La cooperación Universidad-Empresa-Estado en el Perú (página 5)

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TABLA No. 21.

FINANCIAMIENTO TOTAL CON APORTES DEL ESTADO MAS LOS RECURSOS AUTOGENERADOS POR LA UNIVERSIDAD.

EN NUEVOS SOLES CONSTANTES. AÑO BASE 2001.

Fuente: Compendio Estadístico Anual 2002. Oficina General de Planificación. UNMSM.

D. RESPONSABILIDADES DE LA EMPRESA.

En general las empresas latinoamericanas siguen un proceso de maduración técnica cuyas principales etapas pueden describirse en la siguiente forma:

• Interés en la búsqueda y selección de tecnologías adecuadas, demanda de información sobre fuentes de tecnología y sobre características de equipos, procesos, productos y mercados.

• Solución de problemas operacionales de equipos y plantas.

• Interés en adaptación de tecnologías a las características locales en cuanto a escala de producción, costo relativo de los factores y mercados.

• Interés en abordar proyectos de investigación, desarrollo y de diseño de nuevos procesos. En la actualidad, la mayoría de las empresas peruanas se encuentra en las primeras fases del proceso. Los institutos tecnológicos, en cambio, están interesados por razones de prestigio y de preferencia de sus profesionales, principalmente en la última fase, o sea, en la investigación y desarrollo.

Esta situación origina una incomunicación básica, la que se agrava por la escasa capacidad de gestión tecnológica en las empresas y la debilidad general de la función de intermediación. Ello conduce a que no se manifiesten en forma operativa los requerimientos de las empresas. Por otra parte, los institutos tecnológicos generalmente son definidos como instituciones de creación de tecnología local. Su mayor aporte real, sin embargo, está en mejorar el proceso de transferencia desde el exterior. La mayor parte de la tecnología que se utiliza en nuestros países proviene y seguirá proviniendo de los países industrializados. De ahí la importancia de las funciones de selección, evaluación, negociación y adaptación. Es sabido que los procesos desarrollados en el extranjero deben ser adaptados a la dotación local de recursos en cuanto a su cantidad, calidad, precio, así como a las escalas de producción.

D1. ATRAER Y FOMENTAR LAS INVERSIONES DEL CAPITAL EXTRANJERO.

Es obligación del Estado preparar el clima propicio a través de la modernización de un marco jurídico en materia de reinversiones, tasas de interés competitivos, costos laborales normales, tribunales honestos, política económica estable y un ambiente democrático promovido por el libre juego de las ideas. A la empresa privada le corresponde invertir en los sectores atractivos de nuestra economía, donde se garantice el retorno de utilidades, no la confiscación ni el abuso de poder.

La inversión privada en nuestro país es promovida de diversas formas (). Dos mecanismos de particular importancia , a cargo de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada, PROINVERSIÓN, son las privatizaciones y las concesiones que constituyen un componente importante del programa de reformas y modernización económica del país.

Actualmente en la segunda etapa, se está dando un impulso especial a los proyectos de concesión. Los objetivos del proceso son mejorar y desarrollar la infraestructura del país con participación del sector privado y mejorar la provisión de servicios en términos de calidad, cobertura y acceso de los usuarios a los mismos.

Marco Legal sobre Inversión en el Perú.

La Ley de Fomento a las Inversiones Extranjeras, aprobada por Decreto Legislativo 662 del año 1991, se basa en el principio de la igualdad entre el capital nacional y el extranjero. Consecuentemente, la inversión extranjera puede establecerse en todas las áreas de la actividad económica, sin requerir autorización previa alguna por razón de su condición de foránea. Una vez efectuadas, las inversiones deben ser registradas ante la Comisión Nacional de Inversiones y Tecnologías Extranjeras – CONITE. Organismo dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas.

Derechos que la Ley reconoce al Inversionista Extranjero.

• Trato no discriminatorio frente al nacional.
• Libre remesa de utilidades o dividendos
• Libre reexportación de su capital
• Acceso irrestricto al crédito interno
• Libre contratación de tecnología y remesa de regalías
• Libertad para adquirir acciones de propiedad de inversionistas nacionales
• Libertad para contratar en el exterior seguros para su inversión

• Posibilidad de suscribir con el Estado Convenios de Estabilidad Jurídica para su inversión en el país.

La inversión Extranjera Directa (IED)

Se considera inversión extranjera directa a los recursos destinados a los contratos mencionados, que otorguen al inversionista extranjero una forma de participación en la capacidad de producción, sin que ello suponga aporte de capital y que corresponde a operaciones comerciales de carácter contractual a través de las cuales el inversionista extranjero provee bienes o servicios a la empresa receptora a cambio de una participación en volumen de producción física, en el monto global de las ventas o en las utilidades netas de la referida empresa receptora.

Durante el 2000, por el pujante proceso de expansión mundial de las empresas transnacionales la IED, superó los 1. 1 billones de dólares (). En América Latina y el Caribe, los principales receptores fueron Brasil, con 30 mil millones de dólares -muy concentrados en la reestructuración de servicios- y México, con 13 mil millones de dólares, en inversiones en el sector manufacturero y adquisiciones en el sector financiero. Argentina y Chile sufrieron bajas significativas y, pese a que éstas se explican parcialmente por tres grandes operaciones (la adquisición de YPF en Argentina por la española Repsol y de Endesa y Enersis en Chile por Endesa España), existen elementos que siembran dudas respecto al dinamismo futuro de la IED. Algunos países andinos, como Colombia y Perú, estuvieron por debajo del promedio de años anteriores, reflejando su reciente inestabilidad política y económica, mientras los flujos a Venezuela aumentaron por efecto de adquisiciones en el área de servicios. En América Central y el Caribe, República Dominicana recibió el 25% del total subregional.

Los recursos destinados a fusiones y adquisiciones de empresas privadas durante el período 1999-2000 fueron principalmente a servicios, con una participación algo menor del sector primario y una muy baja del sector manufacturero. Entre las mayores operaciones figura la "Operación Verónica", con la cual Telefónica de España aumentó su participación hasta cerca del 100% en sus filiales de Argentina, Brasil y Perú y se convirtió en la mayor empresa transnacional por ventas consolidadas en América Latina. El informe de la CEPAL manifiesta dudas respecto de los potenciales efectos que el actual proceso de fusiones y adquisiciones tendrá sobre una mejoría en la competitividad internacional de la región y la casi nula incidencia del sector manufacturero en el proceso. Recomienda a los países buscar y atraer activamente a las transnacionales que potencien el comercio internacional a través de sus sistemas globales de producción integrada. Un caso importante a destacar es el de Chile de las 20 mayores firmas chilenas, en 9 existe una mayoritaria presencia de inversión extranjera directa, hay 2 estatales y 9 privadas locales. Entre las 20 exportadoras más grandes, 14 son compañías foráneas, 9 de ellas empresas mineras. CEPAL sostiene que parte importante del dinamismo exportador chileno ha resultado de los ingresos de capital extranjero, especialmente en sectores minero, agroindustrial, pesquero y forestal en asociación con empresarios locales. Entre 1995 y 2000, las empresas foráneas gastaron algo más de 16 300 millones de dólares en adquisiciones en los sectores de servicios chilenos. Así, sectores que hasta hace poco estaban en poder de empresarios nacionales ahora son controlados mayoritariamente por inversionistas extranjeros.

En el Perú al 31 de Diciembre del año 2000, el stock de inversión extranjera registrado por CONITE es de US$ 9,745.91 millones. Del total de inversiones registradas durante el año, US$ 359.93 millones corresponden a inversiones ejecutadas en el 2000, y US$ 745.23 millones a inversiones realizadas en 1999, y la diferencia en años anteriores. Las inversiones ejecutadas en el año 2000 se orientaron principalmente a los sectores comunicaciones (US$ 270.16 millones), industria (US$ 30.85 millones), comercio (US$ 21.98 millones), energía (US$ 20.27 millones) y servicios (US$ 10.66 millones), siendo los principales proveedores de capital Países Bajos, Reino Unido, Alemania, España, y Suecia. Es importante mencionar que esta nueva política en el país ha permitido que el stock de inversión extranjera registrada haya pasado de US$ 1,300 millones en 1990 a más de US$ 9,000 en el 2000.

La inversión extranjera no es importante sólo para los países emergentes. En las condiciones del mundo globalizado en que vivimos, se ha convertido en una de las variables de más dinámica de crecimiento. Incluso, los países que más recepcionan inversiones extranjeras directas son los de mayor nivel de desarrollo, como Estados Unidos, Inglaterra, Francia. Sin lugar a dudas, en las naciones en vías de desarrollo este proceso es también importante y la inteligencia estaría en cómo conciliarlo con los intereses propios del desarrollo de cada país.

Entre las ventajas que se señala en la promoción de la inversión privada en el Perú están:

a. Al Estado le corresponde fijar las políticas de desarrollo de cada sector, y su correspondiente regulación , antes que estar involucrado en el manejo empresarial cotidiano de una empresa.

b. El Estado se ha liberado de la gestión directa de empresas que le ocasionaban pérdidas y generaban déficit fiscal las cuales ahora, bajo una administración privada, son productivas y exitosas. Al liberar estos recursos el Estado cuenta con mayores disponibilidades para destinarlos a las áreas sociales que tiene la obligación de atender.

c. Ha permitido elevar las reservas internacionales en forma considerable y reducir el servicio de la deuda externa gracias al uso de títulos de la deuda en algunos pagos por privatización.

d. Se ha mejorado notablemente la calidad y ampliado la cobertura de los servicios públicos a tarifas competitivas que, en algunos casos, se han reducido en términos reales gracias a una administración eficiente, incorporación de nueva tecnología y mejoras en la propia infraestructura.

e. Se ha generado empleo productivo a corto y mediano plazo.

f. La capacidad productiva del país se ha reforzado e innovado en sectores tales como electricidad, minería y telecomunicaciones.

Finalmente, la privatización no sólo permitió transferir empresas, sino que convirtió a sus propios trabajadores y a un gran número de peruanos en accionistas de las mismas a través del sistema de participación ciudadana.

Si todo esto es cierto es honesto preguntar ¿por qué no se incrementa la inversión privada en el Perú?. Porque es imprescindible la estabilidad política para generar un ambiente que incentive la inversión y los negocios. Lamentablemente la opinión pública es testigo de un sinnúmero de escándalos que involucran a las más altas autoridades del Gobierno actual. Hechos que sólo han logrado debilitar la confianza de la población en las instituciones públicas y golpear la popularidad presidencial, hasta el punto de amenazar la estabilidad de todo el régimen, a pesar de contar con un entorno internacional favorable, altos precios de las exportaciones y el inicio del Proyecto de Camisea.

D2. INCREMENTAR EXPORTACIONES.

En nuestro país el organismos estatal encargado de esta responsabilidad es la COMISIÓN PARA LA EXPORTACIÓN DE EXPORTACIONES (PROMPEX), sus funciones encomendadas son las siguientes:

a) Promover el incremento y desarrollo de la oferta exportable de bienes y servicios a partir de las ventajas comparativas y competitivas de nuestro país.

b) Identificar y desarrollar iniciativas exportadoras.

c) Fomentar la apertura de nuevos mercados, así como consolidar y diversificar los existentes.

d) Orientar directa e indirectamente a las empresas exportadoras con información relacionada al proceso de exportación.

e) Proporcionar lineamientos claros y oportunos para el normal desarrollo de las actividades institucionales

Las empresas del sector textil han mostrado un buen desempeño durante los últimos años, debido básicamente a que sus ventas están orientadas al mercado exterior y no dependen de la demanda interna. Durante el primer trimestre del 2,000, las exportaciones del sector confecciones se incrementaron en 29% y, según COMEXPERU (), se espera que las exportaciones textiles se incrementen en 22% durante todo el año. Estas industrias que pueden recibir financiamiento desde el exterior, a costos más bajos, tendrán mayores posibilidades de permanecer en el mercado. Analicemos a continuación la evolución de las exportaciones peruanas:

TABLA No. 22.

EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES.

(EN MILLONES DE DÓLARES).

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

Los datos del Banco Central de Reservas confirman que 1998 fue negativo en lo que respecta a las exportaciones. En cifras el valor de las exportaciones se redujo en cerca de 1,200 millones de dólares, al tiempo que las importaciones disminuían en 200 millones, por lo que el saldo comercial de bienes sufrió un deterioro superior a los 1,000 millones de dólares. En general, todavía la proporción de productos no tradicionales es pequeña; en la medida que esta se incremente, mejorará empleo, competitividad y la balanza comercial.

TABLA No. 23.

EXPORTACIONES POR GRUPO DE PRODUCTOS

(EN MILLONES DE DÓLARES)

Concluimos entonces que incrementar las exportaciones es fundamental para el país porque:

1. Permite explotar cabalmente la posición de ventajas comparativas de un país y, a través de ello, conseguir una distribución óptima de recursos.

2. Una economía exportadora se halla en permanente competencia con otras, por lo que se ve en la obligación de elevar permanentemente los niveles de calidad de sus productos a fin de hacerlos competitivos en el mercado mundial. Esto favorece la aparición de procesos de cambio tecnológico, aumentos de productividad y, por esta vía, crecimiento económico;

3. Implica conquistar mayores mercados, lo que permite explotar economías de escala en la producción.

4. Ayuda a relajar las restricciones externas al crecimiento: mayores divisas facilitarán la adquisición de bienes de capital y de bienes intermedios.

Una relación de cooperación entre –Universidad-Empresa-Estado es fundamental para el Perú para continuar incrementando las exportaciones no tradicionales. Por tanto para promoverlas debería hacerse lo siguiente: ()

1. Generar condiciones de competitividad para las empresas exportadoras.
2. Dar calidad a la oferta exportable.
3. Promover la cultura de la calidad en el producto y en el servicio. Elevar los controles de calidad de nuestras industrias y servicios a los estándares internacionales sobre la base de los ISO
4. Diversificar nuestra oferta exportable para resistir mejor las crisis externas.
5. Replantear la responsabilidad de las embajadas y consulados como agentes de inserción al mundo globalizado
6. Permitir la participación de los gremios exportadores en las negociaciones bilaterales.

El crédito para maquinaria y equipo debe promover un acceso directo a proveedores de tal forma que la maquinaria pueda ser comprada con las tasas de interés de los países fabricantes. En el tema de financiamiento de la innovación, Perú está bastante atrasado en comparación con los países de la región. Creemos que es importante que el Estado incentive a través de un co-financiamiento o un subsidio el acceso al conocimiento y a la innovación, que permita la modernización y la competitividad de las empresas y fortalezca la estrategia de diversificación de productos. La idea es que el Estado como en el caso de Chile o Estados Unidos, que son experiencias muy exitosas, recuperen esa inversión mediante los impuestos que recauda a través del tiempo

D3. INVERSIÓN EN TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN.

El hecho que la competitividad esté estrechamente ligada a la tecnología, explica por qué países que han tenido éxito en incrementar sus inversiones para exportación, como Chile, Brasil y Costa Rica, por ejemplo, subsidien fuertemente la innovación tecnológica en las empresas e inviertan en la consolidación de una capacidad científica y tecnológica nacional. Cabe agregar que el subsidio tecnológico está ampliamente permitido por las reglas de juego internacionales y aceptado por la Organización Mundial del Comercio (OMC), en gran parte por el interés que los países desarrollados, con Estados Unidos a la cabeza, le ponen el apoyo estatal a la tecnología. Es más, la protección internacional a los derechos de propiedad sobre el conocimiento tecnológico se ha convertido en un tema altamente sensible en las relaciones comerciales internacionales.

Nuestro país enfrenta un estancamiento económico persistente y el consecuente deterioro de la calidad de vida de la población, quedando rezagado en un contexto en el que se consolida, a nivel mundial, el desarrollo acelerado de la sociedad del conocimiento, caracterizada por el predominio de la capacidad creativa como fuente primordial de la generación de riqueza y bienestar.

Lo antes mencionado menoscaba las ventajas comparativas del Perú, basadas en la disponibilidad de recursos naturales, sobre las que se centró la política de desarrollo en la última década. Frente a esta situación, progresivamente se ha retomado el tema del valor agregado y de la competitividad, enfatizando medidas relacionadas con costos laborales, tributación, tipo de cambio, costos de transacción y otros elementos de carácter más bien transitorio y de limitado efecto para un desarrollo sostenido.

Con el convencimiento que el esfuerzo por el desarrollo y la competitividad debe centrarse en elementos estratégicos y de impacto en la generación endógena de condiciones de expansión, tales como la ciencia, la tecnología y la innovación (CTI), su inversión es necesaria para el país por los siguientes argumentos:

a) El conocimiento es la base del desarrollo.

b) El mayor obstáculo al desarrollo sostenido del país, en particular a la competitividad, es el escaso desarrollo de la CTI.

c) La promoción de la CTI es una actividad propia del rol del Estado, cuya intervención proactiva, en este campo, es aceptada internacionalmente y admitida en las normas del comercio internacional.

d) El país no cuenta con el marco normativo ni con el soporte institucional que requieren tanto la promoción de la CTI, como el estímulo a la creación de riqueza dispuestas por la Constitución.

e) Las limitaciones normativas e institucionales impiden la vinculación del capital social con el capital intelectual de la nación; convalidan una actividad científica y tecnológica desvinculada de la sociedad y de las exigencias y potencialidades del país; mantienen, además, la insuficiencia y el enorme atraso en las formas y mecanismos de financiamiento de la CTI.

f) La inversión en CTI es rentable en términos económicos, sociales e incluso fiscales, por lo que no sólo es indispensable sino absolutamente productivo dotar al país de un fondo de promoción de la CTI.

g) La propuesta de una Ley en este aspecto, permitirá crear las condiciones mínimas necesarias para el ordenamiento, racionalización y eficiencia de los esfuerzos del Estado y para la acción conjunta del Estado, la Universidad y el empresariado.

El artículo 14° de la Constitución Política establece que "Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país"; el artículo 59° dispone que "El Estado estimula la

creación de riqueza". Sin embargo, la legislación vigente no posibilita desarrollar coherentemente las disposiciones constitucionales indicadas, en la medida en que no establece mecanismos concretos y eficaces para materializar tales mandatos. La ley orgánica del CONCYTEC data de 1981 y se restringe a aspectos netamente organizativos de la propia institución, sin establecer su liderazgo como ente rector que ordene el desempeño de las entidades estatales especializadas en CTI y que convoque y viabilice la participación privada. Dicha Ley Orgánica no establece en absoluto los medios para la promoción y participación conjunta del Estado, la Universidad y las Empresas. Finalmente, la ley N° 27267, Ley de Centros de Innovación Tecnológica (CITES) crea estos centros para el sector industrial, sin la articulación con los demás sectores ni con la política nacional de CTI.

En la Tabla No. 25 que se muestra a continuación, notar que, para las economías del subcontinente, la mayor parte de los productos exportados se concentra en bienes primarios y manufacturas basadas en recursos naturales. Menos del 2.5 % del total de las exportaciones de los países de América del Sur – con la excepción de Brasil – clasifican como productos de alta  tecnología; y para el caso de la economía más grande de la región, este coeficiente era inferior al 9 % en el año 2000. Lo anterior es reflejo de las debilidades estructurales del aparato productivo suramericano y determina – junto a otros factores – la vulnerabilidad externa de las economías de la región.

Dicha estructura exportadora, junto a varios factores más coyunturales y "externos", también se refleja en indicadores muy preocupantes respecto a la sostenibilidad de los actuales niveles de endeudamiento externo regional. Estos se han exacerbado como resultado de las dificultades actuales y del patrón de crecimiento que se impuso en el subcontinente, sobre todo a partir de mediados de la década de los noventa.

TABLA No. 24

EXPORTACIONES CON EMPLEO DE TECNOLOGÍA

Fuente: CEPAL sobre la base de la información obtenida del Programa Computacional CAN (versión 2002)

El Perú sigue siendo un país exportador de productos primarios con poco valor agregado. Su balanza comercial es deficitaria desde hace varios años. Pero ya es positiva a partir del 2003.

Siendo conscientes que la innovación tecnológica es la clave de la competitividad, debe ponerse especial énfasis en mecanismos que fomenten una cultura de la innovación a todos los niveles con un sistema de ciencia y tecnología integrado con una cultura de la calidad que permita mejorar el desarrollo del país.

Concluimos pues, que en este segmento tan importante para promover el empleo, no se está realizando óptimamente la cooperación –Universidad-Empresa-Estado.