Evolución de las economías regionales (siglo XVI a XIX)

2. Aspectos económicos del Federalismo argentino
3. Nacionalismo y Liberalismo
4. 1880-1914
5. 1914-1930
7. 1946-1955
8. 1955-1966
9. 1966-1976
10. 1976-1983

El siglo XVI se basó esencialmente en nuevos descubrimientos geográficos, que configuraron un mercado internacional con zonas centrales y periféricas (alrededor de los yacimientos se localizaron regiones agrícolas y ganaderas destinadas a proveerlos de alimentos.

Durante los próximos años (hasta 1810) los hechos más destacados fueron:

1. La crisis económica debido al agotamiento de los yacimientos metalíferos.

b) Los centros periféricos se convirtieron en zonas independientes.

c) Surgieron las economías regionales (cada provincia se destacaba en un rubro particular).

d) Crecimiento de la ganadería en el Río de la Plata y en el litoral, cuyos cueros comenzaron a ser exportados (origen de las vaquerías).

e) En 1810 se produjo la separación del alto Perú, lo que privó a las economías rioplatenses de su principal mercado consumidor y de la región productora de metales preciosos.

Siglo XIX: desde la revolución emancipadora hasta 1850

a) Cambios económicos y sociales generados por la revolución emancipadora:

Aislamiento de las economías del interior.

Finalizada la guerra, los comerciantes no recuperaron ni su riqueza metálica ni sus compradores.

La revolución afectó también a las elites criollas que esperaban ser las herederas del antiguo orden.

b) Estructura de dominación mercantil británica:

En 1810 el nuevo gobierno estableció el libre comercio; esto significó la extinción del monopolio, lo que permitió a los hacendados acceder libremente a los nuevos mercados ultramarinos.

Gran Bretaña aplicó un sistema mercantil más fluido que el de los españoles.

Con la crisis, los ingleses adecuaron la oferta a la capacidad de consumo, proveyendo mercancías para conservar los precios y limitaron la introducción de moneda (se produce una desmonetización que puso un límite a las importaciones, ya que provocaba un déficit en la balanza comercial).

c) Reorganización del espacio regional argentino:

En Buenos Aires, el hecho más destacado fue la campaña del desierto en 1820, que extendió las fronteras hasta las sierras pampeanas. Estas tierras pasan a ser patrimonio del Estado.

En el litoral, lo que ocurrió fue que la revolución la destruyó; los saqueos ala riqueza pecuaria dejaron a la región prácticamente sin ganado, hasta llegar al punto de no poder satisfacer la demanda interna. Su recuperación la logró recién en 1840.

En el interior: su complicada situación geográfica le impedía vender su producción, tanto en el litoral como en Buenos Aires, lo que llevó a establecer relaciones con el mercado chileno. Además, las provincias del noroeste fueron muy castigadas por la pérdida del alto Perú y por la presión fiscal para solventar campañas militares.

ASPECTOS ECONÓMICOS DEL FEDERALISMO ARGENTINO:

El experimento unitario:

Los unitarios sostenían que la organización estatal centralizada era el único sistema capaz de asegurar una distribución equitativa de los beneficios obtenidos del país.

El gobierno central estaría localizado en Buenos Aires y las provincias quedarían como distritos administrativos cuya autonomía seria vigilada por el gobierno central.

El 1810 se da un desarrollo económico desigual. El país se dividió en provincias pobres y provincias ricas. Debido a esto, y con la propuesta del unitarismo de nacionalizar los ingresos derivados del comercio interior y exterior, la actitud de las provincias era unitaria. No obstante dichas provincias se oponían a suprimir de su autonomía fiscal.

1821 (gobierno de M. Rodríguez): El tratado de Pilar deja al gobierno de Buenos Aires el manejo del puerto, es decir, la fuente más grande de ingresos del país.

Programa económico unitario (sobre la centralización):

Era impracticable debido a su política de industrialización, ya que el país ofrecía pocas oportunidades para la inversión de capitales en empresas industriales, debido a su carencia en elementos esenciales para la industrialización.

Introducción del sistema de enfiteusis: este hace referencia a la posesión pública de toda la tierra que no fuera propiedad privada. Estas tierras podían ser arrendadas a personas por un número determinado de años, y por un monto fijo (al gobierno se le tenía prohibido venderlas, ya que estas serían una garantía sobre futuros empréstitos.

Empréstito con la Baring Brothers:

Buenos Aires recibe un empréstito por un millón de libras esterlinas, que entre intereses cobrados por adelantados, amortizaciones, etc., recibió un total de 700 mil. Sin embargo, la casa Baring no emitió oro, sino letras (las letras eran órdenes de pago que la casa Baring entregaba a los comerciantes ingleses para que le pagasen al gobierno provincial).

Gran parte de esto fue utilizado para la guerra con Brasil (1828), y para saldar la deuda, el gobierno pidió prestado otro préstamo, lo que puede llamarse el origen de la deuda externa.

Federalismo:

Defendían la autonomía política y económica de las provincias.

Dentro de Buenos Aires, el gobierno federal buscaba el desarrollo de la industria ganadera, la expansión territorial hacia el sur, el crecimiento del comercio exterior, etc.

Durante el gobierno de Dorrego la ley de enfiteusis fue perfeccionada, mientras que las tierras agrícolas fueron puestas en condiciones similares.

Los distritos rurales apoyaron el proteccionismo aplicado por los federales, ya que dicho proteccionismo defendía la industria nacional, contra la competencia extranjera. Un ejemplo claro de este proteccionismo fue la ley arancelaria de 1835, la cual trataba sobre los impuestos a las importaciones, prohibición de importación a determinados artículos (como por ejemplo el trigo), derechos aduaneros, etc.

1829-1852: Rosas (ejemplo del federalismo argentino):

Suponía que la competencia extranjera era un obstáculo para la recuperación y el posible desarrollo de la industria ganadera.

Campaña del desierto (gana tierras, y por lo tanto el apoyo de los estancieros).

Se crea la casa de la moneda, pero se empezó a emitir más billetes de lo que había en reservas, y por lo tanto generó inflación. No obstante, esta inflación favoreció a los hacendados.

Ante este marcado proteccionismo, la flota francesa bloquea el puerto de Buenos Aires (1838). Este bloqueo impuso la suspensión del comercio exterior, y privó a la tesorería provincial de su fuente más importante de ingresos. El bloqueo se levantó en 1839, restableciéndose de esta manera el intercambio con los mercados de ultramar (hay que destacar que el bloqueo generó una escasez de manufacturas, por lo que el gobierno se vio obligado a eliminar su política de impuestos elevados).

NACIONALISMO Y LIBERALSMO:

Época de la lana:

La lana vinculaba al país a mercados como los de Bélgica, Inglaterra y estados Unidos, los cuales habían tenido un desarrollo importante en la industria textil.

Se da una notoria importación de capitales.

El boom de la lana desplaza al ganado vacuno hacia las zonas fronterizas, proceso que va a invertirse cuando la instalación del frigorífico valorice otra vez al vacuno.

Aumenta la inmigración ya que se necesitaba mano de obra especializada.

Innovaciones: mestizaje, cercamiento y luego alambrado, lo que genera un aumento en la demanda de mano de obra.

También fue importante en esta era la instalación de ferrocarriles, a través de inversiones públicas y privadas.

Crisis de 1866:

Causas principales de la crisis:

En 1866 caen los precios mundiales de lana motivado por la saturación de los mercados (sobreproducción).

Entre 1852 y 1862 existió una continua desvalorización del peso (la emisión de moneda para afrontar gastos militares generó una enorme masa de circulante).

En 1864 el peso argentino se valoriza, debido a que la masa circulante disminuyó notablemente). Esta valorización perjudicó a los ganaderos (ya que sus productos eran más caros en el exterior) y benefició a los importadores. Por lo tanto, la balanza comercial fue desfavorable durante estos años.

La reacción de los ganaderos:

En 1866 se crea la sociedad rural Argentina, en la cual trató de diversificarse la producción; y para promover el desarrollo capitalista del campo, rebajaron el precio de la tierra, abarataron la mano de obra y disminuyeron los impuestos que pesaban sobre la producción rural.

Se da un período de auge, en la cual los capitales vuelven a ingresar al país, utilizados principalmente para la compra de tierras públicas, pero una parte importante (muy importante) fue utilizada en la guerra contra Paraguay. Esto generó un aumento de la deuda externa, la cual siguió aumentando hasta llegar al punto en el cual tuvieron que dejar de pagarla en el gobierno de Avellaneda.

Crisis de 1873:

Fue una crisis mundial, de tipo financiera, que en Argentina afectó al puerto de Buenos Aires. Se vuelve a dar una caída de los precios de los productos argentinos en los mercados internacionales.

Escasez de circulante y restricción al crédito debido a la disminución de las reservas bancarias.

Disminuyen las importaciones, y que se financiaban con capital extranjero.

Quiebran los bancos, empresas, etc., a causa de haber muchos deudores, pero deja ganancia a los prestamistas.

La política del gobierno consistió en la reducción del gasto público y en el aumento de las rentas, para afrontar la crisis.

1880-1914

El modelo agro exportador:

Modelo de los 80: dadas las condiciones del país en esa época, la economía se focalizaba hacia un esquema agro exportador.

Las ideas que influyeron en este proyecto fueron:

La inserción del país en el mercado mundial especializándose en actividades que permitieran sacar ventaja, como por ejemplo la tierra.

Suplir la carencia de capital y de mano de obra.

Expandir la frontera agropecuaria, resolviendo el problema del indio.

Inversiones extranjeras:

Eran principalmente británicas.

Existían 2 tipos de inversión: a) a través de préstamos que permiten la modernización del país; b) a través de inversiones directas.

1. Permitieron absorber el déficit comercial hasta la crisis de 1890. El destino de los empréstitos se basó en gastos militares debido a la guerra con Paraguay; y en obras de infraestructura, construcción de vías férreas, etcétera.
2. Consistían en un principio en material ferroviario, construcción de zonas portuarias, etc. Estas inversiones tenían por objeto expandir las exportaciones británicas. La conducta de los inversionistas extranjeros se debía a la alta tasa de rentabilidad de sus inversiones, debido a la posibilidad de poner en producción los recursos de la pampa húmeda. Otros rubros de inversión fueron bancos y empresas industriales, de las cuales los frigoríficos fueron los más relevantes.

La crisis redujo la inversión extranjera hasta fines de siglo, y volvió a entrar al país con un origen mucho más diversificado: alemán, francés, y norteamericano, además del británico.

La conquista del desierto:

El crecimiento de la producción agropecuaria dependía de la incorporación de nuevas tierras, lo que llevaba a una disputa por el espacio con el indio. Julio Roca entonces realizó una fuerte ofensiva, en la cual pudo disponer de todo el espacio económicamente utilizable. El éxito de debía a los nuevos desarrollos tecnológicos. Finalmente, la incorporación de estas nuevas tierras permitió la expansión productiva, en la cual el capital extranjero fue fundamental.

Inmigración del 76’:

La ley de inmigración fue creada debido a la escasa población. Además, una de las causas principales de la inmigración fue la depresión económica que sufrieron los países europeos.

Sin embargo, la inmigración no provenía de países anglosajones como se esperaba, y muchos ni siquiera tenían experiencia agrícola. Otras de las causas de la inmigración fueron:

1. disponibilidad de tierras y de capital.
2. Las diferencias salariales.
3. La demanda de trabajo.

Sector agropecuario:

Agricultura:

Antes de 1880 la producción agrícola era muy escasa; la derrota del indio, la instalación de ferrocarriles y la llegada impresionante de inmigrantes permitieron el crecimiento acelerado del sector agrícola.

Los cambios en la agricultura estuvieron muy relacionados con la evolución de la ganadería: la exportación de carnes de buena calidad, obligó a reemplazar los pastos duros por los blandos. Así se introdujo el cultivo de alfalfa y las tierras comenzaron a dividirse en lotes y a arrendarse.

Ganadería:

El hecho de mayor importancia es el refinamiento del ganado vacuno, y las exportaciones de carnes vacunas congeladas y enfriadas. Este período se produjo por el progreso de la industria frigorífica, y por la barrera sanitaria que G.B impuso con el argumento de que la carne argentina estaba infestada de aftosa.

Sector industrial:

Durante 1880 los saladeros y las graserías se hallaban en una etapa de declinación, que se acentuaría con la aparición del frigorífico y la finalización del ciclo lanar. A partir de 1895 algunas ramas industriales comenzaron a progresar: las industrias mecánicas progresaron por el desarrollo de talleres ferroviario; la industria metalúrgica predominaban los pequeños establecimientos y su grado de mecanización era muy bajo. Por otra parte, la 1° guerra mundial beneficia al sector manufacturero, y que al cerrar los mercados europeos, se permite la sustitución de importaciones.

Comercio exterior:

En 1880 Argentina se convirtió en una importante proveedora de alimentos en los mercados mundiales, y sus necesidades internas fueron cubiertas con la importación de bienes y servicios extranjeros. Entre 1890 y 1914 la balanza comercial da superávit debido al incremento de la producción y de las exportaciones, lo que permitió financiar parte de la deuda externa y de los intereses de las inversiones británicas en el país.

Sistema financiero y bancario:

En 1875 Avellaneda crea el peso fuerte, y luego se estableció el patrón oro, abandonando la plata. Entre el 81 y 84 el déficit del comercio exterior fue compensado con las inversiones extranjeras. Luego el sector externo entra en crisis y dichas inversiones se detuvieron debido a la pérdida de confianza que se produjo en el exterior. Un año después, la emisión monetaria aumenta debido al elevado gasto público.

En 1890 se produje una fuerte crisis, cuyas causas principales fueron:

1. mayor expansión de circulante debido a la ley de bancos garantidos. Esta ley establecía que cualquier banco estaba autorizado a emitir billetes con la condición de realizar un depósito en oro en el tesoro nacional, por el cual recibiera una determinada cantidad de bonos públicos.
2. Crecimiento de la deuda externa, que fue la causa determinante del descontrol monetario.
3. Las exportaciones no lograron expandirse lo suficiente para cubrir la deuda y la crisis estalló cuando se interrumpieron los préstamos; debido a esto muchos bancos se declararon en banca rota.

A partir de 1891 la balanza comercial se hizo positiva debido a la disminución de las importaciones y al aumento de las exportaciones, y ya en 1895 la corriente de préstamos se reanudó.

1914-1930

Situación política:

1. Ley Sáenz Peña: mediante la reforma electoral, se establece el voto universal secreto y obligatorio.
2. Elecciones presidenciales:

1. Triunfo del radicalismo en las elecciones de 1916 (Irigoyen). La postura respecto a la primera guerra fue neutral; intervino federalmente las provincias gobernadas por los conservadores. Perdiendo apoyo popular, decide tomar una política de incremento del gasto público para recuperarlo.
2. Gobierno de Alvear: Triunfa en las elecciones de 1922. En 1924, el proyecto del gobierno de implantar un sistema jubilatorio debe ser abandonado debido al rechazo de las agrupaciones sindicales; también se reglamentó la ley de trabajo de menores y de mujeres./ Los radicales se dividen en personalistas (seguidores de Irigoyen) y antipersonalistas (oposición hacia este último)./ Alvear se alineó con los antipersonalistas cuando despidió funcionarios nombrados por el caudillo, y recompuso las relaciones con las fuerzas armadas, las cuales tenían cierto recelo con el ex presidente.
3. Segundo gobierno de Irigoyen: Trata de mantener la explotación de los yacimientos petrolíferos en manos del Estado (YPF); y aquí los ingresos derivados de esta actividad permitían cancela la deuda externa./ Problemas con los JUL: Debido al tema del petróleo, ya que el gobierno quería nacionalizar las empresas extranjeras como por ejemplo Standard Oil; como así también por la prohibición de compras de carnes argentinas./ Finalmente, la ineficacia administrativa, las consecuencias de la crisis el accionar militar determinaron el derrocamiento del gobierno mediante el golpe de estado de 1930.

Política Económica:

Durante la primera guerra, el comercio exterior da superávit debido a la disminución de las importaciones y al aumento de las exportaciones, sobre todo de exportaciones agrícolas (para abastecer a los mercados europeos). Inclusive entre 1927 y 1929 el aumento de las exportaciones permitió volver a las cajas de conversión, que luego debió abandonarse con la crisis.

Respecto a la política petrolera, en 1922 se crea YPF, que luego adquirió nivel internacional; y en 1928 Irigoyen intenta nacionalizar las industrias petroleras y ponerlas bajo el monopolio de YPF. En lo que respecta al gasto público, podría decirse que las administraciones radicales se basaron en: incremento del gasto; redistribución del gasto fiscal a favor de rubros tales como jubilaciones y pensiones; reorientación de la política impositiva; déficit fiscal, etc.

Retorno a la conversión del peso: la evolución en la balanza de pagos aumentó las reservas de oro; entre 1925 y 1929 el peso se revaloriza, debido a la entrada de capitales y al crecimiento de la economía, lo que comienza a perjudicar a las exportaciones. Finalmente, en 1929 se da la huída de capitales provocada por la crisis, lo que lleva a eliminar nuevamente la caja de inversión.

Sector industrial:

La industria no podía satisfacer la demanda interna y en muchas ramas las importaciones superaban a producción local. / Durante la primera guerra mundial las importaciones disminuyeron, sobre todo la de productos manufacturados, como por ejemplo maquinarias y equipos industriales. Esta situación perjudicaba al fisco, ya que una disminución de las importaciones implicaba una disminución de la recaudación tributaria. / Por último, la huida de capitales generó graves trastornos en el secar industrial.

Ganadería:

2. La industria de la carne era financiada con capitales extranjeros.
3. La instalación de los frigoríficos provocó modificaciones en el tipo de razas ganaderas.
4. La aparición del invernado, fue esencial en la industria del enfriado.
5. Durante la guerra, la demanda de carne fue muy elevada, especialmente la carne envasada y congelada.
6. Entre 1921 y 1922 se produce una crisis ganadera, ya que al finalizar la guerra, disminuye la demanda de carne.

Agricultura:

Durante estos años la agricultura desplaza a la ganadería. Luego los países europeos, para poder recuperarse económicamente, aplican políticas proteccionistas, perjudicando al agro. / La mecanización de tareas rurales mejoraron la productividad e incrementaron la producción.

1930-1946

Situación política:

Durante el gobierno de Uriburu se intervinieron 14 provincias y se cerró el congreso por decreto./ En las elecciones de 1931 triunfa con fraude el partido de la concordancia (Justo presidente). Para mantenerse en el poder, siguió apelando al fraude, pero también a las intervenciones federales y a la violencia política.

Surge el nacionalismo, el cual se afianza en las fuerzas armadas. Estos defendían el orden social y el proteccionismo, y luchaban contra el liberalismo, la democracia, el comunismo y la anarquía. Además creían en una conspiración de extranjeros, sobre todo de origen judío y protestante. A mediados de la década del 30’ surge el nacionalismo de izquierda o populista. Sus figuras más destacadas fueron Scalabrini Ortiz, Jauretche y Homero Manzi (críticos de la realidad nacional).

La década del 30’ fue conocida como la década INFAME, debida a los hechos de corrupción por parte de los conservadores de la línea antipersonalista.

En 1937 el partido de la Concordancia vuelve a triunfar (otra vez con fraude): Asumen Ortiz y Castillo. En 1940 Ortiz es reemplazado por Castillo debido a una severa enfermedad. Durante el gobierno de Ortiz, este declara la neutralidad en la segunda guerra mundial. Los ingleses apoyaban la neutralidad argentina, ya que querían que le siga proveyendo mercaderías al mercado británico. Sin embargo Estados Unidos no apoyaba la neutralidad argentina, y como consecuencia de ello, Argentina quedó al margen de cualquier ayuda económica o militar, aislaron económicamente al país prohibiendo las exportaciones de automotores y maquinarias, etc.

En 1943 se produce un nuevo golpe militar que derroca a Castillo. El objetivo del golpe era terminar con la corrupción y el fraude, introducir la enseñanza religiosa en las escuelas, legalizar la censura de la prensa, eliminar partidos políticos, etc.

Efectos económicos de la crisis:

1. Sector Externo: Durante 1930 y 1931 la balanza de pagos fue deficitaria. El deterioro de los términos del intercambio por la caída de los precios agropecuarios con respecto a los industriales, significaba un aumento de las exportaciones para poder importar por la misma cantidad./ Para hacer frente a la crisis, utilizaron políticas ortodoxas: reducción de los salarios y restricciones presupuestarias, como así también la implementación del control de cambios, para atenuar la fuga de divisas.
2. Pacto Roca-Runciman (1933): Este pacto no significaba un aumento de las exportaciones argentinas, sino un comercio ligado a la compra de productos ingleses./ Los intereses británicos hacían referencia a: la asignación preferencial de las divisas; el desbloqueo de los fondos congelados; la reducción de los aranceles. Mientras que los intereses argentinos se basaban en el pedido de no reducción de la cuota de carne enfriada.
3. Empréstito de desbloqueo: Se estableció un plan de emisión de bonos a largo plazo y con un interés razonable. De esta manera el gobierno pudo seguir pagando la deuda externa.

Intervencionismo de Estado:

1. Mercado Cambiario: La devaluación del 65% del peso benefició a los exportadores. Con respecto al sistema de cambio, se creo uno oficial y otro libre.
2. Juntas reguladoras: El objetivos de estas era defender los intereses de los sectores productivos. Regulaban lo que se producía y lo que se comerciaba, beneficiando a algunos sectores y perjudicando a otros ( no solo se autorizaba la destrucción de materia prima, sino también que limitaban la producción).
3. Banco Central: Se crea en 1935, modificando el sistema de las cajas de conversión, con el objetivo de regular la moneda y el crédito. Las funciones principales del Banco giraban en torno a la emisión de billetes en territorio nacional, tener una reserva suficiente de oro y divisas para asegurar el valor del peso, regular la cantidad de créditos, etc.
4. Política fiscal: En 1933 se da un aumento del gasto relacionado con el crecimiento de la inversión pública ( como por ejemplo la construcción de caminos, que no solo incrementó el empleo, sino que estimuló la demanda de autos). Por otra parte, el impuesto los réditos incrementó la recaudación fiscal hasta la nueva crisis de 1938.

Sector industrial:

Durante la década del 30, el estímulo para algunos sectores provino de la actividad del Estado, como por ejemplo el Plan de Construcción de Caminos.

El proceso de sustitución de importaciones produjo una expansión de la industria textil para satisfacer la demanda del mercado interno, el sector metalúrgico y en general, las industrias vinculadas a la producción de bienes de consumo finales, a lo que se llamó SUSTITUCIÓN FACIL DE IMPORTACIONES. Por otra parte, la mayor parte de la industria nacional se localizó en el gran Buenos Aires, debido a la abundancia de mano de obra y a la existencia de un mercado numeroso.

Sector Agropecuario:

Las exportaciones de carne argentina a Reino Unido llegaron a representar el 40% del consumo británico. Pero mientras que Argentina tenía fuerte superávit con el imperio, no podía cubrir las importaciones de Estados unidos. Luego el descenso de la producción agrícola se produjo por la declinación de las cantidades exportadas y de los precios (los mercados consumidores se perdieron a causa de la guerra).

1946-1955

Situación Política y económica:

Perón triunfa en las elecciones presidenciales de 1946 con la fórmula Perón– Quijano, con el partido laborista./ Perón trató de asegurar su éxito laboral apoyándose en los sectores populares, y en especial, en los trabajadores.

La política económica peronista se basó en un estado intervencionista, que contó con grandes recursos, lo cual permitió al gobierno iniciar la industrialización y la nacionalización de los recursos públicos.

1. Evolución macroeconómica: Entre 1945 y 1948 la inversión se duplica debido a las facilidades crediticias y a los subsidios, especialmente la inversión en la industria, y la participación del Estado crece tanto en el consumo como en la inversión. Durante la segunda posguerra los precios internacionales de los productos agropecuarios se encontraban en los niveles altos, lo que permitió al país acumular riquezas. Pero esta etapa de auge termina en 1948, dando lugar a una recesión que se extiende hasta 1952 (durante esta etapa los precios de los productos agropecuarios caen, generando un deterioro de los términos del intercambio).
2. 1° Plan Quinquenal: Este plan hacía hincapié en el desarrollo de la industria liviana. Los objetivos del plan se basaban en : la transformación de la estructura económica por la expansión industrial; la nacionalización de empresas; elevar el nivel de vida de la población mediante la distribución de las riquezas y planes de obras públicas; aumentar el consumo de la clase obrera; y en reducir la influencia del capital extranjero.
3. Nacionalizaciones: Fueron pagadas con las reservas. Las más importantes fueron las del sector telefónico, la distribución de gas, los ferrocarriles, y el servicio urbano de pasajeros. En estas nacionalizaciones no solo estaban interesado el Estado, sino también las compañías extranjeras, al considerar que sus maquinarias ya eran obsoletas.
4. Banco Central: Antes estaba formado por capitales extranjeros y estatales. Al nacionalizarse, el Estado tenía la posibilidad de manejar los préstamos, fijar las tasas de interés, etc. / Durante el gobierno peronista se registraron tasas de interés negativas, lo que beneficiaba al sector productivo.
5. Gasto público: Aumentó de manera notable durante este gobierno. Era financiado con la emisión de dinero, lo que generó una estampida inflacionaria.

Sector agropecuario:

Si bien la actividad agropecuaria cayó durante la segunda posguerra, la producción cerealera siguió siendo importante en la determinación de la renta nacional, no solo por el aumento de la producción de otros cultivos, sino también por el crecimiento de la producción ganadera.

Respecto a la creación del IAPI, este era el único comprador de cereales y oleaginosas a precios fijados por el Estado. Absorbió las funciones de la junta reguladora de granos, intervino en la comercialización de productos de acuerdo con las necesidades por las que atravesaba el país, y otorgó financiamiento a otros países que pudieran comprar en el mercado argentino productos alimenticios.

Sector industrial:

Durante el 1° Plan Quinquenal se otorgó una gran cantidad de créditos al sector industrial, en el cual el Banco de Crédito Industrial fue fundamental (este banco se caracterizaba por el apoyo y el fomento a la pequeña y mediana empresa). Por otra parte, la expansión de empresas industriales metalúrgicas, automotrices, textiles, se dio en forma notable, aunque cabe destacar que en muchas de ellas su desarrollo se vio obstaculizado por la saturación del mercado local o la imposibilidad de importar maquinarias, combustibles, etc.

Sector externo:

Durante 1946 la balanza comercial da superávit, pero cae al año siguiente debido al exceso de importaciones con estados unidos (maquinarias, bienes de capitales, motivadas por el proceso de industrialización).

Entre 1949 y 1952 se desarrolla una crisis económica, cuyas causas principales fueron:

1. déficit comercial debido al alto volumen de las importaciones y al descenso de las exportaciones.
2. Caen las reservas debido al elevado gasto en materiales para la industrialización, el proceso de nacionalización y el rescate de la deuda externa.
3. El plan Marshall fue también uno de los motivos de la crisis, al impedir las exportaciones argentinas hacia los mercados europeos.
4. Recesión en el sector productivo y deterioro de los términos del intercambio.

Cambio de rumbo de la política económica:

Para superar la crisis, el gobierno no tuvo otra opción que renunciar a ciertos aspectos nacionalistas y antiimperialistas que planteaba el 1° Plan Quinquenal.

En 1952 el gobierno formuló el Plan de Estabilización aplicando políticas más ortodoxas:

1. Congelamiento de precios y salarios para controlar la inflación, recuperar el sector externo, fomentar el ahorro y aumentar la productividad.
2. 2° Plan Quinquenal: el objetivo era mantener el equilibrio de precios y salarios con el fin de detener la inflación.
3. Continuar con la sustitución de importaciones, incrementar la productividad agrícola ganadera.
4. Se recurre al capital extranjero, estableciendo leyes que faciliten las inversiones extranjeras: Ley de inversiones extranjeras.
5. Convenios petroleros: acordaron ciertas ventajas a los intereses británicos; y permitieron la exploración y explotación de los yacimientos petrolíferos por parte de empresas norteamericanas.

Caída de Perón:

Se produjo como consecuencia del conflicto con la Iglesia, los convenios petroleros, etcétera./ En 1955 se da el golpe de Estado denominado Revolución Libertadora, en el cual se reflejaba la orientación del rumbo económico:

1. Favorecer la entrada irrestricta de inversiones extranjeras.
2. Abrir el comercio exterior.
3. Acercamiento hacia los estados unidos.

1955-1966

Evolución política:

Las principales medidas del nuevo gobierno fueron:

1. Intervención de la CGT.
2. Disolución del partido peronista, y prohibición de las actividades peronistas
3. Anulación de la constitución de 1949 (creada para la reelección de Perón) y restauración de la de 1853.
4. Incorporación de Argentina al FMI para buscar financiación para la economía.
5. Reemplazo de convenios bilaterales por multilaterales.

En 1958 se convoca a elecciones, y triunfa el radicalismo con Arturo Frondizi, líder del partido UCR intransigente. Tuvo el aporte del voto peronista, resultado de un acuerdo con Perón, el cual fue decisivo en la victoria presidencial. Luego el país entró en una depresión económica, Frondizi aplicó una política de austeridad ideada por el FMI, para luego ser derrocado en 1962 ; Asume Guido.

El ejército es dividido entre los colorados (que consideraban al peronismo como un movimiento violento que desataba el resentimiento obrero) y los azules (antiperonistas, pero consideraban al peronismo como una fuerza nacional en contra de la subversión), y se desata una guerra entre ellos. Finalmente triunfan los azules, los cuales implementaron una política legalista para reintegrar al peronismo a la vida política.

Se convocaron a elecciones en 1962 y volvió a triunfar el radicalismo. Esta vez con Illa (el peronismo votó en blanco). Los hechos más relevantes fueron:

1. Anular los contratos petroleros firmados por Frondizi, lo que produjo una caída en la inversión extranjera.
2. Su débil nacionalismo no era apoyado por las Fuerzas Armadas, con las cuales tenía una mala relación (los radicales eran aliados de los colorados).
3. Se da un aumento del consumo interno por medio del salario mínimo vital y móvil (efectos inflacionarios).

Política Económica:

La política de reestablecimiento económico con Prebisch tendía a evitar la inflación y sustituir el sistema estatista del peronismo. Dicha inflación era atribuida a la excesiva emisión monetaria, el aumento de precios y salarios, el deterioro de los términos del intercambio y el agotamiento de los recursos naturales.

El Plan de Prebisch (el cual satisfacía los intereses de la oligarquía agroganadera) consistía en:

1. Devaluación del peso con un tipo de cambio oficial y otro libre.
2. Desnacionalización de los depósitos y autonomía del Banco Central.
3. Estimular la producción agropecuaria, con el objeto de equilibrar las cuentas externas.
4. Acercamiento hacia el capital extranjero.
5. Creación del "régimen del paralelo 42", donde quedaban exentos el pago de los derechos aduaneros a las importaciones que ingresaran al sur de este paralelo.
6. Liberación de precios y control del crecimiento de salarios.

Resultados del Plan:

1. Los precios internacionales de las exportaciones argentinas declinaron, provocando un deterioro de los términos del intercambio.
2. Las exportaciones agropecuarias aumentan debido a la devaluación.
3. Aumentan las importaciones debido a la eliminación del control de importaciones, y para frenar el aumento de esta, aplicaron tipos de cambio más altos. Finalmente, el impacto de la devaluación sobre los precios, el creciente gasto público y la emisión monetaria provocaron el aumento de la inflación.

En 1957 Krieger Vasena aplica una política mucho más ortodoxa debido a las altas tasas inflacionarias:

1. Congelamiento de salarios.
2. Disminución de la expansión de circulante.
3. Intento de equilibrar el presupuesto fiscal recortando gastos.

Desarrollismo (política económica desarrollada en el gobierno de Frondizi):

1. La intervención del Estado era fundamental para el establecimiento de estímulos para la producción industrial, como por ejemplo una mayor protección arancelaria, incentivar las inversiones extranjeras, etc.
2. Darle al programa de desarrollo un ritmo acelerado, y recurrir al capital extranjero para sostener la expansión de las fuerzas productivas.

El gobierno trató de lograr el autoabastecimiento del petróleo, condición necesaria para lograr el desarrollo económico, y que además, reactivaría a las economías regionales, como la patagonia y el noroeste.

"Batalla del petróleo": se generó por la nacionalización de las reservas de hidrocarburos, y por la renegociación de los contratos petroleros, en el cual las empresas comenzaron pronto a invertir y extraer petróleo en las áreas asignadas. Esto provocó que la producción de petróleo se incrementara notablemente entre 1959 y 1962.

En 1958 Frondizi establece un plan de estabilización y desarrollo, condicionado con el FMI, cuyas medidas eran:

1. Liberación del tipo de cambio con flotación sucia (que genera una devaluación del 300%).
2. Restricción del crédito.
3. Liberalización de precios (solo se establecieron precios máximos a algunos artículos de primera necesidad).
4. Reestructuración y racionalización del aparato burocrático del Estado.

Retorno a la ortodoxia:

En 1962 el ministro Pinedo toma ciertas medidas económicas, de las cuales las más importantes fueron:

1. Liberalización del mercado cambiario y retiro del Banco Central de la operatoria, lo que generó una importante devaluación.
2. Se recibe un crédito Stand By con el FMI.
3. Se incrementan las importaciones, se congelaron los salarios de los empleados públicos y se recurrió a la emisión de bonos para el pago de proveedores y trabajadores.
4. Se intentó mejorar la balanza de pagos con un régimen de "compre argentino", tendiente a evitar las importaciones y a incentivar las exportaciones.

Sector Industrial:

En 1958 se produjo un estancamiento de la producción de bienes de consumo no durables, mientras que aumentó la de insumos intermedios y bienes de consumo durables, destacándose el sector automotor. Las grandes empresas fueron las más dinámicas desde el punto de vista del crecimiento de la producción, pero las que generaron mayor cantidad de empleo fueron las PyMes. Hacia 1962, durante el gobierno de Ilia, las exportaciones de productos manufacturados crecieron, destacándose la de autos, equipamiento agrícola, etc.

Sector Agrario:

Se crea el INTA y el CREA, cuyos experimentos contribuyeron a una mejora de la actividad agrícola. Por otra parte, el congelamiento de los arrendamientos produjo una emigración de los productores a las ciudades, dejando las tierras para la explotación ganadera o para los contratistas.

1966-1976

La revolución argentina:

La junta designa como presidente a Onganía que:

1. Intervino las actividades sindicales.
2. Su objetivo era mantenerse en el poder hasta alcanzar los objetivos. Estos objetivos hacían referencia a la distribución de la riqueza, el desarrollo industrial y la creación de un estado antipartidista.

El cordobazo puso en 1969 el fin del gobierno de Onganía. Luego la junta designa a Levingston como nuevo presidente, que tomó una serie de medidas nacionalistas tendientes a favorecer las empresas tanto públicas como privadas nacionales, y adoptó una política laboral más flexible. Sin embargo, no consiguió el apoyo de los sectores populares por lo que se vio obligado a renunciar en 1971.

Lanusse asume en su reemplazo, y decide reestablecer la actividad de los partidos políticos y anunció la celebración de elecciones generales, mediante el GAN ( Gran Acuerdo Nacional de todos los partidos políticos avalados por las fuerzas armadas).

En las nuevas elecciones presidenciales triunfa Cámpora con el FREJULI. El nuevo presidente fue apoyado y rodeado por la juventud peronista. En su corto mandato crea la ley de amnistía en la cual se exoneraban a todos los presos políticos. Renuncia en julio de 1973 debido a las manifestaciones populares.

Se convoca a elecciones y triunfa Perón, cuyo vicepresidente era su esposa. Perón tuvo enfrentamientos con grupos de izquierda, hasta que muere el 1° de julio de 1974, por lo que deja al mando a su esposa. Durante esta época se incrementaron las actividades guerrilleras, como así también la violencia de derecha (por ejemplo la triple A). Para mantenerse en el poder, Isabel buscó el apoyo de las fuerzas armadas, hasta 1976, donde adelantó las elecciones por no tener apoyo político.

Políticas económicas:

Plan económico de Krieger Vasena: Los problemas fundamentales de la época se resumían en inflación, recesión y desocupación. Según Vasena, estos problemas económicos se debían al alto grado de ineficiencia tanto en el sector público como privado. Sus medidas fueron:

1. Sobre devaluación del 40%: el objetivo era atraer al capital extranjero. Dicha devaluación beneficiaba a los exportadores y a los inversores extranjeros, que colocaban su capital en beneficios a largo plazo, o empresas ya instaladas, es decir, compraron acciones de alta rentabilidad, mientras que los perjudicados eran los importadores.
2. Retención a las exportaciones del 25%: perjudicaba a las exportaciones tradicionales, y beneficiaba al Estado.
3. Aranceles a las importaciones: Los baja, por lo que beneficiaba a las industrias para adquirir bienes extranjeros (se trataba de incrementar la eficiencia).
4. Reducción de los gravámenes a maquinarias para la construcción.
5. Congelamiento de salarios.
6. Racionalización administrativa: se redujeron puestos de trabajo, y se produjeron retiros para incrementar la eficiencia.
7. Ajuste en los servicios públicos: se hace referencia a los incrementos de este.

Resultados:

1. Se recibe un crédito Stand By del FMI.
2. La inflación desciende debido a un acuerdo de firmas líderes: acuerdo general de precios.
3. La producción interna vuelve a cobrar dinamismo, entre los cuales se destaca el sector de la construcción, a través de un plan de obras públicas (caminos, comunicación y energía hidroeléctrica y nuclear).
4. Valorización del peso y luego se establece un tipo de cambio fijo.
5. Las reservas del BCRA se incrementan entre 1967 y 1969.
6. Crece la circulación monetaria ya que se reduce el déficit fiscal, aumentan las tasas de interés, etc.

Política económica durante el gobierno peronista:

Política económica de Gelbard: Plan de estabilización

Se trataba de una política salarial tendiente a incrementar el salario de los trabajadores, y de estabilizar el nivel de precios hasta reducir los altos índices inflacionarios. También se trató de una política de acuerdos, debido al Pacto Social (acuerdo entre la CGT, CGE y partidos políticos para concretar objetivos económicos), y a los acuerdos comerciales con los países socialistas para ampliar el mercado. Como medidas complementarias: regulación de las inversiones extranjera, reforma fiscal y nacionalización de depósitos bancarios.

Resultados:

1. Equilibrio en el sector externo: las exportaciones agropecuarias crecieron debido al alza en los precios de la carne y de los cereales en el mercado mundial.
2. Aumenta la demanda debido a la redistribución del ingreso, el incremento de las exportaciones y la expansión del gasto público. Este último produjo un ascendente déficit fiscal, cubierto por la emisión monetaria.
3. La política económica aplicada en 1973 no alentó a la inversión gubernamental.
4. Deterioro de los términos del intercambio, debido al alza del precio de las importaciones y a la caída de los precios de las exportaciones.

"Rodrigazo" (medidas):

1. Reajuste tarifario para reducir el déficit fiscal.
2. Aumento de las tasas de interés.
3. Devaluación del 160 % para el tipo de cambio comercial y del 100 % para el financiero.
4. Se aumenta el precio de los transportes urbanos de pasajeros.

Resultados:

Si bien el objeto de Rodrigo era frenar la creciente inflación, el resultado fue otro; la inflación aumentó, mientras que se contraían los salarios. Luego se recibió un crédito del Fondo, lo que permitió aliviar la situación económica.

Sector industrial:

Durante el período de Vasena la industria crece debido fundamentalmente a la devaluación (sus productos eran más baratos en el extranjero) y a la disminución de los aranceles a las importaciones (para las empresas que compraban insumos importados).

Sector agropecuario:

Crece la inversión agropecuaria en el período de Vasena. Por otra parte, la ley agraria sancionada durante el gobierno peronista trataba sobre la expropiación de tierras, y hasta se imponían gravámenes sobre aquellas tierras que no estuvieran puestas en producción.

1976-1983

Situación política:

Durante el gobierno de Videla, las medidas más relevantes del nuevo gobierno fueron:

1. Cesación de las funciones de diputados y senadores.
2. Suspensión de actividades políticas.
3. Intervención de la CGT y de la CGE.
4. Se suspende el derecho de huelga.
5. Se instaura la pena de muerte.

La lucha contra la subversión tuvo las características de un terrorismo de Estado, se violaron los derechos humanos, y los métodos de represión mantenidos en secreto, dio origen a los desaparecidos.

En 1981 Viola sucede a Videla, que luego es reemplazado con Galtieri debido a una enfermedad cardiaca. En esta época se originaron protestas por el congelamiento salarial dispuesto por Alemann; esto fue lo que dio origen a la Guerra de Malvinas.

Galtieri luego es reemplazado por Bignone, el cual dictó la ley de Amnistía: beneficiaba a quienes cometieron delitos subversivos y a quienes se excedieron en la represión, entre 1973 y 1983. Luego convoca a elecciones.

Política económica de la dictadura:

Plan de Martínez de Hoz:

El objetivo del plan era lograr el saneamiento monetario y financiero que garantizara un crecimiento no inflacionario de la economía, acelerar las tasas de crecimiento y alcanzar una distribución del ingreso en forma razonable. Sus medidas pueden resumirse en:

1. Congelamiento salarial por tres meses.
2. Eliminación del control de precios.
3. Devaluación del tipo de cambio, eliminación de subsidios a las exportaciones y reducción de los aranceles a las importaciones.
4. Incremento de las tarifas y de la presión tributaria.
5. Indexación de créditos y liberalización de las tasas de interés.

Durante la gestión de Martínez de Hoz se tomaron muchos créditos del FMI y la inflación se contuvo por el congelamiento de salarios, dando una mejor condición exportadora.

Reforma financiera:

1. Se crea el Régimen de Entidades financieras, con el objeto de liberalizar los mercados internos y obtener una mayor vinculación con los mercados internacionales.
2. Creación de un sistema de reservas fraccionarias, las cuales no estaban centralizadas en el BCRA.
3. Liberalización de las tasas de interés activas y pasivas.
4. Mayor responsabilidad de los bancos respecto al cliente.
5. Función del BCRA como prestamista de última instancia.

Los objetivos de dicha reforma eran:

1. El aumento del ahorro para ponerlo en actividades productivas.
2. Aumentar la participación del sector financiero privado y disminuir la del estado.
3. Liberalizar los movimientos de capital con el exterior.

Aspectos de la Reforma:

La tasa de interés interna quedaba determinada por la tasa de interés internacional más la devaluación esperada. Cuando la inflación aumentó superando a la devaluación establecida por el gobierno, la devaluación esperada creció y con ello se elevaron las tasas de interés hasta niveles muy superiores a los que había en los mercados internacionales. Más aun, se creó la CRM (cuenta de regulación monetaria), en el cual el Estado asumía el costo del dinero inmovilizado, remunerando los encajes (subsidios del Banco Central alas entidades financieras).

La "tablita":

Debido a la inflación contraída entre 1976 y 1978 se crea una política de ajuste para combatirla, a través de una desindexación del tipo de cambio. La tablita consistía en mini devaluaciones periódicas y decrecientes reajustando el precio del dólar hasta llegar a un tipo de cambio fijo. De esta manera se esperaba que la inflación disminuyera hasta alcanzar los niveles similares a los internacionales. Si esto no ocurría, el peso se revaluaría y las importaciones se harían menos costosas, forzando a los industriales a reducir sus precios. Esto favoreció a que los grupos económicos generen una gran fuga de capitales.

Evolución de Plan:

Entre 1979 y 1981 se produjo una hipertrofia del sector financiero, o una actividad especulativa de este. Respecto al comercio exterior, las ventas aumentaron en esta época debidas tanto a las mayores cantidades exportadas como a mejores precios (los términos del intercambio se mantuvieron elevados durante esta década). En 1979 comienza un boom importador debido a la reducción de los aranceles y a la valorización del peso.

El endeudamiento externo:

1° etapa: "endeudamiento del sector público": Los préstamos recibidos por el sector público estaban destinados mayoritariamente a la formación de reservas para controlar el valor del peso (esto llevó a un negocio para la intermediación financiera); por otra parte, la apertura comercial y el retraso cambiario incrementaron la demanda de importaciones.

2° etapa: "endeudamiento del sector privado" (por medio de la especulación o la fuga de capitales) por medio de dos caminos: en el primero el sector financiero aprovechaba las tasas de interés interna y externa: la plata que pedían al exterior la traían a los bancos argentinos, los dólares se cambiaban por pesos, se depositaban y como la tasa de interés interna era mucho mayor a la tasa de interés externa más la devaluación, obtenían ganancias; se reconvertían los $ en dólares, se los sacaba del país y se los depositaba en un banco extranjero. El segundo mecanismo era el seguro de cambio, establecido por el Banco Central, cubriendo el repago de créditos externos privados.

La Crisis (causas y consecuencias):

1. El crédito internacional se tornó escaso y caro debido al alza en las tasas de interés.
2. En 1980 cierra el BIR (Banco de Intercambio Regional) lo que dio lugar a una fuerte fuga de capitales, convertidos en $ ante el riesgo de devaluación.
3. Las tasas de interés aumentan para frenar la fuga de capitales.
4. Se crea el seguro de cambio.
5. Se establece un tipo de cambio fijo con una devaluación del 1% mensual.
6. La inflación aumenta debido a la emisión monetaria, ya que tuvieron que asistir a los bancos que sufrían la fuga de capitales.
7. Medidas de Sigaut para salir de la crisis:

1. Devaluación de la moneda en un 28% abandonando la tablita cambiaria e implementando un tipo de cambio fijo
2. Se reducen los aranceles a las importaciones.
3. Retenciones a las exportaciones agropecuarias.
4. Las empresas presionaron al Estado para que este las subsidie. De esta forma, la deuda de las empresas comenzó a licuarse mientras se incrementaba la del Estado.

1. Alemann: trata de controlar la inflación:

1. Devaluación del peso debido a la liberalización del tipo de cambio.
2. Intento de reducir el déficit público, ya que este generaba emisión monetaria y por lo tanto inflación.
3. Negociaciones con el FMI para el pago de la deuda.

Sector Agropecuario:

Se encontraba en un lugar privilegiado con el Plan de Martínez de Hoz, pero en 1978 la reducción a las retenciones a las exportaciones de las que gozaban fue eliminada. Por otra parte, Argentina no participa del boicot cerealero que estados hundidos hace a la URSS, y por lo tanto se convierte en un proveedor importante.

Los productores agropecuarios se vieron perjudicados por la valorización del peso y por la especulación financiera.

Sector industrial:

1. Desregulación de inversiones extranjeras ( las empresas nacionales e internacionales quedaban en las mismas condiciones).
2. Por medio de la "tablita" cambiaria se trataba de limitar el incremento de los precios, exponiendo a la producción interna a la competencia con las importaciones.
3. La producción industrial decrece debido al aumento de las importaciones.
4. Este sector se vio perjudicado por la reforma financiera ya que las empresas industriales, en lugar de tomar créditos para la inversión en bienes de capital o innovaciones tecnológicas, utilizaban estos para la especulación financiera, que le daba mayores beneficios y a corto plazo.
5. Sustitución de producción: las empresas comenzaron a reemplazar los insumos de fabricación nacional por insumos importados.

Leonardo Ivarola

leoivarola[arroba]yahoo.com.ar