Revisión bibliográfica – Administración de la Seguridad Vial en el mundo y en Cuba

Resumen

La presente investigación tiene como objetivo general realizar una revisión bibliográfica con el fin de conocer los avances que se han obtenido en otros países y en Cuba para mejorar la seguridad vial y las estructuras establecidas para administrar la misma. Para ello se analizan las particularidades de la Seguridad Vial, se abordan brevemente las etapas para la realización del Plan Estratégico Nacional de Seguridad Vial, se analizan las estructuras que en estos momentos integran el aparato que maneja la Seguridad Vial y se realizan propuestas para su administración ya que se debe perfeccionar el sistema de dirección que permita realizar adecuadamente la planeación, la organización, el mando y el control que hoy no se establecen.

Introducción

Los accidentes de tráfico mortales han sido considerados hasta hace muy poco tiempo como una consecuencia inevitable de la existencia de los automóviles, cuya utilización se supone imprescindible para el desenvolvimiento económico y social en el mundo moderno. En los últimos años se han producido avances significativos en la comprensión del problema de los accidentes de tráfico, que pueden abrir el camino a la identificación de claras responsabilidades, se perfila la idea de que las "matanzas" diarias del tráfico son algo muy distinto a una acumulación de fatalidades de responsabilidad individual.

En términos de indicadores, se trata de reducir la morbilidad y mortalidad producidas por los accidentes ocurridos en las vías. Las pérdidas de vidas, así como las lesiones físicas y psicológicas, daños materiales y otros, generan elevados costos para cualquier nación, los cuales alientan a crear políticas de control, tratamiento y educación encaminadas a reducir estas pérdidas.

Prácticamente desde 1910, el vehículo de motor ha experimentado cambios extraordinarios. En este período se ha incrementado la potencia, la velocidad y la comodidad. El desarrollo de la red vial y el incremento de la motorización, ha contribuido al incremento del número de accidentes y, por tanto, se hace mayor el interés por conocer las razones de esa inseguridad vial.

Los accidentes del tránsito son un problema de salud mundial y constituyen la primera causa de muerte de niños y adultos jóvenes en casi todos los países. Es por eso que se considera un problema creciente en términos de años de vida potencialmente perdidos, ya que afectan en mayor proporción a las poblaciones de menor edad, aunque los otros grupos se vean perjudicados.

La constante muerte de personas de todas las edades como consecuencia de los accidentes del tráfico, hace que estos se encuentren dentro de las primeras diez causas más importante de muertes en el mundo.

En las carreteras de todo el mundo mueren al año 1.2 millones de personas y unos 50 millones sufren lesiones. Las cifras de heridos varían mucho según la población y la densidad del tráfico, así como el grado de aplicación de las medidas preventivas y correctivas. Por lo general, se producen más muertes en las carreteras rurales, donde la velocidad es más elevada que en las zonas urbanas.

Aún con el incremento de los sistemas de seguridad en los automóviles y con las campañas de Seguridad Vial que llevan adelante los países desarrollados, las proyecciones no son alentadoras pues se estima que del puesto que ocupan los accidentes del tránsito en el ranking mundial de las causas de muerte se llegará a la tercera casilla en el año 2030, superando las muertes por las enfermedades cerebro-vasculares y las muertes causadas por el VIH/SIDA.

En 20 países de América Latina, incluida Cuba, los accidentes del tránsito se encuentran entre las primeras causas de muerte. En el año 2010 ocurrieron en Cuba 10489 accidentes del tránsito con un saldo de 716 fallecidos y 7565 lesionados.

Dado el crecimiento de los indicadores económicos que muestra el país, se puede afirmar que se han incrementado los volúmenes del tránsito, lo que influye en los niveles de accidentalidad y unido a los avances de la ciencia puesto en función de los vehículos, se incrementa la gravedad de los mismos.

Los accidentes de tránsito son sucesos imprevistos ocurridos por la interacción inadecuada de varios factores, por lo que deben ser bien controlados para influir en la Seguridad Vial de manera positiva.

Uno de los conceptos más difundidos sobre Seguridad Vial es el formulado por Radelat G. 1964; según el cual, esta no es más que la reducción del riesgo de accidentes y lesiones en las carreteras, lograda a través de enfoques multidisciplinarios que abarcan ingeniería vial y gestión del tráfico, educación y formación de los usuarios de las carreteras y diseño de los vehículos.

De tal forma que cualquier medida tendente a disminuir el número y la severidad de los accidentes del tránsito, trae unido beneficios económicos, sociales y medio ambientales, al considerar que el hombre es parte integrante del sistema y hacia él van dirigidos los objetivos de la Seguridad Vial, por lo que deben tenerse en cuenta estas valoraciones para avanzar de forma sostenida en la reducción de accidentes del tránsito y la disminución de las secuelas que en pérdidas de vidas humanas, lesionados y daños materiales representan para la economía y la población.

La máxima dirección del país ha indicado a todos los Organismos de la Administración Central del Estado (OACE), Consejos de la Administración Provinciales y sus entidades de subordinación local, la introducción y generalización de la dirección por objetivos, a lo cual se sumó posteriormente la Planificación Estratégica y más recientemente el trabajo con los valores compartidos, como parte del proceso de perfeccionamiento de la labor del estado y del gobierno, todo ello con la finalidad de avanzar hacia la dirección estratégica y conformar una cultura organizacional socialista, ajustada a nuestra sociedad y a nuestros propósitos.

Para esto deben conformarse planes y acciones lógicas, desde lo táctico y lo estratégico, de lo contrario no es posible materializar esa idea en la realidad cotidiana del tránsito y sobre todo en la Seguridad Vial, porque sin conceptos claros de los cambios a conseguir, a corto, mediano y largo plazo, no podemos establecer los procedimientos correctos para realizarlos; el hecho es inevitable: sin teoría no hay metodología.

Los aspectos destacados motivan a trabajar en función de lograr soluciones para disminuir la accidentalidad en el país, con el fin de lograr el uso eficiente de los recursos materiales disponibles, para lo que es indispensable el conocimiento y dominio de la problemática.

Para este análisis se debe partir de la consideración de la administración de la Seguridad Vial, como un eje vertebrado en el cumplimiento de lo establecido hasta hoy, en la Ley 109 y para ello debe cumplirse su ciclo integrador, consistente en planificar, organizar, mandar y controlar, y con ello contribuir a disminuir la constante amenaza de los accidentes de tránsito.

Los problemas que inciden sobre la Seguridad Vial son multifactoriales, de diversa índole, por ello la formulación de objetivos y propuestas deben ir en esa dirección y el país necesita implementar un plan estratégico de Seguridad Vial que permita una reducción sostenida de la accidentalidad a partir de un enfrentamiento más eficaz a las causas que los originan, basado en la aplicación de los principios de la planeación estratégica, estructurado desde el nivel nacional hasta las localidades.

Basado en esta panorámica y teniendo en cuenta el empeño del Ministerio del Transporte en estudiar este problema, así como la disponibilidad o factibilidad para disponer de datos estadísticos sobre la accidentalidad en el país y en el mundo, el problema científico que aborda este trabajo puede ser resumido en el planteamiento de la siguiente interrogante:

¿Cómo están diseñadas las estructuras de administración de la Seguridad Vial en el mundo y qué avances han existido en nuestro país sobre este tema?

OBJETIVO GENERAL: Realizar una revisión bibliográfica para conocer los avances que se han obtenido en otros países y en Cuba para mejorar la Seguridad Vial y las estructuras establecidas para administrar la misma.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

• 1. Revisión bibliográfica sobre aspectos relacionados con la accidentalidad en el mundo y en Cuba para valoras su situación

• 2. Revisión bibliográfica sobre las actividades que se están realizando para mejorar la Seguridad Vial en Cuba.

• 3. Revisión bibliográfica sobre los avances obtenidos para establecer las estructuras para administrar la Seguridad Vial en varios países del mundo y en Cuba.

NOVEDAD CIENTÍFICA: Con la investigación realizada se podrá conocer en mayor medida los adelantos obtenidos en otros países para administrar la Seguridad Vial y de esta forma tomar experiencia para nuestro país.

ESTRUCTURA DEL TRABAJO:

El orden y estructura lógica del trabajo se establece a continuación:

• Resumen

• Introducción

• Capítulo 1

En este capítulo se realiza un análisis del estado del arte de la temática. En el mismo se exponen los antecedentes y el estado actual del tema de la Seguridad Vial, haciéndose un análisis crítico de la bibliografía al respecto y destacándose los fundamentos teóricos principales.

• Conclusiones

• Recomendaciones

• Referencias Bibliográficas

CAPÍTULO 1

Marco Teórico Referencial de la investigación

Introducción.

En este capítulo se realiza una amplia búsqueda bibliográfica para dar respuesta al objetivo general de esta tesina y conocer los aspectos fundamentales de la administración de la Seguridad Vial. Para ello se investigan sus antecedentes y el estado actual del conocimiento sobre este tema en el mundo.

• Accidentes del tránsito.

A nivel mundial, las defunciones y lesiones causadas por el tránsito constituyen un problema de salud pública muy importante y cada vez mayor. Los accidentes de tráfico representan una tragedia interminable y son una de las principales causas de mortalidad en la población joven de todos los países. Los traumatismos causados por el tránsito deberían considerarse, junto con las cardiopatías, el cáncer y los accidentes cerebro-vasculares, como un problema de salud pública que responde bien a intervenciones capaces de prevenir gran parte de los casos.

Según lo establecido en la Ley 109 denominada como "Código de Seguridad Vial", que es la encargada de regular la actividad vial y de tránsito en el país, se define un accidente del tránsito como un hecho que ocurre en la vía, donde intervienen por lo menos un vehículo en movimiento y que como resultado produce la muerte, lesiones de personas o daños materiales.

• Panorámica mundial de la accidentalidad.

La Seguridad Vial constituye una de las mayores preocupaciones de las sociedades del siglo XXI. Si bien muchos países del mundo, especialmente en Europa, América del Norte, regiones de Asia y Oceanía llevan varios años trabajando para reducir sus cifras de accidentalidad y han conseguido resultados muy significativos, otros países se encuentran en una situación alarmante a la que es preciso poner freno por medio de estrategias coordinadas que involucren a los estamentos públicos y privados, así como a toda la sociedad.

La tabla 1.1 pone de manifiesto la preocupante situación de América Latina y el Caribe (ALC); en el año 2000, la cifra de fallecidos por habitante duplicaba el valor medio mundial, y se prevé un considerable aumento para las próximas décadas, en las que, si no se movilizan los recursos necesarios para cambiar esta tendencia, los países de ALC alcanzarán una cifra de fallecidos por habitante que prácticamente cuadriplicará a la de los países con ingresos más altos. El gráfico 1.1 incluye las estimaciones para el año 2020, que en caso de ALC se sitúan en un millón de fallecidos. Es preciso implantar medidas urgentes sobre todos los factores implicados en la Seguridad Vial para conseguir modificar esta tendencia.

Tabla 1.1: Fallecidos por 100.000 habitantes en 2000 y estimaciones para el año 2020.

Fuente: Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tráfico. Elementos para la toma de decisiones. Organización Panamericana de la Salud.

Gráfico 1.1: Previsiones de Aumento de la mortalidad por regiones en los próximos años.

Fuente: Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tráfico. Elementos para la toma de decisiones. Organización Panamericana de la Salud.

La Organización Mundial de la Salud en el "Informe Mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tráfico. Elementos para la toma de decisiones" nos comunica la preocupación sobre la necesidad de tomar medidas para mejorar la situación, en el año 2020, sino:

• Las muertes causadas por el tránsito aumentarán en todo el mundo de 0.99 millones a 2.34 millones, lo que representa el 3.4% de todas las defunciones. En los países de ingresos bajos y medios aumentarán como promedio más del 80%, y en los países de ingresos altos descenderán casi el 30%.

• La cifra de años de vida perdidos aumentará en todo el mundo de 34.3 millones a 71.2 millones, lo que representa el 5.1% de la carga mundial de morbilidad.

• En los países de ingresos bajos y medios, las lesiones causadas por el tránsito se convertirán en la segunda causa principal de pérdida de años de vida.

Adicionalmente a la pérdida de vidas, los accidentes de tráfico suponen un costo económico enorme para los países; en particular, para ALC se estima que este valor es próximo al 1% del Producto Interno Bruto, según figura en la tabla 1.2.

Tabla 1.2: Costos de la Accidentalidad.

Fuente: Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tráfico. Elementos para la toma de decisiones. Organización Panamericana de la Salud.

Numerosos países como el Reino Unido, Australia o Estados Unidos, han conseguido reducir considerablemente sus cifras de accidentalidad en los últimos años, con la puesta en marcha de estrategias integradas que suponen la movilización de muchos recursos financieros y humanos, voluntad política del máximo nivel, adquisición de compromisos, inclusión de criterios de seguridad en el diseño y la explotación de las vías, así como en otros campos implicados en la seguridad de la circulación. Esto pone de manifiesto que los accidentes de tráfico se pueden evitar, al menos una parte de ellos, la situación puede y debe cambiar en ALC. La experiencia demuestra que existen medidas para mejorar las cifras de accidentalidad. La cuestión ahora es: ALC no puede esperar más.

• Accidentalidad en Cuba.

En Cuba cada día hombres, mujeres y niños pierden la vida o resultan lesionados en un accidente del tránsito, convirtiéndose ésta en una de las principales causas de muertes en el país, después de las enfermedades cardiovasculares, el cáncer, las enfermedades cerebro-vasculares y la neumonía e influenza, es decir, ocupa al cierre del año 2010 la quinta causa de muerte en el territorio y la primera en las edades comprendidas entre los 15 y 49 años.

Si se valora el impacto económico que tienen los accidentes del tránsito para el país se puede decir que aunque no existe un método para el cálculo de la afectación económica real de los accidentes, las pérdidas se estiman en más de 500 millones anuales, teniendo en cuenta:

• Servicios de emergencias

• Servicios médicos

• Por discapacidad

• De capital humano

• Materiales

Se comparan los años 2009 y el 2010 se observa que durante el año 2010 aumentó el número de accidentes y los lesionados en comparación con el año 2009, sin embargo el número de fallecidos fue de 26 muertos menos en el año 2010 que en el 2009 (gráfico 1.2).

Gráfico 1.2: Comparación entre el año 2009 y 2010, Accidentes, Fallecidos y Lesionados.

Fuente: Informe sobre la apreciación de la accidentalidad en el año 2010.

En las vías urbanas ocurren más accidentes que en las rurales, sin embargo estas últimas son más afectadas por los accidentes masivos que las urbanas, estos es debido entre otros factores al estado de las vías y al incremento considerable de la velocidad con que circulan los vehículos por ellas (tabla 1.3).

Tabla 1.3: Comparación entre las zonas urbanas y las rurales (2010).

Fuente: Informe sobre la Apreciación de la Accidentalidad en el año 2010.

Si se analiza el número de accidentes con víctimas teniendo en cuenta el total de sucesos ocurridos en las vías rurales o urbanas cabe notar que en las zonas rurales ocurre un mayor número que en las urbanas, por lo que aumenta la cifra de fallecidos y lesionados para estas zonas.

En el primer trimestre del año 2011 el número de accidentes, muertos y lesionados aumentó en 11.3%, 2.9% y 1.3%, respectivamente comparado con el año anterior (gráfico 1.3), lo que da lugar a diferentes pronósticos y a realizar acciones para enfrentar esta situación.

Gráfico 1.3: Comparación entre 1er trimestre del año 2010 y 2011.

Fuente: Informe sobre la apreciación de la accidentalidad en el año 2010.

Algunos pronósticos sobre el comportamiento perspectivo de la situación operativa del tránsito.

Se mantendrá un comportamiento complejo y con un previsible incremento de la accidentalidad y sus consecuencias, influenciado por:

• A pesar del mejoramiento de la señalización en la red vial principal, persistirá la situación desfavorable de esta en algunas vías, al no cubrirse todas las necesidades en un plazo inmediato y la incidencia de hechos vandálicos que atentan contra la conservación y permanencia de las mismas.

• Previsible crecimiento de la circulación de vehículos debido a mayor cantidad de medios vinculados a la actividad de transporte por cuenta propia.

• Incremento de los casos de adulteración de motores y carrocerías ante la falta de piezas de repuesto y la necesidad de ofrecer servicio de transporte como medio de vida.

• El aumento del turismo y las visitas de cubanos residentes en otros países incrementará la renta de vehículos, así como el uso de otros del sector particular, lo que previsiblemente incrementará las indisciplinas viales de los extranjeros y su nivel de responsabilidad en los accidentes.

• Incremento de la transportación masiva de pasajeros en vehículos no diseñados para tales fines, como camiones y otros medios alternativos como motos, bici-taxis y vehículos de tracción animal, lo que incrementa el riesgo y la posibilidad de accidentes de consecuencias masivas.

• El continuo traslado de estudiantes que estaban en centros internos y pasan a centros externos, incrementa el riesgo de accidentes para ellos, al estar más tiempo como usuarios de la vía en su función de peatones, pasajeros o conductores de ciclos.

• Agravamiento del déficit de las necesidades de parqueo en las principales vías comerciales.

• Incremento de los casos de desobediencia, resistencia, desacato, atentados y otros actos de agresión a los agentes, para tratar de inhibir su acción o generados por las tensiones creadas ante situaciones personales complejas o por represaría ante alguna medida aplicada.

• La previsible alza del consumo de drogas asociado al aumento del poder adquisitivo por determinados segmentos poblacionales pudiera incrementar su influencia como causa en los accidentes del tránsito.

• La modernización de la red ferroviaria que incluye la reactivación de algunos ramales en desuso, el incremento de la transportación de cargas y pasajeros por este medio y el aumento de su velocidad de circulación, incrementará el peligro de ocurrencia de los accidentes en los pasos a nivel con otras vías terrestres.

Principales acciones para enfrentar el escenario previsible.

Los progresos obtenidos hasta el momento requieren la continuidad de las medidas aplicadas, su perfeccionamiento y la adopción de otras en correspondencia con las realidades actuales y futuras:

• Lograr una acción más integral en el enfrentamiento y la prevención a todos los niveles, evaluando de forma oportuna y proactiva la situación existente, para mejorar los indicadores de la accidentalidad, manteniendo la reducción de las víctimas, principalmente de los muertos.

• Planificar y organizar las acciones conjuntas de prevención y enfrentamiento necesarias en función de eliminar los factores de riesgos, las causas y condiciones que provocan los accidentes, fundamentalmente en los tramos y puntos de conflictos y en la transportación masiva.

• Perfeccionar la impartición de la Seguridad Vial dentro del sistema nacional de enseñanza.

• Incluir en los planes de inversión las soluciones viales pendientes a ejecutar.

• Estandarizar el nuevo modelo de actuación policial, priorizando la formación de una óptima capacidad profesional y especializada de las fuerzas y la preparación en la Ley 109 "Código de Seguridad Vial".

• Incrementar la exigencia en la compatibilización de nuevas obras en función de la Seguridad Vial, exigir la creación de las capacidades de parqueo asociadas a ellas y la inclusión de los elementos de señalización necesarios.

• Incrementar las acciones para elevar los niveles de pago de las multas impuestas, lo que contribuye a disminuir la impunidad y mejorar la disciplina vial.

• Reorganizar los trabajadores por cuenta propia del sector de transporte y otros con incidencia directa en la vía pública, para minimizar su impacto en la Seguridad Vial.

• Realizar estudios conjuntos con Ingeniería del Tránsito y la Unión de Ferrocarriles para identificar el completamiento de la señalización en los pasos a nivel, estado del cruce, definir los que se reactivaran, la visibilidad que poseen y analizar la posibilidad de instalar protección automática o manual en los más peligrosos.

• Seguridad Vial.

La Seguridad Vial consiste en la prevención de accidentes de tránsito o la minimización de sus efectos, especialmente para la vida y la salud de las personas, cuando tuviera lugar un hecho no deseado de tránsito. También se refiere a las tecnologías empleadas para dicho fin en cualquier vehículo de transporte terrestre (ómnibus, camión, automóvil, motocicleta y bicicleta).

En los componentes del Sistema de Seguridad Vial y la interrelación entre ellos: factor humano, la vía con su entorno y el vehículo, (Treat, 1979; Sabey, 1979) pudieran radicar los motivos por los cuales suceden los accidentes del tránsito. Según estudios realizados ellos favorecen la ocurrencia de estos trágicos sucesos en la proporción mostrada en la figura 1.1.

Figura 1.1 Incidencia de los componentes simples y combinados en accidentes del tránsito.

Fuente: Treat, 1979

Un accidente de tránsito se puede considerar como una ruptura del balance que debe existir entre los tres componentes del sistema (Labrousse, 2003). Pero la interacción entre estos componentes es compleja y responde a las siguientes expectativas (Vollprach, 2002):

• Interacción entre el vehículo y la vía utilizada para la ingeniería vial

• Interacción entre el hombre (conductor, peatón y pasajero) y el vehículo

• Interacción entre el hombre y la vía

A continuación se realiza una breve explicación de cada uno de los componentes expuestos anteriormente:

Hombre

El hombre influye sobre los otros elementos y a la vez es a quien sirve la carretera y para el cual se desea que las características de la vía sean las mejores. En su relación con los otros elementos el usuario de la vía es el que conduce el vehículo que circula por ella, realizando maniobras de acuerdo a su capacidad para conducir, a las características climáticas imperantes, y como es lógico a las condiciones de la carretera. En el conductor están presentes factores internos y externos.

En relación con el hombre, no hay dudas de que se ha ido adaptando a los cambios tecnológicos de los vehículos, pues no es el mismo chofer de los años 30 ó 40 del siglo pasado, esta adaptación a los cambios paulatinamente introducidos, ha incidido incuestionablemente en la variación de su reacción ante estímulos similares, aspecto importante a tener en cuenta en los accidentes del tránsito provocados por este componente.

Vía

La vía es el elemento que su diseño y estado técnico condiciona de una manera especial el modo de conducir. Una vía con ancho de calzada y paseos amplios, diseño geométrico adecuado, con superficie rugosa y lisa inspira en el conductor una actitud correcta y de respeto a sus obligaciones, incidiendo en gran medida en la prevención de accidentes.

En cuanto a la vía también se ha ido desarrollando en virtud de los cambios de los vehículos, su volumen, velocidad, el desarrollo de nuevos materiales y de los equipos de construcción, así como la experiencia acumulada en investigaciones realizadas han ido modificando las normas de diseño, por lo que aquellas carreteras construidas hace más de 70 u 80 años, fueron diseñadas para los parámetros de aquellos vehículos, choferes y normas, y sin embargo se siguen utilizando por los vehículos y choferes actuales.

Vehículo

En los últimos 80 años el desarrollo de la ciencia y la técnica ha introducido cambios tecnológicos en los automóviles imposibles de imaginárselos en los años 20 ó 30 del siglo pasado, tales como sus dimensiones (ancho y largo), velocidad, sistema de frenado, iluminación, bolsas de aire, aplicación de la computación y confort, que permiten viajar a mayor velocidad y con la sensación de mayor seguridad. Es el vehículo el que mayor desarrollo ha experimentado de los tres componentes.

Luego de analizar los tres componentes del Sistema de Seguridad Vial, el hombre es la principal causa de los accidentes en la vía a nivel mundial, según la bibliografía consultada.

En Cuba, aunque se reconoce el hombre como causa principal de ocurrencia de los accidentes, los registros de los datos han estado habitualmente enfocados hacia la determinación de la responsabilidad más que hacia el análisis de las causas, es por ello que no se pueden establecer las proporciones de las causas para el país de forma general.

1.2.1 Seguridad Vial en Cuba.

La Seguridad Vial en Cuba tiene varias fortalezas incuestionables, en primer lugar, la voluntad política del estado, por lo que nuestra Revolución Socialista pone al ser humano en centro del accionar de toda la sociedad y con ello la protección de la vida como el bien más preciado, íntimamente ligado está la organización de nuestra sociedad y el carácter planificado de nuestra economía que permiten encauzar los recursos y las acciones en función del logro de los objetivos propuestos en aras de la construcción del socialismo, de una sociedad que cada vez más eleva los niveles de justicia social.

Estas fortalezas anteriormente descritas conforman el macro entorno en el que funciona el sistema de la Seguridad Vial en Cuba. A esto es preciso añadir como fortalezas, logros inestimables de la aplicación de medidas de Seguridad Vial de un escalón avanzado en comparación con otros países, como son:

• Sistema de conducción por puntos

• Sistema de información de accidentes

• Programas de educación vial a conductores con la implementación de métodos de evaluación y entrenamiento a conductores profesionales

• Establecimiento de las Comisiones de Seguridad Vial y de un grupo profesional para la actividad

• Cuerpo legislativo único, orgánico e integrado "Ley 109", la cual fue modificada en el 2010

• Sistema de control del conductor.

• Sistema de infracciones, el cual ha sido redimensionado

• Modernización del equipamiento, completamiento y preparación profesional de las fuerzas de enfrentamiento, y otros.

No obstante, la Seguridad Vial está bajo la influencia de otras condiciones, con una peculiar combinación de factores en la ocurrencia de los accidentes del tránsito. Por una parte la red vial ha sufrido un prolongado período con mantenimiento deficiente, que se refleja en las condiciones de la calzada, más acentuadas en las que son administradas por el Poder Popular, aunque estas albergan menores volúmenes de circulación. Las obras de fábrica también reflejan similar estado. La señalización horizontal y vertical es deficitaria y tiene deficiente mantenimiento en buena parte de la red, tampoco se tienen en óptimas condiciones otros dispositivos que regulan la circulación como son los semáforos, defensas y barreras de pasos a nivel. La red vial no ha tenido, en sentido general, inversiones de ampliación y modernización considerables en las últimas dos décadas. El flujo vehicular, si bien no es elevado al compararlo con otros países, está compuesto por una gama muy heterogénea que incluye desde vehículos de tracción animal, de importante presencia en algunas regiones, hasta vehículos producidos en el Siglo XXI, pasando por la inclusión de ciclos, a esto se añade que el estado técnico en que circula una parte del parque, en ocasiones no es el recomendable y que no siempre se cumplen las normas de seguridad para la transportación de cargas y pasajeros. La presencia de animales sueltos en las vías alcanza proporciones considerables en algunas zonas del país. Pero el factor más importante en esta combinación de causas, es a nuestro entender, la indisciplina vial y el irrespeto a las leyes del tránsito que se ha entronizado en buena parte de los usuarios de la vía, condicionado por otros aspectos sociales, esto refleja una percepción inadecuada de la temática de la Seguridad Vial por el gran público y que se expresa en las indisciplinas, falta de hábitos y jerarquización de valores asociados a la temática, concretados en asociación de actos y condiciones inseguras que alteran las normas de circulación (ingestión de bebidas alcohólicas, exceso de velocidad, no utilización del casco y el cinturón de seguridad entre otras).

El injusto bloqueo que el gobierno de los EEUU impone al país, limita considerablemente las posibilidades de recursos que a esta actividad se pueden dedicar y las necesidades acumuladas no son nada despreciables. Pero precisamente, cuanto menos recursos se tengan, más se tiene que pensar y planificar para utilizarlos racionalmente y, por tanto, mayor importancia cobra la dirección acertada de la actividad.

Todos estos factores, son atravesados por problemas generales de la Seguridad Vial que no obstante sus fortalezas, afectan al sistema en general, estos no se visualizan en las estadísticas de accidentes, lesionados y daños materiales, sino que se inscriben en un cuadro más general y no están asociados a las condiciones de circulación, sino a los procesos o condiciones subyacentes.

Las normas reguladoras de tránsito y la responsabilidad de los usuarios de la vía pública componen el principal punto en la Seguridad Vial. Sin una organización por parte del estado y sin la moderación de las conductas humanas (particulares o colectivas) no es posible lograr un óptimo resultado, es por ello que se hace necesario que exista en nuestro país un sistema para administrar la Seguridad Vial.

• Administración de la Seguridad Vial.

La administración es el proceso de planear, organizar, liderar y controlar el trabajo de los miembros de la organización y de utilizar todos los recursos disponibles en esta, para alcanzar objetivos organizacionales establecidos.

La administración tiene cuatro funciones fundamentales las que establecen entre ellas un ciclo directivo (figura 1.2):

Figura 1.2 Ciclo Directivo.

Fuente: Artículo sobre la Administración de la Seguridad Vial.

• Planificar: Es el proceso que comienza con la visión; la misión, los objetivos y las estrategias de la organización, todo esto teniendo en cuenta las fortalezas, debilidades y las oportunidades, amenazas (Análisis DAFO). La planificación abarca el largo plazo (de 5 a 10 o más años), el mediano plazo (entre 1 y 5 años) y el corto plazo (anualmente). En la actualidad los cambios continuos generados por factores sociales, políticos, climáticos, económicos, tecnológicos, generan un entorno turbulento donde la planificación se dificulta y se acortan los plazos de la misma, y obligan a las organizaciones a revisar y redefinir sus planes en forma sistemática y permanente.

• Organizar: Responde a las preguntas ¿Quién? va a realizar la tarea, implica diseñar el organigrama de la organización definiendo responsabilidades y obligaciones; ¿cómo? se va a realizar la tarea; ¿cuándo? se va a realizar; establecen la forma en que se deben realizar las tareas y en qué secuencia temporal; en definitiva organizar es coordinar y sincronizar.

• Dirigir: Es la influencia o capacidad de persuasión ejercida por medio del liderazgo sobre los individuos para la consecución de los objetivos fijados; basado esto en la toma de decisiones usando modelos lógicos y también intuitivos de toma de decisiones.

• Controlar: Es la medición del desempeño de lo ejecutado, comparándolo con los objetivos y metas fijados; se detectan los desvíos y se toman las medidas necesarias para corregirlos. El control se realiza a nivel estratégico, nivel táctico y a nivel operativo.

En Ginebra en el año 2004 la Organización Mundial de la Salud en las conclusiones y recomendaciones del "Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito" da como primera recomendación que todos los países deben designar un organismo coordinador en la administración pública para orientar las actividades nacionales en materia de Seguridad Vial.

• Administración de la Seguridad Vial en el mundo.

La experiencia internacional, hasta la fecha, demuestra que en la primera parte de la confección de un Plan Estratégico de Seguridad Vial, los problemas identificados se relacionan con la ausencia de un proceso integrado para la atribución de responsabilidades relativas a la Seguridad Vial. Es necesario reflexionar sobre la necesidad de coordinar de manera formal las iniciativas en las estructuras administrativas asociadas al proceso a través de una coordinación central, esto puede reducir duplicidades, mejorar la eficacia y tener en cuenta un amplio abanico de influencias y competencias o responsabilidades. Por ello, muchos países han efectuado un reexamen de sus estructuras organizativas, aunque la experiencia en un país no debe ser directamente transferible a otro, ya que cada cual pone en práctica su propio sistema de dirección de las actividades relativas a la Seguridad Vial, un análisis detallado de tendencias y de soluciones adoptadas tiene posibilidades de facilitar indicaciones inestimables.

Sin embargo, cualquiera que sea el medio de administración adoptado, son aplicables las mismas preguntas estratégicas:

• ¿Qué queremos conseguir respecto a la Seguridad Vial?

• ¿Cuáles son los factores que deben considerarse dentro del sistema de la Seguridad Vial y que énfasis debe ponerse en cada uno de ellos?

• ¿Cuáles son las posibles implicaciones sobre la Seguridad Vial y sus componentes de una acción determinada?

• ¿Cuál puede ser el medio más eficaz para poner en práctica el enfoque preferido de administración de la Seguridad Vial?

Las experiencias analizadas en otras naciones con culturas y economías similares a las nuestras recomiendan, la designación de un organismo coordinador en la administración pública que facilite la colaboración y oriente las actividades nacionales en materia de Seguridad Vial.

Los países necesitan tener un organismo rector de la Seguridad Vial, con autoridad y responsabilidad para adoptar decisiones, controlar los recursos y coordinar las actividades de todos los sectores gubernamentales, incluidos entre otros, los de la salud, el transporte, la educación y la policía, por lo que este organismo o entidad jurídica deberá disponer de los recursos adecuados para aplicarlos a la Seguridad Vial y rendirá cuenta públicamente de sus acciones.