Defensa nacional y Orden interno. Doctrina de la Defensa nacional (página 2)
Enviado por JOSE JAVIER MANOSALVA SALVADOR
1. Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el ejercicio absoluto de la libertad de acción, así como la integridad de su patrimonio espiritual y material.
2. Vencer las resistencias que otros estados opongan a la consecución de los objetivos nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que perjudiquen al país.
3. Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los fenómenos de la naturaleza así como los efectos de la guerra y cualquier otra causa que afecte a la población nacional.
4. Hacer frente a las amenazas internas.
1. ES PERMANENTE
La Defensa Nacional debe ser organizada con carácter de permanencia cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que sus previsiones y acciones se realizan en época de paz y en tiempo de guerra.
2. ES DINAMICA
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.
3. ES INTEGRAL
Compromete a todo el quehacer nacional así como a todas las personas naturales y jurídicas del país, hace frente a los conflictos y amenazas que se producen en el ámbito interno y externo. No es exclusividad ni asunto privativo de las FF.AA. y la PNP, tampoco es tarea propia ni única de la civilidad; en consecuencia, engloba a todas las fuerzas vivas de la Nación, incluyendo su fuerza moral. Requiere de toda la potencialidad del país y de la participación de todos los peruanos y organismos públicos y privados.
4. ES OBLIGATORIA
La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado: FF.AA., PNP, Administración Pública, Industrias, Universidades, Organizaciones Socio – Laborales, entes científicos, etc.
Requiere pues de todas las posibilidades del país y de la participación de todos, en sus respectivas áreas de acción; es decir, en cada uno de los ámbitos donde se desarrollan las acciones políticas, económicas, psicosociales y militares ligadas directamente a la Defensa Nacional.
5. ES SISTEMATICA
La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a través del Sistema de Defensa Nacional que comprende a los más altos organismos responsables de la Defensa Nacional, bajo la dirección del Presidente de la República. Este sistema funciona bajo una orientación común sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional.
6. ES PREVENTIVA
Frente a las amenazas externas o internas es necesario adoptar, con la suficiente anticipación, las medidas y acciones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional.
La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada potencialidad, manteniendo la conveniente modernización de sus fuerzas y, en lo social, en una dinámica acción política de proporción, en todos los campos de la actividad, para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.
7. ES EJECUTIVA
La Defensa Nacional se plasma en la materialización de acciones y medidas debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar oposiciones, antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del Estado.
Las acciones (medidas y previsiones) que el Estado emplea en el campo de la Defensa Nacional, para garantizar la seguridad integral y así conseguir sus fines o mantener sus derechos, no son de la misma naturaleza, así tenemos:
1. Vía Pacífica.- las acciones se identifican como luchas, que se materializan en acciones políticas, económicas, sicosociales y militares; externas e internas llevadas a cabo permanentemente sin empleo de las FFAA, para lograr los objetivos y contrarrestar las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de nuestro bienestar.
2. Vía Violenta.- la Guerra Convencional y la No Convencional o Contra subversiva; cuando las acciones en la vía pacífica son ineficaces o insuficientes para impedir que el adversario interno o externo atente contra los intereses vitales de la nación o se opongan a la consecución de los Objetivos Nacionales, se recurre a la Violenta, es decir al enfrentamiento armado.
Constituyen ámbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del territorio nacional en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y decisiones de ésta, dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa respectivamente.
1. LA DEFENSA INTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma permanente para hacer frente a los conflictos que se producen dentro del territorio nacional, ocasionados por agentes internos o externos, así como a los desastres y calamidades causados por los fenómenos naturales o tecnológicos. La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.
a. LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO
La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y medidas de carácter permanente, en todos los campos de la actividad nacional, destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden Público en caso de que hayan sido alterados por acción de adversarios externos y/o internos.
(1) ORDEN INTERNO
Es la situación en la cual están garantizados la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad política – jurídica establecida en el Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando implícita la posibilidad de declarar los Regímenes de Excepción que prevé la Constitución Política.
(2) ORDEN PÚBLICO
Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se da plena observancia del Orden Jurídico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad.
La prevención del Orden Público así como su restablecimiento en caso de alteración, constituye responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden Público es aspecto integrante del Orden Interno.
b. LA DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a prevenir y proteger a la población y al patrimonio nacional, de desastres de toda índole cualquiera que sea su origen y magnitud.
2. LA DEFENSA EXTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar permanentemente los intereses nacionales, la soberanía e independencia del país y su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza, intervención o agresión provenientes del ámbito externo.
G. Dominios o Campos de Actividad de la Defensa Nacional. Marco Legal de la Defensa Nacional. Ley del Sistema de Defensa Nacional
A. MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL
A. MARCO LEGAL
El presente Marco Legal está dado por la Constitución Política del Estado y las leyes que norman la existencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la cual implica su formulación, su permanente actualización y difusión; estas son:
A. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU
B. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
C. LEY DE MOVILIZACIÓN NACIONAL
D. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
E. LEY ORGANICA DE LA SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL
B. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la organización, responsabilidades y alcance de este Sistema, y las Leyes Orgánicas de sus componentes proporcionan la operatividad a los principios y preceptos expuestos en esta Doctrina
A. DEFINICIÓN
Es el conjunto interrelacionado de órganos del estado, sustentado en una doctrina y cuyo funcionamiento se regula por normas técnicas y procesos con la finalidad de garantizar la seguridad integral de la nación.
B. NIVELES
1. Nivel Nacional
– Toma de decisiones políticas, para prevenir el conflicto
– Forma de hacerle frente
– Asignación de recursos
2. Nivel de Campo o Dominio
Decisiones para concretar la Política, Psicosocial, Económicos y Militar.
3. Nivel Operativo
Decisiones para la ejecución de acciones previstas en los planes formulados en concordancia de las decisiones de cada campo.
ESTRUCTURA
D. ÓRGANOS DEL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL
1. Presidencia de la República
2. Consejo de Defensa Nacional
3. Comando Unificado de Pacificación
4. Sistema de Inteligencia Nacional
5. Sistema Nacional de Defensa Civil
6. Ministerio de Defensa
7. Secretaria de Defensa Nacional
E. EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL
Es el más alto órgano de decisión del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la presidencia del Presidente de la República, establece la política que orienta la conducción de la Defensa Nacional, mantiene relaciones permanente con los órganos del sistema a través de la Secretaría de Defensa Nacional.
F. EL CONSEJO UNIFICADO DE PACIFICACIÓN
Es el órgano encargado de asegurar la participación de la ciudadanía en las actividades de pacificación nacional en el frente interno, ante el accionar de la subversión terrorista y en el TID.
G. LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL
Es el organismo encargado de la concepción, adopción y planeamiento integral de la Defensa Nacional, y de la coordinación, supervisión y orientación en la ejecución de las acciones en os campos de acción no militares, así como en la formulación y difusión de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional.
H. EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL
Corresponde al SINA, proponer al presidente de la República y a los principales organismos del SIRENA, la inteligencia requerida para el planeamiento y ejecución de la Defensa Nacional.
I. EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Corresponde al SINADECI, proteger a la población previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole cualquiera sea su origen de acuerdo con la política y planes de la Defensa Nacional.
J. EL MINISTERIO DE DEFENSA
Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce principalmente la política de Estado para la defensa integral del país.
K. OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL EN MINISTERIOS Y ORGANISMOS PÚBLICOS.
Estos programan y ejecutan las acciones de de Defensa Nacional de sus específicas responsabilidades, para el cumplimiento de sus funciones cuentan con oficinas de defensa nacional que dependen de la más alta autoridad de su entidad. Estas constituyen órganos desconcentrados de la Secretaría de Defensa Nacional.
El estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. la Defensa Nacional es integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos interno y externo, Toda persona natural o jurídica, está obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la Ley.
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, participan en el desarrollo económico y social del país, y en la defensa civil de acuerdo a ley.
Las Fuerza Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial, garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República.
Asumen el control del orden interno de conformidad con el Art.137 de la Constitución
El Desarrollo Nacional es el proceso de creación, ampliación o incremento racional y sustento de las condiciones económicas, sicosociales, políticas y militares que permitan alcanzar crecientes niveles de Bienestar General.
Para que el estado pueda alcanzar el Bienestar General, mediante el Desarrollo Nacional, debe estar dotado de la facultad de organizar y dirigir su vida interna sin interferencias ni imposiciones, poder disponer libremente de sus recursos, y actuar libre de toda subordinación en el campo externo.
A. EL ORDEN
El hombre en su condición de rey de la creación, como ente dotado de inteligencia y en consecuencia capaz de discernir, al observar el mundo en que vive y todas las maravillas del universo que lo rodea, se da cuenta que todo lo que existe en él obedece a un ORDEN establecido.
Filosóficamente, el ORDEN significa para el hombre una aspiración natural, es decir, que nace con él y se desarrolla hasta llegar a constituir una necesidad, que una vez satisfecha le permitirá vivir en seguridad en todas las etapas de evolución de su vida en el mundo.
El hombre, en su deseo de conocer, mediante un razonamiento lógico, descubre que el ORDEN es también una situación y una condición.
Todo ORDEN necesariamente implica:
1. La existencia de una realidad (universal, mundial, nacional, familiar, grupal, local) en la que se propone establecer y mantener un ORDEN.
2. La presencia de objetos ordenables (personas, animales o cosas) tanto en el aspecto físico – material como en la abstracción ideal, susceptibles de ocupar una ubicación determinada.
3. La disposición ordenante que prevé el lugar y la ubicación del objeto, con un criterio prescriptivo, que necesariamente debe observarse y cumplirse.
4. El propósito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los objetos. Estos, así sean múltiples y cuantiosos, se ordenan para un propósito común, para una finalidad.
5. La existencia de una voluntad libre y soberana de ordenar y ordenarse; así como de una inteligencia capaz de advertir y establecer el ORDEN.
Para un mejor entendimiento analizaremos el ORDEN desde tres dimensiones:
1. Dimensión Física
En esta dimensión se observa el ORDEN NATURAL, es decir, el que existe en el universo entero, donde las constelaciones siderales y sistemas interplanetarios aún desconocidos, obedecen a un orden que podríamos llamar del universo; luego el orden del mundo donde los elementos de los tres reinos de la naturaleza se encuentran debidamente equilibrados, es decir, obedecen a un ORDEN perfectamente regulado, hasta que aparece el hombre, el primer y más grande depredador, que muchas veces rompe ese orden o equilibrio en su afán de satisfacer sus necesidades.
Se observa también la estructura de los seres vivos: vegetales y animales y del propio hombre; vemos que esa estructura está constituida por diversos sistemas (sanguíneo, digestivo, nervioso, etc.) que funcionan obedeciendo a lo que podríamos denominar ORDEN BIOLOGICO.
Se puede decir, entonces, que hay un ORDEN en todo lo que existe y funciona en el universo, desde los astros hasta el átomo, desde los seres vivos hasta los inanimados.
2. Dimensión Mental
En esta dimensión se observa el ORDEN RACIONAL, es decir, la facultad y capacidad de razonar; ésta le permite al hombre otorgarse un progresivo ordenamiento social para la vida y desarrollo del grupo primario: la familia.
El hombre llega a modificar el orden de la naturaleza e incluso a ordenarlo a su libre albedrío para hacer posible el derecho natural de satisfacer las necesidades básicas de todos los que conforman el grupo social.
3. Dimensión Formal
En esta dimensión el hombre experimenta la necesidad de institucionalizar el ORDEN; así lo exige el desarrollo social, cultural y científico que la sociedad va alcanzando. Entonces surge el establecimiento y existencia del Estado y de la autoridad; vale decir, aparece el ORDEN CIVILIZADO.
El ORDEN se perfecciona y se sustenta en la organización social basada en los principios que emanan de las costumbres.
La evolución del concepto ORDEN es paralela al desarrollo social del hombre. El ORDEN se fue tornando cada vez más complejo siendo necesaria socialmente su institucionalización.
B. CONCEPCIONES
1. CONCEPCIÓN ETIMOLÓGICA
Etimológicamente la palabra ORDEN proviene de la raíz griega ORTHOS que significa: "derecho, pararse en línea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, según la ley y la justicia". De esta raíz griega se deriva la raíz latina ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados: "concierto, regla, modo, sucesión de las cosas".
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define ORDEN como: "Disposición apropiada de las cosas entre sí. Regla o método en la disposición o ejecución de las cosas. Concierto armónico y buena disposición de las cosas".
2. CONCEPCIÓN SOCIO – CULTURAL
Socialmente se conceptualiza el ORDEN como la normalidad basada en la libertad y justicia en que vive un pueblo; surge con la génesis evolutiva de la sociedad y tiene como base la capacidad de raciocinio del hombre y la necesidad de un orden para la vida y desarrollo del grupo primario. Se sustenta en la célula familiar y deriva en sentido gregario a los clanes y tribus, en donde va adquiriendo particularidades motivadas por acciones aisladas o de grupo a favor del orden reinante. Nace así la noción de la autoridad requerida para imponer el orden existente en función de la mutua protección. En tal sentido se dan así los primeros pasos para las limitaciones al libre albedrío o libertad natural, en función del derecho de todos.
3. CONCEPCIÓN DOCTRINARIA
Doctrinariamente podemos decir que por necesidad social se requiere que el ORDEN se institucionalice, con tal fin los estudiosos y tratadistas, en un primer momento teorizaron las realidades que sobre la necesidad de ORDEN observaron en la naturaleza y las costumbres vivenciales (Derecho Natural y Derecho Consuetudinario), derivando su análisis y conclusiones al establecimiento de una doctrina básicamente jurídica sobre el particular (Derecho Sustantivo). A partir de esa doctrina y a la luz de los principios del derecho se institucionaliza tal realidad (ORDEN), es decir se materializa en normas de carácter permanente y general que obligan a todos por igual.
Pero esa institucionalización a través de la norma (Derecho Positivo) sólo puede darse dentro de una sociedad organizada, es decir en un Estado jurídicamente establecido y ordenado, lo cual es expresión de un "Estado de Derecho" que sustenta su organización social en base a los principios del derecho consuetudinario.
EL ORDEN INTERNO
A. ETIMOLOGIA
La palabra ORDEN proviene de la raíz griega ORTHOS que significa: "derecho, pararse en línea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, según la ley y la justicia". De esta raíz griega se deriva la raíz latina ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados: "concierto, regla, modo, sucesión de las cosas".
Etimológicamente la palabra INTERNO proviene del latín INTERNUS cuya raíz es INTER que significa: "entre, en medio de". Los diccionarios enciclopédicos expresan que INTERNO significa: "dentro de una cosa o persona, que está en la parte de adentro. Perteneciente a la nación de que se habla. En contraposición a lo extranjero. Propio de la nación. La parte interior de una cosa".
B. CONCEPCION DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO
Doctrinariamente, según lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP): "ORDEN INTERNO es la situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico – Políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el Poder Político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional".
C. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN INTERNO
Raúl Ferrero: "Es el bien común, es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad".
Rodríguez Rivas: "Conjunto de condiciones objetivas existentes que permiten que se regulen y se realicen las interacciones entre el Estado como suprema institución de una nación y las restantes instituciones nacionales".
Maurice Hauriou: "La concepción de un régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a las libertad asegurando el desenvolvimiento regular del Estado".
Luis Alberto Sánchez: "El Orden Interno es la normalidad y el Orden Público puede ser sencilla y claramente una forma de exteriorización de esa normalidad". "Lo primero es lo genérico, lo segundo es lo específico". "El Orden Interno es la normalidad, es como vive un país observando las leyes sin transgredir ningún precepto, ni incurriendo en rupturas ni quebrantos y por consiguiente, es el cumplimiento de la ley". "Hay una relación íntima entre Orden Interno y Orden Público; sin embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo linaje".
Alfredo Quispe Correa: "El Orden Interno es la suma de las diversas estructuras del Estado como la jurídica, social, religiosa, política, etc. El conjunto de estas estructuras nos va a dar la idea del Orden Interno".
Marcial Rubio Correa: "El Orden Interno y el Orden Público comparten elementos de naturaleza política y de naturaleza jurídica y además están relacionados entre sí de manera que el Orden Interno es el género y el Orden Público una de sus especies. Orden Interno es el sentido de Orden en el territorio nacional y Orden Público es el sentido de la regular marcha de la vida social naturalmente dentro del territorio nacional. El Orden Interno tiene que ser caracterizado como un concepto político social y, por su lado, el Orden Público está más referido a los elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos que no pueden ser dejados de cumplir en la vida social. El Orden Interno se mantiene entre otras formas manteniendo el Orden Público, pero el Orden Público no es todo el Orden Interno porque en éste hay muchas dimensiones de carácter social que no rozan al Derecho ni a los principios de organización política de manera directa".
Alberto Luis Malpartida Mansilla: "Posición y disposición de calma, sosiego y paz en el territorio nacional y en el conjunto de organizaciones y estructuras del Estado, reguladas por el Derecho Público y en ciertas circunstancias por el Poder Político, orientado a la coexistencia pacífica en general, con el fin de mantener estable la estructura del Estado, la División de Poderes y el Estado de Derecho".
1. REALIDAD
Su mantenimiento se propone en la situación real y concreta de su concepción, pudiendo ser: universal, internacional, interno, público, familiar, local, etc.
2. OBJETOS
Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos, personas, animales o cosas.
3. UBICACIÓN
Espacio social, físico, natural o político – jurídico que debe estar determinado a cada objeto.
4. NORMA
Disposición jurídica que ordena imperativamente y debe cumplirse para que la ubicación del sujeto y del objeto, estén en el lugar correspondiente.
5. FINALIDAD
Propósito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, éste con las metas y las metas con los objetivos.
B. CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO
1. CONSTITUYE UNA FIGURA JURIDICA SUPREMA
Surge filosóficamente como un "debe ser" valorativo de tranquilidad, paz, sosiego y orden.
Aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad concreta y sociológica de un país, materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el medio corporativo e institucional indispensable en el que prioritariamente se basa el Estado para cumplir su finalidad fundamental.
2. ES EL "DEBE SER" DE LA FUNCION POLICIAL
Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente del Orden Público, considerando el "es", es decir: lo fáctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes; teniéndose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel importante al respecto la acertada conducción política del país.
3. COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL
El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los límites geográficos de nuestro territorio, por cuanto cualquier grave alteración que podría resquebrajar significativamente el Orden Interno puede presentarse e iniciarse en cualquier lugar del país; es interdependiente con la Seguridad Nacional.
4. SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE
La División de Poderes y el Estado de Derecho, así como su existencia y estabilidad, requieren de un permanente respeto, acatamiento y observancia de dicho Orden.
5. ES DINAMICO
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situación económica, política, social, jurídica y grado de desarrollo de cada país. Existe una dinamicidad en su desenvolvimiento, así la situación del Orden Interno de la década de 1980 no fue igual a la década del 90 y así sucesivamente.
6. ES VARIABLE
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varían de acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se desenvuelve, de conformidad al tiempo y al espacio.
7. ES INTEGRAL
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, así como la sociedad en general, de igual forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y las FF.AA cuando lo dispone el Presidente de la República.
8. SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLITICO
De conformidad con la Constitución, la autoridad política dispone su necesidad y los términos de su control (Estado de Emergencia y Estado de Sitio).
9. REQUIERE PREVISION GENERAL
Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento del Orden Interno son generales y aplicables a todo tipo de comportamiento delictivo que se da en la sociedad, sea éste organizado, planificado o espontáneo. Kimball Young y Raymond Mack en su obra "Sociología y Vida Social" precisan que una de las funciones básicas para la supervivencia de la especie social es el "mantenimiento del orden". Orden que se da a través del cumplimiento del ordenamiento jurídico, normal funcionamiento de los Poderes del Estado y de las organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el Derecho, dentro de ellas la PNP, cuya finalidad es la de garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas de previsión para que las diversas disposiciones del gobierno, se cumplan a cabalidad.
10. PERTENECE A LA NATURALEZA JURIDICA QUE FUNDAMENTA LA FUNCION POLICIAL
Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno es un elemento tipificador del mismo, por lo tanto es un componente jurídico institucionalizado; característico, simbólico y representativo de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la PNP es el de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto, para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo acto de ilegalidad, conatos de anarquía o subversión.
11. PERMITE LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD
Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el normal desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinámicas que son el "Poder y la Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una fuerza de resistencia que es el "Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder y Libertad" u "Orden, Autoridad y Derecho Personal" son una trilogía. La autoridad y el Derecho Personal suelen a veces presionar para alterar lo establecido en el ordenamiento jurídico de un país o en su dinámica política, en estas circunstancias el Orden hace resistencia a dichas presiones y cambios, manteniendo un equilibrio constitucional en el término medio, de esta forma se da un reconocimiento, obediencia y respeto a la autoridad legalmente establecida permitiéndole su vigencia.
12. SU EXPRESION ES UNICA
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no es unívoco ya que su término no se refiere a varios órdenes internos sino a uno solo, sea éste extenso o lato que puede afectar todo el territorio nacional, cuando no se ha controlado en su oportunidad, o restringido y que afecta en sus comienzos a una sola localidad, región o departamento.
Las atribuciones y facultades que la Constitución otorga al Presidente de la República, las FF.AA. y la PNP son niveles de responsabilidad y no órdenes internos menores, no puede existir un Orden Interno exclusivamente para el desarrollo del país, a cargo del Presidente, y otro Orden Interno menor o restringido, a cargo de la PNP, ya que esta figura jurídica como finalidad fundamental del Estado es única, existiendo la responsabilidad de velar por él, en la garantía, mantenimiento, restablecimiento y control; niveles de responsabilidad que no sólo competen al Presidente de la República, la PNP y las FF.AA., sino también según sus respectivas Leyes Orgánicas, al Ministerio del Interior, Gobiernos Regionales y Autoridades Políticas.
Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y progresivamente en una parte del territorio nacional, con pequeñas o graves alteraciones del orden público, para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional. También pueden suceder afectaciones intempestivas como desastres naturales o un Golpe de Estado. Por lo tanto, no puede haber dos clases de Orden Interno, sino uno solo, con diversos matices de intensidad o violencia. Su control, mantenimiento y restablecimiento, en cualquiera de los casos, contribuye al desarrollo nacional.
13. ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO
El mantenimiento y conservación del Orden Interno propicia una disposición favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio común, etc., términos a los que en la actualidad se conoce como "desarrollo". Así, el Orden Interno y el desarrollo son conciliables e indesligables.
C. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO
El Orden Interno tiene las finalidades siguientes:
1. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.
2. Acatamiento de la Constitución y las Leyes.
3. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las Instituciones.
4. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.
D. CAUSAS QUE ALTERAN EL ORDEN INTERNO
Cuando el Orden Interno se altera, se afecta significativamente la economía, la política, la juridicidad, la seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la PNP, las FF.AA. y la sociedad en general; por ello se colige que todos estos factores influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura.
1. CAUSAS POLITICAS
a. Soberbia, presunción, arrogancia y desdén en el ejercicio del poder.
b. Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la administración gubernativa.
c. Aprovechamiento, abuso y exceso del poder político.
d. Ambición, apetencia y avaricia de poder, sin respetar la división de los Poderes del Estado.
e. Inadecuada e incorrecta administración del Estado.
f. Corrupción e inmoralidad manifiesta de las autoridades.
g. Conducción inadecuada y toma de decisiones personales en las relaciones internacionales con otros Estados.
h. Decisiones gubernamentales no acordes al interés del conglomerado social.
i. Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y FF.AA.), normas, leyes y dispositivos (Derecho Positivo).
j. Ideología, partidos políticos, sistemas educativos y propagandísticos fanatizados.
k. Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de gobierno y a los intereses del país.
Cuando el ORDEN POLITICO, que es la situación social dinámica, equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por decisiones autocráticas, anárquicas y/o personales de los gobernantes, compromete gravemente el Orden Interno. Dicho de otra manera, cuando el Orden Político – potestad rectora y coactiva del Estado, así como expresión de su estructura jurisdiccional – es arbitral, irracional e irregularmente empleado, tiene serias y graves implicancias en el Orden Interno.
2. CAUSAS ECONOMICAS
a. Inflación o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores en relación con la oferta de mercadería, lo que produce un alza de precios o exceso de moneda circulante y de crédito.
b. Deflación, que es cuando la oferta de mercaderías supera el poder adquisitivo de los consumidores.
c. Devaluación traumática, rebaja del valor de la moneda con respecto a las divisas imperantes en el mundo económico internacional.
d. Estaflación (inflación con recesión).
f. Evasión tributaria. Déficit fiscal (brechas económicas). Nula exportación versus grandes importaciones. Presupuesto no equilibrado o sin respaldo/sustento.
g. Desigualdad en los niveles de ingresos.
h. Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar.
i. Adopción de medidas que revelan la falta de un Plan Económico de Gobierno.
Para que exista un ORDEN ECONOMICO es necesario que sus actividades estén garantizadas en su procedimiento y desarrollo por un adecuado Orden Interno, a fin de lograr el equilibrio entre la producción y el consumo, permitiendo una justa distribución de los ingresos; así, cuando el Orden Económico es alterado significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias, afecta considerablemente al Orden Interno.
3. CAUSAS SOCIALES
a. Comportamiento social indiferente.
b. Carencia de conciencia social, que es el conjunto de las representaciones elaboradas por las conciencias individuales sobre el destino colectivo.
c. Elevada tasa de natalidad poblacional.
d. Analfabetismo e ignorancia.
e. Desnutrición.
f. Incremento de la marginalidad poblacional.
g. Desocupación o desempleo.
h. Invasiones, ocupaciones ilegales y violentas. Tugurización.
i. Sabotaje y/o daño a las instalaciones estratégicas y servicios públicos esenciales.
j. Paralizaciones laborales, huelgas, paros, mítines.
Cuando el ORDEN SOCIAL, que es el acatamiento de todos los miembros de una colectividad a las normas, valores y leyes que la regulan, a fin de garantizar el funcionamiento y continuidad de la vida social, no es observado por desobediencias a dichas normas y a los valores, costumbres, conductas y tradiciones; puede ocasionarse el caos, la anomia jurídica y el desorden social, influyendo gravemente en el mantenimiento del Orden Interno.
4. CAUSAS JURIDICAS
a. Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la Constitución y a normas de mayor jerarquía jurídica, y en otros casos por conveniencia ideológica, partidaria y/o económica.
b. Se dictan normas en exceso, primando el carácter cuantitativo con respecto al cualitativo.
c. Existe un escaso espíritu cívico y falta de conciencia jurídica en nuestra sociedad. Se exigen derechos y garantías pero no se cumplen deberes ni obligaciones.
d. Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus facultades, perjudicando a los otros.
e. Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin respetar la Constitución ni leyes del país.
Cuando el ORDEN JURIDICO, que está dado por el conjunto de normas legales positivas vigentes, que rigen el normal desenvolvimiento en una Nación, es alterado permanentemente por las autoridades o los diferentes estamentos de la sociedad mediante la violación de las leyes y quiebra del principio de autoridad, e igualmente, cuando los dispositivos legales se dan con imprecisiones, contradicciones o vacíos, se generan graves repercusiones (resquebrajamiento) en el Orden Interno.
5. CAUSAS ECOLOGICAS
a. Sismos, desastres producidos por erupciones volcánicas.
b. Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones.
c. Sequías.
d. Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales, ciclones, tsunamis.
e. Otras catástrofes que alteren gravemente el orden regular de las cosas y de la naturaleza.
6. CAUSAS MILITARES
a. Golpes de Estado.
b. Motín
c. Sedición
d. Rebelión
e. Espionaje
f. Infidencia
g. Violación de los DD.HH.
h. Traición a la Patria.
Cuando las FF.AA. de un país no tienen ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta funcional; el ORDEN MILITAR se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del país.
7. CAUSAS POLICIALES
a. Motín
b. Sedición
c. Rebelión
d. Violación de los DD.HH.
e. Traición a la Patria.
Cuando la POLICIA de un país no tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta funcional; el ORDEN POLICIAL se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del país.
a. En todos los estados existen un orden establecido por una graduación jerárquica de normas establecidas por el Derecho, con el objeto de poder alcanzar la paz y evitar inconvenientes mayores, en épocas pasadas el Orden Jurídico era establecido por el mismo monarca que asumía esa majestad real por derecho divino autárquico y disponía de vidas y haciendas, sin que interviniera el pueblo de modo alguno. Dentro de las formas democráticas de gobierno predominantes en las naciones modernas, ese ordenamiento tiene como único fundamento la voluntad popular, que se da sus propias instituciones por medio del sufragio.
b. En consecuencia, el Orden Jurídico, según CABANELLAS, es el conjunto de normas que integran el Derecho Positivo, totalidad de principios, leyes y demas fuentes del Derecho e instituciones que establecen libertades y garantías generales del individuo, en sus relaciones públicas y privadas.
B. RELACIONES ENTRE EL ORDEN JURIDICO Y EL ORDEN INTERNO
1. El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos al Orden Jurídico, que regula y norma la vida en sociedad.
2. El Orden Jurídico requiere del Orden Interno para su vigencia.
3. El Orden Jurídico condiciona el Orden Interno, procurándole las normas de policía necesarias para su mantenimiento.
4. Ambos Órdenes tienen como ámbito de vigencia el territorio nacional.
5. No se dan por si solos sino que requieren, para su funcionamiento, de mecanismos que puedan articularse por medio del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, Policía Nacional y las FF.AA. en casos de Excepción.
La nota distintiva de la PNP, mirada en el texto general de las instituciones del país, es la de servir al Orden Jurídico vigente, en cumplimiento de su misión y finalidad establecida en la Constitución; tal carácter le confiere alta responsabilidad, pues no existe función superior que la de defender a la sociedad de agresores y asegurar la eficacia de las leyes; de esta forma, el honor, el patrimonio y la vida son protegidos por la Policía, cuyo amparo hace posible la convivencia social y la seguridad. La PNP adquiere pues mayor dignidad del ideal jurídico al que sirve. La Policía es un instrumento de la aplicación eficaz del derecho, ya que sin ella sería ilusoria la seguridad jurídica. Conciente en esta misión austera, la PNP debe esforzarse por estar siempre a la altura de los principios éticos que norman su misión y finalidades, cifrando su orgullo en ganar constantemente el aprecio público y asegurar la paz social con su profesionalidad, prestigio y rectitud. Su acción, al igual que la actividad toda del Estado, es de suma importancia por su adhesión al ideal jurídico y a la finalidad histórica de la nación, participando activamente en el desarrollo socio-económico del país así como en la defensa civil, tal y conforme lo establece la Constitución.
El ORDEN JURIDICO tiene como nota importante la coercitividad, pues el hombre obedece generalmente a impulsos egoístas y es necesario imponer el respeto a la ley por medio de un aparato coactivo, del cual es la Policía parte principal. Cuando existe conciencia jurídica en un pueblo, el uso de la coacción es sólo para los delincuentes, pero siempre aún en las naciones más cultas, los medios de compulsión con que cuenta el Estado le sirven de respaldo a su autoridad. Cada día se acentúa en el mundo la evolución de las formas políticas hacia el "Estado de Derecho", fórmula consustancial a la democracia y que consiste en el gobierno de la ley y no de los hombres.
El Orden Jurídico se basa en mandatos de carácter imperativo, decisivo y de fiel cumplimiento, o sea que obliga a las personas a la sujeción a la norma.
El Derecho de Policía forma parte del Derecho Público Interno, en consecuencia, el fundamento y principio jurídico de la PNP radica esencialmente en el mismo ámbito a que pertenece, es decir, el interés del Estado, sus principios y su finalidad.
La Constitución, las leyes y reglamentos señalan a la Policía el deber de garantizar, mantener y restablecer el ORDEN INTERNO y el ORDEN PUBLICO, como uno de los principales objetivos que persigue el Estado para asegurar el normal desenvolvimiento de la administración y de los poderes públicos, lo que en otras palabras significa el bienestar, el orden y la seguridad general.
De otra parte, si se concibe que el ordenamiento jurídico de un país contribuye al desarrollo socio – económico, resulta evidente que las instituciones que tienen una estructura y una misión encargada de hacer respetar aquel ordenamiento jurídico, también están contribuyendo a impulsar ese mismo desarrollo al amparo de los dispositivos legales que regulan su actividad, tal es el caso de la PNP cuya actividad al servicio de la sociedad tiene su fundamento en la Constitución, lo cual justifica su atribución, función y finalidad.
El ORDEN JURIDICO, en nuestro país, es alterado a veces por algunas autoridades o por los diferentes estamentos de la sociedad, dando lugar a la violación de las leyes y quiebra del principio de autoridad, con graves repercusiones en el orden social, tanto en el sector público como en el privado. Esta grave situación se presenta porque los Poderes del Estado encargados de legislar no cumplen con los principios doctrinarios del ORDEN JURIDICO en los niveles de creación de la norma; además la sociedad no observa sus disposiciones, ya sea por desconocimiento, contradicción de las normas o falta de educación cívica y/o de conciencia social.
Por lo tanto, se hace necesario que las autoridades encargadas de legislar observen en la formulación de las leyes los Principios del ORDEN JURIDICO que son Validez o Vigencia, Positividad o Eficacia y Plenitud Hermética; de igual forma, la sociedad en general debe prestar acatamiento pleno a las leyes y disposiciones pertinentes. Estos principios tienen también relación con los Elementos Normativos de la CIENCIA JURÍDICA que son: la Conducta, la Norma y el Valor.
Cuando los principios del ORDEN JURÍDICO y los elementos normativos de la Ciencia Jurídica no son cumplidos ni acatados a plenitud en la formulación de los dispositivos legales, se presenta una anomia del dispositivo legal que deriva en el desorden social; surgiendo problemas de conflicto en cuanto a la adecuada aplicación por parte del Gobierno del Poder de Policía, a través de la PNP en lo que significa garantía, mantenimiento y restablecimiento del ORDEN INTERNO.
C. EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN SOCIAL
1. El concepto de orden, alude o da la idea de la presencia de cosas bien colocadas, cada una en el sitio que le corresponde. Adaptado este concepto a la comprensión y análisis de una sociedad, el Orden Social supone una situación análoga y se entiende por tal, a la sumisión de todos los miembros de una sociedad a las normas, los valores y las leyes que rigen en dicha sociedad.
2. En este sentido el Orden Social es algo que se construye. En el caso de la sociedad humana, el Orden Social es necesario ya que es la última forma de que la vida social continúe, de que exista armonía, equilibrio y coherencia en las relaciones sociales que se dan entre personas, grupos e instituciones y entre todas ellas y el Estado. La ausencia de normas o la desobediencia delas mismas generaría el caos, el desorden social.
D. RELACIONES ENTRE EL ORDEN SOCIAL Y EL ORDEN INTERNO
1. Ambos Órdenes coadyuvan a la convivencia pacífica.
2. Tanto el Orden Interno como el Orden Social requieren de la existencia de un equilibrio en las interacciones de las personas y los grupos sociales.
3. El Orden Interno propicia un ambiente adecuado para la existencia y desarrollo de las actividades de las instituciones y grupos sociales.
4. El conocimiento de los elementos básicos del Orden Social facilita la aplicación de previsiones y medidas para el mantenimiento del Orden Interno.
Es la disposición de equilibrio y armonía, que debe sustentar a un Estado en el cumplimiento de sus propósitos y fines, de sus relaciones, de sus facultades de gobernar mediante una adecuada toma de decisiones, dirigidas al interés del conglomerado social con objetivos valederos y mediante el ejercicio y facultad del poder.
B. Relaciones entre el Orden Político y el Orden Interno
Cuando el orden político que es la situación social dinámica, equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por decisiones autocráticas, anárquicas y/o personales de los gobernantes, compromete gravemente el Orden Interno.
C. El Orden Interno y el Orden Económico
Es una situación que se orienta a lograr un sistema coherente de comportamiento en la aplicación de las leyes que rigen la disposición de bienes y servicios, así como los de producción y distribución, a fin de mejorar el patrón de vida de la población, produciendo la máxima satisfacción de sus necesidades, empleando para el efecto en forma adecuada y eficiente los agentes de la actividad económica.
D. Relaciones entre el Orden Económico y el Orden Interno.
Para que exista un orden económico es necesario que sus actividades estén garantizados en su procedimiento y desarrollo por un adecuado orden interno, a fin de lograr el equilibrio entre la producción y el consumo, de forma tal que permita una distribución justa de los ingresos; consecuentemente cuando el orden económico es alterado significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias, afecta considerablemente al orden interno y es una de las causas de su resquebrajamiento.
N. El orden interno y la Seguridad nacional
A. CONCEPTUALIZACIONES
Doctrinariamente, en el año 2000, la Secretaría de Defensa Nacional conceptualizó la Seguridad Nacional de la siguiente manera: "Es la situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio, sus intereses, así como su soberanía e independencia para actuar con plena autoridad y libre de toda subordinación frente a todo tipo de amenazas".
Como su FINALIDAD podemos decir que, considerando el Bien Común como una situación ideal, propicia para la realización y defensa de la persona humana, la Seguridad Nacional se constituye en un medio indispensable para conseguir este Fin Supremo.
B. SITUACIONES QUE VULNERAN LA SEGURIDAD NACIONAL
1. LAS AMENAZAS
a. CONCEPTO
Son acciones reales o percibidas, provocadas consciente o inconscientemente por un eventual adversario, a quien se le supone, con cierto fundamento, la intención y la capacidad para afectar la Seguridad Nacional, dando lugar a los conflictos o los desastres.
b. TIPOS
El conocimiento de la situación geo – estratégica del país, el contexto internacional y la situación actual, posibilitan la identificación de amenazas al Estado, entre las que se particularizan las siguientes:
(1) Las que provienen del exterior o interior, generadas por intereses expansionistas, económicos o de poder.
(2) Las que se originan por la presencia de grupos de ideologías contrarias a las del Estado y que ignoran la voluntad popular, optando por el recurso de la violencia para conseguir sus fines.
(3) Las que se originan como resultado del tráfico ilícito de drogas, ya sean en el ámbito nacional o internacional.
(4) Los desbordes populares que tienen su motivación en la pobreza, las desigualdades sociales u otras contradicciones.
(5) La delincuencia común organizada.
(6) Las pruebas de origen nuclear, bacteriológico y químico, y los satélites artificiales o proyectiles.
(7) Las producidas por fenómenos naturales y tecnológicos (provocados por la acción del hombre) que puedan generar desastres o que atenten contra el medio ambiente y la ecología.
(8) El manejo de las comunicaciones y los medios informáticos, como armas tecnológicas.
2. EL CONFLICTO
a. CONCEPTO
Es el estado natural de las relaciones humanas configurado por la oposición de intereses entre dos o más actores en escenarios particulares y cuyo antagonismo se hace manifiesto en las acciones que realizan para la consecución de sus objetivos.
b. CONFLICTOS QUE PONEN EN RIESGO LA SEGURIDAD NACIONAL
Son los que atentan contra su existencia, como la integridad del patrimonio del Estado, sus intereses, soberanía e independencia. Surgen como amenazas y se desarrollan tanto en el ámbito externo como interno, su solución puede darse en forma violenta o pacífica.
c. ESCENARIOS DE CONFLICTOS
Es el conjunto de espacios, o su totalidad, donde se localizan los intereses del conflicto, los actores de éstos, así como las reglas de juego que rigen en ellos.
d. PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Los conflictos al ser permanentes en las relaciones humanas deben ser previstos y, en la medida de las posibilidades del Estado, solucionados a través del entendimiento racional y el empleo de medios pacíficos.
3. LOS DESASTRES
a. CONCEPTO
Es el conjunto de daños a la vida, salud, medio ambiente y economía del Estado, originados por los fenómenos naturales o tecnológicos (provocados por la acción del hombre) y que requieren el auxilio parcial o integral y organizado del Estado.
b. CLASES
(1) Los que se originan por fenómenos de geodinámica interna y dan lugar a sismos, maremotos y actividad volcánica.
(2) Los que se producen por geodinámica externa y dan lugar a huaycos, deslizamientos y aluviones.
(3) Los producidos por fenómenos hidrometereológicos y dan lugar a inundaciones, sequías, granizadas y heladas.
(4) Los tecnológicos o provocados por la acción del hombre, dando lugar a incendios, contaminaciones, explosiones y daños a la ecología.
C. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO YLA SEGURIDAD NACIONAL
1. DE ANALOGIA
a. Ambos denotan o expresan un estado o situación que implica garantía, tranquilidad, armonía, normalidad y paz entre las personas, Instituciones y en el Estado.
b. Ambos constituyen Fines del Estado. La Seguridad Nacional, considerada como Seguridad Integral, constituye uno de los fines esenciales del Estado, necesario para alcanzar el Fin Supremo. En tanto que el Orden Interno constituye un Fin fundamental, en este caso de la Policía Nacional, para garantizar el respeto y dignidad de la persona humana, que es el Fin Supremo de la Sociedad y el Estado.
c. La Seguridad Nacional y el Orden Interno guardan relación estrecha y están subordinados al Poder Político.
d. La Seguridad Nacional y el Orden Interno se encuentran establecidos en la Constitución Política vigente, denotando una relación interactuante.
e. Para la vigencia y mantenimiento de la Seguridad Nacional y del Orden Interno se requiere del concurso de las FF.AA. y de la PNP.
f. Ambos son necesarios para el Desarrollo Nacional. La vigencia de la Seguridad Nacional y del Orden Interno permiten crear las condiciones necesarias para el Desarrollo.
2. DE DIFERENCIA
a. El Orden Interno garantiza la vigencia y estabilidad del Estado, sus Poderes e Instituciones, mientras que la Seguridad Nacional brinda la protección y garantía para que el Bienestar General se alcance en forma progresiva y la acción política del Estado se desarrolle con normalidad.
b. El Orden Interno está referido a la vigencia de las estructuras del Estado y/o sus autoridades, en tanto que la Seguridad Nacional se orienta a contribuir al logro del Bien Común.
c. El Orden Interno, de conformidad con lo señalado en la Constitución (Art.163) y doctrina vigente, está inmerso dentro del concepto de Seguridad Nacional.
d. El Orden Interno normalmente circunscribe su vigencia a una situación de paz en el territorio nacional, mientras que la Seguridad Nacional considera su vigencia más allá de esta situación de paz, incluyendo la eventualidad de una guerra externa.
e. Las previsiones y acciones que adopta el Gobierno para el Orden Interno, difieren sustancialmente de aquellas que se refieren a la Seguridad Nacional.
f. El Estado garantiza la Seguridad Nacional mediante el Sistema de Defensa Nacional (Art.163 de la Constitución), y el Orden Interno sólo a través de la PNP en Estado Normal y por las FF.AA. en Estado de Emergencia (si lo dispone el Presidente de la República).
g. La Constitución prevé el Estado de Emergencia para casos de perturbación de la paz, catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida de la nación (O.I.). También prevé el Estado de Sitio para hacer frente a los peligros o amenazas que atenten contra la Seguridad Nacional, como invasión, guerra exterior y guerra civil.
C. EL ORDEN INTERNO Y LA DEFENSA NACIONAL
De los planteamientos conceptuales y doctrinarios, señalados metodológicamente, se desprende que las situaciones de seguridad exterior y de normalidad, estabilidad y soberanía del Estado, se logran mediante la Defensa Nacional y el Orden Interno.
Por lo tanto, dentro de este contexto, encontramos que entre el mantenimiento del Orden Interno y la Defensa Nacional existen estrechas relaciones; es decir, mediante las medidas y previsiones que permanentemente adoptan tanto para la Defensa Nacional como para el mantenimiento del Orden Interno, se busca fundamentalmente defender la Soberanía Nacional, la vigencia y estabilidad de los Poderes del Estado y procurar el Bienestar General.
Sobre ambos (DN y OI) se apoya el Fin Supremo del Estado, entendido como la plena realización de la persona humana, traducido según el presente trabajo como "un Orden Social justo".
Comprendiéndose el sentido, profundidad y alcance de estas vinculaciones, podemos establecer categóricamente las siguientes relaciones:
1. SEMEJANZAS
Constituyen dos grandes fines del Estado: finalidad primordial (Defensa Nacional) y finalidad fundamental (Orden Interno), que se orientan a la finalidad suprema del Estado que es la persona humana.
Para el cumplimiento de sus fines ejercen facultades de PREVISIÓN (acción de disponer lo conveniente para atender contingencias o necesidades previsibles) y PROVISIÓN (mantenimiento o cosas que se previenen o tienen prontas para un determinado fin) de carácter permanente e integral.
Cada cual es principal en su finalidad respectiva y subsidiaria en la ajena.
Participan activamente en la Defensa Civil y en el desarrollo económico y social del país.
Garantizan el presupuesto político del Estado, es decir la División de Poderes y su estabilidad, así como los derechos de la sociedad.
Garantizan, protegen y defienden el presupuesto jurídico del Estado -Nación, que es el "Estado de Derecho".
El titular de la Defensa Nacional y el Orden Interno es el Presidente de la República, siendo ambos de responsabilidad del Estado.
Los fines de la FF.AA. y de la PNP se orientan al fin supremo de la sociedad y el Estado, que es la defensa y dignidad de la persona humana.
2. DIFERENCIAS
La finalidad primordial de las FF.AA. es garantizar la independencia soberanía e integridad territorial de la República, la finalidad fundamental de la PNP es garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.
La Defensa Nacional actúa primordialmente en caso de guerra, invasión, agresión exterior o guerra civil. El Orden Interno actúa fundamentalmente en época de paz, para restablecer la perturbación leve o grave de la convivencia en sociedad o de hechos que puedan resquebrajar el Orden Interno.
O. Orden interno y el desarrollo nacional
A. DEFINICION
Según el CAEN: "El Desarrollo Nacional es el proceso de creación o incremento racional y sostenido de las condiciones económicas, sociales, políticas y militares que permitan alcanzar niveles de Bienestar General".
El Desarrollo puede ser definido como una toma de conciencia de todo "lo que es" y de todo "lo que debe ser" y esta toma de conciencia trae un efecto de organización que permite poner en valor todo el Poder y el Potencial nacional para superar los problemas que presenta la Realidad Nacional. Un país es considerado subdesarrollado cuando no es capaz de generar un excedente suficiente capaz de invertir, y que permita generar el empleo que demanda la población.
B. FINALIDAD
La FINALIDAD del Desarrollo es adecuar racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona humana, es decir de todos los miembros de la colectividad nacional.
C. CARACTERISTICAS
1. COMPORTA UN PROCESO CONTINUO Y PLANIFICADO
El Desarrollo Nacional comporta un proceso continuo y planificado que busca la configuración de un Orden Social cada vez mejor, basado en principios de justicia distributiva, en la afirmación de los valores socio -culturales de la colectividad nacional, en la eficiente utilización de los recursos del Estado, en la edificación consecuente del progreso social teniendo como destinatario final de sus logros, a la persona humana.
2. INCREMENTA Y FORTALECE EL PODER NACIONAL
El Desarrollo Nacional está llamado a ampliar o incrementar, permanentemente, lo cualitativo y lo cuantitativo de los medios de diversa naturaleza que la Nación requiere para atender las necesidades colectivas, y para enfrentar los peligros que atentan contra sus valores existenciales. Para ello, sus acciones y medidas inciden en el Potencial Nacional, para transformar los medios latentes que éste contiene en medios aptos para su empleo, lo que significa fortalecer el Poder Nacional. Pero las medidas y acciones se aplican también a los medios contenidos en el mismo Poder Nacional, toda vez que se trata de racionalizar el empleo de determinados medios en uso, para incrementar su aptitud de surtir efecto en el medio social en sentido positivo. En consecuencia, el Desarrollo Nacional apareja el incremento y fortalecimiento del Poder Nacional.
3. SE LOGRA MEDIANTE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL
El Desarrollo Nacional se logra mediante la Planificación Nacional. La Planificación del Desarrollo busca transformar positivamente la realidad nacional. El agente fundamental de esa transformación es la persona humana y ella es y debe ser la única beneficiaria, ya que todo es por ella y para ella. Por consiguiente, la finalidad del Desarrollo no puede ser otra que la de adecuar racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona humana; es decir, de todos los miembros de la colectividad nacional.
Dicha finalidad se alcanzará determinando:
a. Qué es lo que se requiere para que la existencia de la persona humana se desenvuelva armónicamente, de modo que le permita la plena expansión de sus facultades, y
b. Qué capacidad tiene aquella persona humana no sólo para transformar la realidad que lo circunda, sino también para transformarse a sí misma.
En suma, la finalidad del desarrollo se desprenderá de la naturaleza de la persona humana y de las condiciones que debe reunir su existencia.
4. SE VINCULA DIRECTAMENTE CON EL PODER NACIONAL
El Desarrollo Nacional tiene una vinculación directa con el Poder Nacional, pues mediante la planificación del Desarrollo se busca el perfeccionamiento y fortalecimiento ascendente del Poder Nacional para alcanzar y mantener los Objetivos de Gobierno, que deben subordinarse a los Objetivos de un Proyecto Nacional establecido, en correspondencia con los Objetivos Nacionales para, en última instancia, conseguir el Bienestar General y la Seguridad Integral y, por ende, el Bien Común.
D. EXPRESIONES (CAMPOS) DEL DESARROLLO NACIONAL
El concepto Desarrollo expresa un permanente estado de cambio; consecuentemente, es un proceso dinámico y global que implica transformaciones estructurales en los campos económico, social, político, cultural, ciencia y tecnología, y medio ambiental; vistas desde una perspectiva de transformación cualitativa.
1. ECONÓMICO FINANCIERO
Es el motor del Desarrollo en general que permite un aumento sostenido de:
a. Los niveles de consumo de la nación
b. Los niveles de consumo familiar
c. La formación de capital público o privado
d. La Salud
e. El Bienestar
f. La Seguridad
El Desarrollo Económico es un proceso continuo cuyo mecanismo esencial consiste en la aplicación reiterada y sistemática del excedente en nuevas inversiones, con lo que se incrementa sostenidamente la capacidad productiva del sistema.
En el marco de la concepción integral del Desarrollo, la expansión de la capacidad productiva del sistema económico debe orientarse en función de las necesidades de la población y no de la acumulación de sus beneficios por grupos minoritarios, lo que nos permitiría alcanzar el Bienestar General. Así, el Desarrollo Económico consiste en la acumulación de capital, la expansión de la potencialidad productiva y la difusión generalizada de sus beneficios a las grandes mayorías.
La Asamblea General de la ONU sostiene: "Para que se produzca el Desarrollo Económico se requieren dos condiciones: Un entorno nacional que lo apoye y una atmósfera internacional propicia". Sin una política nacional adecuada, ningún volumen de asistencia bilateral o multilateral conducirá al crecimiento económico; asimismo, sin una atmósfera internacional propicia, será difícil conseguir una reforma de la política interna.
2. SOCIAL
Consiste en la progresiva superación de las diferencias existentes entre las clases sociales en cuanto al acceso a la propiedad, distribución del ingreso y goce de los servicios sociales. Se orienta a la democratización de la propiedad, distribución equitativa de los frutos del Desarrollo Económico y creciente participación de las grandes mayorías de los beneficios que puede proporcionar la vida moderna.
El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar el espíritu competitivo y conflictivo que se da entre las clases y grupos sociales, estableciendo entre ellos la cooperación en función de las necesidades e intereses de la mayoría de la población. Pero esto significa una profunda transformación que requiere cambios sustanciales en la base económica de la sociedad. El Desarrollo se produce en un contexto social concreto y en respuesta a condiciones concretas de la sociedad, permitiendo que las relaciones sociales y económicas sean más armoniosas y, propiciando la participación y la cohesión social, en función del bienestar de la población.
3. POLÍTICO
Es un proceso que tiene como resultado que la élite gobernante obtenga amplia legitimidad ante las grandes mayorías del país, que éstas se sientan auténticamente representadas por dichas élites, que además estén en condiciones de influir directa o indirectamente en la toma de decisiones gubernamentales y puedan controlar el ejercicio de la función dirigente de los gobernantes. El Desarrollo Político se cristaliza con la creación de canales institucionales que hagan viable la participación popular. Dichos canales forman parte del aparato estatal pero también se constituyen fuera de él, como: las asociaciones gremiales, sindicatos, órganos que representan intereses regionales e instituciones de diversos tipos.
4. MILITAR – POLICIAL
En este campo, las FF.AA. y la Policía Nacional, de conformidad con la Constitucional (Art.171), participan en el Desarrollo Económico y Social del país, y en la Defensa Civil de acuerdo a ley; con acciones consideradas en la política de defensa como son: construcción de carreteras, acueductos, oleoductos, mantenimiento de aeropuertos, servicio de transporte y abastecimiento. Por otro lado, participan en el cumplimiento de tareas de Defensa Civil y Acción Cívica, apoyando en programas tales como alfabetización, ejecución de campañas preventivas en salud, desastres, etc.
5. CULTURAL
Es el proceso a través del cual la población toma conciencia de su propia identidad y capacidad para generar conocimientos a fin de transformar su medio.
El Desarrollo Cultural apunta hacia la integración de los diversos grupos sociales y étnicos del país, sin que éstos renuncien a sus características específicas. Vale decir, que dichos grupos, conservando sus características socioculturales, tengan un horizonte más amplio que los integre en una sola colectividad nacional.
El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear valores que orienten la ocurrencia de los fenómenos sociales, políticos y económicos, en instrumentos que hagan posible la transformación racional de los recursos.
6. MEDIO AMBIENTE
El medio ambiente, al igual que el campo económico, político, social y cultural, impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a todos los países, su conservación es una preocupación constante del Desarrollo.
Los recursos naturales de un país suelen ser sus factores de desarrollo de más fácil acceso y explotación. Es preciso satisfacer las necesidades sociales y económicas de una manera que no comprometa la disponibilidad a largo plazo de los recursos ni la viabilidad de los ecosistemas de que dependemos tanto nosotros como las generaciones futuras.
7. CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Son aspectos indesligables, para el desarrollo de los pueblos, que cubren diferentes áreas del conocimiento científico y pueden clasificarse en tres grandes rubros: Ciencias Básicas, Ciencias Sociales y Ciencias Tecnológicas.
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