantidades en depósitos metálicos son altamente tóxicos, aun en pequeñas cantidades, particularmente en forma soluble, la cual puede ser absorbida por los organismos vivos.
El uso del cianuro y mercurio contamina el medio ambiente, afectando el suelo, animales y plantas, pero especialmente los ríos amazónicos y esto a la vez influye en la deforestación de la Amazonía, pues mata la vegetación y deja inmensas pampas de lodo y taludes de cascajo.
En todo el Perú uno se encuentra con estas contradicciones: pocas personas protestan contra la minería ilegal, no importa cuántas fotos de cráteres lunares en medio de la selva se exhiban en los periódicos de Lima. Pero cuando una gran empresa minera planifica un proyecto, casi siempre surge un movimiento local de protesta y defensa del medio ambiente. No hay duda de que la gente tiene muchas razones para organizar y mostrar sus resistencias y reclamar su participación solo que la preocupación por el medio ambiente debe ser lo de menos. No existe una conciencia por la calidad de vida, que significa aire puro, agua limpia y un paisaje intocado. En la misma Lima no hay movimientos de protesta por la contaminación del aire, que es una de las más fuertes en toda América Latina. ¿Por qué se supone que los campesinos con necesidades básicas no satisfechas deben tener una mayor conciencia ambiental que la clase media limeña? 4.1.3.1. Suelo Los mineros afectan la topología de la zona donde se realiza la explotación, ocasionando la alteración de ecosistemas y la pérdida de hábitat para algunas especies.
Los procesos de beneficiación de los minerales, que son extraídos de forma ilegal, Producen Residuos tóxicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberación de sustancias químicas como resultado del proceso.
4.1.3.1.1. Cascajo La extracción ilegal puede producir deforestación, movimiento de tierras, erosión forzada, acumulación de gravas que conlleva a la eliminación de la cobertura vegetal (tala y quema de bosques). La acumulación de material grueso, que resulta del lavado de grava durante el proceso de recuperación del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato adecuado para la recuperación natural.
4.1.3.1.2. Deforestación "En Madre de Dios, la minería aluvial de oro ya ha devastado más de 50 mil hectáreas de bosques, sin contar árboles muertos en pie, lagunas y pantanos destruidos. Además, el gran movimiento de tierras altera los sistemas de drenaje y produce pérdidas de hábitat para innumerables especies. Por otro lado, para extraer y concentrar el oro se utilizan procesos e insumos que producen residuos tóxicos" (27) En los últimos 15 años aproximadamente el uso de las maquinarias pesadas, excavadoras, cargadores frontales, volquetes en la minería ilegal ha perturbado unas 7,000 hectáreas de bosques tropicales en distintos lugares Los impactos más comunes de la minería ilegal de oro es la contaminación por mercurio, el cual al ser liberado en la atmósfera puede viajar grandes distancias, provocando la contaminación global de ecosistemas, afectando peces, aves y mamíferos a lo largo de la cadena alimenticia. (28) Es el principal problema ambiental, además tiene efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o líquida.
La pérdida del mercurio líquido se produce durante la amalgamación del oro en los quimbaletes, donde se realiza la separación del mismo. En este proceso se calienta la mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora dejando sólo el oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez frío se condensa y se introduce en suelos y cuerpos de agua. "La minería ilegal estaría derramando alrededor de 400 mil toneladas de mercurio anuales en la cuenca amazónica" (29) La porción acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de esta sustancia será mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde su poder de amalgamación y los mineros suelen añadir más mercurio, agravando aún más la contaminación.
4.1.3.2. Agua En todas estas zonas de la minería ilegal se estima la presencia de 5 mil mineros desde hace más de 15 años. Su actividad contamina fuentes de agua cercanas.
En el proceso de la extracción de oro en la minería ilegal se incrementan sólidos en suspensión en el agua, que afecta la vida acuática.
Provocada por los relaves que genera el desaparecimiento de los peces como la trucha, paiche y entre otros.
Se produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmatación y modificación morfológica de los cauces.
La contaminación de las aguas podría provocar el trastorno y hasta la desaparición de la flora y fauna, además del alejamiento de la fauna terrestre. Y el riesgo la supervivencia de la población actual y futura.
4.1.3.3. Aire La contaminación en el aire se manifiesta a través de polvos y gases contaminantes. El polvo procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones, ferrocarriles, tal vez, fajas transportadoras, etc. Por otro lado, los contaminantes gaseosos pueden ser partículas sólidas en suspensión y emanaciones gaseosas, siendo el más significativo el dióxido de azufre 4.1.4. Económico Las operaciones de minería ilegal son fuentes importantes de ingresos para los grupos del crimen organizado. Por ejemplo, en Perú, los grupos del crimen organizado emplean cerca de 100.000 personas en las empresas de minería ilegal.
En 2013, los grupos de la delincuencia organizada realizaron operaciones de minería ilegal en 21 de las 25 regiones de Perú, según informes publicados.
Los grupos del crimen organizado y las organizaciones terroristas están logrando beneficios rápidos y enormes al explotar los recursos naturales para alimentar sus actividades ilícitas, amenazando además la estabilidad y el desarrollo futuro del planeta.
Este tipo de minería no paga ningún tipo de impuesto. En Madre de Dios se detectaron que las personas que extraen la minería de forma ilícita. Producen dieciocho toneladas anuales de oro que representan más de quinientos millones de soles en impuestos dejados de pagar al Estado, es decir, a todos los peruanos y peruanas.
Estas actividades también afectan directamente a otras actividades económicas como la agricultura, el ecoturismo, y las concesiones forestales, entre otras.
Capitulo V
Soluciones para esta problemática
En los últimos días, entre manifestaciones de mineros en vías de formalización, reportes periodísticos y debates sobre el tema, se ha evidenciado una corriente de opinión favorable a la búsqueda de una solución integral y definitiva que permita acabar con la minería ilegal y contemple el desarrollo de una minería pequeña y artesanal sostenible que genere beneficios al país. En esta deseable meta se han sumado esfuerzos para encaminar, de la forma más adecuada, el proceso de formalización de los pequeños mineros y mineros artesanales inscritos en el Registro Nacional de Declaraciones de Compromiso.
En los últimos años, el Gobierno ha iniciado una serie de acciones -incluidas la emisión de diversas normas, interdicciones y el inicio de procesos judiciales- que tienen como meta detener el avance de la minería ilegal, una actividad que opera contraviniendo los principios más elementales de un Estado de Derecho y que genera serios impactos ambientales y sociales, sin asumir ninguna responsabilidad por ello.
El actor preponderante en las soluciones de estos problemas es el Estado en conjunto con las empresas mineras, ya que estos deben asumir los pasivos ambientales y sociales en el desarrollo de sus actividades mineras. En cuanto a lo político, el Ministerio de Energía y Minas debe ser regulador de la política minera y fiscalizadora del cumplimiento de las normas ambientales para el desarrollo de la actividad minera, mientras que las comunidades (sociedad civil) deberán realizar un rol de vigilancia ambiental y social al sector minero y al Estado (PALACÍN, Miguel, Presidente del CONACAMI – PERÚ). Por su parte, las empresas mineras deben medir el nivel de la calidad ambiental programas de monitoreo permanentes para conocer cuáles son las conc existentes para los contaminantes más relevantes (Centro de Investigación para el Medio Ambiente (CIPMA), 2000).
Con respecto a las posibles soluciones para el bienestar de la salud pública de la población en áreas de influencia de la actividad minera, es necesaria la promulgación de una ley que cree el "Seguro Ambiental" para cubrir desastres, accidentes y pasivos ambientales producidos por las empresas mineras. (30) Los métodos que pueden ser empleados para controlar las diferentes fuentes de contaminación en la industria minera son numerosos como el control del polvo debido a que en las etapas de minado y concentración de minerales. "La manera de controlar la emisión del polvo es previniendo su formación al controlar la humedad del material a ser movido" (31).
Por otro lado, se encuentra la contaminación producida por los gases, entre los cuales está el dióxido de azufre, compuesto más común que se encuentra en los gases producto de los tratamientos metalúrgicos, y desde hace tiempo un contaminante indeseable en la atmósfera. Ante la propagación de este gas, la solución ha sido dispersa los contaminantes por medio de chimeneas altas, las cuales evitan la contaminación de la población aledaña, pero a su vez, conlleva una serie de desventajas ¿Cómo podría solucionarse el problema de la minería ilegal? Nosotros pensamos que lo primero que debe hacerse, urgentemente, es formar una comisión de alto nivel integrada por representantes de los Ministerios del Ambiente y de Energía y Minas que trabajen en la misma zona con los dirigentes mineros y con nosotros mismos, como gobierno regional, para hallar una solución a esta problemática. No se trata solo de criticar por criticar, sino de hallar soluciones. Tiene que hacerse un estudio verdadero del problema, sin apasionamientos y sin mentiras ni verdades a medias.
-¿Qué medidas se podría tomar para mejorar esta situación? El gobierno central quiere que la minería ilegal pase a ser legal. Entonces lo que tiene que hacerse es propiciar las condiciones elementales para que los mineros informales quieran dejar de serlo. Tan fácil no es la cosa. Es lo mismo que sucede en las zonas cocaleras, donde los productores ilegales de hoja de coca no quieren pasar a la legalidad ni optar por los cultivos alternativos.
> No se debe permitir el ingreso de nuevos mineros en el Registro Nacional de Declaración de Compromisos ya que esta etapa concluyó en diciembre del 2012, con la inscripción de casi 70 mil mineros. Estos mineros manifestaron su voluntad de formalizarse y el Estado viene evaluando si cumplen con todos los requisitos para operar como mineros pequeños o artesanales.
> Es necesario establecer etapas claras dentro del proceso de saneamiento, con plazos y metas específicas, de forma que se pueda evaluar su progreso y asegurar que quienes puedan finalizar el proceso de saneamiento demuestren capacidad de desarrollar su actividad de forma sostenible como mineros artesanales o pequeños. Asimismo, deben señalarse claramente las consecuencias que derivan de no cumplir con una etapa del proceso dentro del plazo establecido.
> El otorgamiento de derechos, por parte de los diferentes sectores del Gobierno, debe llevarse a cabo de una manera planificada y coordinada, para evitar que se sigan generando superposiciones de derechos, prestando atención a los procesos de ordenamiento territorial en curso.
> Se debe establecer responsabilidades concretas en los distintos sectores e instituciones, con el fin de llevar este proceso a buen puerto. Esta es una labor que le compete no solo a los ministerios de Energía y Minas y del Ambiente, sino que requiriere además del trabajo proactivo de otros ministerios como el de Agricultura y el de Trabajo.
> Se debe incluir el compromiso del gobierno de destinar los fondos necesarios y capacitar a los funcionarios de los gobiernos regionales y demás instituciones que tengan responsabilidades dentro del proceso, para que este pueda avanzar de forma adecuada y finalizar dentro de los nuevos plazos que se establezcan.
> Es necesario definir mecanismos concretos para los casos de superposición de derechos, así como los instrumentos a través de los cuales se puedan plasmar los acuerdos de los titulares de los distintos derechos. En este sentido, se debe especificar en qué momento ha finalizado sin éxito un proceso de negociación entre el minero en formalización y el titular del área superficial, y establecer sus consecuencias.
> Incluir en el proceso a los titulares de derechos sobre las tierras y los bosques (campesinos, concesionarios, reforestado res y más) con el fin de salvaguardar sus derechos a continuar con sus actividades y decidir sobre el destino de las áreas a su cargo.
> Definir, a nivel nacional, las zonas que por su sensibilidad o por su alto valor para la conservación del patrimonio natural y cultural deban ser excluidas de la actividad minera.
> El proceso de saneamiento no debe significar el relajamiento o flexibilización de los requisitos ya establecidos para la formalización, ya que ello significaría no cumplir con su objetivo. Las actividades mineras deben realizarse cumpliendo con normas de protección ambiental y social adecuadas y respetando los derechos de los ciudadanos.
> Revisar las concesiones para minería a pequeña escala a fin de identificar aquéllas que se superponen sobre otros derechos de uso (concesiones agrícolas, forestales y/o de turismo) y determinar el cese del derecho minero otorgado en Áreas Naturales Protegidas y en otros territorios con restricción de actividades extractivas.
> Priorizar e impulsar los procesos de ordenamiento territorial participativos en aquellas provincias donde se tiene identificada la realización de la minería a pequeña escala, contando para ello con el liderazgo de los gobiernos regionales y locales. De esta manera, se podrá determinar dónde es posible realizar minería a pequeña escala y dónde no.
> Implementar efectivamente el Plan Nacional de Formalización de la Minería Artesanal y de Pequeña Escala, actualmente descuidado por el Estado, asegurando que las instituciones cuenten con recursos técnicos y financieros y garantizando además, la implementación de sistemas ágiles y adecuados que permitan a los mineros informales ajustar sus operaciones en los aspectos legales, técnicos, de seguridad, salud ocupacional y de protección ambiental.
> Garantizar apoyo técnico a los mineros de pequeña escala para que, como parte de su proceso de formalización en zonas autorizadas, incorporen tecnologías limpias a sus prácticas productivas, de tal manera que permitan incrementar su rentabilidad y erradicar el uso del cianuro y del mercurio. Esto último como parte de una campaña nacional de prohibición del uso del cianuro y el mercurio en la actividad minera ? En aquellos lugares donde los mineros ilegales deben ser retirados, apoyar la reconversión económica y laboral de los productores y de los trabajadores respectivamente, a través de un programa intersectorial que ponga énfasis en estrategias de desarrollo rural. La minería informal a pequeña escala es una actividad de sobrevivencia; en consecuencia, su tratamiento exige la implementación de programas sociales y de diversificación productiva que generen oportunidades y condiciones para una vida digna.
> Dentro de una estrategia intersectorial y desde el Estado, desarrollar acciones de erradicación del trabajo infantil y adolescente en minería, así como de la explotación sexual infantil y adulta. Del mismo modo, adoptar medidas que garanticen el trabajo digno y la protección a toda la población vulnerable.
> Fortalecer a los gobiernos regionales para un efectivo ejercicio de sus funciones de regulación y fiscalización. Esto significa el relanzamiento del Programa de Apoyo a los Gobiernos Regionales (APOGORE), de tal manera que el Estado asegure las condiciones básicas para su implementación. En este sentido, es clave que el gobierno central, a través del MEF, facilite y viabilice la ejecución de proyectos para reducir la minería ilegal e informal en sus territorios.
> Erradicar el "mercado negro" que interviene detrás de la minería ilegal e informal, identificando y penalizando a los financiadores y a los operadores, proveedores de insumos, que intervienen en la cadena de producción y a los acopiadores e intermediarios que comercializan el oro.
> Fiscalizar la comercialización del oro desde la demanda, introduciendo un sello de calidad ambiental, evitando de este modo que su producción en condiciones ilegales entre a los circuitos legales de la compra y venta del oro.
> Incorporar, como requisito para la autorización de la actividad minera a pequeña escala, los estudios ambientales territoriales, como base para implementar los Planes de Manejo y Adecuación Ambiental. Los estudios deben ser realizados por el Ministerio de Energía y Minas y los planes cofinanciados tanto por los pequeños productores mineros y mineros artesanales, como por el gobierno central.
> Implementar programas de recuperación ambiental de las zonas degradadas por la actividad minera informal, con responsabilidad central del Estado y contando con la participación de los mineros artesanales y pequeños productores.
Conclusiones
1. En síntesis la minería ilegal es una actividad económica de extracción de minerales que va en contra de la ley , cuya problemática se ejecuta en zonas alejadas de la población, donde la presencia del estado es escasa y la vida de los trabajadores corre riesgo por no contar con los implementos de seguridad regidos por la ley.
2. Esta problemática se da con mayor intensidad en las zonas de madre de dios y puno que viene creciendo desde los años 80, también se da en los departamentos de ica y Arequipa ya que en estas zonas se encuentran los minerales en mayor porcentaje.
3. Las causas para la extracción ilegal de minerales son diversas, las que más destacan son las estructurales, esto debido a la desatención del estado al sector minero, asimismo la falta de oportunidades económicas, de trabajo y medios de vida de alguna población que ha sido expulsada del sector formal, también se ejerce a causa de que el Estado prioriza a la inversión pública extranjera, la inexistencia de una política pública de ordenamiento territorial y la economía ya que el dinero es fundamental para sobrevivir, es así que obtienen dinero simplemente a base de la extracción ilegal donde se extrae el oro, la plata, el zinc, el cobre, el petróleo, etc.
4. La minería ilegal no solo trae problemas graves de materia ambiental, sino que también trae problemas económicos, políticos y sociales que hacen más complicada la tarea del estado. La formalización de la minería ilegal es un proceso complicado, largo y costoso; que debe además, hacerse de manera progresiva.
5. La minería no es perjudicial en sí misma, ya que esta puede y debe ser una actividad que nos ayude al desarrollo, para ello es necesario ejecutar una gestión local y capacitar a las autoridades y poblaciones locales para que esos beneficios sean más productivos. También de aumentar mas fiscalizadores en las zonas donde se ejerce esta actividad ilegales que es muy rentables y de tamaño económico considerable de los verdaderos pequeños mineros ilegales
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Anexos
Anexo N°1
MINERIAS ILEGALES
FUENTE: www.panorama.gob.pe Ya que estas minerias ilegales se encuentra muy lejos de la poblacion e instituciones perjudicando la zonas tropicales ademas no cumplen con los normas y reglamentos del estado.
ANEXO N° 2 DIAGNOSTICO DE LA CRISIS DEL CAMPO
FUENTE:http://www.elcolombiano.com/historico/diagnostico_y_soluciones_para_minas_ilegales_de_oro-IBEC_178752
La evaluacion que se da a las areas que se encuentran expuestas a diversas mineras y terminando devastadas al no tener consideracion que se necesitan para dichos lugares
ANEXO N° 3 AREAS GEOGRAFICAS DISPERSAS
Fuentes:http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/diferencias-entre-mineria-ilegal-e-informal/
En vista de que la minería representa áreas geográficas dispersas que son una práctica sumamente agresiva para el medio ambiente y una labor altamente insalubre para los trabajadores.
ANEXO N° 4 LA MINERIA EN EL PERÚ
FUENTE: www.revista testimonio.gob.pe Actualmente se calcula que de los 5 millones de onzas que exporta el Perú anualmente, más de un millón (22% aproximadamente) corresponden a la minería ilegal. Esta actividad ilícita genera anualmente utilidades por US$1000 millones y evade impuestos por US$305 millones, según estimaciones de Macro con sur.
ANEXO N° 5 EXTENCIONES DE LA MINERIA ILEGAL EN MADRE DE DIOS
FUENTE: http://www.scielo.org.pe/scielo.php?pid=S1728-59172012000100012&script=sci_arttext
La Región Madre de Dios (MDD), tiene una superficie de 85 300,54 km2 y representa el 6,6 % del territorio nacional, contando con tres grandes provincias: Tahuamanu, Manu y Tambopata ANEXO N°6 MINERIA ILEGAL EN AREQUIPA
Operativo contra la minería ilegal en Arequipa culminó con la destrucción de materiales ilegales que servían para la transformación de los minerales ilegales.
ANEXO N°7 PRECARIEDAD DE MATERIALES
FUENTE: http://cde.peru21.pe/ima/0/0/0/2/7/27555.jpg
Esta actividad minera que se realiza a través de una o más condiciones usando diferentes métodos y técnicas que afectan a la salud, sin una protección de por medio lo cual causa daños.
ANEXO N° 8 PRODUCCIÓN DE ORO (EN MILES DE KILOS FINOS)
FUENTE: Banco Central de Reservas del Perú. Memoria anual 2005
Según las ultima encuestas se han demostrada el crecimiento del material más preciado el oro por lo cual está cobrando gran demanda en el mercado laboral Anexo N° 9 COTIZACIÓN DEL PETRÓLEO
FUENTE: http://cdn.larepublica.pe/sites/default/files/imagen/2013/09/07/infografia-info.jpg
Entre los años 2004 y 2013 la producción nacional de petróleo mostró una tendencia decreciente, como consecuencia de un inadecuado marco legal para la Inversión extranjera, de la inestabilidad macroeconómica propia de esos años Y del clima de tensión política y social.
ANEXO N°10 LA EXPLOTACION SEXUAL INFANTIL
FUENTE:http://www.propuestaciudadana.org.pe/node/849233
La explotación sexual infantil ha arrasado con la sociedad mayor mente en las zonas mineras como en puno y madre de dios, es difícil encontrar evidencias en de este delito, debido a la falta de denuncias y la lejanía de las zonas donde se encuentran las zonas de explotación minera y la violencia alrededor de los llamados pros tíbares.
Facultad de Ingenieria
Minería ilegal en el Perú
Monografía del curso Métodos y Técnicas de Estudio
CICLO: I Huancayo, Perú Noviembre-2014
Dedicada a los estudiantes de la universidad continental, para los que se esfuerzan a diario y se esmeran en contribuir con la sociedad, gracias a su vocación profesional.
Autor:
AGUILAR LAPA, Miguel Enrique
SALGADO CONTRERAS, Karina Jacinta
SOLANO QUISPE Onísimo, Gamaliel
SOLIER CAMAYO, Cynthia Maribel
SUAZO ORDOÑEZ, Rudy Jacinto
TAIPE PIRCA, Aldo Fernando
TAMBINI SEVILLANO, Paola Vanessa
TARAZONA CIERTO, Nelyda
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