En la literatura económica, la eficiencia de la política fiscal como promotora del crecimiento económico siempre fue relativizada por su forma de financiación. La eficiencia sería menor en el caso de que el gobierno financiase sus gastos a través del aumento de impuestos, reduciendo la renta disponible del sector privado, lo que podría imponer una carga tributaria excesiva. Por otro lado, la financiación del déficit fiscal a través de la emisión de títulos aumentaría los efectos del gasto público como generador de renta y de empleo en el momento actual, dejando para las futuras generaciones la carga del pago de los intereses.
En resumen, la experiencia de las finanzas públicas en las últimas décadas, así como los diversos códigos o leyes que institucionalizaron estas cuestiones indican algunos temas que no deben ser excluidos de ninguna legislación sobre el asunto:
a) principios de gestión fiscal responsable, con el objetivo de la consistencia con la política macroeconómica para conseguir la estabilidad;
b) posibilidad de imponer limitaciones, tanto en la generación de déficits públicos (metas de resultado fiscal en los presupuestos anuales y plurianuales), como en relación a su financiación, sea a través de impuestos (principios de anterioridad), sea por endeudamiento ("regla de oro" y límites para la relación deuda/PIB) o monetariamente (prohibición legal);
c) debido al ciclo electoral, necesidad de definir reglas y prohibiciones más estrictas que eviten que los gobernantes se aparten del equilibrio fiscal en períodos de fin de gestión;
d) en los casos federativos, la necesidad de una definición clara de la relación entre los niveles de gobierno, en especial en lo que se refiere al endeudamiento su nacional, apoyándose esa relación en el equilibrio federativo y en la descentralización financiera;
e) necesidad de introducir mecanismos de flexibilización de las reglas para permitir su cumplimiento y garantizar su efectividad;
f) la posibilidad de, alternativamente, o en conjunto con la adopción de reglas, atribuir mayor importancia a la transparencia y al control por parte de los mecanismos del mercado.
100 Puntos Álvaro Uribe Vélez
1. LA COLOMBIA QUE QUIERO
2. Sueño con una Colombia con predominio de una clase media democrática tolerante, solidaria y respetuosa con el medio ambiente.
3. Sueño con una Colombia en la que todos podamos vivir en paz, resolver nuestras diferencias pacífica y creativamente, gozar en familia de nuestras carreteras, paisajes y ríos. Sentir con ilusión que nuestra Patria nos pertenece y que debemos cumplir seriamente nuestras obligaciones con ella.
4. Sueño con un País democrático en lo político y en lo económico. Con oportunidades para todos. Con un País de propietarios, con una revolución de impulso a la micro, pequeña y mediana empresa.
5. Sueño con un Estado al servicio del pueblo y no para provecho de la corrupción y la politiquería. Hoy el Estado es permisivo con la corrupción, gigante en politiquería y avaro con lo social.
1.2 HACIA UN ESTADO COMUNITARIO
Nuestro Estado Comunitario dedicará sus recursos a erradicar la miseria, a construir equidad social y dar seguridad. Habrá más participación ciudadana en la definición de las tareas públicas, en su ejecución y vigilancia. El estado burocrático y politiquero ha engañado al pueblo con un discurso social que no ha cumplido porque los recursos se han ido en clientelismo y corrupción. La Presidencia será austera para dar ejemplo, defenderemos los municipios, pero se tendrán que ayudar con austeridad y buena administración. municipios vecinos, que en lugar de tener cada uno su respectiva unidad de asistencia agrícola se puedan agrupar y disponer de una sola a través de un convenio con empresas solidarias de profesionales y tecnólogos. Estudiaremos diferentes modalidades de alianzas entre departamentos, que ahorren costos para dedicar más recursos a la inversión social.
Necesitamos crear la cultura de buena administración de lo público. Las empresas estatales son las empresas privadas más importantes porque pertenecen a toda la comunidad. Es un delito de lesa comunidad hacer fiesta con lo estatal. Para salvar al Seguro Social, al Sena, al Bienestar Familiar, al Sisben y la educación pública, cero politiquería.
1.3 REFORMA POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA. LUCHA CONTRA LA
POLITIQUERÍA
El número de congresistas debe reducirse de 266 a 150. Sin privilegios pensiónales, ni salarios exorbitantes. Un congresista español devenga $7 millones, uno colombiano gana el doble. Soy partidario de una sola Cámara que integre al Congreso con la ciudadanía, titular de la democracia participativa. Que para crear una ley, entre debate y debate, haya más intervención ciudadana. Buscaremos acuerdos para puntos de la reforma política relacionados con los partidos y las elecciones, con el buen cuidado de que por eliminar la dispersión no se afecten los derechos de las minorías.
1.4 LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
El padre de familia que da mal ejemplo, esparce la autoridad sobre sus hijos en un desierto estéril. Para controlar a los violentos, el Estado tiene que dar ejemplo, derrotar la politiquería y la corrupción. Eliminar el beneficio de casa por cárcel para los corruptos. Que los corruptos no puedan regresar al Estado por nombramiento, elección o contrato. Que la autoridad legítima del Estado protege a los ciudadanos y disuade a los violentos, es la garantía de la seguridad ciudadana durante el conflicto y después de alcanzar la paz. Enseñar negociación de conflictos, que sirva para evitar la violencia familiar. Que los cónyuges aprendan a discutir entre ellos con respeto, a corregir con cariño a sus hijos para que éstos, más tarde, en la escuela y el trabajo, sepan que todo conflicto se puede negociar pacíficamente.
1.5 EN BUSCA DE LA PAZ
Soy amigo del diálogo con los violentos, pero no para que crezcan sino para hacer la paz. Pediré mediación internacional para buscar el diálogo con los grupos violentos, siempre que empiece con abandono del terrorismo y cese de hostilidades. Garantías efectivas para el ejercicio político de quienes provengan de los grupos armados; que hagan política sin armas y sin que los asesinen. La agenda temática de la democracia no se debe negociar bajo la presión de los fusiles, pero a quienes los portan se debe ofrecer condiciones para que los abandonen y hagan valer sus ideas en los escenarios de la democracia.
1.6 CONFIANZA, ERRADICACIÓN DE LA MISERIA Y JUSTICIA SOCIAL
Recuperar la confianza inversionista en Colombia con orden público, buen manejo macroeconómico, claridad y estabilidad en las reglas de juego. Controlaremos el lavado de activos para que el dólar barato no siga arruinando nuestra producción. Con el fondo de garantías, estímulos tributarios, premios al pago puntual, habrá una tasa de interés más razonable. Propongo siete herramientas para construir justicia social: revolución educativa, ampliación y mejoramiento de la seguridad social, impulso a la economía solidaria, manejo social del campo, manejo social de los servicios públicos, desarrollo de la pequeña empresa para que haya nuevos actores de la economía que eviten la concentración de la riqueza, y calidad de vida urbana, porque de lo contrario, aún con estudio, los ciudadanos no tendrán motivación para vivir en nuestro medio.
1.7 LA REVOLUCION EDUCATIVA
El País necesita una Revolución Educativa que avance hacia la cobertura universal, la buena calidad y acceso democrático. Una educación crítica, científica, ética, tolerante con la diversidad y comprometida con el medio ambiente. Propongo un Estado que proteja la vida y dignidad de sus profesores y universitarios. La cultura y el deporte son puentes para hacer tránsito de una sociedad de masa hacia una auténtica comunidad de pueblo con lazos de solidaridad, sentido de pertenencia y responsabilidad frente a lo colectivo y público.
1.8 SALUD PARA LOS POBRES
Preferirá a la madre cabeza de familia pobre, al anciano pobre y al discapacitado pobre. Para los taxistas seguridad integral, social y policiva, garantía de tarifas equitativas para médicos y profesionales, Necesitamos salvar al Seguro Social porque la opción pública es esencial en el esquema de empresas promotoras de salud.
1.9 COOPERATIVISMO, HERRAMIENTA FUNDAMENTAL
Toda la vida he trabajado con las cooperativas. Fondo de Garantías para facilitar crédito a las cooperativas. Cooperativas educativas. Las de trabajo asociativo deben ser verdaderas empresas, con ingresos justos y seguridad social. En el sector agropecuario para el mercadeo de insumos y productos finales.
1.10 EL CAMPO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
Eliminar la politiquería en las corporaciones ambientales, revisar su estructura e introducir más participación comunitaria para la ejecución de los recursos de campesinos y a los empresarios. Fraternidad en la tenencia de tierras, sin feudalismo ni lucha de clases. Adelantaremos una política de tierras encaminada a mejorar las condiciones sociales y productivas.
1.11 SERVICIOS PÚBLICOS
Los servicios públicos requieren capital público y privado, sin politiquería en las entidades estatales ni abusos en las particulares. No permitiremos que la tarifa de subsistencia, la que pagan los pobres de menores consumos, se eleve por encima de la inflación. Debemos castigar el consumo suntuario, la cultura de no pago de entidades y premiar el esfuerzo de los cumplidos.
1.12 EMPLEO Y VIVIENDA
Sí al empleo productivo. No al clientelismo. Un puesto clientelista anula 4 empleos productivos. Los trabajadores menores de 25 años y los mayores de 50 no generarán cargas parafiscales pero tendrán derecho a seguridad social. Construiremos 100.000 viviendas sociales por año, sin intermediarios politiqueros. Estímulos tributarios a la construcción de vivienda para dar en arrendamiento con opción de compra. También el estímulo tributario al crédito en materiales de construcción.
1.13 TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA.
Con seguridad se harán viables las concesiones para tener mejores carreteras y ferrocarriles y recuperar la navegabilidad de los ríos.
1.14 RELACIONES INTERNACIONALES.
La comunidad internacional sabrá de toda nuestra determinación para realizar la política de orden público y total transparencia para rescatar los derechos humanos. Ninguna presión nos hará renunciar al derecho de recuperar la paz y la tranquilidad. Ofreceremos derrotar la corrupción, la evasión, ajustar los tributos sin afectar la capacidad adquisitiva de los pobres y ahorrar con la eliminación del Estado Politiquero
1.15 UN GOBIERNO SERIO, EFICAZ Y HONRADO. NO MILAGROSO
Ofrezco un Gobierno serio, eficaz, honrado, no milagroso. Temo a la demagogia y al populismo porque la frustración de las promesas electorales afecta la credibilidad democrática. Construyamos una Nación con 100% de tolerancia a la diversidad, a la idea ajena, pero con cero permisividades a la violencia, la corrupción y la politiquería. Una Nación con conciencia ética para que todos nos preocupemos de no hacer daño al prójimo con nuestro comportamiento.
Plan Nacional de Desarrollo (2003-2006)
BRINDAR SEGURIDAD DEMOCRATICA
La sucesión de homicidios y secuestros la repetición de actos terroristas y la profusión de negocios ilícitos se han convertido no sólo en un obstáculo para el crecimiento económico, sino también en una amenaza para la viabilidad de la Nación. Sin seguridad no hay prosperidad, no hay sosiego y puede no haber futuro. La recuperación de la seguridad se hará en un contexto de respeto a los derechos humanos, pluralismo político y participación ciudadana la seguridad democrática trasciende el concepto de seguridad nacional, ligado exclusivamente a la capacidad del Estado para penalizar y disuadir a quienes se contraponen a la normatividad vigente.
Pero más que ello requiere un compromiso cabal de todo el país En suma, la seguridad democrática es para todos y necesita de todos.
2.1 IMPULSAR EL CRECIMIENTO ECONOMICO SOSTENIBLE Y LA
GENERACIÓN DE EMPLEO
Análisis recientes muestran que tres factores explican el grueso de la desaceleración reciente de la economía:
A) La intensificación del conflicto armado (en particular, el aumento en los secuestros, las extorsiones y los atentados terroristas de toda Índole).
B) El desbalance de las finanzas públicas (en especial, el escalamiento del gatos público).
C) El deterioro en las condiciones externas (en particular, la volatilidad de los flujos de capital y la caída en los términos de intercambio) La conjunción de estos factores ha ocasionado una perdida de confianza en la economía que se ha visto reflejada en las exiguas tasas de inversión privada.
La meta es alcanzar tasas de crecimiento superiores a cuatrocientos, recuperar los niveles históricos de la inversión privada y reducir la tasa de desempleo el diez por ciento. Pero no solo se pretende aumentar el crecimiento general, se aspira también a distribuir de manera mas equitativa los frutos dl crecimiento de crecimiento.
2.2 CONSTRUIR EQUIDAD SOCIAL
La equidad social es un punto principal de las políticas de desarrollo. La política tiene que atender 3 desafíos.
1. Aumentar la eficiencia del gasto público.
2. Mejorar la focalización del gasto para que estos lleguen a los más pobres.
3. Consolidar un siste3ma de protección social para que la crisis económica no comprometa, por completo, las posibilidades futuras de los grupos más vulnerables.
La estrategia del gobierno contiene 7 elementos principales.
Revolución Educativa
Ampliar la cobertura
Mejorar la calidad
Tener mas eficiencia
Mejoramientos de programas educativos.
Ampliación Y Mejoramiento De La Protección Y La Seguridad Social
Sostenibilidad financiera
Salud publica
Familia y niñez.
I
Impulso a la economía solidaria
Son las cooperativas, las empresas solidarias y comunitarias, las precooperativas, los fondos de empleados.
Son más de 4000 organizaciones.
Están en todos los sectores de la economía.
Importante margen en el sector financiero y de ahorro.
Manejos Sociales Del Campo
El ingreso percápita es2.5% inferior que el urbano
El 64% tienen acueducto
El 37% tiene alcantarillado
1.8 millones no tiene energía eléctrica
El 15% solamente cuentan con telefonía
Acceso a la infraestructura rural y vivienda
Alianzas productivas
Desarrollo científico y tecnológico créditos
Capitalismo social en servicios públicos
Se tiene previsto desarrollar el marco legal y una estructura corporativa empresarial orientada a contar con códigos de buen gobierno, para incentivar la participación de usuarios y trabajadores; al menos se iniciaran dos proyectos pilotos.
Desarrollo De Las Mypimes
Equivalen al 94% del comercio
Al 74% de la producción del país
Dan el 33% del empleo
Mejoramiento De Vida Urbana
El estado esta comprometido a impulsar una reforma integral a la administración publica y liderara una transformación del ordenamiento territorial. Principios que guiaran la reforma que le darán un cambio a la administración pública.
Renovaciones verticales: se hacen dentro de las organizaciones
Renovaciones horizontales: se terminaran con las entidades no viables.
Un plan de austeridad estatal.
Auditorias
Prevención y cambios en la contratación de empleados públicos
Control fiscal por medio de la contraloría
Gobierno en línea
En primer lugar para superar estas dificultades, el Gobierno Nacional esta comprometido con un reforma de la administración pública y de las relaciones interregionales y del ordenamiento territorial del país. El segundo comprende un conjunto de reformas transversales para solucionar los problemas más cruciales y urgentes del estado. Así, se piensa revisar la normatividad que regula el presupuesto, la contratación pública y la carrera administrativa; definir un programa de defensa jurídica del estado y de manejo de activos públicos; y avanzar en proceso expeditos de evaluación de resultados. El objetivo último es volver a las principales directrices del estado Comunitario: un estado Gerencial (que administre lo público con eficiencia y honestidad), un Estado participativo (que tengan en cuenta las demandas de la gente) y un estado descentralizado (que tenga en cuenta las necesidades locales sin perjuicio del interés nacional de la solidaridad nacional y de la solidaridad regional.
AÑO 2004
El 29 de Julio el gobierno Nacional radica el proyecto de ley para 2004.
El 13 de agosto, las comisiones en cesión conjunta, aprobaron la devolución del mencionado Proyecto por considerar que no se ajusta a los preceptos de la Ley Orgánica del Presupuesto.
Para el año 2.004 se deben distribuir 77.6 billones de pesos que serán distribuidos así:
Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones
Objetivo:
Atender todas las prioridades, planes y programas de desarrollo económicos social propuestos por el gobierno.
Gastos De Personal
• La nómina costará 17.2 billones de pesos para los cerca de 928.000 empleados públicos en el 2.004
• La variación se duplicará al sumar los sueldos de los maestros, empleados de los hospitales públicos y universidades, recursos que aparecerán en el rubro de transferencias para salud y educación
• El sector defensa (Fuerzas Militares y Policía) con 362.000 cargos
• El sector educación con 331.000 cargos
• El valor de la nómina de la rama legislativa con 831 funcionarios supera los 170.000 millones de pesos.
El costo de un Congresista es 48 veces más que el de un soldado que oscila entre $371.500.
Gastos generales
Las pensiones y salarios públicos se llevan el 71% del presupuesto, el 21% restante se reparte en sectores como:
Defensa del Estado
Atención de desplazados
Control del orden publico
Tráfico de drogas
Servicios de patrullaje e investigaciones policiales
Mantenimientos de juzgados, cárceles, propiedad planta y equipo,
bienes de beneficio y uso públicos históricos y culturales
Gastos de representación
Alimentación de presos
Recolecion de basuras.
etc.
Transferences
Las transferencias son recursos que transfieren los entes a otros, en cumplimiento de un mandato legal; como la participación de los municipios en los ingresos corrientes de la nación.
Deuda externa
La Deuda Externa de la mayoría de los países en desarrollo entre ellos los Latinoamericanos es insostenible o extremadamente frágil, debido a los vaivenes de la economía mundial y a políticas macroeconómicas que no han promovido suficientemente el ahorro interno ni las exportaciones.
El banco mundial tiene comprometidos 3.500 Millones de Dólares para financiar proyectos de desarrollo en Colombia hasta el año 2.006. De este paquete le país ha recibido 635 Millones de Dólares, y finalizando el año tiene comprometidos 3.500 Millones; es decir que durante todo el año 2.003 se habrán aprobado prestamos por 875 Millones de Dólares. Así se convierte Colombia en el país que mayores recursos recibe del Banco Mundial.
De acuerdo con una medición del Banco Mundial, la deuda Colombiana como porcentaje de las exportaciones es preocupante y es solo superada por países como Argentina, Sierra Leona y el Líbano. Las cifras están contenidas en el informe de Semana Económica de la Asobancaria.
Deuda interna
Los mercados financieros colombianos respiran un aire de optimismo y la confianza de los inversionistas en el futuro de la economía parece cada vez mayor. Esto se refleja en el apetito de existente por los papeles de deuda pública interna (TES).
Los TES venían mostrando un comportamiento positivo con las bajas de interés y el fortalecimiento de sus precios. En otras palabras hoy existe más confianza en las ganancias que pueden obtenerse con los papeles colombianos que con el dollar.
Inversión
Teniendo en cuenta la inversión el país debe buscar el crecimiento y fortalecimiento del ente publico, lamentablemente el país tiene tasas de crecimiento económicas bajas, donde quien lo determina son las inversiones y la productividad. Una de las consecuencias de esto es la carga impositiva a nivel internacional de los impuestos que desestimulan la inversión.
Vivienda
Se asignaron 940.000 millones que se invertirán en su mayoria en la construcción de acueductos y alcantarillados, mientras que para recreación deporte y cultura apenas se destinan 594.000 millones
Los convenios entre el Ministro de Agricultura, Carlos Gustavo Cano, el presidente del Banco Agrario, Jorge Restrepo, y cerca de 120 alcaldes de todo el país, se oficializara la entrega de $30.000 millones en subsidios para vivienda campesina. Los subsidios favorecerán a 18.740 familias campesinas. La mitad de ellas podrá mejorar sus condiciones de vida y la otra mitad podrá construir su casa.
Educación
La partida si bien llega a 9.2 billones de pesos, la mayor parte se la lleva el pago de maestros (6 billones). Lo demás va a la educación de escuelas, colegios y universidades públicas y entidades como el Sena, el Icetex, el Icfes y Colciencias. Con estos recursos se atiende a 8.3 millones de niños de primaria y secundaria
Sin embargo el desconcierto educativo es tan patético, prueba de la mala educación confundiéndolo con entrenamiento productivo con profesionales, técnicos pedagogas y hasta con adiestramiento del Estado de cosas. No se puede educar prescindiendo de la consideración sobre el sentido de la existencia. La política esta decapitada de ideología que la haga de verdad líder en opinión y gobierno, la imprevisibilidad electoral hoy alude a que la gente va de acá para allá manipulada por publicidad o por relumbrones.
Confirmamos en resumen que el mal es ignorancia atribuible a la mala educación o en efecto a su ausencia.
Según el PND:
Por reorganización institucional se ampliará en 800.000 cupos la oferta educativa, y en conjunto, se crearán millón y medio de cupos en preescolar, básica y media. En educación superior se prometen 400.000 plazas adicionales.
Total del presupuesto
El proyecto de presupuesto crece 14.5% frente al presupuesto 2003, al recoger gastos que se ejecutaban en otras actividades públicas que ahora se incluyen en el PGN.
Incremento de obligaciones pensiónales e ISS a cargo de la Nación por $1.1billones.
El proyecto de presupuesto es compatible con:
El escenario macroeconómico
La evolución del IPC
El crecimiento real de la economía
La evolución de los agregados monetarios y cambiarios.
Este escenario se deriva del trabajo coordinado entre los equipos técnicos del Departamento Nacional de Planeación, Banco de la República y Ministerio de Hacienda, realizado con base en modelos que han sido evaluados y avalados por reconocidos analistas nacionales e internacionales.
Los precios al consumidor presentaron una variación de 0.06% con lo cual el acumulado en el año es del 5.48%. Entre tanto la variación anual se sitúa en 5.58%, poco mas de un punto porcentual sobre dicha meta.
Proyecto de reforma presupuestal
Según solicitud hecha por el Doctor Roberto Junguito Miguel Urrutia Ministro de Hacienda Gerente General y en cabeza del actual presidente Dr. Álvaro
Uribe Vélez el 2 de diciembre de 2.002 se envió al señor Horst Köhler
Director Gerente del Fondo Monetario Internacional en Washington:
Acuerdo Stand-By (ASB)
• Para un período de 24 meses desde diciembre de 2002.
• Por un monto de 1.548 millones de DEG.
• Cancelación del Acuerdo de Facilidades Extendidas (AFE) de Colombia que está programado para vencerse el 19 de diciembre de 2002, si el ASB se aprueba antes de dicha fecha.
El programa para 2003 y 2004 está diseñado para reforzar las políticas macroeconómicas y reducir las vulnerabilidades, en un momento en el que el entorno externo se ha vuelto bastante difícil y Colombia enfrenta los retos de promover un mayor crecimiento económico, proporcionar mejores servicios sociales y fortalecer la seguridad doméstica. El gobierno cree que su programa económico y las políticas descritas en los memorandos promoverán y mejorarán las oportunidades para todos los colombianos.
El programa de la nueva administración incrementa los ingresos fiscales, reduce el gasto público, ataca la corrupción, apoya la recuperación económica y aspira a promover una mejor distribución del ingreso, los servicios sociales y las oportunidades.
Con la puesta en práctica de las políticas detalladas en el MPE, el gobierno busca asegurar que el programa y sus objetivos sean alcanzados en su totalidad. Si existiera la necesidad, el gobierno tomará medidas adicionales.
Durante el período del acuerdo, las autoridades colombianas mantendrán una política cercana de diálogo con el Fondo.
MEMORANDO DE POLÍTICA ECONÓMICA (MPE)
ANTECEDENTES
Colombia ha alcanzado una considerable estabilidad macroeconómica desde la crisis de 1998-1999, a pesar de una difícil situación de seguridad y un entorno internacional a menudo adverso. La consolidación fiscal ha avanzado, se han adoptado reformas estructurales, la inflación se ha reducido y el sistema financiero ha sido reestructurado. Hasta comienzos de este año, estos logros le dieron al país buen acceso a los mercados financieros internacionales y ayudaron a estabilizar la tasa de cambio. Este año, sin embargo, el país ha sido contagiado por otros países de la región, y desde mediados del año el peso enfrentó una fuerte presión en el mercado cambiario. Esta situación se agravó por el aumento del déficit fiscal y la difícil situación de seguridad interna.
Enfrentado a estos retos, después de posesionarse en agosto el nuevo gobierno actuó rápidamente para controlar el des balance fiscal. Primero, el gobierno propuso, y el Congreso aprobó, recortes presupuéstales para 2003.
El resultado fue un presupuesto austero, en el cual el gasto diferente a intereses se incrementó por debajo de la inflación esperada. Adicionalmente, estableció un impuesto por una sola vez al patrimonio, y en septiembre presentó al Congreso un paquete de medidas tributarias e importantes reformas estructurales.
El gobierno también ha empezado a implementar un programa para reducir y reestructurar la administración pública y ha avanzando en un plan de reforma a las finanzas públicas. Además, el gobierno ha asegurado la aprobación por parte del Congreso de una iniciativa para incluir diversas medidas políticas y económicas en un referendo nacional que será votado a comienzos del próximo año.
El gobierno está empeñado en fortalecer la seguridad interna, Promover el crecimiento económico, el empleo y la equidad social. El apoyo del Fondo será esencial para dar confianza a los mercados, ayudando a la administración a adoptar las políticas y reformas necesarias, y proporcionando recursos adicionales.
Habrá revisiones trimestrales del programa por parte del Fondo durante 2003. La primera, programada para concluir antes de finales de marzo de 2003, se centrará en:
A. El resultado de las propuestas presentadas por el gobierno al Congreso y en el referendo, y la evaluación de la necesidad de adoptar medidas adicionales para asegurar que la meta fiscal se cumpla. B El uso de crédito doméstico por parte del sector público, y la trayectoria trimestral de inflación consistente con la meta anual establecida por la Junta Directiva del Banco de la República. C. Alcanzar entendimiento detallado sobre los cambios en los regímenes pensiónales especiales para maestros.
La segunda revisión está programada para junio de 2003, la tercera revisión para septiembre. Momento en el cual también se decidirá la frecuencia de las revisiones para 2004, y la cuarta revisión para diciembre de 2003.
El gobierno le dará al Fondo la información necesaria para monitorear la implementación del programa, al igual que otros datos que resulten necesarios para seguir de forma adecuada los desarrollos económicos y financieros. El gobierno colombiano espera recibir asistencia técnica por parte del Fondo y del Banco Mundial para mejorar su sistema de información fiscal. Durante el período del acuerdo, y cuando sea necesario, las autoridades consultarán con el Fondo acerca de aspectos de política y sobre la implementación del programa.
FORMULACION
El Gobierno preparar anualmente el Proyecto de Presupuesto General de la Nación con base en los anteproyectos que le presenten los órganos que conforman este Presupuesto. El Gobierno tendrá en cuenta la disponibilidad de recursos y los principios presupuéstales para la determinación de los gastos que se pretendan incluir en el proyecto de Presupuesto (Ley 38 de
1989, art. 27, Ley 179 de 1994, Art. 20). Artículo 48. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, prepararán el Plan Financiero. Este Plan deberá ajustarse con fundamento en sus ejecuciones anuales y someterse a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, previo concepto del Consejo Superior de Política Fiscal
(Ley 38 de 1989 Art. 49). Artículo 49. Con base en la meta de inversión para el sector público establecida en el Plan Financiero, el Departamento Nacional de Planeación en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, elaborarán el Plan Operativo Anual de Inversiones. Este Plan, una vez aprobado por el CONPES, será remitido a la Dirección General del Presupuesto Nacional para su inclusión en el Proyecto de Presupuesto General de la Nación. Los ajustes al Proyecto se harán en conjunto entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento nacional de Planeación (Ley 38 de 1989, Art. 30, Ley 179 de 1994, Art. 22). Artículo 50. La preparación de las disposiciones generales del presupuesto la hará el Ministerio de Hacienda y Crédito Público Dirección General del Presupuesto Nacional (Ley 38 de 1989, Art. 34, Ley 179 de 1994, Art. 55, inciso 18).
EJECUCION
No se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del Presupuesto General de la Nación hasta tanto se encuentren evaluados por los órganos competentes y registrados en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.
Los órganos autorizados para cofinanciar, mencionados en la cobertura de esta Ley Orgánica, cofinanciarán proyectos, a iniciativa directa de cualquier ciudadano, avalados por las entidades territoriales, ante los órganos con financiadores o a través de aquellas.
Las entidades territoriales beneficiarias de estos recursos deberán tener garantizado el cumplimiento de sus obligaciones correspondientes al servicio de la deuda y aportar lo que le corresponda.
Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales deberán contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiación suficiente para atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos deberán contar con registro presupuestal para que los recursos con él financiados no sean desviados a ningún otro fin. En este registro se deberá indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta operación es un requisito de perfeccionamiento de estos actos administrativos.
En consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer obligaciones sobre apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo disponible, o sin la autorización previa del CONFIS o por quien éste delegue, para comprometer vigencias futuras y la adquisición de compromisos con cargo a los recursos del crédito autorizados.
El CONFIS autorizará la celebración de contratos, compromisos u obligaciones, con cargo a los recursos del crédito autorizados, mientras se perfeccionan los respectivos empréstitos (Ley 179 de 1994, art. 33).
La ejecución de los gastos del Presupuesto General de la Nación se hará a través del Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC. Este es el instrumento mediante el cual se define el monto máximo mensual de fondos disponibles en la Cuenta Única Nacional, para los órganos financiados con recursos de la Nación, y el monto máximo mensual de pago de los establecimientos públicos del orden nacional en lo que se refiere a sus propios ingresos, con el fin de cumplir sus compromisos. En consecuencia, los pagos se harán teniendo en cuenta el PAC y se sujetarán a los montos aprobados en él.
Control del presupuesto
Control Político Nacional. Sin perjuicio de las prescripciones constitucionales sobre la materia, el Congreso de la República ejercerá el control político sobre el presupuesto mediante los siguientes instrumentos:
a) Citación de los Ministros del Despacho a las sesiones plenarias o a las Comisiones Constitucionales;
b) Citación de los Jefes de Departamento Administrativo, a las Comisiones Constitucionales;
c) Examen de los informes que el Presidente de la República, los Ministros del Despacho y los Jefes de Departamento Administrativo, presenten a
consideración de las Cámaras, en especial el mensaje sobre los actos de la administración y el informe sobre la ejecución de los planes y programas, a que hace referencia el numeral 12 del Artículo 189 de la Constitución Política;
d) Análisis que adelante la Cámara de Representantes para el fenecimiento definitivo de la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro, que presente el Contralor General de la República (Ley 38 de 1989, art. 76, Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 1º.).
Los establecimientos públicos, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economía Mixta deberán enviar al Departamento Nacional de Planeación y a la Dirección General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda la totalidad de los estados financieros definitivos con corte a 31 de diciembre del año anterior, a más tardar el 31 de marzo de cada año.
6. PRESUPUESTO MUNICIPAL
Los presupuestos municipales reflejan las prioridades de los gobiernos locales, determinando el acceso de la ciudadanía a bienes y servicios públicos. Ordena en forma eficiente los recursos con que cuenta el municipio, así como los gastos en que incurre en función de las directrices principales que lo definen.
Como herramienta de administración financiera el presupuesto constituye la base para planificar de acuerdo al origen de los recursos y el destino que se les dará para concretar las actividades que se propone la organización de un periodo determinado.
El presupuesto en muchos casos es visto como ejercito formal de ordenamiento de ingresos y gastos sujeto a un formato específico. Ya que el formato permite controlar la regularidad y transparencia de los ingresos y gastos municipales, no parece ser suficientemente comprendido por los encargados municipales, observándose falencias, errores y omisiones en su elaboración.
7. CONTROL FISCAL
Los estudios de control fiscal han venido cobrando una gran importancia simultáneamente con el avance de la ingeniería financiera abarca campo tan amplio el control de la actividad estadal en general y en particular el control fiscal esta presente en el ordenamiento de los estados.
El control fiscal debe efectuarse de manera selectiva, entendiendo por esta la elección mediante un proceso técnico de una muestra representativa de recursos, cuentas, operaciones o actividades, para obtener conclusiones sobre el universo respectivo en desarrollo del control fiscal.
Conclusiones
Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la economía se encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos. Lo público, por su parte, hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de conocimiento general
El estado para cumplir sus fines necesita llevar a cabo la actividad financiera, actividad que tiene cuatro elementos fundamentales: recursos públicos, gastos públicos, servicios públicos y necesidades públicas. Estos cuatro elementos son las bases fundamentales de la actividad financiera.
El gasto público juega un papel de gran relevancia en la actividad económica del país, no solo en el manejo eficaz de este sino en la correcta asignación de los recursos públicos
El gasto público es el total de gastos realizados por el sector público, tanto en la adquisición de bienes y servicios como en la prestación de subsidios y transferencias. Los lineamientos trazados por la constitución política de 1991 orienta la actividad de las entidades del estado, hacia la identificación, formulación, y ejecución de objetivos tendientes a lograr la eficacia, eficiencia en la prestación de los servicios que tiene a su cargo. Constituyéndose el control interno en ele elemento fundamental para lograra cada una de las metas y fines trazados.
Autor:
Bastardo, Thairis
Coll, Jessica
Fonseca, Marianna
Onofrietti, Lucciano
Enviado por:
Iván José Turmero Astros
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
"ANTONIO JOSÉ DE SUCRE"
VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
INGENIERÍA FINANCIERA
CIUDAD GUAYANA, DICIEMBRE DE 2014
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