El Plan Puebla Panamá: Una nueva faceta de la Geopolítica en el siglo XXI (página 3)

1. La falta de acción del Estado mexicano para instrumentar una política de industrialización, que reactivara las economías regionales de sur-este aprovechando racionalmente sus recursos, con ramas productivas integradas que le permitieran ajustar un modelo económico adaptado a su particular situación y con posibilidades de acceso y aprovechamiento de los avances científicos y tecnológicos, ha dificultado que se alcance un grado de desarrollo que permitiera recortar las asimetrías existentes entre el norte y el sur. Se ha descuidado en la región la modernización de la infraestructura industrial existente y su expansión, tanto para incrementar y diversificar la producción actual de acuerdo con los requerimientos nacionales, como para aprovechar los excedentes para la exportación en condiciones competitivas y no desventajosas como las de hoy. Las grandes obras de infraestructura como los diques de Salina Cruz y Coatzacoalcos y el ferrocarril trans-ístmico, que seguramente requirieron de costosas inversiones, hoy son un monumento a la desidia y al desinterés por una de las regiones potencialmente más importante para México.

2. Por otra parte, y como ya se ha anotado en esta tesis, no es la primera vez que las empresas transnacionales fijan los ojos en las riquezas de Centroamérica y el sur-este mexicano, y sin excepción alguna cuando la mirada se convierte en práctica económica los resultados son devastadores para los pueblos. El por qué con anterioridad no se concretaron los planes previstos para la región, por ejemplo, la construcción del Canal de Tehuantepec, tiene respuesta en el planeamiento de la logística internacional que programa la extracción de recursos dependiendo de sus necesidades. Desde los tiempos de Mahan, como se puede leer en el capítulo primero de esta tesis, Centroamérica y Caribe son territorios geoestratégicos, con todos los detalles que el término implica desde el punto de vista económico y militar. Seguramente estaban reservados para épocas difíciles como la actual.

3. Las enormes inversiones que se han considerado para el desarrollo de la región mesoamericana con el Plan Puebla Panamá, abiertamente buscan sobre todo aumentar sus excedentes, ampliar los capitales y no estimular el bien común más allá de la conversión de los habitantes de la región, en capital humano, es decir, en instrumentos calificados dentro del ciclo de producción y circulación de los bienes, reduciendo, en todo caso, sueldos y salarios y ampliando las utilidades de los inversionistas.

   Esto implicaría en realidad, una frontera corrida hacia el sur, un país más desintegrado, el norte cada vez más integrado a la economía estadounidense como zona de apoyo y abastecimiento y sirviéndole como zona de amortiguación ambiental y retaguardia militar, el sur-este desligado del norte e integrado a un subdesarrollo cada vez más agudo, compartido con Centroamérica. Así las cosas, desarrollar racionalmente, desde puntos de vista social, político y económico, la región Puebla Panamá, significaría visualizar este proyecto como parte del proceso de integración política y económica de América Latina, tomando en cuenta, por tanto, los efectos de lo que pudiera llevarse a cabo en la región y en el resto del continente.

   Tal como se presentó el PPP está lejos de estas aspiraciones y en lugar de una integración con el concierto latinoamericano, se observa aislamiento y competencia basada en preferencias que otorgan quienes manejan el capital a los países más dóciles. Justamente el TLCAN, el TLC firmado entre Estados Unidos y Chile, la Iniciativa Regional Andina, el Plan Colombia y el Plan Puebla Panamá, y ahora el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) entre otros, aparecen como las herramientas con las que los estadounidenses se proponen la consolidación definitiva del continente americano como objetivo primordial de su ideal imperialista.

4. De llevarse a la práctica el PPP con sus proyecciones originales, lo que se podría presentar en la región es la desintegración de las comunidades indígenas y rurales en general; una industrialización con base en la maquila que provocaría mayores desajustes sociales y ambientales, como ha sucedido en la frontera norte de México, la pérdida de los beneficios que se pudieran derivar de la biodiversidad a manos de las grandes trasnacionales, migración y abandono de tierras.

   En el año 2002 teóricamente se presenta la liquidación del PPP y los escasos documentos y compromisos sin resolver los asume el entonces Canciller Jorge Castañeda en la Secretaría de Relaciones Exteriores, entidad que se convierte en la nueva sede del PPP. Nuevamente se presenta una protesta de la mayoría de los Secretarios del presidente Fox y al fin Luis Ernesto Derbez, logra una de sus grandes aspiraciones recibiendo el moribundo Plan e intentando resucitarlo. En esos momentos se llegó a creer que el PPP era parte del recuerdo y que no sería posible su desarrollo por falta de capital económico pero sobre todo, de capital político.

   Es apenas entendible que un plan de las características del que nos ocupa, requiere de muchas seguridades, entre otras, la del dominio político de los territorios que serán objeto del proyecto. El dominio político se fundamenta en la territorialización del poder; así cuando el poder se ejerce de manera real por cualquier actor diferente al Estado, dentro o fuera de la ley, el alcance del poder estatal se convierte en puramente formal y sus decisiones corren el grave riesgo de no ser acatadas o de ser discutidas sin límites de tiempo Las continuas protestas de los pobladores de la región y la resistencia de los movimientos indígenas, constituyen factores de ingobernabilidad y afectan las relaciones Estado-sociedad civil.

   Tal parece que en el Estado de Chiapas se presenta esta situación con los territorios por donde se trazará una gran autopista y se construirán otras obras de gran magnitud. Mientras esta situación subsista, el PPP adolecerá de capital político y afrontará el rechazo de un nutrido grupo que con estrategias como la resistencia pacífica, la autonomía y el auto gobierno impedirán que las inversiones y el saqueo de los recursos naturales, se materialicen en los que consideran sus propios territorios.

   El presidente Fox pretendía que los créditos para el PPP fueran baratos, presentando a los nueve estados del sur-este de México ante los organismos internacionales de crédito como integrantes del tercer mundo, en analogía con los países centroamericanos pero la crisis económica pudo más que esa estrategia y los créditos no llegaron. La recesión económica en los Estados Unidos no permitió al BID desembolsar los créditos ofrecidos. Mientras tanto, en México las disputas internas entre los secretarios y gobernadores opositores al gobierno cerraron las posibilidades de soluciones alternas que pudieran remediar los problemas económicos que desde el inicio afrontó el PPP.

5. Es conveniente afirmar que el PPP desde sus inicios no contó con el suficiente capital político, pues lo gobernadores priistas de los estados involucrados en el mismo, no acompañaron al presidente Fox en sus propósitos. Florencio Salazar Adame fue la primera persona encargada de manejar el PPP en calidad de coordinador, con la oposición abierta y manifiesta de las Secretarías de Relaciones Exteriores de la cual era titular Jorge Castañeda y de Economía, Luis Ernesto Derbez, seguramente por celos profesionales según lo mostró la prensa.

   Aunque en realidad no lo necesitaba porque las acciones del gobierno legitimaron de hecho la creación de esa zona y las estrategias federales y del gobierno estatal definitivamente fracasaron. EL PPP nació con algunos vicios adicionales, principalmente la ya anticuada visión de que los pueblos, particularmente los pobres, son objetos del "desarrollo" y nunca sus sujetos: Los cerebros del PPP, funcionarios del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del Banco Mundial y del gobierno mexicano, elucubraron sin mediar, antes del lanzamiento oficial del mismo, una sola consulta para percibir el sentir popular. Así entonces, en su origen el PPP ignoro no sólo la opinión sino también la misma composición poblacional de la región, particularmente los numerosos pueblos indígenas que habitan desde milenios atrás esos territorios.

   Se subestimó el rechazo que el plan encontraría en amplios sectores populares de la región. A los dos meses del anuncio oficial del PPP, la sociedad civil mesoamericana había realizado su primer encuentro regional para analizarlo. En mayo de 2001 acudieron a Tapachula, Chiapas más de 300 representantes de la sociedad civil mesoamericana, a fin de intercambiar información, crear o estrechar relaciones y redes, y empezar a idear acciones y alternativas.

6. En lo relativo al conflicto con el EZLN, el presidente Vicente Fox a principios de su gobierno en el año 2001 retiró todas las unidades militares dentro de la zona zapatista, dejando sin control un área un poco más extensa que toda Suiza; liberó a todos los presos políticos zapatistas, permitiéndole al grupo, realimentarse con algunos cientos de cuadros que se consolidaron en la cárcel y se distribuyeron por distintas regiones del país, no sólo en Chiapas; permitió la instalación en toda la zona de autoridades zapatistas que hicieron emigrar a sus adversarios asentados en ella. Incluso se aprobó una reforma constitucional de derechos y cultura indígenas con la cual el propio EZLN puede tener diferencias pero que tiene un contenido indudablemente progresista. El zapatismo no apoyó las reformas a la Ley indígena fundamentalmente porque no legitimaba formas de autonomía que le dieran a su zona de control la institucionalidad suficiente como para convertirla en una zona liberada.

   El PPP también fue catalizador y motivo de muchos otros encuentros regionales y temáticos. Se han llevado a cabo foros populares sobre presas, biodiversidad, agua, agro tóxicos, transgénicos, militarización, autonomía, economía solidaria y otros. Así mismo ha suscitado coordinadoras locales, nacionales y regionales en contra del PPP y del neoliberalismo. En Chiapas, por ejemplo, surgió en octubre de 2002 el Encuentro Chiapaneco frente al Neoliberalismo, con la tarea no sólo de resistir el PPP y el proyecto neoliberal, sino también de idear alternativas. En México en marzo de 2002 se formo la Alianza Mexicana para la Autodeterminación de los Pueblos (AMAP) que agrupa a decenas de organizaciones en los nueve estados del área del PPP. Asimismo la AMAP se relaciona con coordinaciones nacionales similares en los países centroamericanos, y con redes anti neoliberales en el continente americano.

7. El PPP hizo patente que la globalización corporativa, de la que forma parte, es única, y por tanto convenía que la respuesta popular también fuese univoca. Desde Tapachula, el encuentro regional bautizado Frente a la Globalización, el Pueblo es Primero se ha realizado en tres ciudades centroamericanas, cada vez con mayor participación. En julio de 2004 se realizó en San Salvador.
8. El accionar de grupos de la sociedad civil de la región del PPP pronto hizo retroceder al gobierno del presidente Fox. Elitista en su concepción, poco democrático en su implementación, promotor de intereses corporativos, excluyente de los intereses sociales, particularmente de los pueblos indígenas inconsultos, la naturaleza misma del PPP fue propia para generar la resistencia popular.

A principios de 2001, cuando el PPP no era más que una declaración de intención del equipo de transición de Fox, el EZLN ya había proclamado su oposición a él, reiterada nuevamente en julio 2003 por el sub-comandante Marcos: "Cuando menos en las montañas del sur-este mexicano, no se permitirá, por ningún motivo, su implementación". Paralelamente a la movilización y organización que el PPP provocó en el sur-este de México y Centroamérica, se desató la lucha de los campesinos de Atenco, localidad a unos 15 km. al nor-este de la Ciudad de México, al expropiar el gobierno federal 15 mil hectáreas de su tierra en octubre 2001, con el fin de construir un nuevo aeropuerto para la capital.

La precoz lucha de los campesinos por defender la tierra ganada con "la sangre de nuestros abuelos" en la Revolución mexicana 90 años antes, fue ejemplo de lo que la organización, resistencia y movilización de base podían lograr, aún frente obras millonarias. Cuando la lucha en Atenco culminó en victoria para los campesinos con la rescisión de la orden expropiatoria en agosto de 2002, se hizo evidente que la modalidad de "desarrollo" propuesta por Vicente Fox, megaproyectos por imposición y decreto, no prosperaría jamás.

La opción temida, el uso de la violencia oficial, fue descartada por el gobierno, en atención a la cultivada imagen de reformista que presidente quería proyectar al mundo, además de las consecuencias imprevistas que conllevaría y la incertidumbre que generaría para inversionistas extranjeros. El PPP fue y sigue siendo, uno de los catalizadores más importantes para que mexicanos y centroamericanos de la sociedad civil dejaran de pensar y operar en sus propios ámbitos, separados en lo programático por una historia reciente de luchas populares diferenciadas. Se puede decir que ha generado sentimientos y lazos de solidaridad intra regionales. Así las cosas, el Plan Puebla Panamá se ha quedado en el discurso político solamente, mientras la región mesoamericana no ha podido remediar sus endémicos problemas. Todo este análisis hace prever que terminado el gobierno Fox, el PPP será otro gran sueño que no pudo realizarse.

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José Luis Cadena Montenegro

Geógrafo y Politólogo, Profesional en Ciencias Militares. Magíster en Ciencia Política, Universidad de los Andes; Magíster en Planeación Socioeconómica, Universidad Santo Tomás; Magíster en Geografía y Ordenamiento Territorial, convenio UPTC-IGAC. Doctor en Geografía, especialidad en geopolítica, Universidad Nacional Autónoma de México. Catedrático universitario, Consultor internacional en defensa y seguridad.