Bosquejo de una política para el progreso de la población mexicana (página 3)

No puede el país aspirar a salir del lugar intermedio en que se encuentra en el contexto mundial, no cabe esperar que conquiste un nicho significativo en el comercio internacional, si su sistema educativo no forma recursos humanos competentes en términos planetarios.

El mexicano debe recibir una educación culturalmente amplia y un eficiente entrenamiento en habilidades para adquirir y utilizar tecnologías productivas generales y particulares de su campo de especialización. En las escuelas mexicanas, la educación para la economía del conocimiento debe ser una realidad. Y para que tal cosa se dé, debe capacitarse a los maestros en servicio en tal dirección, lo mismo que a los estudiantes normalistas, y debe proveerse a las escuelas de todos los niveles del equipamiento correspondiente.

La divisa de la acción en materia educativa debe ser la calidad de la educación. La educación de buena calidad desarrolla las facultades físicas, afectivas e intelectuales de la persona, le inculca actitudes y valores propicios para la convivencia social armónica y le provee conocimientos, métodos de aprendizaje y adecuadas técnicas de análisis de problemas para que se desenvuelva eficazmente en el globalizado ambiente social, cultural, económico y político del presente y el futuro previsible.

La educación de calidad debe considerar los resultados de la acción educativa, los procesos y medios que se utilicen para llevarla a cabo y los contextos diversos en que transcurre la vida de los individuos, tanto el formativo como los de su vida adulta.

La calidad de los resultados de los procesos educativos ha de juzgarse a la luz de los objetivos establecidos para los programas de estudio, destacadamente la obtención de conocimientos, lenguajes y técnicas que `permiten a los sujetos desenvolverse sin tropiezos mayores en el mundo interrelacionado de nuestros días.

Hablamos, pues, de dos referentes: uno interno, constituido por los conocimientos y habilidades que se espera que el alumno adquiera en el aula, y otro externo, configurado por los diversos espacios en que se desenvolverá como adulto. Con respecto del primer referente, la calidad implica dominio de las cosas que se estudian; con respecto del segundo, significa que las cosas aprendidas han de permitirle al individuo funcionar en la vida cotidiana sin dificultades extraordinarias, especialmente en el mercado laboral moderno. Calidad de la educación significa, en suma, aprender bien lo necesario para operar con propiedad en el escenario donde se vaya a actuar.

No puede ignorarse tampoco al hablar de calidad de la educación las características de los sujetos que acuden a las aulas ni el contexto familiar y social del que proceden. (Lo que se quiere decir es que los resultados de la educación no son cosa exclusiva del trabajo del maestro y de la escuela y los planes y programas de estudio) Difícilmente puede lograrse una educación de buena calidad con niños y jóvenes inadecuadamente alimentados o afectados por enfermedades que disminuyan sus capacidades de aprendizaje. El estado de salud física, mental y emocional que lleven los estudiantes al ingresar a la escuela condicionará significativamente su desempeño escolar.50 (Sin estudiantes no hay sistema educativo) Esto impone una doble obligación a las familias: cuidar tanto de proveer de adecuada alimentación y servicios de salud a los miembros jóvenes -especialmente a los niños-, como de proporcionarles una atmósfera que estimule el desarrollo de su afectividad y sus facultades mentales.

Otro tanto cabe esperar de la escuela. Escuelas insuficientemente dotadas de medios para el trabajo académico -en general- y carentes de un ambiente propicio para la convivencia y el cultivo de la afectividad no pueden cumplir satisfactoriamente con la elevada responsabilidad que les ha sido conferida.

La calidad de la educación también está vinculada con tres características principales de los profesores, a saber, su habilidad para crear en los espacios escolares ambientes propicios para el estudio y el perfeccionamiento personal de los alumnos, formaciones pedagógica y psicológica sólidas, especialmente en tecnologías y métodos de conducción de los procesos de aprendizaje de los estudiantes, y dominio de los contenidos curriculares. Del maestro se espera especialmente que sea capaz de convertir a sus alumnos en el centro de su interés y de sus actividades docentes.

Está implícito aquí que el desarrollo de los alumnos es en la escuela asunto de la mayor prioridad. Este hecho debe constituir para el maestro, en particular, y para el sistema educativo, en general, una cuestión de la mayor importancia, toda vez que la existencia de los alumnos y sus necesidades formativas e informativas explican completamente todo lo demás.50 La importancia del maestro es tanta que puede decirse que la calidad de la educación y la del personal docente se presuponen mutuamente. De ahí que cuanto se haga para mejorar su condición profesional y su situación laboral estará bien hecho. 51

Entre los conocimientos y habilidades básicos que el alumno debe adquirir -el referente interno de la educación mencionado anteriormente-, cuentan destacadamente los siguientes: La lengua materna, las matemáticas, ciertas tecnologías de la información y la comunicación, particularmente, Internet, y la lengua inglesa. Independientemente del nivel que logre y de la especialización que adquiera, su calificación en dichos campos debe constituir una aspiración universal de todos los estudiantes mexicanos.

La importancia de las dos primeras reside en que son lenguajes fundamentales en la comunicación y el estudio. Un dominio adecuado de la lengua nacional permite adquirir conocimientos y comunicar a los demás los resultados obtenidos, mientras que la segunda abre puertas para la comprensión de temas y la adquisición de habilidades y tecnologías cuya apropiación supone cierta formación matemática básica. Esto último es particularmente cierto en los circuitos productivos modernos.

La importancia de las llamadas nueva tecnologías de la información, por su parte, puede deducirse del uso intenso y extenso de que son objeto en prácticamente todas las profesiones y actividades económicas modernas. Están en el corazón mismo de la economía actual, tal como se lee en un documento de la Unión Europea:52

Information and Communication Technology, based on micro-electronics, telecommunications and network-oriented computer software, together with the global electronic networks, particularly the internet, which they service, has provided the infrastructure for the new global economy, allowing for unprecedented speed and complexity in the transfer of capital and resources, and in marked improvements in the capacity for overall management, business and trade.

El impacto de dichas tecnologías en las dinámicas económicas de los países es tal que el atraso de las menos desarrolladas puede agudizarse si éstas omiten incorporarlas en sus procesos productivos, administrativos, financieros y de comunicación. El riesgo de la ampliación de la brecha entre las naciones puede darse, aun a pesar de los esfuerzos de los países pobres por apretar el paso, por la simple razón de que los costos asociados a la implantación de dichos procesos, sea en la academia, el gobierno o los negocios, son tan altos, que actúan contra las posibilidades de pago de los menos ricos.

Estos datos apuntan en esa dirección: mientras, en 2003, los números de usuarios de Internet eran en Japón y Países Bajos, respectivamente, 483 y 522 por cada mil habitantes, las cifras eran 118 en México y 104 en Perú. En 2002, el número de computadoras personales por cada mil habitantes era en México de 82; en 2003, dicha cifra en Alemania era seis veces mayor. 53 Y aun dentro de un mismo país, el riesgo de que la población se escinda en grupos con perfiles distintos de cultura tecnológica (uno con acceso a las tecnologías modernas de la información y la comunicación y capacitado para servirse de ellas, y el otro marginado de tales posibilidades), es una realidad que se recrudece con el transcurso del tiempo.

El inglés es el latín del siglo XXI. 54 Y si bien sería una exageración decir que la ciencia es pensada en inglés, no lo es, en cambio, decir que la comunicación de sus resultados, en un alto porcentaje, ocurre en esa lengua. Las principales revistas arbitradas del mundo son editadas en inglés y las reuniones internacionales invariablemente usan dicho idioma. Aún los cursos universitarios que ofrecen algunos países a alumnos de diversas nacionalidades son dictados en esa lengua, aunque no sea la que se hable cotidianamente en ellos. Los instructivos que acompañan a los programas computacionales y a los aparatos y maquinaria comercializados en el mercado mundial están escritos, entre otros más, en inglés, aunque en el país dónde hayan sido producidos la lengua nacional sea otra distinta.

No es extraño, por tanto, que el inglés sea a la vez que el idioma más estudiado el más usado como segunda lengua en todos los países del mundo. Crecientemente, los oferentes de empleo requieren de los solicitantes un cierto dominio de esa lengua, y los buscadores de trabajo suelen hacer resaltar en su currículum vitae sus conocimientos al respecto. Y las mismas universidades e institutos de educación superior condicionan la admisión de estudiantes a los cursos de postgrado que ofrecen al dominio del inglés, cuando menos a nivel de lectura.

Los sitios de Internet dedicados a la ciencia y a la tecnología lo usan de manera predominante, lo mismo que las principales bases de datos en todos los campos del conocimiento usan dicho idioma. El destino de la mayor parte de los estudiantes internacionales es algún país de habla inglesa, y cuando no es el caso, los cursos ofrecidos en esos países recurren a él como vector de convergencia.

La influencia y penetración mundial del inglés como vehículo de comunicación académica internacional y de uso en los sistemas de educación superior es tal que, sin que ello signifique su desaparición absoluta, algunos idiomas, como el español, el francés y el alemán, han visto restringido su papel en dichos menesteres, y países que usan las llamadas small languages podrían verse tentados a usar el inglés como la lengua principal en sus universidades.54 [xlii]

La importancia del estudio del inglés para México debería estar fuera de toda duda, no sólo por la vecindad y los lazos históricos que nos unen con Estados Unidos (y desde 1994, en función del TLCAN, con Canadá), sino además por el hecho de que dicho país constituye el principal destino de nuestros estudiantes que emigran al extranjero y de que con él llevamos a cabo más del 70% de las transacciones comerciales con el exterior. Esto debería ser razón suficiente para que en México se diera un impulso definitivo al estudio del inglés como segunda lengua. Desde la educación preescolar hasta el postgrado.

Al lado del esfuerzo que el país emprenda en materia educativa, debe intensificarse la inversión en desarrollo tecnológico. Deben crearse, en lugares estratégicos de las regiones, centros de concentración para la investigación científica y el desarrollo de tecnologías productivas.

El modelo propuesto para la Unión Europea ofrece una guía orientadora.32 El tamaño del país hace indispensable que produzca tecnología propia y que adapte la que adquiera en el comercio mundial, tanto para venderla como para aprovecharla en sus procesos productivos internos.

La ciencia en México debe ser revalorada más allá del discurso; debe tomar carta de naturaleza en el quehacer cotidiano nacional, no por mera cuestión de prestigio o de vanidad académica, sino por razones de sobrevivencia y de justicia para la población nacional. Hay evidencia empírica que demuestra la relación existente entre el uso de altas tecnologías productivas y el nivel de empleo. 32

La carencia de candidatos a estudiar carreras duras, esto es, ingenierías, física, química y matemáticas, que son las que apuntalan el despegue y desarrollo tecnológico de cualquier nación, puede revertirse con un sólido y exclusivo programa de becas para apoyar a quienes emprendan estudios en esos campos y de creación de puestos de trabajo para sus egresados. En una tal tarea, la participación del empresariado nacional es indispensable.

Lugar especial debe merecer la integración territorial. El atraso de las regiones pobres de México está asociado con deficientes redes de comunicaciones y transportes que las vinculen, de manera rápida y eficiente, con el resto del país y con el extranjero. Sistemas carreteros y ferrocarrileros que permitan el transporte de personas y mercancías, tanto internamente en el sistema de ciudades propio como hacia los demás sistemas de asentamiento humanos, y modernos sistemas de transmisión de datos y de comunicación son indispensables para que las zonas atrasadas del país atraigan inversiones productivas y se encuentren con el mundo moderno. Particular importancia reviste la construcción de ramales que unan dichas regiones con los puertos y ciudades fronterizas que conectan a México con los mercados internacionales.

Desde luego, las acciones anunciadas implican recursos financieros substanciales. Deben crearse fondos ad hoc para hacerlas posible. Fondos específicos para cada una de las grandes tareas que el desarrollo del país demanda. Un fondo para cada región, y dentro de él, sendos fondos para las acciones particulares a emprender, a saber, fondo compensatorio, fondo para infraestructura, fondo para educación, fondo para ciencia y tecnología, fondo para salud, y los que procedan. Todos y cada uno de dichos fondos tendrían su estructura administrativa propia y un cierto grado de autonomía técnica, pero operarían bajo la supervisión del órgano de gobierno de la región a la que correspondieran. Se integrarían con recursos asignados por los congresos de la unión y del estado -o de los estados, cuando la región se extendiera más allá de uno -, recursos municipales, fondos internacionales procedentes de la banca mundial de desarrollo y los que proporcionaran los inversionistas nacionales y del extranjero.

Es conveniente insistir en este punto: Difícilmente la nación podrá hacer frente por sí sola a los retos que a su desarrollo plantean la magnitud y complejidad de sus necesidades. Requiere recursos adicionales a los propios, los cuales pueden proceder tanto de la banca internacional de desarrollo -el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, por ejemplo- como de países a los que interese que México emprenda un sostenido proceso de crecimiento económico y de mejora de los niveles y condiciones de vida de su población.

Por razones políticas, ningún país podría tener un interés mayor que Estados Unidos. Un México próspero significa para el vecino del Norte un país en paz, una frontera razonablemente segura. Un México empobrecido equivale a intranquilidad social, violencia, crimen, organizado o no, y una presión constante sobre su frontera sur, efectuada por gente que trataría de internarse en su territorio para obtener empleo y las cosas adicionales que a tal cosa acompañan.

Este escenario, que es desde hace tiempo una realidad cotidiana, se ampliará en cada uno de los años por venir, en la media en que los rezagos acumulados se potencien con el incremento demográfico. No otro parece ser el futuro previsible. El hacinamiento de pobres en las ciudades mexicanas y el engrosamiento de los flujos migratorios hacia las ciudades fronterizas, buena parte de éstos formados por gente dispuesta a ingresar ilegalmente, no es una imagen carente de posibilidad. No resulta creíble que estos últimos puedan ser disuadidos ni detenidos con medidas policíacas o militares. Ni se percibe conveniente.

El mejor antídoto, la única medicina efectiva, es el desarrollo. Y éste requiere, como ingrediente indispensable, suministros suficientes, sostenidos en el tiempo, de recursos financieros, apertura de mercados, apoyos para la formación de recursos humanos, inversión directa y transferencia de tecnología. Estados Unidos puede hacerlo. Lo ha hecho en otros espacios en el pasado, como bien lo ilustra la recuperación europea de posguerra conducida bajo el llamado Plan Marshall, y se propone repetir la experiencia en Irak.

Pastor lo expresa en los siguientes términos:55

México necesita una nueva estrategia de desarrollo, financiada en parte por sus socios norteamericanos. Para reducir en 20% la brecha de desarrollo con Estados Unidos en los próximos 10 años, México necesitará lograr una tasa de crecimiento anual de 6%. A ese ritmo, cerrar por completo la brecha llevará décadas, pero una estrategia sustentable que produzca pequeñas reducciones anuales tendrá un importante efecto económico y psicológico. Semejante crecimiento requerirá una nueva estrategia de mano de obra intensiva, así como una inversión pública significativa.

Si bien México como un todo se ha beneficiado del TLCAN, el libre comercio y el aumento de la inversión extranjera han deformado el desarrollo y exacerbado las desigualdades dentro de la nación. Noventa por ciento de la nueva inversión ha ido sólo a cuatro estados, tres de ellos ubicados en el norte. Esos estados fronterizos han crecido 10 veces más aprisa que los del sur y se han vuelto un imán para inmigrantes de las regiones pobres. La zona fronteriza parecería tener una desventaja para atraer inversionistas extranjeros: la mano de obra es allí tres veces más cara que en el sur, la rotación anual de la fuerza de trabajo es de 100%, y la congestión y contaminación son crónicas. Pero las carreteras de la frontera hacia el sur están en muy mal estado, y otros elementos de infraestructura están aún peor. El Banco Mundial estima que México necesita gastar 20,000 millones de dólares anuales durante los próximos 10 años para superar este déficit infraestructural.

Para corregir esta disparidad, los tres gobiernos deben establecer un "fondo de inversión norteamericano" que invierta 200,000 millones en infraestructura en la próxima década. Washington debe aportar 9,000 millones al año, y Canadá 1,000 millones, pero sólo a condición de que México aporte la misma cantidad incrementando gradualmente los ingresos fiscales de 11 a 16% de su PIB. Fox ha tratado de instituir, sin lograrlo, una reforma fiscal, pero la oferta de los vecinos del país puede ayudarlo a convencer a su Congreso de aceptar ésa y otras reformas. (La contribución estadounidense sería mucho menor que la ayuda europea a sus estados miembro más pobres, y sólo la mitad de la ayuda del gobierno de Bush a Irak. Además, las ganancias de la inversión en México tendrían más beneficios para la economía estadounidense que cualquier otro programa de ayuda en la historia.) No se necesita un nuevo organismo; el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo deben administrar los fondos. Con el tiempo, el mejoramiento de la infraestructura y de las carreteras debe atraer inversionistas al centro y el sur del país, y de ese modo disminuirían las disparidades y la inmigración. Las reformas también harían que México fuera más competitivo en relación con China.

El Estado mexicano debe elevar la mira, y en lugar de aspirar a un acuerdo migratorio que, en todo caso, sólo paliaría el problema, debe negociar con sus socios del NAFTA un convenio de integración que rebase los aspectos comerciales y convierta a las naciones signatarias en aliados de un proyecto integral de desarrollo de largo plazo.

Existen pronunciamientos en ese sentido:16 56

Los tres gobiernos deben enfocar conjuntamente los asuntos continentales con una perspectiva trinacional, en vez del tradicional enfoque dual que durante mucho tiempo ha caracterizado sus relaciones. El progreso puede darse en dos velocidades en algunas esferas. Canadá y Estados Unidos, por ejemplo, comparten ya un largo historial de cooperación militar e instituciones binacionales de defensa, y deben continuar profundizando su alianza bilateral a la vez que abren la puerta a una cooperación más extensiva con México. Sin embargo, muchos asuntos se atenderían mejor en forma trinacional. Los intereses comunes van del crecimiento económico regional a la aplicación de la ley, de la seguridad energética a la política regulatoria, de la resolución de controversias a la defensa continental. América del Norte es diferente de otras regiones del mundo y debe encontrar su propia senda cooperativa hacia el futuro. Una nueva comunidad América del Norte deberá confiar más en el mercado y menos en la burocracia, más en las soluciones pragmáticas a problemas comunes que en grandes esquemas de confederación o unión, como los de Europa. Debemos respetar la soberanía nacional de cada uno. Nuestro enfoque económico deberá ser la creación de un espacio económico común, que expanda las oportunidades económicas para todas las personas de la región, un espacio en el que el comercio, el capital y las personas fluyan con libertad.

Para que dicho escenario pueda devenir en realidad, es necesario nivelar el punto de partida, o, cuando menos, reducir el tamaño de las asimetrías. A Estados Unidos y a Canadá, por su propio interés económico y político, les convendría apoyar a México en sus esfuerzos por abatir su atraso y emprender un proceso sostenido de desarrollo. Pueden asignar recursos propios, influir en la banca multilateral para que le proporcione recursos de inversión de largo plazo, abrir sus fronteras a la mano de obra mexicana, fomentar la transferencia de tecnología y protegerlo de la competencia que le hace China.

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Autor:

Lic. Gerónimo Martínez García

San Pedro de Rosales, Sin., México

25 de junio de 2005

Estudios realizados: Profesor normalista (Escuela Normal de Sinaloa), Licenciado en economía (Universidad Autónoma de Sinaloa) y Maestro en demografía (El Colegio de México).

Experiencia docente: Profesor en escuelas primarias, secundarias, normal, educación superior y postgrado.

Puestos desempeñados: Director General del Centro Nacional de Información y Estadísticas del Trabajo, Secretario General del Consejo Nacional de Población, Director General del Consejo Nacional de Fomento Educativo, Secretario de Educación Pública y Cultura del Estado de Sinaloa, Director General de Educación Normal de la Secretaría de Educación Pública.

Situación laboral actual: Jubilado.

Obras publicadas: Sobre educación, demografía, cuento, narrativa y novela.

[i] Se utiliza el ingreso ya que las medidas de tipo monetario constituyen el mecanismo más adecuado en virtud de su transparencia y amplia utilización.3 Además, la información sobre el ingreso está más disponible que otros determinantes del bienestar y constituye un buen indicador de la capacidad de los agentes económicos para lograr un cierto nivel de vida. 6

[ii] Estos dos índices varían en relación inversa: a un alto nivel de desarrollo humano corresponde un índice bajo de marginación, y viceversa.

[iii]Como ha quedado dicho, el índice de desarrollo humano es una medida que sintetiza tres capacidades y oportunidades básicas que requiere la población para disfrutar de un nivel de vida digno: a) Gozar de una vida larga, b) Contar con educación básica y c) Disponer de recursos económicos.

El índice promedia el PIB per cápita con los índices de salud y de acceso a la educación.  En una escala de 0 a 1, el 0 representa el valor mínimo, y la unidad, el mayor valor. Un índice cercano a 1 indica el mayor nivel de desarrollo humano y la proximidad a cero refiere un rezago importante. La fórmula de cálculo es la siguiente:

 INDICADOR = 1/3 A + 1/3 B + 1/3 C, donde

 A = Índice de esperanza de vida,

B = Índice de educación = 1/3 D + 2/3 E,

C =Índice del PIB per cápita,

D = Índice de educación para adultos y

E = Índice bruto de matriculación conjunta de educación básica, educación media y educación superior.

Cada índice se calcula con la fórmula:

Índice  = (Valor efectivo – valor mínimo) / (Valor máximo – valor mínimo) Los valores máximo y mínimo son establecidos por el Programa de las Naciones Unida para el Desarrollo. El valor efectivo es el observado en el caso concreto de análisis.

[iv]La metodología de cálculo puede consultarse en: CONAPO. Índices de marginación. Anexo C. Metodología de estimación del índice de marginación.

[v] El rango del intervalo fue, en 1990, de 4.0490, lo que significa que las distancias en los niveles de marginación permanecieron prácticamente iguales en los diez años del período; la disminución fue tan sólo de 0.279 puntos, equivalentes a 9.3%, en el decenio. CONAPO. Índices de marginación por entidad federativa, 2000. Cuadro B.

[vi] El Centro de Derechos Humanos "Miguel Agustín Pro Juárez", en una nota intitulada Guerrero 95: Represión y muerte. 1996, expone los actos conocidos genéricamente como "Aguas Blancas" en los siguientes términos: El miércoles 28 de junio de 1995, en el vado de Aguas Blancas, agentes de la Policía Motorizada y Judicial del estado de Guerrero emboscaron a una camioneta que transportaba, desde el pueblo de Atoyaquillo hasta Coyuca de Benítez, a campesinos que iban a comprar y vender mercancías, así como a miembros de la Organización Campesina de la Sierra del Sur que pretendían participar en un mitin en Atoyac de Alvarez. Los policías acribillaron a los campesinos. Los sobrevivientes aseguran que los heridos fueron ejecutados con un tiro en la cabeza. Dieciseis campesinos resultaron muertos, otro falleció posteriormente. Después de la matanza los policías colocaron armas de fuego en las manos de los campesinos muertos y aseguraron que ellos habían actuado en legítima defensa. . Los acontecimientos de Acteal son expuestos por Peace Brigades International, Chiapas, como sigue: El lunes 22 de diciembre de 1997, grupos priístas armados masacraron a 45 indígenas desplazados de Las Abejas y simpatizantes zapatistas que se habían refugiado en la comunidad de Acteal, en el municipio de Chenalhó. Todos ellos se encontraban escuchando misa en la iglesia del lugar cuando empezaron los disparos. Testigos presenciales que lograron llegar a San Cristóbal de las Casas para hacer su denuncia informaron que el ataque fue preparado con varios días de antelación y que, en ella, participaron por lo menos 60 hombres fuertemente armados provenientes de las comunidades de Los Chorros, Puebla, La Esperanza y Quextic. http://www.fzln.org.mx/archivo/historico/acteal/ Las notas publicadas por la prensa nacional y extranjera sobre dichos hechos violentos coinciden en señalar que no han sido debidamente esclarecidos.

[vii] Al respecto, Carlos Heredia, en su postura personal respecto de la construcción de una comunidad de América del Norte, afirma lo siguiente: Las reformas para reducir la pobreza y la desigualdad en México deben empezar desde adentro. México debe concentrarse en lograr educación primaria universal, promover la igualdad de género y fortalecer a las mujeres; construir redes integradas de infraestructura, agua e instalaciones sanitarias; aplicar ciencia, tecnología e innovación al desarrollo, y promover la sustentabilidad ambiental. Como muchos mexicanos han afirmado, construir la nueva base impositiva, junto con el fortalecimiento de la instancia antimonopólica de la nación y de su capacidad regulatoria, es esencial para incrementar la competitividad. El gobierno necesita construir la infraestructura -humana, física e institucional- para aprovechar las ventajas de la integración norteamericana.

La ciudadanía económica y social en América del Norte implica la capacidad de los ciudadanos de ejercer presión para la instauración de una política económica inclusiva en la propia patria y participar en la economía internacional. En la medida en que los ciudadanos de las tres naciones vean que la integración norteamericana aporta beneficios concretos, se dinamizará una nueva base ciudadana en apoyo a estos esfuerzos en los años por venir.16

[viii] Las previsiones de la evolución futura de la fecundidad, la mortalidad y la migración internacional ofrecen una amplia gama de situaciones para el futuro demográfico de nuestro país. Tomando en cuenta las metas en materia educativa, de empleo y de abatimiento de la demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos y su impacto en el nivel de la fecundidad, consideramos como la hipótesis más probable aquella que supone, para la fecundidad, la consecución del reemplazo generacional en 2005 y el descenso posterior hasta estabilizarse en 1.85 hijos a partir de 2030; para la mortalidad, el escenario de mayor esperanza de vida; y para la migración internacional, el supuesto de la permanencia de los niveles recientes de emigración hacia Estados Unidos. A este escenario lo denominamos probable en el sentido que pensamos es el más factible que ocurra.21

ix De alcanzarse la fecundidad de reemplazo 10 años más tarde, la población aumentaría 42 millones, y 50 si se alcanzara en el año 2025. ésas corresponden, respectivamente, a las proyecciones media y alta.

[x] En 1970, dicha tasa era de 98.9 por 100, el nivel máximo observado en nuestro país.

[xi] Los estudios realizados en otros países indican que el cambio en la estructura por edades, caracterizado por una <<afluencia>> transitoria de la población hacia las edades laborales, está fuertemente vinculado con el ritmo de crecimiento económico. Se estima, por ejemplo, que entre 15 y 25 por ciento del aumento del PIB per cápita ocurrido en el Asia oriental entre 1965 y 1990 podría atribuirse a cambios como los arriba indicados en la estructura por edad.7

[xii] El Programa Nacional de Población describe ese escenario hipotético con toda precisión: …si no se aseguran las condiciones económicas y laborales apropiadas para aprovechar el bono demográfico, la oportunidad terminará por desperdiciarse, corriendo el riesgo, además, de transformarla en una verdadera pesadilla social, ya que el subempleo, y el desempleo podrían alcanzar límites intolerables, al tiempo que nuestras carencias y desigualdades podrían reproducirse e intensificarse, aunque esta vez en una escala mayor.7

[xiii] Subdesarrollo es un concepto relativo. Una cosa recibe el calificativo de subdesarrollada cuando su condición, situación o posición es menos favorable que la de otra de la misma naturaleza que se toma como referencia o punto de comparación.

[xiv] "…de los 3,628 diputados priístas en el periodo 1934-1997, la gran mayoría -3,144 individuos- nunca se reeligió. Esto equivale al 86.7% del total, lo que nos deja una tasa de reelección de 13.3%. Ahora bien, de los 484 diputados que se reeligieron, solamente 85 lo hicieron más de una vez, es decir el 2.3% del total.22

[xv] Campos lo expresa de la siguiente manera: Aún suponiendo que los legisladores trabajan en las mismas comisiones cada vez que regresan a la cámara, la agenda de los asuntos públicos cambia constantemente. La fuerza de una legislatura que se reelige consiste, entre otras cosas, en conocer la dinámica entre problemas públicos y soluciones alternativas, pasadas y presentes. Al trasladarse a otra cámara federal o a la legislatura estatal, los legisladores interrumpen el seguimiento de la sucesión de problemas sociales y cambios en las políticas públicas. Por lo tanto, se acumula poco porque la agenda legislativa cambia. Podrá hablarse entonces de experiencia legislativa en los individuos, pero esto no es suficiente para desarrollar una auténtica memoria institucional en los poderes legislativos local y federal.22

xvi Los procesos seguidos por el Estado mexicano para consolidarse, sobre todo durante el siglo XX, descansaron en todo tipo de prácticas corporativas, entre las cuales destacaron las cuotas a la hora del reparto del poder. Dichas cuotas, en la forma de números de curules, de escaños, de presidencias municipales y de gubernaturas, eran otorgadas a los llamados sectores para que fueran asignadas a sus miembros de acuerdo con reglas internas específicas de cada caso, pero que coincidían en algo: a largo plazo todos tendrían su oportunidad, si bien en la práctica no hubiera un cumplimiento absoluto de la norma. Desde luego que las figuras más relevantes del sistema, el presidente del país o el gobernador, cada uno en su esfera de influencia y según su fuerza propia, se reservaban para sí tanto cuotas propias que asignaban con criterios similares, como el "derecho de palomear las listas."

xvii En un diseño político que, como en el caso mexicano, no permite la reelección inmediata, el legislador busca mantener estrechas relaciones políticas con el partido más que con su electorado. Sabe que al terminar su periodo dependerá del partido la posibilidad de continuar con su carrera política. De esa forma, se rompe la natural relación representante-representado para establecerse entre representante-partido.23

xviii En palabras de Campos: La reelección no sucesiva en el poder legislativo genera dos problemas que afectan el correcto y óptimo funcionamiento del Congreso: primero, evita la acumulación de experiencia y la profesionalización de los congresistas y, segundo, impide el desarrollo de una relación de responsabilidad y rendición de cuentas entre los legisladores y su electorado.22

[xix] En un documento de 1979, se asentaba: Con excepciones, tanto en el proceso de integración de los cuadros directivos del partido, como en el de renovación de las mesas directivas de las agrupaciones de trabajadores incorporados al Partido Oficial, como en la selección de candidatos a puestos de elección popular, previo al proceso político que conduce a la elección formal, se hacen designaciones que, para fines prácticos, equivalen a la elección misma por más que haya que esperar a la legalización del acto de acuerdo con las formalidades que la ley señala en cada caso. Un sistema político montado sobre una organización y sobre procedimientos como los aquí descritos trae consecuencias previsibles. Entre ellas, pueden mencionarse las siguientes: a) Un esquema de fidelidades orientadas hacia arriba, esto es, hacia los núcleos de poder que actúan como grandes electores, con la consiguiente separación entre los representantes y los representados, sean trabajadores, militantes de un partido o el electorado mismo. b) Un anquilosamiento de los canales democráticos para la discusión, el análisis y la solución de los problemas nacionales. c) La concentración del poder político. d) El alejamiento del pueblo de la participación ciudadana. e) La búsqueda de alternativas de acción. Hay quienes afirman que en un país en el que se inicia un proceso de crecimiento económico, se hace indispensable un esquema político de esa naturaleza, toda vez que los esfuerzos deben concentrarse en la búsqueda de objetivos muy precisos y que deben evitarse las desviaciones en términos de uso del tiempo y destino de los recursos que conlleva un esquema en el que se democratizan las decisiones. Sin embargo, han sido ya cincuenta años de funcionar en esa forma, y se hace urgente revisar las cosas.25

[xx] No es necesario argumentar demasiado para concluir que esta medida debe ser discutida amplia y profundamente en todo el país y sujetarla a las restricciones que garanticen el interés nacional.

[xxi] Carbonell señala tres ventajas que traería consigo la reelección inmediata de legisladores: A) En primer lugar, la reelección permite crear una relación entre el representante y sus electores que trascienda al momento de las campañas electorales Dicha relación se mantiene e incentiva porque el legislador sabe que, al concluir el periodo para el que fue electo, deberá volver a rendir cuentas a sus representados si quiere permanecer en el puesto. Ello lo motiva a mantener un mayor contacto con el electorado y a gestionar más diligentemente los asuntos que interesan a los votantes. B) En segundo término, la reelección fortalece la responsabilidad de los legisladores. Si un legislador va a tener que presentarse de nuevo frente a sus mismos electores cuatro años después de haber sido elegido, parece obvio que va a actuar mucho más responsablemente en su cargo que si, por el contrario, no tiene que rendir cuentas a nadie y puede dejar pasar ese tiempo sin aportar nada a la legislatura respectiva. C) En tercer lugar, la reelección profesionaliza a los legisladores. Cuando los legisladores van haciendo carrera legislativa se van profesionalizando en el sentido de que conocen mejor las materias con las que tratan y tienen mayor dominio de las funciones propiamente legislativas y de control político que se realizan desde las Cámaras.23

[xxii] El plan nacional de desarrollo y los diversos programas sectoriales y especiales el gobierno federal reservan un capítulo para dar cuenta detallada de las reuniones efectuadas para ese efecto, los lugares y fechas de realización, el número de personas asistentes y los trabajos presentados en los foros, clasificados por temas.

[xxiii] Un ejemplo reciente lo proporciona un estudio ya citado del Banco Mundial: CONTIGO as an operationalization of the framework has made progress, but remains hard to evaluate. There are many important sectoral activities that appropriately fall under the CONTIGO umbrella, as well as a few programs that build multiple dimensions into the program itself, most importantly OPORTUNIDADES, also MICRORREGIONES and HÁBITAT. However, with the partial exception of programs such as these, it is generally unclear how the large number of programs under CONTIGO is related to the integrated approach that is at the core of the CONTIGO conceptual framework. Indeed, the conduct of the bulk of social and economic policy affecting the poor appears to continue to be primarily along sectoral or ministerial lines, with little integration of the CONTIGO framework into decision-making. Moreover, there is considerable variation in the extent to which programs reach the poor, and a particular weakness in linking social and economic programs. Indeed a theme of this report is that there are powerful complementarities between social and economic development, and it is crucial that a poverty reduction strategy is not limited to a social development strategy…Coordination between social and economic programs is made more difficult since the social cabinet is concerned primarily with social programs, while many complementary economic programs fall under other organizational structures, including the economic cabinet.5

xxiv En educación, a pesar de la presencia de la delegación de la SEP, los niveles educativos postbásicos controlados directamente por dicha secretaría actúan con apego a las instrucciones que reciben de la subsecretaría o dirección general a que pertenecen.

[xxv] Los rezagos sociales entre regiones derivan de la interacción negativa entre los siguientes factores: la inadecuada articulación del territorio, puesto que muchas localidades están incomunicadas, se combina con un patrón de asentamientos humanos disperso. Los anteriores elementos, a su vez, se suman a la insuficiente provisión de servicios sociales y apoyos gubernamentales y a un escaso dinamismo económico. Derivado de esto, existen inmersas microrregiones con niveles extremos de marginación. Por otra parte, las microrregiones de muy alta marginación presentan un escaso desarrollo de las redes de comunicación y transporte, así como una acentuada dispersión de la población, que a menudo se ubica en zonas orográficas accidentadas o de alto riesgo. La conjunción de la desarticulación física del territorio y el patrón disperso de asentamientos humanos se traduce en el aislamiento de muchas localidades pequeñas. La insuficiencia e inadecuada distribución territorial de los apoyos institucionales en las áreas de salud, educación, alimentación y apoyos al ingreso derivan de una oferta institucional reducida y del aislamiento de las localidades, lo que eleva los costos y dificulta la provisión de servicios. Todo ello limita las posibilidades de brindar protección social y promover la formación de capital humano. Asimismo, las posibilidades de desarrollo económico de estas microrregiones más marginadas se ven obstaculizadas por una insuficiente oferta de financiamiento para la producción, de canales eficientes de abasto y comercialización, así como de asesoría y asistencia técnica vinculadas al diseño y administración de proyectos de inversión.6

xxvi En su primer informe anual sobre la calidad de la educación básica correspondiente al año 2003, el INEE asienta lo siguiente: Los niveles de aprendizaje que alcanzan en promedio los alumnos mexicanos de primaria y secundaria distan mucho de los deseables, teniendo en cuenta los retos que México enfrenta. Las deficiencias son claras en relación con los objetivos de los planes y programas de estudio nacionales. Lo son todavía más en relación con los niveles necesarios para alcanzar un lugar destacado en el escenario mundial.27 Y en el informe correspondiente al año 2004, lo reitera: El nivel de aprendizaje de los alumnos mexicanos de primaria y secundaria está por debajo del alcanzado por los estudiantes de países desarrollados. Se debe expresar francamente: la mayoría de nuestros jóvenes deja la escuela sin los conocimientos y habilidades que necesitarán para una vida adulta plena en el mundo del siglo XXI.28

xxvii En el estudio realizado en 2003 por la OCDE entre estudiantes de 15 años para medir su aptitud en matemáticas, México ocupó el lugar 38 entre 41 naciones. De los seis niveles de competencia en que se clasificó a los estudiantes evaluados, más de la mitad de los jóvenes mexicanos que participaron no sobrepasó el nivel uno. Ese resultado es preocupante a la luz de la siguiente reflexión de la misma OCDE: Aunque el número de alumnos con conocimientos y habilidades matemáticas sólidas resulta de importancia para la competitividad futura de las economías del conocimiento, un aspecto en especial importante en el perfil de aptitudes de cada país, es la proporción de estudiantes que carece de aptitudes básicas para matemáticas, pues las economías también requerirán de una fuerza laboral con amplia educación y las personas que no cuenten con estas habilidades tienen la probabilidad de enfrentar dificultades en su vida adulta.29

[xxviii] Datos publicados por la ANUIES muestran que la egresión combinada en ciencias agropecuarias, ciencias naturales y exactas e ingeniería y tecnología representaron 32.5 % de la egresión total del nivel licenciatura del año 2002, y que la matrícula de posgrado de esos mismos campos registró 20.4% de la matricula total.31  En la Unión Europea se observa un fenómeno análogo: En todos los países de la Unión se observa un desapego por los estudios científicos y una pérdida de interés de los jóvenes por las carreras de investigación. En Alemania, el número de estudiantes de física disminuyó a la mitad desde 1991. En el Reino Unido, el número de futuros profesores de esta disciplina pasó de 553 en 1993 a 181 en 1998. Y en Francia, el número de estudiantes de ciencias cayó de 150.000 en 1995 a 126.000 en 1999.32 En otro documento de la Unión Europea, se asienta lo siguiente: El desarrollo científico y técnico es fundamental en una sociedad del conocimiento competitiva. Cada vez se recurre más a los conocimientos científicos o tecnológicos, generales o especializados, en la vida diaria, en los debates públicos, en la toma de decisiones y en la legislación. Todos los ciudadanos necesitan tener conocimientos básicos de matemáticas, ciencia y tecnología. Si Europa ha de mantener, por no decir mejorar, su posición en el mundo y cumplir los objetivos de Lisboa, debe hacer más para alentar a los niños y a los jóvenes a interesarse más por la ciencia y las matemáticas y para garantizar que aquellos que ejercen ya profesiones científicas y de investigación vean sus carreras, perspectivas y retribuciones lo suficientemente satisfactorias como para seguir ejerciéndolas. En este contexto deber alentarse la igualdad de trato entre ambos sexos.33

[xxix] Las cifras de ahorro interno, medidas como porcentaje del PIB, fueron 18.00 en 2001, 18.47 en 2002 y 19.14 en 2003.34

[xxx] ¿Por qué son importantes las tasas de ahorro interno? Primero, la escasez de ahorro encarece el capital y desacelera así la inversión, sobre todo en las empresas nacionales pequeñas y medianas con acceso limitado a fuentes de financiamiento que no sean los bancos nacionales. Segundo, una aceleración de la demanda de inversiones se traduce en un rápido deterioro de la balanza en cuenta corriente, ya que el único medio de financiar los montos en que la inversión exceda el ahorro es el capital extranjero.35

[xxxi] De acuerdo con estimaciones oficiales, el cumplimiento del IVA en México es… de aproximadamente un 63 por ciento, es decir que de cada 100 pesos que deberían ser recaudados, solo son recuperados 63 pesos. Esta tasa es inferior a los niveles de cumplimiento en otros países miembros de la OCDE para los que se dispone de datos comparables, incluidos Canadá y Portugal, así como con respecto a ciertos países de América Latina. La estrechez de la base y el consecuente cumplimiento bajo explican que México se sitúe en el último lugar entre los países miembros de la OCDE desde el punto de vista de la productividad del IVA. Sucede lo mismo si se considera la tasa efectiva del IVA en porcentaje a la tasa normal – constatándose una vez más que sólo una pequeña proporción de la base potencial está siendo efectivamente gravada.39

xxxii Hasta ahora, los precios del petróleo se han mantenido elevados en virtud de circunstancias que previsiblemente pueden desaparecer. Cuentan entre ellas las siguientes: la demanda de crudo ejercida por la expansión económica de China, el crecimiento de la economía norteamericana y su impacto en la economía mundial y la reducción de la oferta debida a la inestabilidad en Irak y Venezuela.

xxxiii. La desconfianza separa; crea brechas, a veces de dimensiones abismales. La distancia que separa a los que detentan el poder público, cualquiera que sean el espacio y el nivel de que se trate, y a la gran masa de la población se

amplía y profundiza. Para desgracia de todos. Sucede así porque se incumplen los compromisos asumidos, y la explicación honesta de las causas es sustituida por el silencio cuando no por la simulación y la mentira. Sucede también porque el tiempo que debería ser utilizado para encontrar y construir soluciones a los problemas de la gente se desperdicia en disputas estériles; facciosas, no pocas de las veces. Porque no siempre se utiliza la ley de manera pareja y desapasionada. Porque se habla de democracia, pero la imposición de decisiones se hace a la vista de todos, con cinismo y prepotencia. Sucede así porque se duda de su competencia, esto es, de su capacidad para desempeñar el cargo, pero, sobre todo, de su probidad, o por las dos razones. Y sucede por muchas otras cosas.44

xxxiv Como lo muestra la Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (ENCBG) realizada por Transparencia Mexicana, la correlación entre los niveles de corrupción de una entidad federativa y el partido político que la gobierna es inexistente. De acuerdo con los resultados de este estudio, realizado en los años de 2001 y 2003, una entidad federativa puede estar gobernada por cualquiera de las tres fuerzas partidistas mexicanas (Partido Acción Nacional, Partido Revolucionario Institucional y Partido de la Revolución Democrática) y presentar niveles altos o bajos de corrupción en una lista de 38 servicios públicos seleccionados. En 2003, la ENCBG ubicó a gobiernos emanados de los tres principales partidos políticos tanto en las mejores como en las peores posiciones. En conjunto, los resultados de las encuestas para 2001 y 2003 indican que la filiación partidista de un gobierno dice poco sobre la probidad de su gestión, y de forma más general, que la alternancia entre partidos podría ser condición necesaria, aunque no suficiente, para reducir los niveles de corrupción o para fomentar y ejercer el buen gobierno.46

[xxxv] Como dice Cardia, el crimen y la violencia, constituyen un problema que aqueja a la mayoría de los países del mundo; con sus palabras: Algunos rasgos de la violencia en naciones latinoamericanas son intrínsecamente locales, resultado de procesos históricos, de aspectos particulares de las pugnas políticas y/o de pautas en las relaciones intergrupales, además de algunas similitudes preocupantes en la violencia que infesta en particular los centros urbanos. En cierto número de ciudades latinoamericanas, los residentes viven con el temor del crimen no sólo por ellos, sino por sus hijos, cónyuges y parientes en general. Si bien el miedo al crimen parece ser un rasgo común de la cultura contemporánea en la mayoría de los países, existe una discrepancia importante entre el miedo al crimen que las personas reconocen sentir y las estadísticas reales de criminalidad. Esto no sólo ocurre en América Latina: el miedo de la gente tiene raíces en la realidad, pese a que la violencia letal tiende a hacer víctimas sobre todo a jóvenes varones pobres que habitan las zonas más desvalidas de las ciudades latinoamericanas. El temor proveniente de la violencia disminuye la calidad de vida, desalienta las inversiones y, cuando es sostenido en el tiempo, promueve valores y actitudes que pueden ser una amenaza a la democracia, como el apoyo a soluciones que pueden desdeñar el respeto a un proceso debido y al estado de derecho. Por desgracia no se trata de un fenómeno nuevo, sino gestado desde tiempo atrás, basado en la combinación de un rápido proceso de urbanización con la incapacidad de los gobiernos para prevenir la violencia mediante la implantación de políticas sociales y económicas efectivas, orientadas a promover oportunidades de sano desarrollo a los jóvenes y niños, y proporcionar factores que inhiban el crimen mediante el sistema de justicia penal.10

[xxxvi] No otro es el pronunciamiento europeo: Las personas constituyen en Europa el principal activo, por lo que deberían convertirse en el centro de las políticas de la Unión. La inversión en capital humano y el fomento de un Estado de bienestar activo y dinámico serán esenciales tanto para que Europa ocupe un lugar en la economía basada en el conocimiento como para garantizar que el surgimiento de esta nueva economía no incremente los problemas sociales existentes de desempleo, exclusión social y pobreza.46

[xxxvii] Esto supone cambios en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, específicamente  en materia de facultades de los poderes Legislativo y Ejecutivo, y los que de ellos deriven.

[xxxviii] Desde luego, por lo que hace a la Presidencia de la República, las gubernaturas estatales y presidencias municipales, existe el riesgo de que los titulares de dichos niveles de gobierno utilicen indebidamente tiempo y recursos públicos para preparar su reelección, con descuido de la función principal que les compete realizar.

[xxxix] Infraestructura y equipamientos que deberá serles proporcionada donde carezcan de ellos.

[xl] Una alternativa a dicha regionalización podrían ser las mesorregiones propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo: La importancia que la presente administración asigna a superar las desigualdades entre regiones ha llevado a establecer un sistema de planeación para el desarrollo regional y un nuevo marco de relaciones intergubernamentales en torno a este sistema. La planeación del desarrollo regional debe ser vista como un continuo de planeación y puesta en práctica de acciones, cuyo fundamento es el respeto de la libertad de cada región y entidad de controlar su propio destino en armonía con el resto del país; propiciar la interacción en sentido ascendente (desde los estados hacia la región y de ésta a la Federación) y en sentido descendente (de la Federación hacia la región). La sociedad civil organizada y el sector privado son actores fundamentales que deben incorporarse a este proceso de planeación del desarrollo regional. Las mesorregiones son las unidades base del sistema de planeación para el desarrollo regional; se componen de varias entidades federativas que en forma práctica se integran para coordinar proyectos de gran envergadura con efectos que trascienden los límites de dos o más entidades federativas. La definición de estas mesorregiones busca organizar el país para facilitar la planeación y la colaboración entre entidades y la Federación. Para este propósito, se han definido las siguientes cinco mesorregiones: Sur-Sureste: Campeche, Yucatán, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Guerrero, Veracruz y Puebla; Centro-Occidente: Jalisco, Michoacán, Colima, Aguascalientes, Nayarit, Zacatecas, San Luis Potosí, Guanajuato y Querétaro; Centro: Distrito Federal, Querétaro, Hidalgo, Tlaxcala, Puebla, Morelos, Estado de México; Noreste: Tamaulipas, Nuevo León, Coahuila, Chihuahua y Durango, y Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa, Chihuahua y Durango. Un estado con intereses en dos regiones puede participar en ambas, lo cual permite una articulación entre mesorregiones.2

[xli] Se asume actualmente que uno de los factores más importantes del desarrollo económico lo constituye una eficiente administración del territorio: …la influencia de las características del territorio sobre el desarrollo económico, más allá de las tradicionales ventajas comparativas basadas en la dotación natural de recursos, ha sido nuevamente reconocida en las recientes teorías de la geografía económica. Así, por ejemplo, se establece que el territorio, su dotación de recursos, su morfología y, muy especialmente, su administración, son factores determinantes del crecimiento. La administración eficiente del territorio es, en la actualidad, una de las principales ventajas competitivas de las naciones.48

[xlii] A debate took place in the Netherlands on this topic, and it was decided to keep Dutch as the main language of instruction largely out of concern for the long-term survival on the Dutch language- although degree programs in English are flourishing in the Netherlands. Where collaborative degree programs are offered, such as in Malaysia, the language of instruction is almost always English and not the language of the country in which the joint degree is being offered. 54