Sistematización de la experiencia de la Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO) (página 3)

A nivel técnico, derivado del mismo Consejo Nacional, funcionarios de las instituciones representadas en ése órgano, se reúnen en la Agenda Nacional para la Niñez y la Adolescencia para tomar otras decisiones y elevar propuestas y compromisos al consejo, que está compuesto por los jerarcas.

La agenda trabaja en tres aspectos

Organización Interna de la Agenda.

Fortalecimiento de Agenda en cada institución.

Reactivación e involucramiento de sectores.

Aquí el compromiso es que cada representante de las instituciones tenga una copia del acuerdo de la Agenda y el de aprobación de la Política, dado que pueden existir carencia de estrategia para la atención de la niñez y la adolescencia desde cada una de las instituciones.

También realizan monitoreo de acuerdos tomados en el Consejo de Niñez y Adolescencia, relacionados con la Agenda y con las instituciones, con el fin de que se les de el seguimiento respectivo. Permitiendo así que los Jerarcas estén al día y tengan mayores elementos para la toma de decisiones.

La proyección del enfoque de derechos es un medio para abordar el tema de niñez y adolescencia ante los actores del sector gobierno y no gobierno el asunto también es no perder el enfoque con el cuál se está trabajando.

Mediante la discusión que se da en la agenda, se hace evidente la necesidad de conocer a fondo la legislación nacional en materia de niñez y adolescencia, principalmente lo referente al Código de la Niñez y la Adolescencia y su reglamentación. Como estrategia plantean hacer la solicitud a la Contraloría General de la República que aplique la vinculancia del cumplimiento del Código de Niñez para la asignación presupuestaria.

Además se manifiesta la necesidad de contar con recursos que fomenten la autogestión de la Agenda. Como posibles sectores a acudir se nombraron la empresa privada y el cooperativista. Queda claro que como estrategia necesaria para el involucramiento de estos sectores es la elaboración de proyectos muy concretos, donde queden muy claros los resultados específicos que se esperan alcanzar.

Aumentar la proyección dentro de cada institución es un punto en el que trabaja constantemente la agenda.

La agenda estuvo inactiva durante el año 2007 por lo que en la actualidad están en el proceso de reactivación de los sectores Municipal, Iglesias y Universidad, así como iniciar trabajo con el sector Partidos Políticos.

El papel de DINADECO en ésta agenda ha sido apoyo y guía para que la jerarca de la institución pueda tener buena representación en el Consejo y los aspectos técnicos puedan llevarse a cabo, además en el planteamiento de estrategias para el buen funcionamiento del Consejo.

Por otra parte, y en cumplimiento del artículo 7 del Código, se da la obligación de procurar el desarrollo integral de la persona menor de edad les corresponde, en forma primordial, a los padres o encargados. Las instituciones integrantes del Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, garantizando el respeto por el interés superior de estas personas en toda decisión pública o privada. La Defensoría de los Habitantes de la República velará por el cumplimiento efectivo de estas obligaciones.

El Foro Permanente de seguimiento al cumplimiento del Código de la Niñez y la Adolescencia tiene como plan de trabajo para el año 2008 tiene como objetivo general, Facilitar y garantiza la coordinación y cooperación para el cumplimiento de éste instrumento.

Dentro de los objetivos específicos facilitar la coordinación y la cooperación que promueva la ejecución de acciones para el cumplimiento del Código de la Niñez y la Adolescencia, con la participación del sector gubernamental y no gubernamental, esto mediante ivolucrar en las actividades del Foro a todas instituciones según lo dispone el Código de la Niñez y la Adolescencia. Además convocar a las Organizaciones No Gubernamentales de defensa y de protección de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en esas actividades.

Además tienen como otro de sus objetivo, elaborar el informe anual de cumplimiento del Código con un enfoque integral que incorpore el análisis interinstitucional e intersectorial que permita el fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Integral y que incida en el cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia.

Con ese informe anual de cumplimiento del Código que se pretende tener impacto a nivel nacional y así fortalecer el actual Sistema de Indicadores del Código.

Las estrategias para que éste informe tenga buenos resultados es el solicitar a las instituciones participantes del foro información acerca del desarrollo del tema desde sus enfoques y quehaceres.

Como tercer punto de trabajo, se da la retroalimentación del Sistema Nacional de Protección Integral con los resultados de los informes anuales de cumplimiento del Código y proyectar la gestión del Foro en el nivel nacional y local, logrando incidir en el papel de las Juntas de Proteccion de la Niñez y la Adolescencia y los Comités Tutelares de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, propiciando acercamiento de ambas agrupaciones.

Como acción en éste sentido, la programación de visitas a al menos 4 comunidades para conocer el trabajo de las Juntas y de los Comités Tutelares, así como el impacto de su gestión en la protección y garantía de los Derechos de las personas menores de edad.

La labor de DINADECO en éste sentido ha sido de incentivar a los integrantes de las Asociaciones de Desarrollo a acercarse y conocer acerca de la labor del foro, las visitas han sido exitosas, por ejemplo, en el mes de abril recién pasado (2008) se dio una visita al cantón de Corredores, misma que se aprovechó para que los representantes de cada una de las instituciones que forman el foro capacitaran a los asistentes en los temas que les atañen en cuanto a la defensa de los derechos de las personas menores de edad.

De Asociaciones de Desarrollo y Comités Tutelares hubo muy buena asistencia gracias a la buena convocatoria hecha por los funcionarios de DINADECO, y se aprovechó el espacio para que conocieran acerca de la protección especial para el adolescente trabajador, los programas de asistencia social y económica como Avancemos, adolescente madre del PANI, y además lo más importante es que se les brinda capacitación en cuanto al enfoque de protección integral y se inicia un proceso de sensibilización que cada uno de los representantes institucionales están encargados de dar seguimiento.

Gracias a ésta actividad, se lleva el mensaje a 14 Asociaciones de Desarrollo y 5 Comités Tutelares, con lo que el movimiento de sensibilización en cuanto al tema de la protección integral de los derechos de las personas menores de edad continua llegando a las comunidades de manera clara y concisa, buena premisa de inicio de labores del foro.

Para el año, se tiene programadas tres actividades más en las comunidades de Aguirre, San Carlos y Limón, cantones que han sido seleccionados con criterios de las necesidades de cada una de ellas, con la proyección de movilizar el mensaje en muchas asociaciones de desarrollo y comités tutelares que existen en esos lugares.

Capítulo II

Identificar la participación de DINADECO en Comisiones y redes que trabajan el tema de los derechos de la Niñez y la Adolescencia

La participación y labor de DINADECO como integrante de la Comisión Nacional de la Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social presidida por el Ministerio de Justicia de Costa Rica.

La palabra Democracia proviene del griego, demos, "pueblo" y kratein, "gobernar", entendido como un sistema político por el que el pueblo de un Estado ejerce su soberanía mediante cualquier forma de gobierno que haya decidido establecer.([8])

Mediante el sufragio popular es como se ejercen las democracias actuales y de esa manera es reconocida la potencia nacional.

En el caso de nuestro país, los procedimientos que éste aplica son mediante el electorado, eligiendo al presidente de la república y su gabinete donde están quienes dirigen los diferentes ministerios. Además los electores tenemos la potestad de elegir a los miembros del poder Legislativo.

En las monarquías constitucionales típicas, como puede ser el caso de Gran Bretaña, España y Noruega, sólo se eligen a los parlamentarios, de cuyas filas saldrá el primer ministro, quien a su vez nombrará un gabinete.([9])

La democracia actual evidencia como principal característica la libertad individual dando a los habitantes de las naciones la oportunidad y por tanto el derecho a elegir quienes son las personas idóneas para tomar las riendas de sus países; dando esto entrada evidente a, la igualdad ante la ley, el sufragio universal y la educación.

Documentos como la Declaración de Independencia de los Estados Unidos, que brinda a sus habitantes el derecho a la vida, a la libertad y a la búsqueda de la felicidad, la Declaración de los Derechos del hombre y del ciudadano francesa, que defendía los principios de libertad civil e igualdad ante la ley, y la Declaración Universal de Derechos Humanos, de la ONU en diciembre de 1948; donde se consignan los derechos civiles y políticos fundamentales que atañen a personas y naciones, tales como la vida, la libertad, la intimidad, las garantías procesales, la condena y prohibición de la tortura, de la esclavitud, y los derechos de reunión, asociación, huelga y autodeterminación entre otros.([10])

El papel de los partidos políticos en los sistemas democráticos actuales tiene un protagonismos determinante dado que son los que pueden hacer realidad los cambios de la sociedad e impulsar el desarrollo de los ciudadanos siendo instrumentos participativos mediante los cuales la sociedad civil canaliza sus solicitudes, mediante las funciones que tienen como: elección de los equipos dirigentes, elaboración de los programas electorales y su actualización constante, preparación de las campañas, composición de grupos parlamentarios.([11])

Entre las necesidades de las democracias está un sistema de representación que permita combinar los intereses sociales y llevarlos al nivel de toma de decisiones que conduzca a la formulación de las reglas fundamentales de la sociedad, que se logra según Arturo Valenzuela en su lectura "Partidos Políticos y el desafío de la Democracia en América Latina" desde los mismos partidos políticos en tanto éstos sean el vivo reflejo de las necesidades de la sociedad civil.

Debe además tomarse en cuenta que la democracia es un sistema de gobierno, no un gobierno, por lo que el sistema democrático no elabora políticas públicas pues eso es competencia de los gobiernos elegidos en democracia.

En nuestro país, existe La Comisión Nacional para la Prevención de la Violencia y la Promoción de la Paz Social creada como decreto ejecutivo nº 33149. ([12])

Los objetivos que persigue la comisión son la investigación, planificación, coordinación y evaluación de las políticas y acciones realizadas en materia de prevención de la violencia y criminalidad en nuestro país.

Está bajo la dirección del Ministerio de Justicia e integrada por

Un representante del Ministerio de Seguridad Pública y Gobernación proveniente de las áreas de seguridad comunitaria o de desarrollo de la comunidad

Un representante del Ministerio de Educación Pública

Un representante del Ministerio de Salud

Un representante del Ministerio de Cultura

Un representante del Instituto Nacional de la Mujer (INAMU)

Un representante del Patronato Nacional de la Infancia (PANI)

Todas estas entidades se han encargado de crear planes de capacitación mediante alfabetización en muchos ámbitos a comunidades que presentan grandes índices de delincuencia, prostitución, violencia, expulsión escolar y un sin fin de problemas sociales que trae la situación socioeconómica y al grado de desarrollo de cada una de esas comunidades, dado por la diferencia entre los proceso de urbanización y en otros casos el atraso rural, también por las desigualdades socioeducativas. Causado y dando como consecuencia la pobreza y que ha afectado la misma idea de la democracia, dado que las funciones que la comisión tiene asignadas son las siguientes:

Diseñar, impulsar y evaluar las acciones contenidas en el Plan Nacional para el Tratamiento de la Violencia y la Criminalidad, el cual deberá ser desarrollado en todos sus ámbitos por las instancias participantes en la Comisión y por aquellas otras que se consideren necesarias y adecuadas a su competencia institucional.

Velar por el adecuado desarrollo y funcionamiento del Sistema Nacional de Información sobre Violencia y Delito a través del cual se recopilará, analizará e intercambiará información cuantitativa y cualitativa en relación con sistemas de información e investigaciones sobre las manifestaciones de ambos fenómenos.

Delimitar áreas prioritarias de acción a partir del análisis de la información.

Asegurar la coordinación de procedimientos, métodos y técnicas en proyectos conjuntos.

Promover convenios con organismos nacionales o internacionales, públicos o privados, que puedan apoyar proyectos en la materia.

Promover una activa participación de la comunidad y la iniciativa privada en los programas a aplicar.

Promover campañas de información y divulgación que permitan orientar apropiadamente a la sociedad costarricense, con la finalidad de generar sensibilidad y conciencia sobre las causas y consecuencias de diferentes manifestaciones de violencia y criminalidad que afectan a la sociedad[13]

Dado que la democracia está constituida mediante asuntos políticos y sociales y por procesos educativos, uno de los propósitos de la Administración Arias Sánchez es el erradicar la pobreza social en diferentes cantones del país que se han sido problemáticos y atrasados.

La promoción de la paz persigue la reducción de la violencia, tanto directa como estructural adopta una realidad critica ante la realidad actual.

La democracia es forma de organización política que tiende a producir el mejor sistema posible para una sociedad. Se trata de la idea de que cuando un pueblo adopta activamente la democracia, tiende a producir el mejor sistema político factible para el, o al menos mejor de los estados posibles en general.

Por ello, los seres humanos crean la capacidad de alcanzar la máxima libertad posible de desarrollar plenamente sus capacidades y potencialidades y de satisfacer todos los restantes intereses que juzguen importantes dentro de los limites que impone la moralidad.

Según nos dice la Lectura "Investigación para la Paz", la libertad de autodeterminación se caracteriza por la necesidad de la interacción entre los seres humanos, por lo que es necesario la asociación más ello exige obedecer a las decisiones de esas asociaciones, siendo necesario el consenso y el trabajo en equipo.

La voluntad política del actual administrador del Estado, desde su campaña de gobierno, es decir, como partido político comprometido con los electores fue el llevar progreso a cantones marginados y en cuanto su agrupación gana y se pone al mando del Estado, ha implementado "La Prevención de la Violencia y la Promoción de la Paz Social" siendo como se menciono anteriormente, el gobierno el encargado de la elaboración de las políticas públicas para mantener el mismo sistema democrático; canalizando ese apoyo mediante los miembros de la Comisión.

En la lectura "Construcción de la paz, cultura de paz y democracia" se afirma que El estado es una empresa común, el cual ejecuta mediante el gobierno sus políticas y planes de desarrollo. Dado esto, la Comisión de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social, está integrada por las diferentes instituciones gubernamentales antes mencionadas las cuales se han encargado de llevar sus "servicios a la comisión para elaborar un diagnostico y consecuente plan de acción en las comunidades electas como debutantes en la puesta en práctica de dicha "Prevención y Promoción".

Debido a la experiencia que la Comisión tuvo en planes pilotos como en Barva de Heredia, San José de la Montaña, Santo Domingo de Heredia, interviniendo desde las escuelas por una parte, y por otra, desde el componente comunal, se lograron metas como implementar charlas sobre seguridad comunitaria, violencia intrafamiliar y capacitación para el mundo del trabajo. Además desde los centros educativos se desarrollaron las capacidades personales y sociales de los participantes, también se ofrecieron talleres de empresariedad de las mujeres, además de la creación de Redes de Jóvenes para la Prevención de la Violencia.

Los ejes identificados como más importantes entonces, claramente son el componente educativo y el comunal.

Se decide llevar el Plan a la comunidad de Quepos debido a que en ese cantón existen mas de 5 mil personas en 10 centros educativos, además instituciones como Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) PANIAMOR, La Comisión Nacional Contra la Explotación sexual Comercial (CONACOES) y la Dirección Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito (DINAPREVI) se disponen a calendarizar actividades de capacitación debido a la vulnerabilidad social que vive tal comunidad y la Comisión ve con buenos ojos la intervención completa.

Se logra contacto con la Municipalidad de Aguirre y se comienza con la intervención desde septiembre de 2006.([14])

Es por ello que actualmente es el cantón de Aguirre de Puntarenas la comunidad en la cual se está implementando la intervención estatal desde dicha Comisión debido a ser uno de los cantones con mayores índices de Explotación Sexual Comercial a Personas Menores de edad, drogadicción, pobreza y expulsión escolar. ([15])

La manera en que ésta democratización se ha hecho legitima ha sido gracias a la acogida que la municipalidad del cantón y a la participación activa, directa y permanente de la mayoría de la población, en las diferentes actividades que se han desarrollado en la comunidad por parte de todas las entidades participantes de la comisión que ha tenido en cuenta los objetivos superiores que menciona el Primer Congreso Latinoamericano de Relaciones Internacionales e Investigaciones para la Paz celebrada en Guatemala, en 1995; los cuales son: respecto a la libertad individual, Justicia social, desarrollo integral, racional y equilibrado de todos los componentes de la sociedad y vigencia efectiva del principio de seguridad nacional.[16]

Al ser la democracia esencial para proteger los intereses generales de quienes están sujetos a las normas de un estado. Esto incluye libertad y desarrollo personal también ese hace extensivo a una gama de necesidades deseos costumbres y derechos que pueden otorgarse a los ciudadanos de una sociedad por lo que la interinstitucionalización de la comisión cumple un papel determinante en este caso, pues con la incursión de entidades como el INA y las Universidades, en las comunidades, también se pretende resaltar las potencialidades de las personas de la comunidad, muchas veces tomando en cuenta el rescate de sus valores y costumbres y transmitiéndoselas a sus personas menores de edad.

Puede entenderse hasta aquí, que la solidez la democracia, no sólo relacionada a la perspectiva electoral, sino en aspectos conexos con el bienestar económico, social y cultural, así como con todo lo relativo a la justicia.

Los derechos humanos son, desde luego, el eje desde el cual se debe interpretar la solidez de un Estado democrático y las posibilidades de una democracia autosuficiente, es decir, que cuente con los mecanismos institucionales y sociales necesarios para su propio sostenimiento.

Así, las bases de la autonomía, desde la concepción de la comisión, descansan en las acciones que dan suma importancia a la integralidad de los derechos humanos, la ciudadanización de las instituciones y la profesionalización de sus facilitadotes.

De tal modo, el impulso de los derechos humanos desde ésta Comisión ha estado ligado a la defensa de las y los ciudadanos de modo efectivo. Por ello, la totalidad de estructuras y de políticas institucionales ha sido dispuesta para la eficacia de su promoción.

Los diferentes actores han tomado cartas en el asunto de manera responsable y eficiente, contando con apoyo de la GTZ entre otras instancias internacionales para apoyar con sus planes de desarrollo local.

Las acciones para la comisión desde el nivel institucional han sido las siguientes:

MEP:

Desarrollo del programa, "Estrategias de prevención escolar proyecto F-17.

Programa DARE.

Operativos oficiales contra drogas y armas de fuego.

Ministerio de Salud:

Talleres de capacitación en deportes y recreación para jóvenes y adultos.

Programas de vida saludable.

Centros de Nutrición y desarrollo Integral (CEN CINAI)

Ministerio de Justicia:

Talleres sobre ética y valores.

Capacitación en ley de control interno.

Red nacional de jóvenes para prevención de la violencia.

PANI:

Actividades de capacitación para facilitadotes en la ley 7440.

Fortalecimiento de erradicación del castigo físico.

Fortalecimiento de valores familiares.

Fortalecimiento de las Juntas Locales de Protección de la Niñez y Adolescencia.

MCJD:

Festivales artísticos, culturales, recreativos y deportivos.

CCSS:

Principios orientados al manejo de situaciones difíciles con los hijos y demás miembros del grupo familiar.

IAFA:

Plan local basado en las habilidades para vivir con comportamientos adecuados.

INAMU:

Talleres de prevención en zonas de alto riesgo femenino.

Ministerio de Seguridad Pública:

Operativos policiales para sacar a los menores de edad de situaciones de riesgo, y además aprehensiones cuando existe droga, armas de fuego, indocumentados y ordenes de captura.[17]

Aterrizando ya en la labor de DINADECO como integrante de la Comisión Nacional de la Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social "en adelante se desarrollará en detalle las capacidades y acciones que tal Dirección ha ofrecido a dicha Comisión;

Las asociaciones de desarrollo de la comunidad son órganos de interés público, regidas por el derecho privado, por lo que están autorizadas para promover o realizar todo tipo de acciones tendientes al desarrollo social, económico y cultural de los habitantes del área en que conviven, en colaboración con las instituciones, municipalidades y cualesquiera otros organismos públicos y/o privados. (Artículo 14, Ley 3859).

Su impacto y respaldo legal con el que cuentan les ha permitido consolidarse como la plataforma ideal para el lanzamiento de diversos servicios del Estado.

DINADECO tiene como tarea desde el Plan Nacional de Desarrollo dos acciones:

La inclusión del principio del interés superior de la persona menor de edad en todos los asuntos gubernamentales y no gubernamentales y de la sociedad civil que los involucren, y

La legitimación del Sistema Nacional de Protección Integral de las personas menores de edad.

Por este motivo y dada la violencia que se ha presenciado el país en los últimos tiempos hacia las personas menores de edad y entendiendo la necesidad de aunar esfuerzos de toda la institucionalidad pública, de la sociedad civil y de las comunidades para prevenir la violación de los derechos en el territorio nacional, DINADECO desde el año 2003 se propuso desarrollar una estrategia de protección integral de la niñez y la adolescencia utilizando la dinámica y la estructura del movimiento comunal para su implementación.

Para lograr este propósito, DINADECO, ha estimulado y apoyado a las organizaciones comunitarias para que incorporen en sus planes de trabajo el tema de la protección social integral de las personas menores de edad, tomando como principio lo establecido por la Ley de Desarrollo de la Comunidad N°3859: la cual establece el desarrollo comunal como factor de bienestar de los niños, niñas y adolescentes, quienes representan el 38% de la población nacional.

Asimismo, el Código de la Niñez y la Adolescencia, Ley N°7739: establece que será obligación general del Estado adoptar las medidas administrativas, legales, presupuestarias y de cualquier índole para garantizar la plena efectividad de los derechos fundamentales de las personas menores de edad (Art. 4)

Los Comités Tutelares, actores fundamentales del Sistema Nacional de Protección, entran en un movimiento social en marcha atraído tanto por el lado de la institucionalidad pública (DINADECO) como desde los ámbitos ciudadanos (la Confederación Nacional de Asociaciones de Desarrollo Comunal/CONADECO), que espacio para replantear la estrategia de construcción del Sistema Nacional de Protección Integral, poniendo ahora en su centro la consolidación de la base comunitaria para la creación de ambientes protectores de los derechos de la niñez y la adolescencia.

La apuesta por la prevención desde lo local parte del reconocimiento de que en las actuales condiciones del desarrollo nacional es necesario que todas las políticas públicas consideren de manera sistemática la dimensión territorial, la profundización de los mecanismos de la democracia representativa y la generación de nuevas instancias de diálogo y deliberación social. Finalmente, la impostergable necesidad de buscar mayor equilibrio entre la acción gubernamental y la participación y vigilancia ciudadana, esta última hasta ahora, debilitada.

Existe también al planteamiento, la aspiración por incidir en la creación de entornos protectores de la niñez y la adolescencia, el impulso de condiciones óptimas en el ejercicio de los derechos (ciudadanía plena), la promoción en el cambio de las dinámicas y prácticas de intersectorialidad que realizan los actores gubernamentales representados en lo local y el estímulo a los procesos de desconcentración y descentralización de la gestión pública.

Los Comités Tutelares de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia se han dedicado a diversas actividades en las que destacan:

Desarrollo de actividades formativas para el rescate de valores

Desarrollo de eventos deportivos y de rescate de juegos tradicionales

Prevención del consumo de drogas

Prevención del embarazo adolescente

Promoción de los derechos de la niñez y la adolescencia

Prevención del abuso infantil

Prevención de la violencia

Divulgación de la Ley Penal Juvenil

Prevención de la deserción escolar: con apoyo a niños, niñas y jóvenes con

material educativo y charlas a docentes.

Actividades de integración para niños, niñas y adolescentes

Talleres de Educación para la Padres

Talleres sobres sexualidad adolescente

Desarrollo de proyectos de infraestructura que beneficien a la población menor de edad.

Al contar DINADECO con un departamento de Comités Tutelares de los Derechos de la Niñez y Adolescencia que se encarga de los procesos de promoción y fortalecimiento de los Comités Tutelares de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia y el apoyo de asistencia técnica contratada por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) tiene el programa "Comunidades Protectoras de la Niñez y la Adolescencia"

Un acercamiento al concepto de protección social integral de los derechos de la niñez y la adolescencia debe responder a una revisión del uso generalizado del término "Protección Social".

En un primer momento este concepto se centró únicamente en proveer una seguridad de ingresos a las personas para asegurar condiciones de bienestar social.

Este uso se complementó con la incorporación de presupuestos de la teoría del manejo social de riesgos que visualiza la protección social como una red de protección centrada en atender las causas o factores de riesgo y vulnerabilidad social, más que atacar los síntomas y dirigida a la formación de capital humano y a evitar la exclusión social.

La definición de los derechos humanos habla del carácter universal e integral, así instrumentos internacionales como la Convención sobre los Derechos del Niño son el punto de partida en reconocer todos los derechos humanos básicos para las personas menores de edad, adecuando así los superados marcos normativos relativos a la condición de "minoridad" orientados a tutelar únicamente a menores en pobreza, abandono, mendicidad, deambulación o, delincuentes, hacia la construcción de instrumentos jurídicos universales, bajo el principio de todos los derechos para todos los niños, las niñas y los adolescentes.

El reconocimiento legal de la protección integral de los derechos de las personas menores de edad, se eleva a rango constitucional al consignarse en el artículo 50 de la Constitución Política: "Es deber esencial del Estado garantizar el pleno disfrute de los derechos económicos, sociales, civiles y políticos de todas las personas, sin ningún tipo de discriminación".

El objetivo de contribuir con los esfuerzos nacionales de prevención y protección contra las violaciones de los derechos de la niñez y la adolescencia costarricense, potenciando las capacidades de las organizaciones comunales creadas al amparo de la Ley 3859 de Desarrollo de la Comunidad para crear ambientes comunitarios locales saludables y desarrollar acciones de prevención que inhiban y neutralicen las conductas atentatorias contra las derechos fundamentales de las personas más vulnerables, especialmente de niños, niñas y adolescentes es una realidad.

Los planes de acción que DINADECO como miembro de la Comisión de Prevención de la Violencia y Prevención de la Paz Social está llevando y han llevado a cabo en la comunidad de Aguirre son:

Sensibilizar y capacitar a los funcionarios de DINADECO de la región en el tema de la Protección Social Integral y en la aplicación de la estrategia de abordaje comunitario de la promoción, prevención y protección de los derechos de la niñez y la adolescencia.

Capacitar a los miembros de la Juntas Directivas de las organizaciones comunales del cantón de Aguirre en el tema de la Protección Social Integral de la niñez y la adolescencia.

Desarrollar metodologías de divulgación y concienciación para apoyar las acciones que desarrollarán el movimiento comunal y otras organizaciones comunitarias en favor de los niños, niñas y adolescentes.

Sensibilizar, capacitar y asistir técnicamente a las organizaciones comunales de la comunidad, para que introduzcan en sus planes anuales de trabajo la promoción, prevención y protección de la niñez y la adolescencia, se organicen en forma adecuada en esta materia y diseñen y desarrollen proyectos comunitarios específicos de protección integral, en coordinación y con el apoyo de otros programas públicos y privados de prevención.

Establecer alianzas estratégicas con organizaciones públicas y privadas para garantizar el desarrollo de la estrategia a escala comunal, una de ésas alianzas es UNICEF.

La esperanza del papel de DINADECO en la Comisión es la capacitación en el tema bajo el concepto de alerta temprana y que se comience a desarrollar planes locales efectivos para disminuir los actos, prácticas sociales y situaciones violentas que atenten contra los niños, niñas y adolescentes de sus comunidades.

Además se espera que todas o la mayoría de las organizaciones comunales capacitadas tengan constituidos y funcionando sus Comités Tutelares de Menores, en cumplimiento con lo estipulado en el artículo 181 del Código de la Niñez y la Adolescencia.

La promoción y protección total de los derechos de la niñez y la adolescencia incorporada a un quehacer más de los dirigentes comunales y a las esferas sociales del cantón.

El Movimiento Comunal y los Comités Tutelares de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia son el escenario ideal para desarrollar acciones tendientes a prevenir la violencia y aquellos actos que atenten contra el orden y los valores comunitarios.

Gracias a la interinstitucional de la Comisión se han identificado las potencialidades de cada uno de los actores involucrados en el proceso, invertir en la prevención y fortalecer las capacidades comunitarias, que permitan empoderar a aquellos grupos organizados, que hoy lideran procesos con resultados concretos.

Una evidencia de que los procesos democráticos pueden ser efectivos con buenos planteamientos es ésta inversión e inyección de interés social por una comunidad con potenciales marginados y ocultos gracias a la coordinación de las acciones para el trabajo conjunto.

No se puede hablar de democracia negociando la reducción de garantías y derechos, el papel actual de las instituciones que participan en la Comisión Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social están concientes de ello y como DINADECO, las demás entidades han hecho el mayor de sus esfuerzos por crear una cultura de paz idónea para la comunidad que está siendo beneficiada.

Con la intervención en el cantón de Aguirre, se logró la constitución de la Asociación de Desarrollo Específica de Promoción de la Paz de Aguirre, (COPAZA) quienes se han encargado de multiplicar todas las enseñanzas que tuvieron en el proceso que tuvo el plan en su cantón, con esa Asociación de Desarrollo Comunal, se asegura la continuidad de los procesos y mediante ella, las instituciones involucradas han logrado dar seguimiento a las acciones que pretenden continúen en la comunidad a largo plazo.[18]

La misma intervención se está iniciando en Los Sitios de Moravia y Guararí de Heredia, siendo ambas comunidades que presentan altos índices de inseguridad y problemática social en general, si el ejercicio llevado a cabo en Aguirre continua dando iguales frutos en estas dos nuevas comunidades, podemos asegurar que se están creando multiplicadores sensibilizados y dispuestos a sensibilizar en sus comunidades, cuestión que brinda excelentes bríos de esperanza en el tema de la promoción de la protección integral de los derechos de las personas menores de edad.

Otra de las comisiones a la que pertenece DINADECO es a la Comision Nacional Contra la explotación sexual comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (CONACOES) misma que acaba de presentar su Plan Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes 2008-2010.

La Comisión Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de Personas Menores de Edad (CONACOES) como espacio de articulación interinstitucional e intersectorial creado mediante Decreto Ejecutivo en 1998, para operar bajo la coordinación del Patronato Nacional de la Infancia.

La CONACOES fue ratificada en el año 2000 como Comisión Especial de Trabajo del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CNNA). La constituyen representantes de entidades públicas, organizaciones no gubernamentales y organismos de cooperación internacional. A la fecha, está conformada por representantes de las siguientes instancias:

— Entidades Gubernamentales: Ministerios de Seguridad Pública, de Educación Pública, de Salud Pública, de Cultura, Juventud y Deportes, de Trabajo y Seguridad Social, de Justicia y Relaciones Exteriores y Culto; Dirección General de Migración y Extranjería del Ministerio de Gobernación y Policía; Fiscalía Delitos Sexuales de San José, Trabajo Social del Poder Judicial, Secretaría Técnica CNNA; Caja Costarricense de Seguro Social; Instituto Mixto de Ayuda Social, Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Nacional de Aprendizaje, Instituto Costarricense de Turismo, DINADECO; y Patronato Nacional de la Infancia, en su doble rol como ente responsable de la protección especial y como instancia que preside el actuar de la CONACOES.

— Entes Públicos: Universidad de Costa Rica – Escuela de Psicología, Universidad Estatal a Distancia, Universidad Nacional – Instituto del Niño y, Defensoría de los Habitantes en carácter observador.

— Organizaciones no Gubernamentales: Fundación PANIAMOR, Defensa de Niños y Niños Internacional, Alianza por tus Derechos, Fundación de Lucha contra el Sida-FUNDESIDA, Asociación Costarricense de Profesionales en Turismo-ACOPROT, Fundación Rahab; Construyendo Esperanzas, SEPHIA, CIPAC, Red Viva, Asociación Americana de Juristas – CR; y Visión Mundial Costa Rica.

— Agencias de Cooperación Internacional: Oficina Internacional del Trabajo representada por su Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (OIT/IPEC); y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

En igual sentido, se reconoce la existencia de otras muchas instancias públicas y privadas, de carácter académico, técnico y social; con experiencias de trabajo en el abordaje de la problemática más allá de la estructura formal de la CONACOES, cuyo potencial para apoyar la implementación del Plan propuesto en este documento merece ser reivindicada al momento de elaborar los planes anuales operativos necesarios para llevar su propuesta a terreno, en lo que resulte conducente. Entre estas instancias cabe proponer las siguientes:

Institutos de Investigación de las universidades públicas, incluido el Observatorio del Desarrollo de la U.C.R.

Programas universitarios especializados, en particular el Programa de Estudios de Género (PRIEG) y el Programa Interdisciplinario de Estudio sobre Derechos de la Niñez y la Adolescencia (PRIDENA), ambos UCR-UNA.

Instituto Nacional de Estadística y Censo

El Proyecto Estado de la Nación (DH/CONARE).

Agencias internacionales de cooperación técnica y financiera, en particular Save the Children Suecia, ECPAT International, y la Organización Internacional de Migraciones

En la creación de sus contenidos y alcances se reflejan el criterio consensuado CONACOES acerca de las acciones que debe de realizar el Estado Costarricense en el período acotado, con el fin de incrementar su efectividad tanto en la promoción-prevención y atención de la problemática, como en la protección y defensa de los derechos de sus víctimas.

En el se toman en cuenta los análisis y síntesis de documentos propios de la CONACOES, entre otros, el Árbol de Problemas y Objetivos 2003/2006; Decreto de constitución de la Comisión; borrador de reglamento, síntesis de acuerdos, Informes talleres, propuestas de protocolos, y síntesis de lecciones aprendidas del Plan Explotación Sexual Comercial en Niños, Niñas y Adolescentes 2002-2006.

Las recomendaciones hechas al país para mejorar su desempeño general en la lucha contra la Explotación Sexual Comercial en Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA), por parte del Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas([19]) y ECPAT Internacional ([20]); así como las recomendaciones generales resultantes del Estudio de Naciones Unidas sobre Violencia contra la Niñez ([21])

La sistematización de los resultados de un proceso de consulta a actores clave del entorno nacional, entre quienes cabe citar a la Presidencia Ejecutiva y a la Gerencia Técnica del Patronato Nacional de la Infancia; a las representaciones institucionales que conforman la CONACOES; y a funcionarios y funcionarias en posiciones clave a lo interno de instituciones públicas, agencias de cooperación internacional y organizaciones privadas con competencias afines a la materia del Plan.

La ESCNNA se entiende como una violación a los derechos fundamentales de la niñez y la adolescencia; una modalidad de abuso que implica no solo la victimización sexual de una persona menor de edad por parte de otra, sino la obtención de una remuneración en dinero o en especie como producto de esta victimización; una forma contemporánea de esclavitud; y una actividad generadora de ingresos forzada y dañina (Paniamor, 1998). En cuanto a la caracterización de la problemática según modalidades en que se presenta, se asumen las siguientes conceptualizaciones:

La Demanda Local definida como la comercialización, organizada o no, por parte de nacionales o extranjeros residentes en el país, de una persona menor de edad como mercancía sexual, es decir a cambio de una remuneración en efectivo o en especie, generalmente aunque no siempre, con la intervención de un intermediario.

El Turismo Sexual entendido como la explotación sexual de personas menores de edad en su país de residencia por parte de extranjeros que visitan el país en calidad de viajeros o turistas, así como de nacionales que se desplazan a regiones distintas de su lugar habitual de residencia e incurren en estas prácticas. Incluye la promoción del país como punto accesible para el ejercicio impune de esta actividad, a cargo de nacionales o extranjeros.

La Pornografía con niñas, niños y adolescentes, definida según el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía, como "toda representación, por cualquier medio, de un niño dedicado a actividades sexuales explícitas, reales o simuladas, o toda representación de las partes genitales de un niño con fines primordialmente sexuales". Para efectos del Protocolo, el término "niño" refiere a toda persona menor de 18 años.([22])

Con el fin de superar debilidades identificadas como lecciones aprendidas del Plan contra la ESCNNA 2003-2006, se asume como Principio Operativo para la implementación de la nueva propuesta, la búsqueda de una articulación efectiva de las acciones entre las instituciones y sectores con competencia en el ámbito del Plan.

Para avanzar en este sentido, la Matriz del Plan 2008-2010, propone instancias principalmente responsables del logro de las metas establecidas por Componente, con funciones de Coordinación de las acciones entre las entidades y sectores propuestos para su implementación.[23]

El papel de DINADECO es de fundamental incidencia en el ámbito de la sensibilización desarrollando el interés entre la dirigencia comunal de trabajar en el tema.

DINADECO pertenece a la subcomisión de promoción de CONACOES por lo que ha llevado la información a los actores que le es pertinente hacerlo, las agrupaciones comunales.

Dentro de las labores a implementar, se está llevando a cabo una campaña nacional de sensibilización en coordinación con Instituto Costarricense de Turismo (ICT) quienes han contratado a una casa de Publicidad para que tome las ideas de los miembros de la subcomisión y reúnan la información necesaria para tener un acercamiento y una comunicación asertiva con los meramente involucrados en el objetivo de la prevención, desde la labor de DINADECO, éstos serían la dirigencia comunal y en específico los Comités Tutelares, encargados de ser ojos y oídos en la defensa de la niñez y la adolescencia de la base comunitaria.

Se pretende con ésta campaña no solamente llevar anuncios a la televisión sino implementar campañas según le corresponda a cada institución, siempre guiados por la casa Publicitaria, un ejemplo de ello es el caso del Ministerio de Educación Pública que pretende abrir talleres con docentes y estudiantes en los que se trate el tema y se llegue a concluir que es un problema que le compete a toda la población nacional.[24]

Como miembros de la Comisión en general, además, DINADECO tiene el compromiso de convocar a su dirigencia comunal a asistir a los talleres que se han diseñado en los que se pretende crear expertos en Explotacion Sexual Comercial con la intención de que logren identificar al proxeneta, al explotado, al mediador y a otros actores que participan de ésta actividad (se ha identificado el caso de rent a car, hoteles, taxistas, casinos entre otros) y así éstos casos identificados en las jurisprudencias de sus asociaciones de desarrollo sean multiplicados entre los vecinos, mecanismo que en el mejor de los casos va a crear muchas denuncias que pueden contribuir a la disminución de éstos delitos y a la protección integral de las personas menores de edad y sus familias.

Estos talleres se han programado en 6 comunidades prioritarias, siendo éstas Pavas, Aguirre, Los Chiles, Zona Sur (por definir cantón) Guararí de Heredia y La Cruz en Guanacaste, donde impera ésta situación, en algunos casos por la pobreza y marginación social en la que se vive, y en la otra por ser zonas fronterizas y turísticas. [25]

El departamento de Comités Tutelares, brinda capacitación en el tema, gracias al entrenamiento obtenido en CONACOES y ofrece a las Asociaciones de Desarrollo y los Comités Tutelares un primer acercamiento al interés sobre el tema.

Una agrupación más a la que pertenece DINADECO es la Red Interinsitutional de la Niñez y la Adolescencia presidida por la Universidad de Costa Rica a la que en adelante se le llamará RIN UCR.

Esta Red nace en el año 2003, con la intención de reunir a las diferentes instituciones que trabajan el tema de la niñez y la adolescencia en el país, sean Ministerio de Educación Pública, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud, Universidades Públicas y Privadas, Organizaciones No Gubernamentales, entre otras.

Las funciones de la red son

Deliberar acerca de la actuación de las diferentes instituciones en su quehacer para con la niñez y la adolescencia y crear iniciativas de incidencia en estas acciones para que de manera articulada se den mejores resultados a ese quehacer.

Con la premisa de la importancia de la atención a la Niñez, como plan de trabajo para el año 2008, la RIN UCR se propuso llevar un foro llamado "Creando redes políticas y comunales a favor de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia" mismo que se ha llevado a cabo en tres regiones del país, siendo éstas Brunca (Pérez Zeledón) Chorotega (Liberia) y Huetar Atlántica (Guácimo) se pretende fundir los esfuerzos que se dan en las comunidades por el tema con las estrategias de acción de las municipalidades de las mismas.

Como primer paso, se contextualiza en cuanto a la atención de la niñez como motor del desarrollo Por la importancia que tiene los primeros años de vida en el desarrollo de las personas, tomando en cuenta el contexto económico, político y sociocultural en el que se desenvuelven las niñas, los niños los Adolescentes y sus familias.

Siendo El desarrollo es un proceso de carácter holístico producto de una serie de factores relacionados entre sí: salud, nutrición, educación, factores sociales, emocionales, espirituales, entre otros. Los avances o dificultades en uno de esos ámbitos inciden en todos los demás. La mal nutrición, los problemas de salud o la falta de atención, afectan negativamente el desarrollo cognitivo, motor, social y emocional.

Se considera que la inversión en la niñez rompe con el ciclo de la violencia, pobreza y enfermedad, contribuye al desarrollo humano, Reduce las disparidades sociales, económicas y de género y Genera mayor rendimiento económico y reduce costos sociales.

Con éstos foros se pretende entonces

Reafirmar el enfoque de Derechos como marco de referencia para el diseño y ejecución de programas y políticas dirigidas a favorecer el desarrollo integral de las niñas, los niños y los adolescentes, e

Integrar esfuerzos de instituciones gubernamentales, no gubernamentales, universidades, empresas, asociaciones, sindicatos, familias, entre otras para favorecer la atención integral de la niñez mediante diferentes programas.

Desafiando así a que

Se haga mayor inversión pública y privada para ofrecer una atención de calidad a esta población.

Se Mejoren los servicios de atención integral de niñas y niños de 0 a 5 años.

Y se Informe a la ciudadanía sobre la importancia de la atención integral a la niñez y la adolescencia como la responsabilidad que se tiene como familia en esta labor.

Difundir la normativa existente en torno a la niñez y adolescencia.

Aumentar la cobertura de los programas de atención integral para la niñez y adolescencia.

La dinámica que siguen estos foros, es dar formación y participación a los actores sociales de las comunidades que están bajo la base de la ley 3859 (Desarrollo de la Comunidad) y a sus órganos adscritos para que así, fortalecidos logren acercarse a sus municipios a exponer necesidades concretas y fomentar que se lleven a cabo iniciativas que involucren a las personas menores de edad tanto en la participación como en el disfrute de los derechos que les atienden como tales.

Al final de cada jornada se lleva a cabo un trabajo en grupos, donde las municipalidades se reúnen con los dirigentes comunales de su cantón y deliberan acerca de cuales problemas afectan a su población menor de edad y de que manera pueden combatirlos.[26]

La labor de DINADECO ha sido de puente, sea entre las organizaciones comunales con la RIN UCR como posteriormente con las municipalidades que les corresponden para lograr así el equilibrio idóneo para la ejecución de proyectos de beneficio a las personas menores de edad.

Además de ello, el estímulo que se recibe en estas jornadas de capacitación y trabajo, ha logrado la constitución de nuevos Comités Tutelares sensibilizados en el tema y dispuestos a iniciar la coordinación con sus municipios.

Capítulo III

Describir el Plan UNICEF- DINADECO-PANI

Dentro de las estrategias operativas de la institución investigada, existe un Convenio UNICEF- DINADECO- PANI, en el cual se pretende facilitar, mediante la acción coordinada de los pactantes, el fortalecimiento de la base comunitaria del Sistema Nacional para la Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, mismo del que se habla en el marco jurídico de ésta investigación y entendiéndolo como Local, Regional y Nacional

Las acciones derivadas de esta carta quedan sujetas a la elaboración y aprobación de un plan de acción, cuya aprobación corresponde a la Presidencia Ejecutiva del PANI y a la Dirección Nacional de DINADECO y, para la definición e implementación de las acciones que cada una de las partes desarrolle en atención a la carta y su plan de acción, ambas partes cuentan con la asistencia técnica del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

La coordinación y administración de la carta de entendimiento, están a cargo de una comisión integrada por tres funcionarios(as) de cada una de las partes nombrados(as) por el o la jerarca de cada institución.

En cuanto a las obligaciones de DINADECO, ésta institución debe,

• a. Promover la constitución y funcionamiento de Comités Tutelares.

• b. Capacitar y brindar asistencia técnica a los Comités Tutelares en materia de organización y funcionamiento.

• c. Implementar un Registro de Comités Tutelares.

Y por su parte, el PANI tiene las siguientes obligaciones;

• a. Promover la constitución y funcionamiento de Juntas Locales de Protección.

• b. Capacitar y brindar asistencia técnica a las Juntas Locales de Protección y a los Comités Tutelares en temáticas de su competencia.

La vigencia de éste pacto es de cuatro años contados a partir del 3 de octubre de 2007 y puede prorrogarse por periodos idénticos cuantas veces las partes lo estimen necesario.

Al día de hoy, se ha elaborado el plan y quedó establecido de la siguiente manera;

Visitas, asistencia técnica y seguimiento a 8 comunidades prioritarias, mismas comunidades que fueron establecidas como prioritarias dada la problemática que vive cada cantón siendo Desamparados, Pavas, Belén, Aguirre, Santa Cruz de Guanacaste.

El objetivo al terminar el plan para éste periodo es tener a los Comités Tutelares trabajando de la mano con las Juntas Locales de Protección de cada una de las comunidades constituyendo así una base sólida en la atención y prevencion de la violación de los derechos de las personas menores de edad.

Fortalecimiento de las Asociaciones de Desarrollo Comunal y los Comités Tutelares en el marco del Plan Nacional contra la Violencia, también en el inicio de la investigación se habla de la labor de DINADECO en dicho plan, por lo que pretende ésta alianza que al finalizar el tiempo que dura el mismo, las asociaciones y sus Comités Tutelares estén sensibilizados y multiplicando la promoción de la paz social mediante la prevencion de la violencia.

La consolidación de Comités Tutelares, mismos que hayan sido capacitados y fortalecidos en el tema de la protección Integral de la niñez y la adolescencia, que cuenten con un seguimiento y asistencia técnica en el momento que lo necesiten y que sean capaces de llevar a cabo proyectos que se relacionen con dicha protección.

La continuidad de trabajo del Comité Consultivo Nacional de Comités Tutelares, mismo que está compuesto por representantes de Comités Tutelares de las 9 regiones de nuestro país y que además son los encargados de representar a todos estos órganos en la toma de desiciones que les competen como defensores de los derechos de la Niñez y la Adolescencia.

Acciones de capacitación a Asociaciones de Desarrollo Comunal, con la intención de que se constituyan nuevos Comités Tutelares y se propague la protección a la infancia y adolescencia por todas las comunidades del país.

Desarrollo de un plan de capacitación a los Funcionarios Regionales de DINADECO con el fin primero de una sensibilización en el tema, y así se puedan convertir en multiplicadores del mensaje.

La organización del Encuentro Nacional de Comités Tutelares, evento que se ha llevado a cabo los cuatro años anteriores, donde se invita a todos los Comités Tutelares del país a recibir información acerca de la manera en que otras instituciones están dispuestas a colaborar, se les informa acerca de los logros que se han tenido en el último año y se les exponen experiencias exitosas de diferentes Comités Tutelares del país, además es en ésta actividad en la que se elige el Comité Consultivo Nacional de Comités Tutelares.