Revisión bibliográfica – Administración de la Seguridad Vial en el mundo y en Cuba (página 2)

El estudio y análisis de otros países ha demostrado que, en materia de Seguridad Vial, pueden resultar eficaces diferentes modelos y que cada nación debe crear un organismo o entidad jurídica rector(a), adaptado a sus propias circunstancias, por ejemplo pudiera ser una oficina autónoma a esos efectos, o de un comité o gabinete que represente a diversos organismos gubernamentales o en su lugar formar parte de una organización más amplia a cargo del transporte como el caso de Argentina, Costa Rica, Colombia y otros.

¿Qué se considera organismo o entidad jurídica rector(a)? La respuesta a está pregunta se refiere, a la existencia de un único organismo o entidad pública encargada de tomar la iniciativa y hacer cumplir lo dispuesto en materia de Seguridad Vial en todos los niveles, por lo que debe ser el responsable de adoptar decisiones, gestionar los recursos y coordinar las acciones de Seguridad Vial emprendidas por todos los sectores pertinentes de la administración pública del país, tales como salud, transportes, educación, las fuerzas policiales, entre otros.

La mencionada entidad puede ser una dirección autónoma, un comité o división, que represente a varias entidades públicas; en algunos países existen dos organismos de esas características.

El organismo consultivo y coordinador de alto nivel, se complementa con un cuerpo permanente profesional que da continuidad y seguimiento a las tareas, por lo que podrá realizar por sí mismo muchas actividades, o bien delegarlas a otras, tales como los gobiernos provinciales y locales, institutos de investigación o asociaciones de profesionales.

El organismo o entidad jurídica deberá poner especial empeño en lograr la colaboración de todos los grupos importantes responsabilizados en la Seguridad Vial, así como de la comunidad en general.

La toma de conciencia, la comunicación y la colaboración son esenciales para establecer y sostener en el tiempo las actividades nacionales de Seguridad Vial, siendo esencial la labor de dirigentes políticos bien conocidos que se erigen defensores activos de la causa de la Seguridad Vial.

Un problema asociado a la administración de la Seguridad Vial es la identificación y disponibilidad de las fuentes de financiamiento, para sostener la actividad, las cuales deben estar diferenciadas para hacer efectiva la dirección.

Por lo que se debe contar además, de una estrategia nacional de Seguridad Vial, documento donde se establecen los principios fundamentales, se fijan las metas y los objetivos, se priorizan las actuaciones y se definen los mecanismos de coordinación y colaboración, destinados a prevenir los traumatismos por accidente de tránsito y reducir sus consecuencias para el país; en algunos países, ese documento se denomina plan o programa de acción de Seguridad Vial.

En numerosos países se ha demostrado que hay requerimientos fundamentales de importancia crítica cuando se trata de establecer una estructura organizacional para combatir los problemas de Seguridad Vial y enfrentar el ejercicio de planeación y dirección estratégica en la materia, que en esencia incluye los siguientes aspectos claves:

• La designación de un funcionario de alto nivel (director ejecutivo), para actuar como coordinador de las acciones del estado en lo referente al Plan Nacional de Seguridad Vial.

• Conformación del Comité o Grupo encargado de la conformación del plan y aplicación de instrumentos interinstitucionales y/o intersectoriales quien servirá de enlace, generalmente con la oficina del ministro de transporte y otras autoridades, dependiendo del nivel de gestión y en las oportunidades que así lo ameriten.

La implementación de lo anterior varía de acuerdo con las circunstancias y el contexto nacional o local, acorde a las posibilidades administrativas del ente territorial, para la estructura organizacional del Grupo o Comité, su conformación puede variar de acuerdo con la funcionalidad que se busque y las posibilidades de participación.

La organización funcional para la gestión y administración de la Seguridad Vial a escala nacional debe tener en cuenta las tareas específicas que deben estar coordinadas desde el nivel nacional hasta el nivel local, pero en todo caso definir con precisión:

• Establecimiento de un cuerpo administrativo permanente

• Definición de responsabilidades

• Asignación de tareas

• Planificación y asignación adecuada de recursos técnicos y financieros,

• Evaluación de los resultados de las intervenciones en Seguridad Vial.

La administración de la seguridad vial es uno de los factores principales necesarios para optimizar los esfuerzos y la efectividad de la aplicación de las acciones hacia el manejo de la Seguridad Vial a nivel nacional, en el ámbito provincial, municipal o dentro de las localidades; lo anterior se justifica si se tiene en cuenta que cuando un país carece de un cuerpo de coordinación efectivo, las actividades de Seguridad Vial tienden a ser fragmentadas y los fondos destinados son insuficientes para desarrollar con efectividad un programa o plan de acción interinstitucional, en donde los esfuerzos sumen y no se dupliquen, perdiendo la oportunidad de compartir éxitos y experiencias no tan exitosas.

La coordinación y administración de la Seguridad Vial desde el nivel nacional hasta el nivel local requiere de una estructura funcional coherentemente estructurada.

Los lineamientos para el establecimiento de las funciones se deben trabajar con criterios de eficiencia y efectividad, para la implantación de los programas, incluyendo los siguientes elementos en los procesos de coordinación y gestión:

• Brindar el Soporte institucional y establecer los lineamientos de política.

• Gestionar los recursos adecuados para implementación del Plan Nacional de Seguridad Vial

• Asignar los recursos técnicos y administrativos apropiados

• Tener un conocimiento adecuado de la problemática con el fin de identificar y priorizar los factores estratégicos para su reducción.

• Coordinar a nivel interinstitucional los programas y acciones orientados al tratamiento integral de la problemática, acorde con las responsabilidades institucionales en las diferentes áreas.

1.3.2 Experiencia en la administración de la Seguridad Vial en otros países.

Argentina:

La Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV) es el organismo creado por la Ley Nº 26.363, a iniciativa del presidente de la nación y puesto en marcha por el Ministro del Interior, para coordinar el conjunto de acciones y actores involucrados en el cumplimiento del resultado estratégico definido por el Gobierno Nacional de reducir en un 50% la mortalidad por siniestros viales en un plazo de cinco años.

La ANSV es un organismo descentralizado del Ministerio del Interior. Está presidida por el Ministro del Interior y conducida por el Director Ejecutivo, con rango de subsecretario, designado por el Poder Ejecutivo Nacional. Esta es el organismo responsable de la coordinación y seguimiento del Plan Nacional de Seguridad Vial contemplado en el Convenio Federal sobre Acciones en Materia de Tránsito y Seguridad Vial.

Con la creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, la definición de su marco normativo y el aporte de los recursos para financiarla, el Estado nacional definió el corazón de la política de estado sobre Seguridad Vial y estableció como los ejes fundamentales de la misma a las tareas de concientización, prevención, control y sanción en materia vial en la Argentina.

Hoy la Argentina cuenta con una conjunción virtuosa de un marco normativo de avanzada que recoge lo mejor de la experiencia internacional en la materia, de una institucionalidad pensada para abordar integral e integradamente las acciones estratégicas que deben ser llevadas a cabo, y un financiamiento específico que garantiza en el largo plazo la disponibilidad de recursos suficientes para alcanzar los resultados fijados.

Chile:

La Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito (CONASET) es un organismo interministerial creado mediante Decreto Supremo N '223 del 27 de diciembre de 1993 como una comisión asesora del Presidente de la República en materias de seguridad de tránsito. Está compuesta por las siguientes instituciones:

• Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

• Ministerio de Obras Públicas

• Ministerio Secretaría General de Gobierno

• Ministerio del Interior

• Ministerio de Vivienda y Urbanismo

• Ministerio de Educación

• Ministerio Secretaría General de la Presidencia

• Ministerio de Salud

• Ministerio de Justicia

• Carabineros de Chile

La función de CONASET es asesorar y proponer al Presidente de la República los planes proyectos y programas preparados por ella tendientes a reducir la elevada tasa de accidentes de tránsito que ocurren en el país aprovechado para ello las capacidades existentes y las facultades que las respectivas normas legales les confieren a cada miembro de la comisión.

Los objetivos de la institucionalidad son:

• Desarrollar una conducta ética de seguridad de tránsito en todos los usuarios de las vías: peatones, conductores y pasajeros.

• Lograr que los factores de riesgos de accidentes de tránsito estén bajo control.

• Impulsar acciones que contribuyan a controlar los factores de riesgo de siniestros de tránsito y sus consecuencias, con el objeto de reducir las tasas de mortalidad.

Misión de CONASET

"Reducir la elevada tasa de accidentes de tránsito que ocurren en el país, aprovechando para ello todas las capacidades existentes, a través de acciones interinstitucionales públicas y/o privadas de diversa índole, que vaya en beneficio de los usuarios del sistema de transporte (empresas de transporte, conductores, peatones, ciclistas y otros usuarios), y también a usuarios intermedios definidos como instituciones, municipios, intendencias y gobiernos regionales, entre otros".

Visión de CONASET

"Convertir a la Seguridad de Tránsito en un atributo de Chile, desarrollando un proceso de preservación de la vida, la salud y los bienes de las personas, a través de la armonización de la convivencia en el transporte terrestre".

Colombia:

En respuesta al Plan Nacional de Seguridad Vial, el Ministerio de Transporte de la República de Colombia se ha propuesto poner en marcha el Observatorio Nacional de Seguridad Vial. El observatorio es considerado un proyecto prioritario que tendrá la misión principal de servir de soporte para la generación de políticas, planes y programas a nivel nacional y local en materia de Seguridad Vial.

El objetivo del proyecto es estructurar el Observatorio Nacional de Seguridad Vial. Esto implica definir entre otras:

• Tipo de organismo que debería ser el observatorio; por ejemplo, si debería ser una entidad pública, mixta o privada; o si debería estar adscrita a una institución existente o constituir una nueva institución.

• Misión, objetivos y funciones que deberían ser perseguidos por el observatorio.

• Naturaleza de la relación que el observatorio debería tener con otras instituciones del gobierno nacional, local, de investigación, la empresa privada e instituciones no gubernamentales.

• Fuentes de financiación.

• Estructura organizacional y física con la que debería contar el observatorio.

La estructuración del Observatorio Nacional de Seguridad Vial se basa fundamentalmente en las recomendaciones dadas por las guías para países con el fin de llevar a cabo revisiones de capacidad, especificación de reformas a la agencia líder en Seguridad Vial, estrategias de inversión y proyectos de seguridad.

Costa Rica:

En Costa Rica existe muy poco desarrollo en los temas relacionados con la Seguridad Vial y comúnmente, se descarga la responsabilidad de un accidente a la impericia o al descuido del conductor. Sin embargo, la administración vial debería estar absolutamente convencida de que puso en práctica todas las medidas tendientes a la reducción de los riesgos en la vía, de tal manera que ella disponga de las condiciones necesarias como para otorgarle una segunda oportunidad al usuario, en caso de que él cometa un error, o su vehículo sufra de algún desperfecto que genere riesgos.

Ante la ausencia de bases de datos adecuadas, que deriven en estadísticas de accidentes a nivel nacional, ha sido común adoptar como propias estadísticas elaboradas en otros países. Sin embargo, los responsables de las vías y, por ende, de la seguridad de las personas que por ellas transitan, deben conocer y asumir los riesgos que por sus estados puedan generar.

En otros países, vanguardistas en el campo de la Seguridad Vial, se han ejecutado estudios tendientes a determinar el grado de seguridad de las carreteras, a través de índices de estado o índices de seguridad. Estos surgen de la ponderación o calificación otorgada a distintas variables relacionadas con la inseguridad vial. Así, la administración vial dispone de una herramienta muy importante para el cumplimiento de sus objetivos.

En Costa Rica, no existe la cultura como para otorgar recursos a la creación de este tipo de herramientas recién indicadas, y más bien, en materia vial, se han concentrado los esfuerzos en acciones muy limitadas, tal como el "bacheo" de las carpetas asfálticas, descuidando en la mayoría de los casos, aspectos básicos como la construcción de aceras y pasos peatonales, la correcta y oportuna señalización vial, la colocación de guardavías en aquellas zonas que así lo ameriten, la iluminación de las vías, y tantos otros elementos que integralmente constituyen el conjunto de la carretera. Por estos motivos es preciso crear una organización que administre todos los aspectos de la Seguridad Vial.

Honduras:

La Dirección General de Carreteras es la responsable de la programación, estudio, diseño y ejecución de la infraestructura vial, con la asistencia económica de los organismos internacionales de créditos que financian diversos proyectos y también con la aportación de fondos del gobierno de Honduras. La organización interna de la Dirección General de Carreteras se estructura de la siguiente manera: Dirección, Sub – Dirección y cuenta con las siguientes unidades auxiliares mediante las cuales se coordina la ejecución de sus programas:

• Unidad Ejecutora Banco Mundial (BM) y Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)

• Grupo Gerencial de Proyectos en Ejecución de Prestamos (BID)

• Departamento de Construcción con fondos nacionales

• Departamento de Caminos por Mano de Obra

• Unidad de Apoyo Técnico y Seguridad Vial

México:

El Secretariado Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (ST CONAPRA) es la unidad administrativa de la Secretaría de Salud responsable de dirigir la política nacional en materia de prevención de lesiones ocasionadas por accidentes; gestionar ante las instancias públicas, privadas, sociales involucradas en el tema de accidentes y coordinar la operación de los Consejos Estatales para la prevención de accidentes de las 32 entidades federativas, la implementación de estrategias y acciones tendientes a disminuir la morbilidad y mortalidad consecuencia de las lesiones accidentales, en beneficio de la población mexicana. Conforme a las modificaciones hechas al reglamento Interior de la Secretaría de Salud, publicadas el 29 de noviembre de 2006 en el Diario Oficial de la Federación, el ST CONAPRA queda adscrito al tramo de control de la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud. El Titular del ST CONAPRA tiene la atribución, entre otras, de fungir como Secretario Técnico del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, (CONAPRA) así como de coordinar la operación de las estrategias e intervenciones definidas en el seno del mismo.

Funciones

• Proponer al Subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud el cronograma de sesiones y la agenda de actividades del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes y convocar a sesiones periódicamente, conforme a lo que establece el reglamento interno de dicho Consejo Nacional.

• Representar al Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes ante las autoridades federales y estatales que lo conforman para la definición, seguimiento y evaluación de estrategias consensuadas.

• Informar periódicamente respecto a los asuntos técnicos y administrativos de su competencia que le sean requeridos de conformidad con la normatividad vigente.

• Asesorar a los responsables de los Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes en la elaboración de los programas, la implementación de estrategias y evaluar sus resultados.

• Conducir el desarrollo y evaluación de las estrategias e intervenciones en cada entidad federativa acorde con su panorama epidemiológico, a fin de asegurar la implementación de las mejores prácticas en materia de prevención de las lesiones ocasionadas por los accidentes.

• Establecer las metas e indicadores que permitan evaluar los resultados de las intervenciones implementadas para prevenir los accidentes y retroalimentar a los Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes respecto a su desempeño.

• Coadyuvar en la implementación de las estrategias e intervenciones tendientes a disminuir los daños a la salud consecuencia de los accidentes en niños y adolescentes y los relacionados con el consumo de bebidas embriagantes y estupefacientes; en coordinación con el Centro Nacional de Atención a la Infancia y la Adolescencia y el Consejo Nacional contra las Adicciones.

• Proponer al superior jerárquico los convenios de coordinación, colaboración o concertación, con las dependencias e instituciones de los tres órdenes de Gobierno, federal, estatal y municipal; así como con organizaciones públicas, privadas y sociales, nacionales e internacionales, que propicien e impulsen las políticas y estrategias en materia de prevención de accidentes implementadas por el ST CONAPRA.

• Patrocinar la realización de investigaciones en materia de prevención y atención de lesiones accidentales, que permita contar con la evidencia científica para la toma de decisiones en el establecimiento de intervenciones focalizadas.

• Asesorar en la implementación del Modelo de Atención Pre-hospitalaria de Urgencias Médicas a las entidades federativas que lo requieran, con el propósito de impulsar servicios de atención de urgencias estandarizados y homogéneos.

• Colaborar en la definición y elaboración de los materiales para la capacitación del personal de salud que realiza actividades de promoción, en coordinación con la Dirección General de Promoción de la Salud.

• Emitir los manuales y guías para la Formación de Primeros Respondientes en Primeros Auxilios y evaluar los resultados, en coordinación con los Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes.

• Participar en la acreditación de los Técnico en Urgencias Médicos, conforme a los criterios que establece el Acuerdo 286 de la Secretaría de Educación Pública, a efecto de integrar al perfil profesional mínimo requerido en la NOM 237 SSA1 2004 al personal que presta sus servicios de atención prehospitalaria y que no cuenta con cursos educativos formales.

• Evaluar los materiales gráficos, audiovisuales y de comunicación educativa que utilizan los Consejos Estatales para la Prevención de Accidentes, en coordinación con la Dirección General de Promoción de la Salud y la Dirección General de Comunicación Social, a efecto de homologar los contenidos educativos y realizar su difusión a nivel nacional.

Además se crea en México la Iniciativa Mexicana de Seguridad Vial (IMESEVI), la cual busca disminuir lesiones, discapacidad y muerte por causa de tránsito. En México las lesiones discapacidad y muerte por causa de tránsito cuestan más de 120 mil millones de pesos. Si se utiliza información de UNICEF, este dinero serviría para dar de comer, durante un año, a más de tres millones de niños.

Los accidentes de tránsito son primera causa de muerte en la población de entre cinco y 29 años de edad y la segunda de orfandad en México. Todo este conjunto de fatalidades obligan a tomar acciones que modifiquen el panorama.

La Iniciativa Mexicana de Seguridad Vial (IMESEVI), es un programa multisectorial, donde se conjugan los esfuerzos del Centro Nacional para la Prevención de Accidentes (CENAPRA), de la Secretaría de Salud, la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y los Gobiernos de los Estados con la Sociedad Civil , para abatir las lesiones, discapacidad y muertes por causa de tránsito.

Paraguay:

El Consejo Nacional de Seguridad Vial, aparece con el Plan Nacional de Seguridad Vial aprobado por Decreto N° 560/08 del Poder Ejecutivo de 21 de octubre de 2008, que tuvo su origen en la necesidad de frenar el grave daño social y económico que surgen de los accidentes de tránsito a nivel país.

El Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV) es un cuerpo interministerial que ha sido creado conforme Decreto N° 2117/09 del Poder Ejecutivo del 26 de mayo de 2009. Dentro de la estructura del Consejo se encuentra el Comité Nacional de Coordinación de Seguridad Vial integrada por diversas instituciones; gubernamentales, municipales, privadas y otros.

Objetivos

Dentro del Plan Nacional de Seguridad Vial de Paraguay, existen 14 estrategias que incluye a sectores gubernamentales, sociales, legales, económicos, técnicos y operativos. Estas estrategias contienen 33 objetivos específicos y 143 objetivos operativos.

Generalidades

El objetivo general ha sido cumplir con la mayoría de las estrategias propuestas por el Plan Nacional de Seguridad Vial, considerando el factor económico y humano con los que se ha trabajado, sin embargo se ha obtenido grandes logros en cuanto:

• La concienciación social

• La implementación de un sistema efectivo de control, prevención y vigilancia para garantizar el cumplimiento de las normas de transito,

• Participación plena del sector salud

• Participación activa de la sociedad civil

• Inicio de las gestiones pertinentes a fin de presentar un proyecto único de una Ley General de Tránsito que se adecuen a las necesidades actuales del país

• Educación y capacitación en cuanto a Seguridad Vial

Dentro de esta primera etapa se ha logrado articular, coordinar e impulsar un conjunto de trabajos y de acciones de entidades públicas, privadas y de organizaciones civiles, para tener una mayor Seguridad Vial.

Visión

"Reducir los efectos negativos en cuanto a mortalidad, morbilidad y pérdidas económicas, ocasionados por los accidentes de tránsito. Dar mayor énfasis a la incorporación de las acciones permanentes en su quehacer institucional en las entidades públicas y privadas, en lo que hace a la Seguridad Vial. Y uno de los factores preponderantes; que las personas, ya sean estos conductores o peatones, sean consientes de los riesgos y contribuyan ajustándose a las normas a fin de disminuir la accidentalidad vial".

Uruguay:

La Unidad Nacional de Seguridad Vial fue creada con el objetivo de generar la conciencia social del rol que cada ciudadano tiene como potencial para contribuir a solucionar o agravar el problema de la siniestralidad vial. Procura contribuir a generar un cambio de la "cultura vial" del país y generar responsabilidad social, acerca del rol de las instituciones sociales públicas o privadas en el tema.

La UNASEV busca la promoción de conductas en el tránsito, basadas en los valores de preservación de la vida humana y la convivencia social, fundada en derechos y obligaciones, así como el cumplimiento de las Leyes de Tránsito, ahora unificadas en todo el territorio nacional.

Con esta iniciativa se pretende asignar al ciudadano su responsabilidad como actor fundamental en el incremento de la Seguridad Vial del país y promover a la Unidad como ente regulador central de la política nacional de tránsito.

Estructura

Comisión Directiva de UNASEV compuesta por tres directores, de los cuales uno de ellos ejerce la Presidencia de la Unidad.

Sus competencias son la dirección técnica, administrativa y política de la Unidad, así como dictar su régimen de funcionamiento; cumplir y hacer cumplir las normas constitucionales, legales y reglamentarias; proponer y firmar en forma conjunta las resoluciones, la correspondencia oficial, los balances y la memoria anual.

La Comisión Directiva de UNASEV se apoyará en la asesoría técnica de órganos denominados "Cámaras Asesoras" para adoptar las decisiones que involucren a sus competencias. Dichos órganos tendrán carácter permanente o transitorio y están integradas por técnicos especialistas de las diversas disciplinas relativas al tránsito y la Seguridad Vial, así como con representantes de organismos públicos, personas jurídicas y privadas.

La Cámara de educación vial, comunicación social e investigación, como área específica y técnica, tiene por objetivo proponer, asesorar, informar, formar, generar instancias específicas de participación e indagar en todos los aspectos que atañen a la implantación de la educación vial en el sistema educativo uruguayo, en todos sus niveles, velando por el cumplimiento en los alcances que se definan sobre esta disciplina. Asimismo, debe proponer soluciones, ideas y asesoramiento comunicacional integral sobre aspectos que involucran a la seguridad vial desde las disciplinas de las ciencias de la comunicación, integrando formas de conjugación desde la información y el análisis de comunicación social, desde diversas perspectivas de la siniestralidad vial, para definir las formas más adecuadas de desarrollar esquemas de comunicación útiles a los fines de la UNASEV.

La Cámara jurídica y de seguridad vial, como área específica y técnica, tiene por objetivo legislar, asesorar, informar, formar, coordinar, dar cumplimiento y velar porque se acate el ordenamiento jurídico existente en el país en materia de tránsito y Seguridad Vial, así como promover, apoyar y llevar adelante aquellas iniciativas en el ámbito del Derecho de Tránsito en que se propicie la Seguridad Vial y la reducción de la siniestralidad, en salvaguarda del interés general.

La Cámara de medicina y psicología de tránsito debe proponer soluciones, plantear ideas y brindar asesoramiento integral sobre los aspectos que involucran a la Seguridad Vial de nuestro país, desde la óptica de la medicina y la psicología del tránsito y sus consecuencias. Desarrollará la disciplina de la medicina del tránsito para la formación y capacitación en la temática de nuevos actores, y apuntará al desarrollo de la promoción y prevención de la atención primaria de la salud en el área de la salud pública y privada, priorizando detectar los factores de riesgos que reduzcan los siniestros.

La Cámara de ingeniería de tránsito propone el tratamiento de los temas que involucren a la infraestructura y acondicionamiento vial, la fiscalización del cumplimiento a la señalización que involucre las vías de tránsito y el estudio de la siniestralidad vial desde el contexto de los análisis de siniestros de tránsito. También le compete la asesoría en materia de tránsito a todas las personas públicas o privadas, realizando todos los esfuerzos posibles en vista a unificar criterios en el ámbito nacional en materia de Seguridad Vial y ordenamiento del tránsito con relación al factor vial.

España:

La Seguridad Vial en este país está estructurada por una Jefatura Central de Tráfico, es un organismo autónomo de los previstos en el artículo 43.1 a) de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, cuya finalidad es el desarrollo de acciones tendentes a la mejora del comportamiento y formación de los usuarios de las vías, y de la seguridad y fluidez de la circulación de vehículos y la prestación al ciudadano de todos los servicios administrativos relacionados con las mismas.

El organismo autónomo Jefatura Central de Tráfico tiene personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y tesorería propios, autonomía de gestión y plena capacidad jurídica y de obrar, y dentro de su esfera de competencias, le corresponden las potestades administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, en los términos previstos en las normas. Se rige por las disposiciones contenidas en el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el texto articulado de la Ley sobre Tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial y por todas las normas que resulten de aplicación, sin perjuicio de las peculiaridades contenidas en las normas que se vayan publicando. Está adscrito al Ministerio del Interior, el cual podrá ejercer el control de eficacia en los términos previstos en el artículo 51 de la Ley 6/1997.

La estructura actual de los servicios periféricos del organismo es de 50 jefaturas provinciales, 2 jefaturas locales y 14 oficinas locales. Se dividen en distintos grupos, de acuerdo con el número de funcionarios adscritos a cada jefatura y entidad o volumen del trabajo desarrollado

Funciones de los CGT

• Reducción de la siniestralidad

• Investigación de las condiciones de la vía

• Coordinación de las operaciones de auxilio en caso de accidente o incidente.

• Gestión de incidencias meteorológicas

• Autorización de obras, mercancías peligrosas, pruebas deportivas, etc.

• Colaboración en los planes de actuación en materia de protección civil

• Elaboración de normativa y reglamentación relacionada con la circulación (restricciones de circulación)

• Proporcionar información y asistencia a los usuarios de la red viaria

• Red de postes de auxilio para comunicación de accidentes, averías, cortes de vía, etc.

• Áreas de descanso para magrebíes y portugueses.

• Recopilación de toda la información que puede ser de interés para la gestión del tráfico (meteorología, estado de las carreteras, incidencias, restricciones, etc.)

• Difusión de la información (radio, televisión, teléfono, sistemas telemáticos, etc.)

1.3.3 Administración de la Seguridad Vial en Cuba.

Probablemente la mayor carencia que presenta Cuba es la falta de un organismo público responsable de la Seguridad Vial y la falta de capacidad técnica, operativa y ejecutiva ante el problema.

En Cuba, desde 1963, fecha en que, a consecuencia de la introducción de registros más eficientes y completos, se consolidaron las estadísticas de los accidentes, hasta el 2010, han ocurrido 850 277 accidentes del tránsito con un saldo de 52 982 muertos y 614 835 lesionados.

La Seguridad Vial ha tenido avances y retrocesos durante estos años, se han implementado acciones para el enfrentamiento a esta problemática en el ámbito legislativo, en el desarrollo de la infraestructura vial, se ha perfeccionado el sistema de infracciones, se han ejecutado múltiples acciones de enfrentamiento a la indisciplina vial, en la seguridad automotor se destaca el papel de los centros de revisión técnica con sus instalaciones fijas y móviles que tiene una cobertura nacional, así como en todo lo relacionado con la educación vial donde se potencia la celebración de la Jornada Nacional del Tránsito en el mes de octubre de cada año, entre otras, las cuales han conseguido mayor o menor éxito en distintos períodos, ante un grupo determinado de factores de riesgo que en el campo de la Seguridad Vial aún persisten en el país, pero que no han permitido colocar a Cuba entre los que ostentan mejores resultados en la reducción de esta "epidemia silenciosa" por lo que se hace imprescindible avanzar hacia estrategias más eficaces que permitan reducir considerablemente las consecuencias que dejan los accidentes.

Es una realidad, por tanto, que se impone lograr acciones más efectivas que permitan lograr una disminución progresiva de los accidentes del tránsito y para esto hace falta analizar detenidamente el entorno en que se mueve hoy esta problemática en el país.

En correspondencia con lo establecido en la Ley 109 "Código de Seguridad Vial" en su Artículo 1, los Ministerios del Transporte y del Interior son designados como organismos rectores de la actividad vial y del tránsito en el país y en el mismo cuerpo legal se establecen las Comisiones de Seguridad Vial a los distintos niveles como órganos de coordinación entre las distintas instituciones que intervienen en esa materia y que funcionan desde 1987.

La Comisión Nacional tiene carácter permanente, está subordinada al Consejo de Ministros y es asistida en sus funciones por las comisiones provinciales y municipales de Seguridad Vial. Está presidida por un Vicepresidente del Consejo de Ministros, son vicepresidentes el Ministro del Transporte o uno de sus viceministros, según corresponda y el Jefe de la Policía Nacional Revolucionaria. Asimismo, cuenta con un Secretario, quien preside un grupo permanente de trabajo para la Seguridad Vial, encargado de coordinar y asistir al Presidente de la Comisión Nacional en el cumplimiento de los lineamientos de trabajo, acuerdos y tareas de la comisión e integrado por sus homólogos provinciales y otros funcionarios designados a tales efectos por el presidente de la Comisión Nacional.

La Comisión Nacional está integrada además por:

• Los jefes de los órganos del Ministerio del Interior responsabilizados con la Seguridad del Tránsito;

• Los jefes de los órganos de Seguridad del Transporte Automotor, Ferroviaria y de Vialidad del Ministerio del Transporte;

• El viceministro que designe el jefe de cada uno de los organismos siguientes:

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Educación;

Ministerio de Educación Superior;

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

• El vicepresidente del Consejo de la Administración de cada órgano provincial del Poder Popular que preside la Comisión Provincial de Seguridad Vial.

Por su parte, las Comisiones Provinciales y Municipales tienen funciones similares en su nivel de competencia. Como parte de estas comisiones se han creado las subcomisiones técnicas siguientes: seguridad vial, seguridad automotor, educación vial y divulgación, evaluación de conductores y base jurídico-legal, constituidas a nivel nacional, provincial y municipal y cada una con una entidad u organismo designado jefe de la misma.

Las comisiones y subcomisiones técnicas constituyen un marco para coordinar las actividades, tanto de los organismos rectores, como del resto de los ministerios e instituciones que intervienen en la Seguridad Vial, atendiendo al carácter multisectorial y, por tanto, al enfoque multidisciplinario de las medidas a adoptar para la misma, en ese sentido los avances obtenidos en la reducción de los accidentes son ,en primera instancia, una consecuencia del trabajo desplegado por los diferentes organismos e instituciones en el marco de dichas comisiones.

La dirección por coordinación presenta los siguientes problemas que le impiden que sea realmente efectiva:

• Los diferentes organismos e instituciones, tienden a desarrollar su propia apreciación de los objetivos de la comisión y cómo lograrlos.

• Los diferentes organismos e instituciones, generalmente difieren en su orientación del tiempo.

• Las prácticas interpersonales entre los representantes de los diferentes organismos e instituciones, distorsionan el objetivo primario.

• Los diferentes organismos e instituciones, pueden diferir en su formalidad al abordar las tareas, lo que se refleja en el nivel de jerarquización de esta actividad, en cada uno de ellos, en diferentes grados.

La dirección por coordinación puede ser efectiva si todos colaboran, su principal limitante es que no completa el ciclo administrativo, se disuelve en parte el control efectivo y la retroalimentación necesaria para las acciones correctivas hacia el ¿qué hacer? y ¿quién hace?, es decir, las acciones correspondientes a la comprobación necesaria, la inspección, la fiscalización y la regulación de los esfuerzos y recursos, disolviéndose éstos sin encontrar las soluciones oportunas y, en ocasiones, los responsables.

Otro aspecto no resuelto totalmente, es lo relacionado con el mando y control para ejercer la dirección. Para ejercer el control es preciso definir exactamente el ámbito de competencia y responsabilidad.

En 2005, en otro paso de avance para la Seguridad Vial, al amparo del artículo 277 de la antigua Ley 60, se aprueba la creación del Grupo Profesional de Vialidad y Tránsito, con el fin de dar continuidad al enfrentamiento del flagelo de los accidentes del tránsito.

Se debe destacar que en el diseño de las funciones del grupo profesional predominan las acciones de coordinación a través de distintas comisiones de trabajo, pero que no cierran el ciclo administrativo, ya que esta como proceso de dirección, está compuesta por las etapas de planificación, organización, ejecución/mando y control

Como otra debilidad del sistema de dirección de la Seguridad Vial en el país, que precisa corrección, está el diseño de las funciones del grupo profesional. Al mantener las acciones de dirección en la misma parte del ciclo, este elemento que mejor podía aprovecharse, carece de una definición clara de su misión, al concertarse solo las funciones, y como elemento organizacional, dentro de la dirección de la Seguridad Vial, debe complementarse sus funciones.

Por tanto, es recomendable, definir su "ámbito de actuación" y determinar con claridad acerca de su propósito o finalidad como ente de la Comisión de Vialidad y Tránsito Nacional, no se trata de describir las funciones, responsabilidades o tareas, sino de precisar cómo asume o entiende la Comisión las responsabilidades con la Seguridad Vial del Grupo Profesional, así como su relación con las diferentes entidades u organismos del MITRANS y de otros ministerios, en cada uno de los niveles de dirección, tanto nacional como provincial y local.

El "concepto de ámbito de actuación" puede definirse a través de las interrogantes siguientes:

• ¿Qué tipo de necesidad entiende que debe satisfacer el Grupo Profesional de Vialidad Y Tránsito en función del trabajo de la Comisión?

• ¿A quién debe satisfacer?

• ¿Cómo? ¿Con qué tipo de tecnología lo hará? ¿Con qué recursos?

La misión del Grupo Profesional, debe en tanto, singularizar su funcionamiento, hacerlo diferente de otras entidades que intervienen en la Seguridad Vial, de manera que pueda identificarse adecuadamente dentro del entorno de estas, por expresar los valores que dan coherencia a su forma de actuación, para alcanzar los propósitos o fines de la Comisión.

Esta se considera como el objetivo supremo del Grupo Profesional de Vialidad y Tránsito, es decir, el primer nivel o la expresión más general de las aspiraciones que representa, dadas por la filosofía, el sistema de valores y creencias imperantes en materia de Seguridad Vial, así como otros componentes que le den identidad propia.

Lo esencial de la misión radica en que representa la razón fundamental para la existencia del grupo, y debe ser elaborada por la alta dirección de la Comisión con una amplia participación e implicación de los integrantes de la Comisión y el propio Grupo.

Para lograr una administración de la Seguridad Vial en el país, se necesita complementar o asignar funciones de determinadas estructuras que permitan centralizar la dirección de la Seguridad Vial, para ahorrar esfuerzos, evitar duplicidades y mejorar la coordinación y colaboración que el carácter multisectorial de la Seguridad Vial le imprime a su gestión de dirección.

Lo abordado se hace desde la perspectiva del diagnóstico que sobre la misma se precisa en la primera etapa de la confección del Plan Estratégico de Seguridad Vial y las primeras dificultades que entorpecen el proceso en sí mismo.

Es imprescindible conocer el estado actual, ya que ofrece una radiografía clara de los problemas a los que se enfrenta el desarrollo de la Seguridad Vial y de cuáles son sus posibles causas, permitiendo este proceso de caracterización la identificación de los problemas y las causas que subyacen bajo esas disfunciones.

Los problemas que inciden sobre la Seguridad Vial son multifactoriales, de diversa índole, por ello la formulación de objetivos y propuestas deben ir en esa dirección, siendo esta solo una arista del problema, destacado por su importancia e influencia en la solución del conjunto.

Las Comisiones de Seguridad Vial en Cuba, como organizaciones superiores a las distintas instancias en materia de Seguridad Vial, están diseñadas como foro de concertación de las actividades a realizar en esta materia y su composición permite realizar la dirección de estas funciones sólo a partir de la coordinación y la colaboración, por ello lo antes expuesto nos lleva a afirmar que el país no tiene una organización que administre la Seguridad Vial. Por lo que podemos arribar a la conclusión de que se debe trazar una estrategia que permita perfeccionar la administración la Seguridad Vial con el fin de que lograr la prevención de los accidentes del tránsito de una forma más efectiva, lo cual constituye para la sociedad cubana en su conjunto una gran necesidad.

Conclusiones

En la presente investigación se puede llegar a las siguientes conclusiones, luego de establecer realizar una amplia revisión bibliográfica de algunos aspectos relacionados con la Seguridad Vial, más específicamente con la Administración de la Seguridad Vial:

• Dentro de las principales causas existentes a nivel mundial de muertes, lesiones y daños materiales se encuentran los accidentes del tránsito. Los motivos por lo suceden estos pueden hallarse en los componentes del Sistema de Seguridad Vial (hombre, vía y vehículo) o la interrelación entre ellos, siendo el hombre el principal origen de estos sucesos.

• El sistema social cubano se torna en un ambiente muy favorable para lograr una mayor efectividad en la Seguridad Vial, a pesar de las limitaciones que el desarrollo económico del país impone sobre los recursos que a esta actividad se pueden dedicar.

• Existen varios países que han implementado una estructura para administrar la Seguridad Vial con las característica especificas de cada uno, las cuales no pueden ser empleadas para otros países, pero sirven de ejemplo, sin embargo, todas estas esctructuras tiene un mismo objetivo principal, disminuir el número de accidentes en las vías.

• El país necesita implementar un Plan Estratégico de Seguridad Vial que permita una reducción sostenida de la accidentalidad a partir de un enfrentamiento más eficaz a las causas que los originan, basado en la aplicación de los principios de la Planeación Estratégica, estructurado desde el nivel nacional hasta las localidades

• Se precisa perfeccionar el Sistema de Administración de la Seguridad Vial en Cuba mediante determinadas estructuras que permitan realizar la planeación, la organización, el mando y el control para con ello poder ejercer adecuadamente la administración.

Recomendaciones

• Continuar la investigación con el objetivo de perfeccionar el Sistema de Administración de la Seguridad Vial en Cuba e implementar un Plan Estratégico de Seguridad Vial.

• Actualizar los estudios periódicamente.

Bibliografía

• Arias Rivera, M. L. (1990). La Planificación Estratégica. Universidad Agraria de La Habana, Cuba.

• Carvajal B. M. (1999). Diagnóstico de Seguridad Vial en carreteras administradas por el Instituto Nacional de Vías. Fondo de Prevención Vial, Instituto Nacional de Vías y Ministerio de Transporte de Bogotá, Colombia.

• Chiavenato, I. (1989). Introducción a la Teoría General de la Administración 3ra edición. México

• Colectivo de autores (2010). Informe sobre la apreciación de la accidentalidad 2010. Cuba

• Colectivo de autores (2011). Artículo sobre la Administración de la Seguridad Vial en Cuba, una necesidad vital para el país. Sancti Spíritus, Cuba

• Colectivo de autores (2011). Diagnostico de la Seguridad Vial en Cuba. Sancti Spíritus, UNISS. Trabajo de FORUM

• Organización Mundial de la Salud (2004) Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito. Ginebra

• MSc. Hernández, C. Un paso necesario en la Seguridad Vial. Sancti Spíritus, Cuba

• Ley Nº 109. Código de Seguridad Vial. Vigente desde marzo del 2011.

• Martínez. A. Estudios sobre los accidentes del tránsito en Cuba:(Continuación) La Habana, Cuba .2006

• Radelat, G. (2003), Principios de Ingeniería del tránsito.

• Rodríguez, B. (2008), Caracterización de la accidentalidad en la provincia de Villa Clara y la influencia de la velocidad en ella. Santa Clara, UCLV. Trabajo de diploma.

• Stoner, H. (1997). Administración. En su Planeación Estratégica. México

• Treat, J. (1979), Tri-level study of the causes off traffic accidents: Final report-Executive summary. Bloomintong, Washington, DC. USA.

Páginas consultadas de Internet:

• Agencia Nacional de Seguridad Vial en Argentina. http://www.binasss.sa , fecha de acceso: 23 de mayo del 2011

• Secretaría Ejecutiva de CONASET. http://www.conaset.cl , fecha de acceso: 23 de mayo del 2011

• Accidentalidad mundial, tema de debate. http://www.eumed.net, fecha de acceso: 25 de mayo del 2011

• Proyecto para crear observatorio Nacional. http://www.osvcolombia.org , fecha de acceso: 25 de mayo del 2011

• Colegio de Ingenieros Civiles de Costa Rica. http://www.civiles.org , fecha de acceso: 25 de mayo del 2011

• Estructura Vial en España. http://www.dgt.es , fecha de acceso: 2 de junio del 2011

• Informe Final de Seguridad Vial Honduras. http://www.soptravi.gob.hn , fecha de acceso: 2 de junio del 2011

• Secretariado Técnico. Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes. http://www.mex.ops-oms.org , fecha de acceso: 15 de junio del 2011

• Paraguay Consejo Nacional de Seguridad Vial (C.N.S.V.). http://www.mopc.gov.py , fecha de acceso: 15 de junio del 2011

Unidad Nacional de Seguridad Vial (UNASEV). http://www.wikivia.org , fecha de acceso: 15 de junio del 2011.

Autora:

Ing. Liusbety Abreu Losada

Tutora: MSc. Tania Ivón Sosa Ibarra

Sancti Spíritus

Universidad de Sancti Spíritus "José Martí Pérez"

Facultad de Contabilidad y Finanzas

Centro de Estudio de Técnicas Avanzadas de Dirección

TESINA DEL DIPLOMADO DE

GERENCIA EMPRESARIAL